您當前的位置：武政辦〔2017〕121號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)武漢市民之家政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”工作方案的通知》
《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)武漢市民之家政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”工作方案的通知》
武政辦〔2017〕121號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
《推進(jìn)武漢市民之家政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2017年11月29日
推進(jìn)武漢市民之家政務(wù)服務(wù)
“網(wǎng)上為常態(tài)”工作方案
為全面落實(shí)《武漢市推行審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”實(shí)施方案》（武文〔2017〕26號）要求，推進(jìn)武漢市民之家政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”工作在全市率先突破發(fā)展，特制訂本方案。
一、工作目標
按照統籌規劃、創(chuàng )新驅動(dòng)、集約集成、優(yōu)化服務(wù)的原則，通過(guò)平臺建設與應用提升，建成市級政務(wù)服務(wù)全覆蓋、全聯(lián)通、全天候、全過(guò)程的一體化“網(wǎng)上辦”平臺，實(shí)現“網(wǎng)上辦事為常態(tài)、網(wǎng)下辦事為例外”目標。
到2017年12月底之前，市級一體化“網(wǎng)上辦”政務(wù)服務(wù)平臺建設全面鋪開(kāi)，“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”系統實(shí)現升級、24小時(shí)自助服務(wù)區建設基本完成，政務(wù)服務(wù)事項標準化、流程集成優(yōu)化基本實(shí)現，政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”取得階段性成果。市級政務(wù)服務(wù)事項在線(xiàn)申報辦理率達到85%以上，全程“網(wǎng)上辦”事項達到30%以上，群眾辦事滿(mǎn)意度達到95%以上。
到2018年6月底之前，市級政務(wù)服務(wù)平臺與國家、省級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現無(wú)縫對接，市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統實(shí)現互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)數據信息實(shí)現實(shí)時(shí)互認共享，政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，市級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成。市級政務(wù)服務(wù)事項在線(xiàn)申報辦理率達到99%，全程“網(wǎng)上辦”事項達到60%以上，群眾辦事滿(mǎn)意度達到99%，基本實(shí)現網(wǎng)上辦事常態(tài)化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”
1.完善統一身份認證體系。建設以居民身份證號碼、社會(huì )信用代碼作為唯一標志的統一身份認證體系。個(gè)人身份認證利用公安電子身份卡認證系統，輔以指紋、聲音、人臉識別等技術(shù)進(jìn)行復合驗證；法人身份認證利用機構編制、工商、民政部門(mén)核發(fā)的社會(huì )信用代碼作為唯一標志進(jìn)行認證。全市統一身份認證系統實(shí)現“實(shí)名實(shí)人認證”，避免重復認證。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市編辦、市公安局、市工商局、市民政局。完成時(shí)間：2017年12月底之前）
2.升級 “云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”。市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項統一通過(guò)“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺在線(xiàn)受理。統一“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”服務(wù)入口，已自建網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統的部門(mén)，將網(wǎng)上服務(wù)入口遷移到“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺；未建立網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統的部門(mén)，直接使用“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺；使用國家、省級縱向業(yè)務(wù)辦理系統的部門(mén)，加快與“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺進(jìn)行對接，實(shí)現“群眾辦事一個(gè)入口”。按照“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺建設標準，統一市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統頁(yè)面結構與風(fēng)格、欄目設置，統一身份認證、智能咨詢(xún)、智能評價(jià)、物流配送、在線(xiàn)支付、信息推送等政務(wù)服務(wù)功能。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
3.建設市級統一業(yè)務(wù)辦理平臺。升級改造市級統一網(wǎng)上行政審批系統、市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)自有業(yè)務(wù)辦理系統，推進(jìn)上述兩類(lèi)信息化系統實(shí)現互聯(lián)互通，實(shí)現市級政務(wù)服務(wù)事項在市級統一網(wǎng)上行政審批系統上全流程、同平臺閉環(huán)運行。同時(shí)，推進(jìn)該平臺與省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)現互聯(lián)互通。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
4.建設市級政務(wù)服務(wù)智慧管理平臺。建設市級統一政務(wù)服務(wù)事項管理系統，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現數據統一、動(dòng)態(tài)管理、多方使用、實(shí)時(shí)公開(kāi)。建設市級政務(wù)服務(wù)綜合窗口統一收發(fā)件系統，實(shí)現“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”。升級改造全市統一電子監察系統，實(shí)現政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域、全流程、全網(wǎng)絡(luò )智慧監管。推進(jìn)市級政務(wù)服務(wù)智慧管理平臺與市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)事中事后監管平臺信息交換共享。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市工商局、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2017年12月底之前）
5.推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)系統整合。市發(fā)展改革委、市國土規劃局、市住房保障房管局、市工商局、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局等19家有自建政務(wù)業(yè)務(wù)系統的部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項自查，將內部分散獨立的政務(wù)業(yè)務(wù)系統整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“子系統”，融入“云端武漢·政務(wù)”數據交換共享平臺。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年3月底之前）
6.推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。全面清理各部門(mén)政務(wù)服務(wù)數據。編制市級證照共享需求清單。升級完善“云端武漢·政務(wù)”數據交換共享平臺，形成覆蓋全市的數據實(shí)時(shí)共享互認平臺體系，推進(jìn)政務(wù)信息跨層級、跨區域、跨部門(mén)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì )信用、事項辦件、投資項目等信息在線(xiàn)互認共享。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦；責任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
7.建設政務(wù)服務(wù)電子證照云應用平臺。加快建設市級統一電子證照庫，推進(jìn)市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)核發(fā)的證照及相關(guān)檔案電子化進(jìn)程，電子證照入庫率達到80%以上。依托統一電子證照庫，建設市級政務(wù)服務(wù)電子證照云應用平臺，推動(dòng)市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統與電子證照系統對接，行政審批全流程電子證照應用率達到80%以上，商事登記、建設工程、不動(dòng)產(chǎn)登記等3個(gè)審批領(lǐng)域于2017年底之前率先實(shí)現全流程電子證照應用，破解“證明多”“證明難”等問(wèn)題。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
8.建設政務(wù)服務(wù)電子檔案管理系統。以人口、法人等基礎信息資源庫為基礎，建立政務(wù)服務(wù)電子檔案目錄清單，制定電子檔案收集、存儲及使用標準，建設集整理、流轉、歸檔、調用等功能于一體的政務(wù)服務(wù)電子檔案管理系統，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批業(yè)務(wù)環(huán)節檔案管理使用全程電子化。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市檔案局；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
9.建設政務(wù)服務(wù)電子簽章系統。在市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)之間推行電子證照及電子簽章互認互用，電子簽章使用率達到80%以上。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市人民政府法制辦、市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
10.建設“云端武漢·政務(wù)服務(wù)”大數據分析平臺。加強政務(wù)服務(wù)基礎數據、過(guò)程數據、結果數據、監管數據、用戶(hù)行為數據的采集、整合及深度分析，推進(jìn)“云端武漢·政務(wù)服務(wù)”大數據分析平臺與社會(huì )信用信息共享平臺對接，提升政務(wù)決策和社會(huì )服務(wù)水平。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市網(wǎng)信辦。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
（二）重塑政務(wù)服務(wù)“新模式”
1.清理規范審批服務(wù)事項。對照市級“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”事項清單，編制武漢市民之家入駐政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”清單，通過(guò)武漢市民之家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。逐項編制市級政務(wù)服務(wù)事項“四個(gè)清單”（即事項清單、證照〈證明〉清單、收費清單、樣表清單）、標準化辦事指南、一次性告知書(shū)和審查要點(diǎn)，細化量化審查裁量標準，實(shí)現市級政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下“同一事項、同一標準、同一編碼、同步更新”。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室。完成時(shí)間：2017年12月底之前）
2.調整優(yōu)化審批服務(wù)流程。推行市級政務(wù)服務(wù)并聯(lián)審批主協(xié)辦機制。暢通重大產(chǎn)業(yè)項目、基建項目及土地供應審批服務(wù)“三個(gè)綠色通道”；優(yōu)化工業(yè)項目“分段審、分時(shí)批”及政府性投資項目、企業(yè)投資項目、建設項目、開(kāi)發(fā)項目審批流程。全面推進(jìn)“多證聯(lián)辦”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“容缺審批”“聯(lián)合驗收”等審批服務(wù)。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市發(fā)展改革委、市國土規劃局、市城鄉建設委、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2017年12月底之前）
3.推行綜合窗口服務(wù)。按照“一個(gè)窗口辦成一件事情”的原則，將武漢市民之家部門(mén)專(zhuān)窗整合為企業(yè)投資、基本建設、商事登記、經(jīng)營(yíng)許可、社會(huì )事務(wù)等綜合窗口，新增工業(yè)項目幫辦（代辦）服務(wù)、招商引資、招才引智、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、外國人服務(wù)等綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年3月底之前）
4.推進(jìn)“網(wǎng)上辦”事項應上盡上。依托市級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項、更多環(huán)節“網(wǎng)上辦”，提高“網(wǎng)上辦”比例。大力推行全程“網(wǎng)上辦”，未納入全程“網(wǎng)上辦”清單的事項，除申請人必須來(lái)大廳當面預審材料或者核驗原件，以及需現場(chǎng)踏勘等環(huán)節以外，其他環(huán)節均納入“網(wǎng)上辦”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市網(wǎng)信辦、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
5.推行網(wǎng)上支付、便民寄遞服務(wù)。建設網(wǎng)上支付系統及政務(wù)服務(wù)收費對賬系統，對接相關(guān)金融機構、第三方支付平臺、財政非稅收繳系統，實(shí)現網(wǎng)上支付。對接郵政快遞平臺，實(shí)現上門(mén)收件、證照送達。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市財政局、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2017年12月底之前）
（三）打造網(wǎng)上辦“新常態(tài)”
1.大力推行網(wǎng)上智慧導辦服務(wù)。升級“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”在線(xiàn)咨詢(xún)知識庫。綜合應用政務(wù)微博、微信、QQ、移動(dòng)終端、自助服務(wù)終端、熱線(xiàn)電話(huà)、導辦機器人等多種手段，構建網(wǎng)上智慧導辦服務(wù)體系，實(shí)現市民辦事預約、咨詢(xún)、指引、填表、辦理、公示等環(huán)節全流程智慧導辦服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
2.建設“智慧服務(wù)大廳”。提升武漢市民之家服務(wù)大廳數字化服務(wù)功能，建立信息發(fā)布、自助查詢(xún)、自助影印、智能評價(jià)、視頻監控、停車(chē)導航等智慧系統。建設“網(wǎng)上辦”體驗展示區，集中展示市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)“網(wǎng)上辦”改革成果，引導市民參與“網(wǎng)上辦”；推進(jìn)公安、稅務(wù)、工商、人力資源社會(huì )保障、城管、住房保障房管、公積金管理等部門(mén)和單位開(kāi)設網(wǎng)上“旗艦店”，提供有行業(yè)特點(diǎn)的“網(wǎng)上辦”服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
3.推行24小時(shí)自助服務(wù)。整合市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)自助服務(wù)資源，統一自助設備的界面標志、辦事入口、系統標準、應用功能、數據接口，推進(jìn)“一機多用”，建立武漢市民之家24小時(shí)自助服務(wù)終端體系，提供用戶(hù)注冊、身份認證、辦事預約、材料上傳、辦事查詢(xún)、辦結取件、資料打印等一體化服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2017年12月底之前）
4.推行移動(dòng)終端“指尖辦”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端優(yōu)勢，將手機辦事作為“網(wǎng)上辦”便捷化渠道。升級武漢市民之家微信公眾號功能，提供用戶(hù)認證、辦事導航、事項查詢(xún)、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申辦、資料上傳、在線(xiàn)咨詢(xún)、繳費服務(wù)、辦件查詢(xún)、服務(wù)評價(jià)、信息收藏等服務(wù)，強化“指尖上的政務(wù)服務(wù)”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
5.提升用戶(hù)極致體驗。提供政務(wù)服務(wù)信息推送服務(wù)，在“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”開(kāi)辟用戶(hù)空間，實(shí)現政務(wù)服務(wù)信息“一人一檔、一企一檔、一項目一檔”；拓展便民服務(wù)，在“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”開(kāi)設專(zhuān)欄，集中提供政策查詢(xún)和社會(huì )保障、公積金、交通違章等查詢(xún)，以及考試報名、就醫入學(xué)、出具證明、補證換證等熱門(mén)服務(wù)；開(kāi)展遠程服務(wù)，推行居民身份證異地辦理、醫療保險異地接續、跨區域市場(chǎng)準入協(xié)同辦理；深化幫辦（代辦）服務(wù)，主動(dòng)為重大招商引資項目、特殊困難群眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)間：2018年6月底之前）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市人民政府分管副市長(cháng)牽頭的全市“網(wǎng)上為常態(tài)”工作統籌協(xié)調機制。市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)成立工作專(zhuān)班，主要負責人負總責，明確工作時(shí)間表、路線(xiàn)圖，強化措施，強力推進(jìn)。嚴格考核監督機制，重點(diǎn)考核“一張網(wǎng)”建設、政務(wù)數據共享、“網(wǎng)上辦”事項占比、“網(wǎng)上辦”服務(wù)效能等內容，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。建立專(zhuān)家智庫，健全專(zhuān)家咨詢(xún)機制，為實(shí)現“網(wǎng)上為常態(tài)”提供智力支持。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市編辦、市網(wǎng)信辦、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。）
（二）健全制度體系。制定完善政務(wù)服務(wù)事項管理、平臺建設、數據交換、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全保密、效能監察、按月通報等管理制度；制訂電子證照、電子檔案、電子簽章等使用規范，提升“網(wǎng)上辦”服務(wù)效能。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市網(wǎng)信辦、市人民政府法制辦、市檔案局、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。）
（三）完善基礎設施。升級信息化硬件設備配置，提升核心設備計算、處理、存儲、容災備份能力，完善網(wǎng)絡(luò )與信息安全防護體系，強化“網(wǎng)上辦”基礎設備支撐功能。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門(mén)。）
（四）創(chuàng )新建設模式。將推進(jìn)市級政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”工作相關(guān)開(kāi)發(fā)建設、運行維護經(jīng)費納入市直各相關(guān)部門(mén)預算，確保資金及時(shí)落實(shí)到位。探索信息化項目代建制，由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室委托武漢國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（武漢大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）具體負責組織實(shí)施市級政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”平臺項目建設。完善信息化項目論證審核機制，統籌做好項目建設和資金管理等工作。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市財政局、武漢國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。）
附件:武政辦[2017]121號.pdf
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