大政辦發(fā)〔2018〕61號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市申報國家歷史文化名城工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市申報國家歷史文化名城工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕61號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市申報國家歷史文化名城工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2018年5月23日

大連市申報國家歷史文化名城工作方案

為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》及《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)大連市國家歷史文化名城申報工作，根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《遼寧省歷史文化名城名鎮名村及歷史文化街區保護管理暫行辦法》和住房城鄉建設部有關(guān)工作要求，借鑒其他歷史文化名城的先進(jìn)建設和管理經(jīng)驗，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深化落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神及相關(guān)要求部署，探索大連城市成長(cháng)坐標，保護城市歷史格局、傳統空間結構和人文環(huán)境特色，延續大連中西合璧的特色城市肌理與建筑文脈；以提高城市文化軟實(shí)力和創(chuàng )新力為核心，以申報國家歷史文化名城為契機，加大文化遺產(chǎn)的挖掘與保護力度，積極構建科學(xué)有效的文化傳承和保護體系，進(jìn)一步提升大連城市文化底蘊，發(fā)掘傳統文化潛力，培育地方文化特色，塑造大連城市良好形象。

（二）工作目標。按照申報國家歷史文化名城有關(guān)標準規范，收集整理相關(guān)圖文資料，建立健全法規、技術(shù)管理規定，編制完善相關(guān)規劃體系，重點(diǎn)保護歷史文化名城格局和風(fēng)貌、歷史文化街區、歷史建筑、文物保護單位等，進(jìn)一步強化文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，充分體現以大連地域文化特征為基礎的歷史文化遺產(chǎn)保護體系，更好地延續大連傳統文化和歷史風(fēng)貌，力爭在2020年通過(guò)國家歷史文化名城考核驗收。

（三）基本原則。

1.保護為主、搶救第一、合理利用、管理提升、傳承發(fā)展。

2.統籌規劃、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。

3.保護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性相協(xié)調、依法管理與科學(xué)保護相推動(dòng)、歷史文化名城建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相促進(jìn)。

二、組織保障

為加強對國家歷史文化名城申報工作的組織領(lǐng)導，市政府決定成立由市長(cháng)擔任組長(cháng)的大連市申報國家歷史文化名城工作領(lǐng)導小組（名單見(jiàn)附件），負責統籌部署申報國家歷史文化名城工作，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)各項工作。領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市規劃局），負責我市國家歷史文化名城申報的具體工作落實(shí)及督導。領(lǐng)導小組辦公室應每月組織召開(kāi)工作調度會(huì )、階段性總結會(huì )，根據工作進(jìn)展需要組織召開(kāi)臨時(shí)會(huì )議，協(xié)調各部門(mén)工作進(jìn)展情況，并及時(shí)將相關(guān)問(wèn)題呈報領(lǐng)導小組研究解決。

三、主要任務(wù)和職責分工

（一）主要任務(wù)。

1.國家歷史文化名城的組織申報工作；

2.大連城市沿革、歷史文化、文物古跡、歷史建筑、歷史街區、工業(yè)遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等歷史資料和圖文資料的收集整理；

3.歷史文化名城申報材料的組織編寫(xiě)與申報影音文件、幻燈片等材料制作；

4.申報工作的社會(huì )動(dòng)員、公眾參與、輿論引導；

5.《大連市歷史文化名城保護規劃》的編制與報批；

6.歷史文化街區保護規劃的編制、審批與建設；

7.聘請國內相關(guān)知名專(zhuān)家學(xué)者、機構組成專(zhuān)家顧問(wèn)團隊，參與申報材料的審查、評估及相關(guān)保護規劃的評審；

8.各牽頭部門(mén)制定實(shí)施方案，提出資金需求和使用計劃，落實(shí)資金保障。

（二）責任分工。

1.市委宣傳部：負責利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種新聞媒體，加大宣傳力度，進(jìn)行多形式、多層次、全方位的宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾的知曉率和參與度；負責申報過(guò)程中的輿情引導；負責大連市歷史文化名人評選活動(dòng)。

2.市委政研室：負責申報工作的政策分析；收集有價(jià)值的信息資料；組織、協(xié)調、指導各方面的調研力量，搞好調查研究；負責申報材料的審修。

3.市委黨史研究室（市地方志辦公室）：負責提供中共大連市地方組織的重大歷史事件和重要歷史人物的歷史資料（1949年以前的），以及大連相關(guān)歷史地情資料。

4.市檔案局：負責提供申報工作所需的城市發(fā)展建設歷史檔案資料。

5.市發(fā)展改革委：負責按照規定權限審批核準涉及文物古跡、歷史建筑、歷史街區保護的建設項目，落實(shí)相關(guān)投資計劃。

6.市經(jīng)信委：配合區政府做好市區范圍內工業(yè)遺產(chǎn)的普查工作，提供全市工業(yè)遺產(chǎn)的分布、年代、用途、歷史沿革、現狀情況等詳細資料（圖片、文字），并配合制定相關(guān)保護利用規劃。

7.市民政局：負責提供行政區劃演變資料以及市區老地名、舊街巷相關(guān)歷史資料。

8.市財政局：根據市政府投資計劃負責相關(guān)經(jīng)費保障工作。相關(guān)經(jīng)費由立項審批部門(mén)批復的實(shí)施方案具體確定，主要包括：文物古跡、歷史建筑及歷史街區、工業(yè)遺產(chǎn)等修復保護建設立項審批及資金保障工作。

9.市建委：負責市本級政府出資的投資項目審批（建設交通系統基礎設施建設項目）。

10.市國土房屋局：負責文物古跡、歷史建筑、歷史街區等修繕保護中所涉及的權屬、使用、土地管理相關(guān)工作；負責重點(diǎn)保護建筑管理文件的完善，并納入申報材料。

11.市規劃局：牽頭負責組織國家歷史文化名城申報工作；負責申報資料的匯總與申報相關(guān)文件的組織編寫(xiě)工作；負責《大連市歷史文化名城保護規劃》、歷史文化街區保護規劃的編制與報批；指導其他相關(guān)歷史保護單項規劃的編制；負責指導市內四區歷史建筑、歷史街區的普查登記和掛牌工作；負責文物古跡、歷史建筑、歷史街區等的保護修繕中涉及城鄉規劃的相關(guān)工作；負責形成歷史保護規劃管理長(cháng)效機制。

12.市城建局：負責大連老城內路街整治、傳統歷史文化街區道路設施恢復建設；負責市區范圍內古樹(shù)名木的普查工作，完善古樹(shù)名木掛牌工作，按照相關(guān)法規落實(shí)保護工作。

13.市文廣局：配合提供大連概況（文化部門(mén)）、名人軼事、民俗文化等的相關(guān)資料；負責全市文物古跡的普查登記工作；就現存的文物古跡提出相應的管理、保護與利用要求；對大連文保單位的修繕保護工作實(shí)施監督管理；配合市規劃局完成申報相關(guān)文件的組織編寫(xiě)工作；指導區政府做好與申報工作相關(guān)且必要的文物保護規劃；配合市規劃局完成相關(guān)規劃的編制。

14.各區市縣政府、先導區管委會(huì )：配合市規劃局、市文廣局做好申報材料的組織收集整理工作；負責區本級政府出資的投資項目審批；負責本轄區內歷史文化街區、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的甄選、認定、普查登記工作，相關(guān)經(jīng)費列入2018年度本級財政預算；配合市城建局做好市區范圍內古樹(shù)名木的普查工作，負責古樹(shù)名木的保護工作；負責歷史建筑掛牌與后續的保護、修繕和維護管理工作；發(fā)動(dòng)基層組織做好歷史文化名城相關(guān)知識的普及宣傳工作。

四、總體工作計劃

總體工作計劃分為申報立項、實(shí)施驗收和批復報備3個(gè)階段，共包括若干管控分節點(diǎn)，總周期為3年（2018年1月-2020年12月）。

（一）申報立項階段（2018年1月-2018年12月）。

1.籌劃準備（2018年1月-2018年5月）。

（1）成立申報工作領(lǐng)導小組，籌備并召開(kāi)申報國家歷史文化名城工作全市動(dòng)員大會(huì )，明確各部門(mén)工作職責和分工。

（2）按職責和分工，各責任部門(mén)分別制定工作實(shí)施方案，動(dòng)員大會(huì )后10個(gè)工作日內報市申報工作領(lǐng)導小組辦公室，由辦公室形成整體工作實(shí)施推進(jìn)計劃。

（3）與省住房城鄉建設廳、住房城鄉建設部及國家文物局溝通前期準備工作。

（4）聘請國內相關(guān)知名專(zhuān)家學(xué)者、機構組成專(zhuān)家顧問(wèn)團隊。

（5）聯(lián)系近年來(lái)申報成功的城市，考察學(xué)習先進(jìn)申報經(jīng)驗。

2.正式申報（2018年6月-2018年12月）。

（1）啟動(dòng)歷史文化名城保護規劃及歷史文化街區保護規劃的編制工作。

（2）根據計劃開(kāi)展文物古跡、歷史建筑、歷史街區及工業(yè)遺產(chǎn)等的普查工作，完成申報準備材料的收集、整理，邀請專(zhuān)家進(jìn)行評估。

（3）向省政府上報《大連市人民政府關(guān)于申報國家歷史文化名城的請示》，提請以省政府名義向國務(wù)院申報。

（4）領(lǐng)導小組與省政府相關(guān)主管部門(mén)及住房城鄉建設部、國家文物局及時(shí)溝通反饋申報相關(guān)情況。

（二）實(shí)施驗收階段（2019年1月-2020年12月）。

1.組織實(shí)施（2019年1月-2019年12月）

以《大連市歷史文化名城保護規劃》編制為主線(xiàn)，對照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》要求，同步推進(jìn)落實(shí)實(shí)施方案，開(kāi)展歷史文化街區、歷史建筑、文保單位等保護修繕及利用的落地實(shí)施工作，統一設定管理時(shí)間節點(diǎn)框架，按時(shí)完成階段性任務(wù)，確保整體工作有序完成。

原則上以半年為周期劃分3個(gè)工作階段，定期召開(kāi)階段性總結會(huì )議，由牽頭部門(mén)匯報階段性工作成果及下一步工作安排，由市申報國家歷史文化名城工作領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)化解工作分工不細、計劃不協(xié)調等矛盾，實(shí)施工作全面督導。

2.評估自檢（2020年1月-2020年6月）。

（1）各責任部門(mén)根據迎檢工作要求全面開(kāi)展自查評估。

（2）領(lǐng)導小組積極主動(dòng)銜接申報工作，及時(shí)改進(jìn)不足之處。

（3）全力做好考核驗收的服務(wù)配合工作。

3.審查驗收（2020年7月-2020年12月）

（1）省城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家對歷史文化名城保護規劃的成果進(jìn)行審查，市申報國家歷史文化名城工作領(lǐng)導小組積極配合審查，并根據審查意見(jiàn)修改完善保護規劃的編制成果及相關(guān)材料。

（2）省政府提請國務(wù)院城鄉規劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家對成果進(jìn)行審查，根據審查意見(jiàn)修改完善保護規劃編制成果。

（三）批復報備階段。

1.歷史文化名城保護規劃經(jīng)國務(wù)院建設主管部門(mén)和文物主管部門(mén)驗收通過(guò)后，由省政府批復。

2.歷史文化名城保護規劃經(jīng)依法批準后30日內，市政府將批準的歷史文化名城保護規劃及相關(guān)材料報住房城鄉建設部和國家文物局備案，并及時(shí)向社會(huì )公布。

五、工作要求

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照責任分工和總體工作計劃安排，列出本地區、本部門(mén)工作計劃，報送市申報國家歷史文化名城工作領(lǐng)導小組辦公室，并在領(lǐng)導小組辦公室調度下，逐項推進(jìn)落實(shí)。

附件：大連市申報國家歷史文化名城工作領(lǐng)導小組成員名單.doc

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