武政辦〔2017〕101號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢綜合交通樞紐示范工程實(shí)施方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢綜合交通樞紐示范工程實(shí)施方案的通知》

武政辦〔2017〕101號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢綜合交通樞紐示范工程實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2017年10月13日

武漢綜合交通樞紐示范工程實(shí)施方案

根據國家關(guān)于綜合交通樞紐示范城市建設的相關(guān)要求，為落實(shí)國家發(fā)展改革委、省人民政府與我市簽訂的《關(guān)于共建綜合交通樞紐示范工程的合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作協(xié)議》），加快建成具有武漢特色、國際示范的綜合交通樞紐城市，制訂本實(shí)施方案。

一、基本原則

--統籌協(xié)調，一體推進(jìn)。從建設運營(yíng)全周期、運輸服務(wù)全過(guò)程的角度系統規劃綜合客貨運樞紐發(fā)展，做好城市與樞紐、新建與改造、建設與運營(yíng)的統籌協(xié)調，按照客運“零距離”換乘、貨運“無(wú)縫銜接”的要求，推動(dòng)綜合客貨運樞紐統一規劃、同步建設和一體化運營(yíng)。

--新舊兼顧，以人為本。以一體化原則建設新樞紐為主，帶動(dòng)對既有樞紐的一體化改造；以旅客便利換乘、貨物快捷轉運為根本，實(shí)現客運交通在時(shí)間上連貫、空間上便捷，保證貨物運輸路徑流暢、組織高效。

--需求導向、規范標準?？茖W(xué)劃分綜合客運和貨運樞紐類(lèi)別及布局，分類(lèi)確定站場(chǎng)規模、功能和銜接要求，做到規模適當、標準適宜、功能適用，提高旅客中轉集散效率和貨物聯(lián)程聯(lián)運效率，增強我市交通對內對外輻射能力。

--聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、融合發(fā)展。在保障交通功能的前提下，加強對地上地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用，建設以綜合客運樞紐為核心的現代城市綜合體，最大限度滿(mǎn)足旅客的服務(wù)需求；打造以綜合貨運樞紐為核心的現代產(chǎn)業(yè)示范區，促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同發(fā)展。

--綠色低碳、智能安全。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，實(shí)現交通信息互聯(lián)互通和共享共用，打造智能智慧樞紐。倡導綠色規劃、設計，推行節地節能模式，促進(jìn)樞紐緊湊建設、集約發(fā)展，努力實(shí)現資源高效配置、綜合利用和節能減排。

二、總體目標

到2030年，在航空客貨雙樞紐、鐵水聯(lián)運、高鐵中心和樞紐高效銜接等4個(gè)方面形成良好示范，將武漢建設成為內涵更加豐富、布局更加合理、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、功能更加完善、運行更加高效、銜接更加便捷的現代綜合交通樞紐示范城市。

（一）加強多規融合，制訂一個(gè)科學(xué)規劃。結合我市正在開(kāi)展新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃修編工作，開(kāi)展樞紐示范城市規劃研究、修編武漢綜合交通樞紐規劃，為武漢綜合交通樞紐示范城市建設提供支撐。

（二）強化樞紐銜接，共建一批示范工程。啟動(dòng)建設和改造陽(yáng)邏鐵水聯(lián)運樞紐、武漢天河機場(chǎng)等一批在全國具有典型示范作用的綜合交通樞紐示范工程，加強與鄂州機場(chǎng)之間的功能性對接；強化各個(gè)樞紐自身、樞紐與樞紐之間的一體化銜接，實(shí)現旅客便捷換乘、物流暢達轉運。

（三）優(yōu)化運營(yíng)組織，打造一流智慧樞紐。進(jìn)一步加強運輸管理，優(yōu)化組織方式和作業(yè)流程，推進(jìn)旅客一體化聯(lián)程聯(lián)運、貨物一單制多式聯(lián)運；加強大數據應用，促進(jìn)客貨運樞紐與智能交通融合發(fā)展，提升客運服務(wù)的精準性和物流運輸效率。

（四）探索發(fā)展模式，創(chuàng )新一套體制機制。創(chuàng )新樞紐建設投融資模式，完善土地供給相關(guān)政策，推進(jìn)樞紐綜合開(kāi)發(fā)；推行樞紐分級分類(lèi)管理，推動(dòng)信息互通互享，逐步理順管理體制。

（五）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮一體化示范效應。針對我市交通基礎設施相對齊全，但各種運輸方式銜接不足的問(wèn)題，以武漢天河機場(chǎng)、武漢火車(chē)站、陽(yáng)邏港等若干典型樞紐為突破口，探索推行綜合交通樞紐由統一主體負責規劃、設計、建設、管理的“四統一”發(fā)展模式，發(fā)揮一體化示范效應。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設武漢航空客貨雙樞紐工程

1．建設國際門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)，構建空鐵聯(lián)運的樞紐一體化換乘機制。有序推進(jìn)武漢天河機場(chǎng)各期工程建設，探索航空與高鐵、城際鐵路、地鐵、長(cháng)途客運等多種運輸方式同站布局,打造空鐵聯(lián)運樞紐航空港,提升武漢天河機場(chǎng)的國際國內航空市場(chǎng)地位,將武漢天河機場(chǎng)建設成為國際空地聯(lián)運一體化大型綜合交通樞紐示范工程。（責任單位：市人民政府交通督查協(xié)調辦、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市城鄉建設委、市國土規劃局、市商務(wù)局，湖北機場(chǎng)集團、武漢鐵路局，武漢交投集團、武漢地鐵集團、武漢航空港發(fā)展集團）

2．推動(dòng)大型貨運機場(chǎng)與區域物流體系有機結合。支持以貨運功能為主的鄂州機場(chǎng)建設，在通道及物流場(chǎng)站建設等方面積極銜接配合，打造以武漢為主要貨源進(jìn)出地的亞洲首個(gè)專(zhuān)業(yè)航空貨運樞紐，實(shí)現鄂州機場(chǎng)貨物航空運輸與鐵路、水運、公路等多種運輸方式之間有效銜接，完善以武漢地區為核心的快捷高效物流體系，打造國際綜合物流樞紐口岸，培育“口岸經(jīng)濟”新增長(cháng)極，帶動(dòng)武漢及長(cháng)江中游其他各城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市口岸辦，武漢鐵路局，順豐集團）

3．建設航空客貨雙樞紐，共同支撐武漢國際綜合交通樞紐地位。推進(jìn)武漢、鄂州交通同城化發(fā)展，通過(guò)鐵路、公路、水運等多種運輸方式將武漢天河機場(chǎng)和鄂州機場(chǎng)兩大樞紐直接聯(lián)系起來(lái)；統籌武漢、鄂州產(chǎn)業(yè)布局，以武漢天河機場(chǎng)、鄂州機場(chǎng)為軸心，推動(dòng)武漢、鄂州交通、物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)實(shí)現政策共享，促進(jìn)兩大航空港與湖北自由貿易試驗區武漢片區“港區聯(lián)動(dòng)”，并爭取復制自貿區及其他海關(guān)特殊監管區域試點(diǎn)成熟的創(chuàng )新制度措施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市口岸辦，武漢鐵路局，湖北機場(chǎng)集團，武漢地鐵集團、武漢航空港發(fā)展集團）

（二）推進(jìn)武漢長(cháng)江中游航運中心建設

充分發(fā)揮武漢在“一帶一路”戰略、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰略、中部崛起戰略中的核心帶動(dòng)作用，將武漢建設成為依托航空、鐵路和江海直達等運輸方式，輻射全球，具有全球性供應鏈管理能力和生態(tài)航運引領(lǐng)能力的國際航運中心。（責任單位：武漢新港管委會(huì )，市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市城鄉建設委、市國土規劃局，武漢港航發(fā)展集團，武漢鐵路局，湖北機場(chǎng)集團）

（三）打造以高鐵為主的全國鐵路路網(wǎng)中心

加快提升武漢在全國“兩縱（京廣高鐵、京九高鐵）兩橫（滬漢蓉快速鐵路、沿江高鐵）兩斜（蘭福、膠桂快速鐵路）”12方向放射狀高速鐵路網(wǎng)、“8方向放射線(xiàn)+環(huán)線(xiàn)”普通鐵路網(wǎng)中的中心樞紐功能，重點(diǎn)推進(jìn)西武高鐵武漢直通線(xiàn)、沿江高鐵武漢-合肥段及武漢-天門(mén)-荊門(mén)段、京九高鐵阜陽(yáng)-麻城-黃岡段及武漢連接線(xiàn)等短板路段建設，進(jìn)一步鞏固武漢鐵路樞紐全國第四極的功能地位。（責任單位：武漢鐵路局、省鐵投集團、省城鐵公司，市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市城鄉建設委、市國土規劃局，市城投公司、市鐵投公司以及各相關(guān)區〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區，下同〉）

（四）建設樞紐一體化銜接示范工程

1．建成高效銜接、站城融合的綜合客運樞紐。根據發(fā)展定位、服務(wù)對象、輻射范圍等因素，在中心城區打造內部高效換乘、外部合理利用的軌道交通示范樞紐；積極協(xié)同新型城鎮化建設，探索“樞紐+社區+產(chǎn)業(yè)”的站城一體化融合發(fā)展新模式，實(shí)現交通樞紐建設與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、特色文化深度融合。（責任單位：市人民政府交通督查協(xié)調辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市城鄉建設委、市國土規劃局，武漢地鐵集團、市公交集團，武漢鐵路局以及各相關(guān)區）

2．實(shí)施既有綜合客運樞紐改造。按照《綜合客運樞紐建設指引》（發(fā)改基礎〔2016〕952號），完善既有客運樞紐之間、樞紐內部、樞紐與城市各通道之間的交通聯(lián)系，優(yōu)化多種交通方式換乘系統，提高客運樞紐換乘、中轉的便捷性，解決交通運輸“最后一公里”等問(wèn)題。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市城鄉建設委、市國土規劃局，武漢鐵路局，武漢港航發(fā)展集團、武漢地鐵集團、市公交集團以及各相關(guān)區）

3．建設智慧交通樞紐。以大數據和云計算應用、移動(dòng)互聯(lián)為媒介，建設獨立、完整的樞紐交通指揮中心和決策系統（TOCC），覆蓋和指導武漢智慧交通樞紐建設，優(yōu)化組織方式和作業(yè)流程，打造客運樞紐智慧中樞，構建貨運物流智慧體系，推進(jìn)客運（貨運）樞紐與智能交通融合發(fā)展，實(shí)現旅客一體化聯(lián)程聯(lián)運、貨物一單制多式聯(lián)運，提高旅客出行和貨運物流效率。（責任單位：市交通運輸委、市網(wǎng)信辦、市人民政府交通督查協(xié)調辦，湖北機場(chǎng)集團，武漢鐵路局以及各相關(guān)樞紐業(yè)主）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市綜合交通樞紐示范城市建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，具體組成人員名單附后），負責綜合交通樞紐示范城市建設及綜合交通樞紐規劃、建設、運營(yíng)等重大事項的領(lǐng)導和決策，并聯(lián)合省直相關(guān)部門(mén)和單位、鄂州市及各相關(guān)樞紐業(yè)主等建立定期聯(lián)席會(huì )議等協(xié)商協(xié)調機制。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市發(fā)展改革委辦公，承擔領(lǐng)導小組日常事務(wù)。由市發(fā)展改革委會(huì )同領(lǐng)導小組各成員單位，積極爭取省直相關(guān)部門(mén)和單位、鄂州市支持，共同成立工作專(zhuān)班，制訂工作計劃，協(xié)調解決跨行政區劃、跨行業(yè)、跨部門(mén)的一般性問(wèn)題，共同推動(dòng)各項任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強科學(xué)統籌。近期計劃至2020年，對照本《方案》中的專(zhuān)欄任務(wù)，列出年度推進(jìn)計劃，基本完成《合作協(xié)議》中明確的共建樞紐示范工程。中期計劃至2030年，建成符合國家中心城市交通功能定位的綜合交通樞紐示范城市。遠期展望至2049年，實(shí)現更具競爭力、更可持續發(fā)展的世界城市應有的交通功能。

（三）加強規劃保障。強化規劃引導，加強多規融合，優(yōu)先保障樞紐場(chǎng)站基礎設施用地，做到配套設施與工程項目同步設計、同步建設、同步交付使用；探索建立樞紐建設及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)機制，高效合理利用土地資源。

（四）加強政策支持。從不同層面研究制定貫徹落實(shí)《合作協(xié)議》和本《方案》的具體支持政策。加大綜合交通樞紐規劃、建設、用地、產(chǎn)業(yè)、資金、財稅扶持等方面的配套政策落實(shí)力度；簡(jiǎn)化審批流程，將綜合交通樞紐示范工程項目納入“綠色通道”。

（五）加強資金保障。設立武漢綜合交通樞紐發(fā)展基金，積極爭取國家、省對武漢綜合交通樞紐示范城市建設工作的資金支持，積極籌措地方配套資金，積極引導社會(huì )資本參與綜合交通樞紐項目投資、建設、開(kāi)發(fā)和運營(yíng)。實(shí)施綜合交通樞紐一體化開(kāi)發(fā)，以綜合客運貨運樞紐為中心，采取“樞紐+物業(yè)”“樞紐+產(chǎn)業(yè)”等模式實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用，建成一批與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)融合、綜合開(kāi)發(fā)的立體式、復合型城市功能區，拓寬樞紐場(chǎng)站建設資金籌集渠道。

市綜合交通樞紐示范城市建設

領(lǐng)導小組組成人員名單

組　長(cháng)：陳瑞峰　市委副書(shū)記、市人民政府常務(wù)副市長(cháng)

副組長(cháng)：汪祥旺　市人民政府副市長(cháng)

成　員：張忠軍　市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

彭　濤　市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

欒　天　市人民政府交通督查協(xié)調辦副主任

王　爍　市網(wǎng)信辦副主任

劉新華　市發(fā)展改革委副主任

冷軍紅　市財政局總會(huì )計師

楊維祥　市國土規劃局總規劃師

向　暉　市城鄉建設委副主任