武政辦〔2018〕34號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范基本生態(tài)控制線(xiàn)區域生態(tài)補償的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范基本生態(tài)控制線(xiàn)區域生態(tài)補償的意見(jiàn)》



武政辦〔2018〕34號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕31號）精神，推動(dòng)《武漢市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理條例》的有效實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，保障城市生態(tài)安全，經(jīng)市人民政府同意，現就進(jìn)一步規范基本生態(tài)控制線(xiàn)區域生態(tài)補償提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）權責統一、合理補償?？茖W(xué)界定保護者與受益者權利義務(wù)，誰(shuí)保護、誰(shuí)受償；誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

（二）成本共擔、效益共享。本市域范圍內各區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區，下同）是生態(tài)環(huán)境的受益者，市、區兩級人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）共同籌措生態(tài)補償資金。

（三）統籌兼顧、區別對待。把生態(tài)補償與實(shí)施長(cháng)江大保護戰略、主體功能區規劃、精準扶貧計劃等有機結合起來(lái)，綜合考慮地區間經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展受影響程度等因素，將生態(tài)補償資金分配向基本生態(tài)控制線(xiàn)區域面積占比大的區、財力相對薄弱的區傾斜。

（四）多方并舉、合作共治。既堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償的投入，又積極引導社會(huì )各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償機制。

二、補償范圍及對象

補償范圍為《武漢都市發(fā)展區1:2000基本生態(tài)控制線(xiàn)落線(xiàn)規劃》和《武漢市全域生態(tài)框架保護規劃》所劃定的基本生態(tài)控制線(xiàn)區域。

補償對象為各區人民政府、街道辦事處（鄉鎮人民政府）、村（居）民委員會(huì )、集體經(jīng)濟組織成員及其他組織。

三、補償方式

（一）生態(tài)要素補償

生態(tài)要素補償是對《武漢市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理條例》劃定的生態(tài)底線(xiàn)區域內的濕地自然保護區、生態(tài)公益林、飲用水水源保護區（含一級、二級保護范圍）、湖泊、自然保護小區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、濕地公園、郊野公園、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、綠道、耕地等各類(lèi)生態(tài)要素進(jìn)行的補償。

各類(lèi)生態(tài)要素的補償標準（詳見(jiàn)附表1）根據其生態(tài)價(jià)值、管護成本等計算確定，補償額為某類(lèi)生態(tài)要素的數量（面積、長(cháng)度、個(gè)數等）乘以相應補償標準。河流補償標準參照《長(cháng)江武漢段跨區斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償辦法（試行）》（武政辦〔2017〕127號）另行制定。生態(tài)要素補償資金為各類(lèi)生態(tài)要素補償額的總和。

生態(tài)要素不重復計算補償。當某個(gè)生態(tài)要素同屬于兩類(lèi)及以上要素類(lèi)型時(shí)，按照就高不就低原則進(jìn)行生態(tài)補償。

（二）綜合性補償

綜合性補償是根據各區基本生態(tài)控制線(xiàn)區域面積占行政面積比例、人均地方財政收入水平，對各區人民政府進(jìn)行的差異化補償。

綜合性補償資金按照生態(tài)底線(xiàn)區面積占基本生態(tài)控制線(xiàn)區域面積比重的一半折取，額度為生態(tài)要素補償資金的12.5%。各區的綜合性補償額根據綜合性補償資金乘以該區綜合性補償系數（詳見(jiàn)附表2）測算確定。

四、資金籌措、撥付與使用

（一）資金籌措

1.生態(tài)補償資金包括生態(tài)要素補償資金和綜合性補償資金。市、區兩級人民政府共同承擔生態(tài)補償責任，按照1:1的比例籌措生態(tài)補償資金。生態(tài)補償資金納入同級財政年度預算，由財政部門(mén)通過(guò)轉移支付的方式結算?？缒甓壬鷳B(tài)補償資金，通過(guò)編制中期財政規劃，以滾動(dòng)預算方式安排。

2.各區（市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區除外）生態(tài)補償資金籌措額為區級生態(tài)補償資金籌措總額乘以該區生態(tài)補償責任系數。各區生態(tài)補償責任系數是綜合考慮該區基本生態(tài)控制線(xiàn)區域面積占行政面積比例和地方公共財政總收入水平測算確定。

3.建立由生態(tài)環(huán)境破壞者向受害者賠償的生態(tài)補償機制，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金納入市區生態(tài)補償資金。

4.加強政府與社會(huì )資本合作，引導社會(huì )資本積極參與生態(tài)保護，逐步建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的生態(tài)補償投入機制。

（二）資金撥付

根據生態(tài)要素補償、綜合性補償等，編制年度生態(tài)補償資金支出預算，經(jīng)市人民政府批準后，由市財政統一撥付到各區級財政。

（三）資金使用

各區根據市人民政府批準的年度生態(tài)補償資金預算，編制本區生態(tài)補償資金使用方案。生態(tài)補償資金用于生態(tài)要素日常管護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)修復、生態(tài)工程建設（含農村污水治理等）、既有項目清理和補償集體經(jīng)濟組織成員。其中，生態(tài)公益林、濕地自然保護區的生態(tài)補償資金以及耕地地力保護補貼等中央、省、市有使用規定的資金按照已有相關(guān)規定執行。

生態(tài)補償資金應當嚴格管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，結轉結余按照有關(guān)規定執行。

五、保障措施

（一）明確職責分工。在市人民政府的統一領(lǐng)導下，由市發(fā)展改革委負責全市基本生態(tài)控制線(xiàn)區域生態(tài)補償的日常管理、效果評估考核和統籌協(xié)調工作，從2018年起，組織編制年度生態(tài)補償資金支出預算并報市人民政府批準后實(shí)施。市財政局負責生態(tài)補償資金撥付和監管工作。市國土規劃局負責基本生態(tài)控制線(xiàn)區域范圍的劃定、調整。市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委、市園林和林業(yè)局等部門(mén)負責相關(guān)生態(tài)要素目錄和標準的制定、調整，以及生態(tài)補償的相關(guān)監管工作。

（二）建立獎懲考核機制。結合武漢市生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核工作，對各區人民政府生態(tài)文明考核指標完成情況進(jìn)行評分排名，對前三名給予資金獎勵，對后三位予以資金扣繳。獎勵、扣繳資金額為考核期末區級綜合性補償總額的10%。

（三）嚴格責任追究。對虛報數據、資料，騙取或者冒領(lǐng)生態(tài)補償資金，以及違反規定使用生態(tài)補償資金的，由市財政局收回生態(tài)補償資金，依照有關(guān)法律、法規的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

武漢市人民政府辦公廳

2018年4月2日

附件:武政辦[2018]34號-市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范基本生態(tài)控制線(xiàn)區域生態(tài)補償的意見(jiàn).pdf

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