您當前的位置：武政〔2017〕6號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢新港（武漢市）發(fā)展“十三五”規劃的通知》
《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢新港（武漢市）發(fā)展“十三五”規劃的通知》
武政〔2017〕6號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
經(jīng)研究，現將《武漢新港（武漢市）發(fā)展“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府
2017年2月25日
武漢新港（武漢市）發(fā)展“十三五”規劃
按照市委、市人民政府的總體部署和《武漢市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》精神，特制訂本規劃。
一、“十二五”時(shí)期武漢新港發(fā)展的主要成就
（一）經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現跨越?！笆濉睍r(shí)期，武漢新港共完成固定資產(chǎn)投資533.55億元，年均增幅達到23.2%；港航基礎設施投資由“十一五”期末的56.85億元增加到153億元，增長(cháng)1.69倍。2015年，港口貨物吞吐量達到8454萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達到106.2萬(wàn)標箱，分別較2010年增長(cháng)了27.7%和64.6%；汽車(chē)滾裝量達到47.6萬(wàn)輛，是2010年的2.3倍。陽(yáng)邏港成為長(cháng)江中上游地區第一大港，水水中轉集裝箱比例由不足10%提升到接近40%，較2010年增長(cháng)3倍；通航領(lǐng)域快速拓展，從無(wú)到有穩定開(kāi)通了到達七個(gè)國家和地區的3條近洋航線(xiàn)，江海直達航線(xiàn)每周到發(fā)航班達到150余班，較2010年增長(cháng)60%。
（二）政策推進(jìn)合力不斷加大?！笆濉睍r(shí)期，武漢長(cháng)江中游航運中心建設上升至國家戰略，成為“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略的重要內容，武漢新港在國家戰略體系中的地位不斷提升。省委、省人民政府高度重視武漢新港建設，將其作為驅動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶湖北段開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要引擎，市委、市人民政府成立了市長(cháng)江航運中心建設工作領(lǐng)導小組，制發(fā)了《關(guān)于加快武漢長(cháng)江中游航運中心建設工作的意見(jiàn)》（武發(fā)〔2014〕15號），不斷加大政策扶持力度，大力推進(jìn)武漢長(cháng)江中游航運中心建設。國家戰略疊加和省市政策聚焦，有力推動(dòng)了武漢新港的發(fā)展。
（三）樞紐港口建設初見(jiàn)成效?！笆濉睍r(shí)期，武漢新港以陽(yáng)邏港區集裝箱碼頭為核心，以漢南、江夏港區汽車(chē)滾裝碼頭為代表的一批樞紐港口建設取得了突破性進(jìn)展，港區功能和地位得到全面提升。陽(yáng)邏港區一、二、三期碼頭，花山碼頭一期等相繼建成并投入運營(yíng)，初步構建了集裝箱港口集群；建成江夏港區安吉物流滾裝碼頭一期、漢南港區卓爾滾裝碼頭，初步形成了長(cháng)江流域汽車(chē)物流集散分撥中心。江北鐵路一期、花山大道等重點(diǎn)集疏運工程建成并投入使用，港區物流通暢，運輸效率得到大幅提升。2014年，陽(yáng)邏港集裝箱吞吐量首次突破百萬(wàn)標箱，首次邁入世界內河集裝箱港口第一方陣。全省80%以上的外貿進(jìn)出口貨物經(jīng)陽(yáng)邏港中轉運輸，陽(yáng)邏港逐步發(fā)展成為長(cháng)江中游地區重要的樞紐港、湖北省物流的主樞紐、武漢市對外開(kāi)放的“水上門(mén)戶(hù)”。
（四）港航服務(wù)能力不斷提升?！笆濉睍r(shí)期，武漢新港堅持硬件建設與軟件提升雙輪驅動(dòng)，以“一個(gè)核心功能區、四大平臺、一個(gè)特區、一個(gè)主體”為核心，加快提升航運服務(wù)水平。武漢新港空港綜合保稅區獲得國務(wù)院正式批復設立，武漢航運交易所實(shí)現重組和運行，航運公共物流信息平臺一、二、三期工程和長(cháng)江中游地區首個(gè)電子數據交換平臺（EDI）建成并投入使用，實(shí)施了啟運港退稅政策，武漢航運中心大廈建設順利推進(jìn)，啟動(dòng)陸地港前期籌劃工作，積極規劃建設長(cháng)江流域首個(gè)航運產(chǎn)業(yè)總部特區。陽(yáng)邏港進(jìn)境糧食、水果口岸先后獲批，肉類(lèi)口岸獲批籌建。落實(shí)品牌航線(xiàn)航運服務(wù)承諾制，推行水運集裝箱全中轉模式，江海直達航線(xiàn)成為長(cháng)江干線(xiàn)特色運輸品牌。積極策劃開(kāi)行近洋航線(xiàn)，對接“漢新歐”國際鐵路貨運班列，實(shí)現“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶兩大國家戰略在武漢的最佳契合。
（五）腹地支撐作用不斷增強?！笆濉睍r(shí)期，武漢新港臨港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新型城鎮化建設加速推進(jìn)，對地方經(jīng)濟的貢獻逐步顯化，較好地服務(wù)了大型外貿企業(yè)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資逾千億元，大港區、大產(chǎn)業(yè)、大園區和臨港新城協(xié)同發(fā)展的格局初步形成，港產(chǎn)城一體化框架建設有序推進(jìn)。臨港新城、港口產(chǎn)業(yè)園建設快速推進(jìn)，陽(yáng)邏、花山-北湖、金口、紗帽等臨港新城綜合功能不斷完善，人口集聚能力進(jìn)一步增強；白滸山、古龍等一批港口產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用，通用汽車(chē)、招商局物流、中交二航局等龍頭企業(yè)加速集聚。楊泗港等中心城區港口貨運功能整體向外疏解，促進(jìn)城市功能不斷優(yōu)化；陽(yáng)邏、白滸山、江夏、紗帽等港區建設穩步推進(jìn)。武漢新港的建設對優(yōu)化城市結構、促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展起到了較好的催化作用，成為省、市參與國際分工的重要窗口。
（六）對內對外影響不斷擴大?！笆濉睍r(shí)期，武漢新港積極開(kāi)展國內外交流與合作，影響力全面增強。2013年7月，習近平總書(shū)記視察武漢新港，作出了“把長(cháng)江全流域打造成黃金水道”的重要指示。五年間，來(lái)自美國、日本、韓國、港臺等國家和地區的32批次、380余人次到訪(fǎng)武漢新港，60余批次國內外政府、企業(yè)代表團到武漢新港考察洽談合作。武漢新港先后與美國、加拿大等國家的7個(gè)港口城市簽署合作協(xié)議，簽約合作項目共計352個(gè)、金額達到4567.7億元。武漢與東南亞、東北亞以及臺灣地區的物流效率大幅提升。交通運輸部與省人民政府簽署武漢長(cháng)江中游航運中心建設合作備忘錄，武漢新港分別與宜賓、瀘州、宜昌、荊州等地政府簽署戰略合作協(xié)議，與九江、岳陽(yáng)等長(cháng)江中游城市群城市開(kāi)展港口、航運協(xié)同發(fā)展合作，進(jìn)一步鞏固和提升了在長(cháng)江全流域的中部樞紐地位。
二、“十三五”時(shí)期武漢新港發(fā)展面臨的形勢
（一）新形勢下航運發(fā)展面臨新挑戰。當前，世界經(jīng)濟發(fā)展總體持續趨緩，航運市場(chǎng)供需矛盾突出、運力過(guò)剩，對國際航運業(yè)務(wù)帶來(lái)不利影響。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨轉型升級壓力，國內航運業(yè)面臨嚴峻挑戰。把握航運新趨勢、應對現實(shí)新挑戰，武漢新港要加強航運供給側結構性改革，優(yōu)化航運運輸結構，提升航運競爭力，促進(jìn)航運經(jīng)濟升級發(fā)展。
（二）新常態(tài)下航運事業(yè)出現新變化?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟將進(jìn)入中高速增長(cháng)區間，創(chuàng )新驅動(dòng)、內需拉動(dòng)將成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。綠色環(huán)保水運及現代航運服務(wù)需求帶來(lái)新的發(fā)展機遇。主動(dòng)適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、準確研判航運業(yè)發(fā)展新變化，武漢新港要積極創(chuàng )新發(fā)展思路和方式，進(jìn)一步培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，營(yíng)造共贏(yíng)發(fā)展新氛圍，構建全面開(kāi)放發(fā)展新格局。
（三）新理念下航運產(chǎn)業(yè)提出新要求。黨的十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，更加強調發(fā)展質(zhì)量效益，更加注重經(jīng)濟轉型升級。牢固樹(shù)立發(fā)展新理念、落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，武漢新港要從內河航運全局出發(fā)，引入新理念、新技術(shù)，突出優(yōu)勢、港區聯(lián)動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，不斷提升航運資源配置能力，促進(jìn)長(cháng)江流域協(xié)調、綠色發(fā)展。
（四）新戰略下航運地位上升新高度。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視長(cháng)江黃金水道建設和發(fā)展?！耙粠б宦贰?、長(cháng)江經(jīng)濟帶、全面創(chuàng )新改革試驗區、中國（湖北）自由貿易試驗區等重大戰略聚焦武漢。緊抓多重國家新戰略、立足國際視野新高度，武漢新港要不斷完善航運服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，擴大經(jīng)濟輻射能力，進(jìn)一步提升武漢長(cháng)江中游航運中心服務(wù)水平，深化區域交流與合作，推動(dòng)長(cháng)江全流域開(kāi)放發(fā)展。
同時(shí)，對照國內外先進(jìn)港口城市，武漢新港仍然存在一些短板與不足：一是港區發(fā)展不平衡，港口岸線(xiàn)利用率偏低，港區配套服務(wù)設施建設相對滯后；二是航運交易、金融保險等現代航運服務(wù)要素集聚度不夠，航運發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，航運服務(wù)人才較為缺乏，航運信息化水平有待提高；三是集疏運體系不夠完善，鐵路、水運、公路、航空聯(lián)合運輸優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，垂江疏港公路建設存在瓶頸，鐵水聯(lián)運“最后一公里”尚未打通；四是航運產(chǎn)業(yè)結構不合理，本土港航企業(yè)規?；蛔?，航運組織化程度較低，船舶綠色化發(fā)展水平不高，標準船型及節能環(huán)保型船舶比重偏??；五是航運體制機制和發(fā)展政策有待優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護力度有待加大，監督管理考評機制需要進(jìn)一步完善。
總體而言，“十三五”時(shí)期是武漢新港深入實(shí)施“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，基本建成武漢長(cháng)江中游航運中心的關(guān)鍵階段。順應航運發(fā)展新形勢、新要求，主動(dòng)適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握武漢新港發(fā)展的階段特征，武漢新港發(fā)展才能邁上新臺階。
三、“十三五”時(shí)期武漢新港發(fā)展的指導思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的一系列重要指示精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，深化落實(shí)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，以武漢長(cháng)江中游航運中心建設為核心，加強長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護，全面提升航運要素配置能力，積極發(fā)展多式聯(lián)運、江海直達，不斷推進(jìn)航運供給側結構性改革，提高現代航運服務(wù)水平，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化和區域合作共贏(yíng)發(fā)展，增強武漢新港的綜合競爭力和區域輻射帶動(dòng)作用，助推湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)，為武漢建設國家中心城市和創(chuàng )新型城市提供強有力支撐。
（二）發(fā)展理念
1.堅持創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級，增強武漢新港發(fā)展動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，深化體制機制改革，加強航運機制創(chuàng )新，推動(dòng)航運供給側結構性改革，促進(jìn)航運結構轉型升級，拓寬投融資渠道，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升航運發(fā)展的質(zhì)量效益。
2.堅持協(xié)調發(fā)展、港城互動(dòng)，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。整合武漢新港以及長(cháng)江沿線(xiàn)各城市港航資源要素，堅持跨界管治、區域聯(lián)動(dòng)和因勢利導、優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體功能優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色臨港經(jīng)濟，增強發(fā)展整體性，實(shí)現區域協(xié)同互促發(fā)展。
3.堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，增強武漢新港發(fā)展的可持續性。按照“建設生態(tài)長(cháng)江、涵養文化長(cháng)江、繁榮經(jīng)濟長(cháng)江”的思路，加強長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護，強化港口岸線(xiàn)管理，著(zhù)力推動(dòng)長(cháng)江航運綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)資源集約節約利用，提升武漢長(cháng)江中游航運中心可持續發(fā)展能力。
4.堅持開(kāi)放發(fā)展、多元包容，拓展武漢新港發(fā)展空間。深度融入國家戰略體系，堅持上中下游聯(lián)動(dòng)，積極拓展國內航線(xiàn)數量，開(kāi)辟?lài)H新航線(xiàn)，打造航線(xiàn)特色品牌，共同建設內外開(kāi)放大通道和口岸監管平臺，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平，加快形成全方位、多層次的區域開(kāi)放新格局。
5.堅持共享發(fā)展、以人為本，不斷增進(jìn)民生福祉。統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合布局，堅持以人為中心，改善航運市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成新消費和新需求，通過(guò)航運經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現城鄉公共服務(wù)普惠均等，提高人民生活品質(zhì)，增強人民獲得感和幸福感，共享長(cháng)江黃金水道發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標
遵循創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深化落實(shí)國家“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略以及長(cháng)江中游城市群發(fā)展要求，著(zhù)力提升武漢新港的航運要素配置能力，著(zhù)力構建輻射中部、服務(wù)長(cháng)江流域、對接國際的港口集群、航運網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)平臺，基本建成武漢長(cháng)江中游航運中心，為建設具有強大帶動(dòng)力的國家中心城市和創(chuàng )新型城市提供強有力支撐。
力爭到2020年，武漢新港港口貨物吞吐能力突破2億噸；集裝箱吞吐能力達到500萬(wàn)標箱，集裝箱吞吐量突破300萬(wàn)標箱；其中，陽(yáng)邏港集裝箱吞吐能力達到300萬(wàn)標箱，集裝箱吞吐量突破200萬(wàn)標箱，年均增長(cháng)13.5%左右。汽車(chē)滾裝能力達到150萬(wàn)輛；汽車(chē)滾裝運量超過(guò)100萬(wàn)輛，年均增長(cháng)15.5%以上，較“十二五”期末翻一番。鐵水聯(lián)運比例爭取達到10%，水水聯(lián)運、公水聯(lián)運比例均達到45%，打通港區、園區“最后一公里”瓶頸。長(cháng)江干支航線(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展完善，實(shí)現武漢新港至上海港的主干航線(xiàn)江海直達“五定”班輪航線(xiàn)運量年均增幅達到10%以上；繼續拓展省際航線(xiàn)，新開(kāi)辟3-4條國際航線(xiàn)，合作共建陸地港2-3個(gè)?！耙粋€(gè)特區、四大平臺”建成并投入運營(yíng)，一批臨港經(jīng)濟示范園區初具規模。專(zhuān)業(yè)化船隊規模大幅增長(cháng)，主要干線(xiàn)船型標準化率達到80%，1000噸級以上干散貨船、集裝箱船、液化危險品船和汽車(chē)滾裝船所占比重超過(guò)60％。提高航運綠色智能化水平，重點(diǎn)運營(yíng)船舶監測覆蓋率、航運主要信息數據入庫率及主要港區EDI系統覆蓋率均達到100%；集裝箱、客運、汽車(chē)滾裝、郵輪專(zhuān)業(yè)化岸電碼頭所占比例達到50%，港口作業(yè)船舶、公 四、“十三五”時(shí)期武漢新港發(fā)展的主要任務(wù)
圍繞基本建成武漢長(cháng)江中游航運中心的總目標實(shí)施“12411”工程（即：重點(diǎn)建設陽(yáng)邏國際港核心功能集聚區，打造具有流域影響力的集裝箱和汽車(chē)滾裝運輸樞紐港口集群，積極構筑四大航運服務(wù)功能平臺，加快建成一批臨港經(jīng)濟示范園區，努力培育一個(gè)航運產(chǎn)業(yè)集群），規劃建設航運服務(wù)業(yè)、港航基礎設施、集疏運體系、臨港產(chǎn)業(yè)、其他配套等五大類(lèi)75個(gè)重點(diǎn)項目，估算總投資2003.2億元，計劃完成投資1143億元。
（一）重點(diǎn)建設陽(yáng)邏國際港核心功能集聚區
1.全面提升陽(yáng)邏港集裝箱運輸能力。以集裝箱、件雜貨運輸為重點(diǎn)，重點(diǎn)建設陽(yáng)邏港區5#-6#集裝箱碼頭，整治提升武鋼江北基地4個(gè)綜合碼頭，加快建設李家磯錨地一期工程12個(gè)錨位，有序推進(jìn)其它碼頭建設。進(jìn)一步加強陽(yáng)邏港與長(cháng)江流域其他港口乃至全球其他港口航運聯(lián)系，鞏固武漢新港-上海洋山港江海直達品牌航線(xiàn)和“瀘漢臺”精品航線(xiàn)優(yōu)勢，形成“五定”集裝箱直達班輪航線(xiàn)；培育陽(yáng)邏港至東南亞、日韓等地區的國際航線(xiàn)，全面提高陽(yáng)邏港航線(xiàn)的穩定性和覆蓋率。
2.不斷提升現代航運服務(wù)水平。加快推進(jìn)武漢航運產(chǎn)業(yè)總部區項目建設，突出航運特色功能，打造集政務(wù)管理、總部辦公、企業(yè)商務(wù)、綜合物流、運營(yíng)管理、結算中心等功能于一體的現代航運服務(wù)功能區，使之成為武漢長(cháng)江中游航運中心重要的景觀(guān)標志和功能性項目；建成武漢新港空港綜合保稅區陽(yáng)邏港園區，著(zhù)重構建政務(wù)服務(wù)平臺和航運綜合服務(wù)平臺，實(shí)行“24小時(shí)通關(guān)報檢、一站式綜合服務(wù)”。
3.積極推進(jìn)臨港經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)港口物流業(yè)集聚發(fā)展，加快發(fā)展大宗商品和農村物流，繼續推進(jìn)武漢國家糧食物流基地建設，將武漢打造成為輻射中部地區的大宗物資交易集散中心和深加工基地；圍繞完善陽(yáng)邏新城綜合功能，推動(dòng)城市配送物流發(fā)展。加快推進(jìn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚，建設武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地，加強專(zhuān)項規劃編制、招商引資、配套基礎設施建設等工作。
4.建設國家內陸多式聯(lián)運中心。著(zhù)力構建以設施高效銜接為基礎，以站場(chǎng)快速轉運為重點(diǎn)，以信息資源整合共享為支撐，以設施設備及服務(wù)標準化為保障的內陸最大的“軸輻式”多式聯(lián)運中心，重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)邏港區鐵水聯(lián)運工程，建成江北鐵路二期，串接吳家山鐵路集裝箱中心站、灄口貨場(chǎng)，實(shí)現江海直達、中歐（武漢）國際貨運班列、商貿物流三種集裝箱運輸方式有效集并運轉，建成國家“鐵水公”集裝箱轉運中心，打造國家首批多式聯(lián)運示范工程；開(kāi)展新港高速前期工作，完成陽(yáng)福公路、天陽(yáng)公路、江北快速路等道路工程建設，加快完善陽(yáng)邏新城路網(wǎng)體系，研究規劃陽(yáng)邏港區與漢口北編組站、順豐機場(chǎng)之間的快速通道，推進(jìn)航空、鐵路、水運聯(lián)運發(fā)展。
5.加快推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。加快陽(yáng)邏新城市政配套設施規劃建設，不斷完善商務(wù)、零售、文化、居住等服務(wù)功能，滿(mǎn)足市民居住生活需求，吸引集聚更多人口。
6.創(chuàng )新管理體制機制激發(fā)建設活力。構建陽(yáng)邏國際港規劃建設機制，按照臨港經(jīng)濟發(fā)展需要和功能定位要求，編制陽(yáng)邏國際港核心功能區規劃，不斷完善規劃體系，形成陽(yáng)邏國際港核心功能區“一張藍圖”，強化陽(yáng)邏國際港近期建設，積極謀劃一批重大工程項目，分批分類(lèi)推進(jìn)規劃實(shí)施。形成部門(mén)協(xié)同的城市管理機制，在市航運中心建設領(lǐng)導工作小組的統籌下，強化市區聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，形成發(fā)展共識與建設合力，共同推進(jìn)陽(yáng)邏國際港核心功能區建設和發(fā)展。創(chuàng )新陽(yáng)邏國際港的實(shí)施機制，以陽(yáng)邏國際港建設為試點(diǎn)，以體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，堅持市場(chǎng)化導向和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，探索推進(jìn)國家全面創(chuàng )新改革試驗區建設，加大省、市港航建設專(zhuān)項資金傾斜力度和市級土地、財政政策扶持力度，加強重點(diǎn)工程建設項目跟蹤指導，逐步完善綜合評價(jià)指標體系。
（二）打造具有流域影響力的樞紐港口集群
1.打造長(cháng)江流域集裝箱樞紐港口集群。強化“上游全中轉、下游全分流”模式，進(jìn)一步鞏固陽(yáng)邏港集裝箱樞紐港地位，同步推進(jìn)白滸山、江夏、漢南等港區發(fā)展集裝箱運輸，積極發(fā)展集裝箱專(zhuān)業(yè)化運輸船隊，吸引大型航運企業(yè)加盟入駐。
2.做大長(cháng)江流域汽車(chē)滾裝港口集群。重點(diǎn)建設江夏、漢南港區汽車(chē)滾裝碼頭，推動(dòng)江海直達汽車(chē)滾裝運輸船型研究，建立“武漢-沿?！逼?chē)滾裝多式聯(lián)運系統，將武漢打造成為全國商品汽車(chē)運輸中轉、分撥配送物流中心。
3.鼓勵發(fā)展其他港口貨物運輸。滿(mǎn)足長(cháng)江中游多樣性貨物運輸需求，鼓勵發(fā)展重件、鋼材、鋼構、件雜、建筑材料和散貨運輸，重視發(fā)展LNG（液化天然氣）、燃油等貨物運輸。
（三）積極構筑四大航運服務(wù)功能平臺
1.優(yōu)化完善航運交易大平臺。不斷提升武漢航運交易所服務(wù)能力，完善交易所服務(wù)體系，優(yōu)化貨運交易、船舶交易、航運技術(shù)服務(wù)、航運人才服務(wù)等功能；探索航運管理與服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)武漢航運交易所與上海、重慶航運交易所深度合作。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航運交易”發(fā)展，鼓勵國外知名航運機構在漢設立分支機構，積極引進(jìn)國內先進(jìn)航運企業(yè)來(lái)漢發(fā)展，重點(diǎn)培育1-2家具有綜合競爭力的航運電商企業(yè)，支持開(kāi)展航運交易環(huán)節信息化建設先行先試，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。建立集裝箱班輪在線(xiàn)訂艙平臺，依托“數字長(cháng)江”平臺建設，探索開(kāi)通長(cháng)江航運集裝箱艙位預售業(yè)務(wù)，吸引國有大型船運公司率先加入集裝箱遠期訂艙平臺，實(shí)現集裝箱運力遠期精準投放，減少貨主額外訂艙費用，打造智能、高效航運。
2.健全航運公共信息大平臺。大力推進(jìn)大數據、云計算等新一代信息技術(shù)在航運中的應用，依托EDI電子數據交換中心，積極打造航運云服務(wù)平臺，建設跨部門(mén)、跨行業(yè)的航運監管綜合信息共享平臺，完善航運綜合信息服務(wù)功能，建成EDI航運大數據應用平臺，提升航運監管服務(wù)水平。建設武漢電子口岸·國際貿易“單一窗口”平臺，整合航運信息資源，建設服務(wù)全省對外貿易的電子口岸，加強武漢新港與沿海、沿邊各口岸的通關(guān)協(xié)作，研究建立航運信息標準化體系，提升航運物流“一站式”信息服務(wù)水平。
3.加快建成綜合保稅大平臺。加快推進(jìn)武漢新港空港綜合保稅區建設，加快園區基礎設施建設，完善配套服務(wù)功能。大力吸引外貿企業(yè)入駐，鼓勵國際大型企業(yè)來(lái)漢設立分撥中心，組建外貿綜合服務(wù)企業(yè)，提供海外推廣、商檢報關(guān)、結匯融資等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成輻射長(cháng)江中游地區的全球優(yōu)質(zhì)商品集散地。創(chuàng )新管理體制機制，在管理模式、優(yōu)惠政策等方面開(kāi)展先行先試，簡(jiǎn)化貨物貿易外匯業(yè)務(wù)辦理程序和手續，支持企業(yè)使用人民幣開(kāi)展跨境貿易結算，爭取開(kāi)展跨境電子商務(wù)結算、國際貿易結算中心試點(diǎn)。創(chuàng )新金融服務(wù)與投資方式，積極支持符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資和發(fā)行債券，鼓勵以國有資本為主，民間資本、外資共同參與武漢新港空港綜合保稅區建設。
4.構建航運產(chǎn)業(yè)研究大平臺。打造長(cháng)江航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，圍繞武漢航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略、推進(jìn)策略和政策環(huán)境，開(kāi)展航運交易、航運金融、航運保險等系統研究，定期發(fā)布航運信息與航運金融衍生產(chǎn)品信息，編寫(xiě)武漢長(cháng)江中游航運中心發(fā)展報告，主導或者參與制定航運市場(chǎng)規則和技術(shù)標準等。建設綠色智能化研發(fā)中心，以現代航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)鏈構建、相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新整合與推廣應用，圍繞航運產(chǎn)業(yè)推廣，針對尚未解決但亟需解決的智能航運（交通）等關(guān)鍵技術(shù)難題開(kāi)展協(xié)同研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，增強傳統航運產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力。建成航運產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新推廣基地，整合國內LNG企業(yè)資源，倡導構建LNG產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)圍繞LNG全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)轉移和新能源船舶推廣、內河港口船舶岸電系統、智能港航等進(jìn)行集成創(chuàng )新及成果推廣，協(xié)調推動(dòng)國家有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)標準、政策、法規等。
（四）加快建成一批臨港經(jīng)濟示范區
1.加強區域港口分工協(xié)作。加強武漢長(cháng)江中游航運中心建設與“一帶一路”戰略之間的銜接互動(dòng)，強化武漢新港與長(cháng)江上下游各港口之間的對接協(xié)調，推動(dòng)長(cháng)江上中下游港口一體化發(fā)展，推動(dòng)武漢新港與長(cháng)江中游其他港口城市開(kāi)放合作，協(xié)調推進(jìn)岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和港口建設，推動(dòng)編制并實(shí)施長(cháng)江中游港口群布局規劃，推動(dòng)湖北、湖南、江西三省形成協(xié)調的港口群功能體系，實(shí)現港口資源集約節約利用和差異化發(fā)展。
2.加快推進(jìn)臨港新城建設。探索和推廣陽(yáng)邏國際港規劃建設模式，積極推進(jìn)金口、紗帽、花山-北湖、東西湖等現代化臨港新城建設，發(fā)展汽車(chē)及零部件制造、機電制造、新能源新材料、港口物流、保稅加工以及石油化工等產(chǎn)業(yè)，完善居住、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、設施配套等功能，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶具有示范帶動(dòng)作用的特色支撐點(diǎn)和新增長(cháng)點(diǎn)。
3.積極推進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加強港區與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接和融合，大力推進(jìn)古龍、白滸山、漢口北、軍山、湘洪、金水、蔡甸等港口產(chǎn)業(yè)園建設，重點(diǎn)發(fā)展現代港口物流、裝備制造、石化、新材料、精細化工、汽車(chē)零部件、糧油加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚、空間集中、用地集約發(fā)展。
（五）努力培育一個(gè)航運產(chǎn)業(yè)集群
1.積極培育發(fā)展航運總部經(jīng)濟。以武漢航運產(chǎn)業(yè)總部區項目建設為抓手，集聚港航、物流、航運服務(wù)等行業(yè)有影響力的企業(yè)群體，吸引各類(lèi)航運企業(yè)在漢設立總部或者區域總部，促進(jìn)現代航運服務(wù)業(yè)大發(fā)展。加強土地政策傾斜和用地空間保障，支持拓寬航運總部企業(yè)的融資渠道，引導金融機構加大信貸投放力度，鼓勵金融機構開(kāi)展產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng )新，積極探索航運總部企業(yè)收費權及大宗商品倉單質(zhì)押等融資形式。加強政府財政補貼獎勵，對新遷入武漢或者在武漢新注冊設立且經(jīng)認定為航運總部企業(yè)的，認定當年即給予一次性資金補助，并根據航運總部企業(yè)上一年度對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻情況給予一定獎勵，同時(shí)對航運總部企業(yè)辦公用房給予補貼。
2.有序推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做大做強臨港核心產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟和保稅物流，加快啟動(dòng)木材、固體廢棄物、植物種苗等口岸申報工作，積極發(fā)展集裝箱物流和商品汽車(chē)物流，支持發(fā)展冷鏈物流及糧食物流、大宗生產(chǎn)材料物流等，建設中歐（武漢）國際貨運班列中部集并中心和境外集散分撥中心，著(zhù)重培育3-4個(gè)國家級物流示范園區，發(fā)展3家以上5A級物流企業(yè)和一批專(zhuān)業(yè)物流基地；加快發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“國家電子商務(wù)示范城市”跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)建設，建成京東華中（武漢）電商產(chǎn)業(yè)園、軍山智慧生態(tài)城等，在武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（漢南區）、武漢新港空港綜合保稅區等積極推廣現代交易方式，逐步形成以電子交易為核心、金融服務(wù)為支撐，集商品展示、貿易、物流配送于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。重點(diǎn)培育臨港緊密型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)船舶制造、汽車(chē)及零部件、鋼鐵及深加工、能源環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.大力發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展航運金融業(yè)，加快建設內河航運金融中心，研究設立武漢長(cháng)江中游航運中心建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和船舶產(chǎn)業(yè)基金，以武漢新港空港綜合保稅區為載體，建立跨境支付結算平臺，加快開(kāi)通跨境支付結算功能，發(fā)展中小航運企業(yè)集合信托計劃，解決其集資難問(wèn)題。重點(diǎn)培育航運人才服務(wù)業(yè)，發(fā)展航運人才培養、交流、管理等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中西部地區船員勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)轉移，出臺海員外派政策，加強與巴拿馬海事局在海運業(yè)務(wù)及服務(wù)等方面的合作，把武漢建設成為國際船員派遣基地，打造武漢海員國際品牌。著(zhù)力健全海事法律服務(wù)，設立武漢海事法院武漢新港法庭或者辦事機構，增強武漢海事法院服務(wù)能力，建設運營(yíng)好長(cháng)江航運仲裁中心，提升武漢海商海事仲裁服務(wù)質(zhì)量，建設專(zhuān)業(yè)化海商海事律師隊伍，重點(diǎn)培養精通國際航運慣例、深諳中國法律的高端海事律師。積極拓展航運咨詢(xún)業(yè)，構建開(kāi)放的航運咨詢(xún)市場(chǎng)，鼓勵國內外知名航運研究機構、航運媒體在漢設立分支機構，培育民間航運咨詢(xún)機構，建立武漢航運發(fā)展智囊機構，開(kāi)展前瞻性、針對性航運政策研究，及時(shí)發(fā)布航運智庫產(chǎn)品，提供高質(zhì)量決策咨詢(xún)服務(wù)。有序開(kāi)展航運保險業(yè)，支持大型航運企業(yè)與保險公司合作組建專(zhuān)業(yè)航運保險公司，積極籌建中小船東互保協(xié)會(huì )，與中國船東互保協(xié)會(huì )簽署戰略合作備忘錄；鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，探索航運保險服務(wù)新種類(lèi)，拓展航運保險服務(wù)范圍。
4.提升航運市場(chǎng)主體地位。鼓勵和引導大中型港航企業(yè)實(shí)施兼并重組，大力支持港航龍頭企業(yè)組建大型航運企業(yè)集團，做大做強武漢港航發(fā)展集團，將其打造成為本土航運企業(yè)的主力軍；積極扶持中小航運服務(wù)企業(yè)，實(shí)施“專(zhuān)、精、特、新”中小航運服務(wù)企業(yè)培育工程，推動(dòng)中小航運服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造。推進(jìn)港航企業(yè)功能拓展，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵航運企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展中轉配送、多式聯(lián)運等物流服務(wù)，支持有條件的港口企業(yè)拓展高端服務(wù)功能，以港口為基礎延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展外貿、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化航運企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索實(shí)施負面清單管理模式，積極推進(jìn)外商投資管理體制、境外投資管理制度、商事登記制度以及綜合監管制度改革，創(chuàng )新財政支持航運經(jīng)濟發(fā)展方式，探索建立航運服務(wù)業(yè)發(fā)展引導基金，增加對人才培養、研發(fā)設計、技術(shù)引進(jìn)等“軟投入”。
五、加強長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護
（一）體現綠色航運規劃理念
1.加強資源利用與保護。加強水資源保護，協(xié)助省市環(huán)保、水務(wù)部門(mén)，加強對各江段環(huán)境容量的研究與監測，加大航道維護力度，嚴格劃定集中式飲用水源保護區，嚴格控制水體污染，強化水體修復能力，大力推動(dòng)生產(chǎn)生活節水，提高水資源利用效率。加強岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與保護，切實(shí)加強港口岸線(xiàn)資源保護與管理，推動(dòng)長(cháng)江沿岸防護林、荒山造林、血防林等體系建設，積極開(kāi)展漢江沿岸生態(tài)林帶建設，實(shí)現沿江岸線(xiàn)綠色全覆蓋。加強土地資源利用與保護，優(yōu)化完善城鄉用地結構，保障港航基礎設施、集疏運體系、航運服務(wù)設施等用地空間，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，合理控制開(kāi)發(fā)強度，提高土地利用效率。
2.協(xié)調構建區域生態(tài)安全格局。加強生態(tài)功能分區政策管控，強化長(cháng)江流域生態(tài)保護，依法劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格控制區域生態(tài)廊道，重點(diǎn)保護生態(tài)敏感區域和保護對象，科學(xué)劃定生態(tài)保護區、生態(tài)緩沖區和生態(tài)開(kāi)敞區，實(shí)行整體控制、分區管理、分類(lèi)引導。加強蓄滯洪區保護建設管理，協(xié)助省市水利部門(mén)，積極爭取水利部長(cháng)江水利委員會(huì )等國家部委支持，論證研究并科學(xué)界定東西湖、武湖、漲渡湖、杜家臺、西涼湖蓄滯洪區范圍，協(xié)助編制蓄滯洪區建設與管理規劃，確保各蓄滯洪區口門(mén)暢通。
3.切實(shí)加強綠色規劃理論研究。注重生態(tài)航道整治技術(shù)創(chuàng )新，深入研究節能減排、低碳環(huán)保等新技術(shù)、新材料在航道整治工作中的推廣和應用形式，加強航道電子地圖研究，開(kāi)展長(cháng)江、漢江智能航道相關(guān)研究，提高航道服務(wù)水平和智慧管理信息化能力。
（二）大力推進(jìn)綠色港口建設
1.加強港口各類(lèi)污染防治。加強港口水污染排放控制，實(shí)行港區污水分類(lèi)處理，實(shí)施嚴格的長(cháng)江水系船舶排放控制管理，加強港區氣體污染控制和碼頭污染物、煤炭粉塵防治，強化危險化學(xué)品運輸、裝卸安全管理。協(xié)調推進(jìn)湖北環(huán)境資源交易中心、碳排放權交易中心和青山-陽(yáng)邏-鄂州循環(huán)經(jīng)濟示范區建設。強化港口固體廢棄物、噪音污染等其他污染防治工作。
2.加強船舶標準化建設和技術(shù)改造。加快實(shí)施船舶標準化工程，有序推進(jìn)老舊船舶技術(shù)改造，積極推廣江海直達船型，探索液化天然氣新能源動(dòng)力船的應用，鼓勵建造符合國家引導方向的節能環(huán)保示范船舶。大力推廣港口岸電技術(shù)，鼓勵船舶靠港使用岸電等循環(huán)清潔能源。加快港口物流裝備和生產(chǎn)運營(yíng)綠色化改造，推進(jìn)湖北國儲能源液化天然氣儲庫區及碼頭工程等項目建設。
3.加強港口節能設施建設。積極推廣新工藝、新設備、新材料等綠色節能技術(shù)，優(yōu)化港口裝卸工藝流程，合理匹配裝卸機械。推進(jìn)港區再生資源回收體系、污水接收及循環(huán)利用處理系統建設，逐步改造港口原有燈具，推廣LED照明，降低能源消耗。
（三）完善生態(tài)保護監管機制
1.完善環(huán)境保護監管機制。加強港口岸線(xiàn)監管，建立港口能耗監管平臺，強化港口、船舶污染物監測體系建設，推動(dòng)建立沿江岸線(xiàn)資源使用權交易制度和岸線(xiàn)使用權回收機制。嚴格港口岸線(xiàn)使用審批，加大碼頭整治力度，加強對非法采砂監管和懲治。鼓勵建設專(zhuān)業(yè)化、規?；么a頭。提高環(huán)保監管水平，開(kāi)展水環(huán)境應急監測、特殊污染物監測相關(guān)研究。
2.建立環(huán)境效益評估考核機制。建立低碳評估、核算及考核制度，增加綠色GDP考核指標，并納入各級政府和干部考核評價(jià)體系。逐步建立環(huán)境效益考核機制，設置武漢新港環(huán)境保護機構，配備專(zhuān)職人員負責港區環(huán)境管理和監測；在港區輔助建筑物設立監測化驗室，開(kāi)展港區環(huán)境指標常規和定期監測。
（四）強化港航安全防控保障
1.重點(diǎn)強化港航運輸安全。完善安全監管體系，優(yōu)化安全生產(chǎn)監督檢查工作機制，協(xié)調推動(dòng)水上安全監管信息互聯(lián)互通，加強航運動(dòng)態(tài)跟蹤和監管，加強渡運安全管理。完善應急救助體系，深入推進(jìn)水上巡航救助一體化建設。加強航道搶通、搶險打撈等應急裝備和物資儲備庫建設，建設長(cháng)江中游水上搜救中心。
2.提升港口安全管理水平。加強港口企業(yè)安全管理，建立安全風(fēng)險管理體系和隱患排查治理體系，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。落實(shí)港口行政管理部門(mén)監管責任，實(shí)施船舶進(jìn)出港電子簽證制度，完善港口安全應急信息體系。加強區域安全監管，編制安全事故應急預案，建立健全治安防控體系。
六、“十三五”時(shí)期武漢新港發(fā)展的綜合保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
1.加強統籌協(xié)調。強化武漢新港管委會(huì )的統籌協(xié)調作用，實(shí)行統一領(lǐng)導、統一規劃、統一建設、統一管理的“四統一”工作機制，確保規劃有序推進(jìn)。加強規劃的宣傳力度，形成各方共同參與規劃實(shí)施和做好監督的良好氛圍。
2.健全規劃實(shí)施機制。建立定期與不定期相結合的例會(huì )制度，研究武漢長(cháng)江中游航運中心建設重點(diǎn)工作。建立重大項目決策機制，在項目建設實(shí)施單位制定方案報經(jīng)領(lǐng)導小組決策后，各相關(guān)部門(mén)和單位按照程序推動(dòng)落實(shí)；建立計劃督辦機制，明確各區、各相關(guān)部門(mén)任務(wù)要求和責任標準，定期進(jìn)行工作通報。
3.加強區域交流合作。推動(dòng)武漢與周邊城市、長(cháng)江上下游港區協(xié)作聯(lián)動(dòng)、資源優(yōu)化整合，共同打造長(cháng)江經(jīng)濟帶新格局。積極融入“一帶一路”建設，依托東盟國際水運大通道、中歐（武漢）國際鐵路貨運大通道等提升武漢長(cháng)江中游航運中心地位。
（二）強化項目支撐
1.加大招商融資力度。大力開(kāi)展項目招商，積極策劃武漢新港招商項目，推進(jìn)招商引資工作信息化建設，打造產(chǎn)業(yè)推介平臺。加大招商項目獎勵力度，實(shí)施招商引資中介獎勵政策。鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研深度融合，大力引進(jìn)和培養航運高端人才，加強人才交流合作。建立、壯大投融資平臺，探索實(shí)踐PPP項目融資建設模式，加快培育港航資本市場(chǎng)，積極開(kāi)展多種投融資業(yè)務(wù)。
2.加強港航資源整合。支持武漢港航發(fā)展集團做大做強。以陽(yáng)邏國際港核心功能集聚區為重點(diǎn)，支持陽(yáng)邏港港航資源整合和港區一、二、三期經(jīng)營(yíng)一體化。加快推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)項目建設，提高武漢長(cháng)江中游航運中心的綜合服務(wù)能力。
（三）健全政策法制保障機制
1.完善武漢長(cháng)江中游航運中心法制建設。建立完善武漢長(cháng)江中游航運中心法制體系，推動(dòng)出臺武漢新港進(jìn)出港貨物免征貨港費相關(guān)政策和武漢航運交易法規及細化航運領(lǐng)域專(zhuān)項法規，營(yíng)造有利于武漢航運中心發(fā)展的法制環(huán)境。
2.加強財稅、土地政策支持。強化財稅政策引導，積極爭取國家“暢中游、通支流”工程資金、國家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項資金、省市財政長(cháng)江港航建設專(zhuān)項資金等支持。大力扶持重點(diǎn)港航設施、技術(shù)研發(fā)等項目，優(yōu)先保證符合規劃且納入武漢航運中心重點(diǎn)項目庫項目的建設用地指標。
（四）完善規劃監督考評機制
1.加強規劃實(shí)施跟蹤機制。編制《武漢長(cháng)江中游航運中心總體規劃》《陽(yáng)邏國際港核心功能集聚區規劃》等。制定并完善推動(dòng)武漢長(cháng)江中游航運中心建設的績(jì)效考核體系與管理辦法，健全規劃督查工作機制，加強重大規劃實(shí)施跟蹤。
2.建立項目動(dòng)態(tài)監管機制。加強重大項目監督考評，將武漢長(cháng)江中游航運中心重大項目建設列入政府年度工作目標，加強對項目責任單位的責任監督。定期組織第三方專(zhuān)業(yè)評估團隊評價(jià)、考核各重大項目標任務(wù)完成情況。
附件:武政[2017]6號.pdf
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