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《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案的通知》
武政辦〔2018〕51號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
《武漢市切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2018年5月16日
武漢市切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案
根據國家、省相關(guān)文件精神及《武漢市民辦培訓機構管理暫行辦法》（市人民政府令第284號）規定，為進(jìn)一步規范我市民辦培訓機構的辦學(xué)行為，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔，市人民政府決定在全市開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)，為此，特制訂本方案。
一、工作目標
按照標本兼治、公辦民辦并舉和“以區為主、屬地管理、部門(mén)協(xié)作、綜合治理”的原則，從辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)行為等方面治理培訓機構，從依法辦學(xué)、依法從教方面規范中小學(xué)校及其在職教師的行為，堅決查處違背教育規律和青少年成長(cháng)規律的校外培訓活動(dòng)，促進(jìn)培訓機構規范辦學(xué)和培訓市場(chǎng)健康發(fā)展，斬斷中小學(xué)校和在職教師與社會(huì )培訓機構的利益關(guān)聯(lián)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(cháng)全面發(fā)展。
二、治理對象
對下列機構和人員開(kāi)展的以應試教育為導向、影響學(xué)校正常教學(xué)、造成學(xué)生課外負擔過(guò)重、違背教育規律和青少年成長(cháng)規律的教育培訓活動(dòng)進(jìn)行整治。重點(diǎn)對面向中小學(xué)生實(shí)施非學(xué)歷文化教育的培訓機構（以下稱(chēng)校外培訓機構）進(jìn)行治理。
（一）已經(jīng)依法取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照（民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)）的民辦培訓機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“有照有證”培訓機構）；
（二）已經(jīng)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執照但未取得辦學(xué)許可證且從事教育培訓的企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“有照無(wú)證”培訓機構）；
（三）未取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照的社會(huì )培訓機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)照無(wú)證”培訓機構）；
（四）義務(wù)段公辦、民辦中小學(xué)校；
（五）公辦、民辦中小學(xué)在職教師。
三、主要任務(wù)
（一）全面規范“有照有證”培訓機構的辦學(xué)行為
1.開(kāi)展“有照有證”培訓機構全面落實(shí)《武漢市民辦培訓機構管理暫行辦法》情況大檢查，對存在重大消防安全、房屋安全隱患的培訓機構，立即停辦整改；對其他不規范辦學(xué)行為責令整改。
（此項工作由市教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)指導各區教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責，市公安〈消防〉、住房保障房管、工商、民政、發(fā)展改革〈物價(jià)〉等部門(mén)指導各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉相應部門(mén)予以配合）
2.堅決糾正“有照有證”培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓（主要指語(yǔ)文、數學(xué)等）出現的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應試”等不良行為。培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓的班次、內容、招生對象、上課時(shí)間等要向所在地教育部門(mén)進(jìn)行審核備案并向社會(huì )公布。
3.嚴禁“有證有照”培訓機構組織中小學(xué)生開(kāi)展等級考試及競賽活動(dòng)，對培訓機構組織上述等級考試及競賽活動(dòng)并將結果提供給中小學(xué)校招生入學(xué)使用的行為堅決予以查處。
（上述兩項工作由市教育部門(mén)指導各區教育部門(mén)負責落實(shí)）
（二）治理“無(wú)照無(wú)證”培訓機構違規辦學(xué)行為
1.指導具備辦理證照條件的“無(wú)照無(wú)證”培訓機構依法依規辦理相關(guān)證照。
2.對不符合辦理證照條件的“無(wú)證無(wú)照”培訓機構，依法責令其停止辦學(xué)并妥善處置。
（上述兩項工作由各區人民政府組織區教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，區綜合行政審批機構以及公安、民政、工商等部門(mén)予以配合）
（三）分類(lèi)規范“有照無(wú)證”培訓機構
1.指導具備辦證條件的“有照無(wú)證”培訓機構依法辦證，并依據辦學(xué)許可證的“辦學(xué)內容”變更營(yíng)業(yè)執照的“經(jīng)營(yíng)范圍”，不再保留“辦學(xué)內容”以外的其他業(yè)務(wù)。
（此項工作由各區人民政府組織區教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，區綜合行政審批機構、工商部門(mén)予以配合）
2.對不具備辦證條件的“有照無(wú)證”培訓機構，依法責令其在經(jīng)營(yíng)范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓活動(dòng)，并依據《中華人民共和國公司登記管理條例》（國務(wù)院令第451號）等規定依法對其違規行為進(jìn)行處理。
（此項工作由各區人民政府組織區工商、教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)進(jìn)行治理和規范）
（四）堅決斬斷中小學(xué)校及其在職教師與校外培訓機構的利益關(guān)聯(lián)
1.堅持依法從嚴治教，堅決查處中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴厲追究校長(cháng)和有關(guān)教師的責任。
2.堅決查處將校外培訓機構培訓結果與招生入學(xué)掛鉤的中小學(xué)校，并依法追究相關(guān)人員的責任。
3.堅決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓機構講課，并誘導或者逼迫學(xué)生參加校外培訓機構培訓等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規嚴肅處理，直至撤銷(xiāo)教師資格。
（上述工作由市教育部門(mén)指導各區教育部門(mén)負責落實(shí)）
（五）制定并實(shí)施校外培訓機構《白名單》《黑名單》制度
建立校外培訓機構《白名單》，公布無(wú)不良行為的校外培訓機構名單；建立校外培訓機構《黑名單》，公布有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的校外培訓機構名單，并通過(guò)媒體同時(shí)對社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。
（此項工作由市教育部門(mén)指導各區教育部門(mén)負責，市、區工商、民政、公安（消防）、住房保障房管部門(mén)予以配合）
四、實(shí)施步驟
此次專(zhuān)項治理工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署和排查摸底階段（2018年5—6月）。召開(kāi)全市切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理工作部署會(huì )議，全面動(dòng)員部署專(zhuān)項治理工作。各區人民政府組織街道（鄉、鎮）和區有關(guān)部門(mén)按照職責分工，在本轄區開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對有安全隱患、有超綱超前教學(xué)行為或者無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的各類(lèi)校外培訓機構和有教師存在不良教育教學(xué)行為的中小學(xué)校分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行登記；中小學(xué)校對在校學(xué)生進(jìn)行全面普查，對報班參加學(xué)科類(lèi)校外培訓機構的學(xué)生進(jìn)行登記造冊。各區要將全面普查的問(wèn)題進(jìn)行匯總分類(lèi)整理，形成問(wèn)題清單。
（二）集中整治階段（2018年7—12月）。各區人民政府要對照問(wèn)題清單，明確整改要求、整改步驟和整改時(shí)限。按照編號建檔、限期銷(xiāo)號的原則全面進(jìn)行整治。整改工作要堅持疏堵結合，尤其是對于具備條件但尚未取得辦學(xué)許可證的培訓機構，相關(guān)部門(mén)要加強引導和指導，促進(jìn)其取得辦學(xué)資質(zhì)規范辦學(xué)?，F有培訓機構的處理在2018年12月31日前完成，新發(fā)現的培訓機構適時(shí)處理。定期開(kāi)展督查，建立并適時(shí)公布校外培訓機構《白名單》《黑名單》，通過(guò)媒體適時(shí)對專(zhuān)項治理工作情況進(jìn)行報道。
（三）總結檢查階段（2019年1—6月）。各區人民政府對專(zhuān)項治理工作進(jìn)行全面總結，完善臺帳資料，建立常態(tài)化的治理工作機制，迎接省、市專(zhuān)項檢查。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。建立市切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)聯(lián)席會(huì )議，由市人民政府分管副市長(cháng)為召集人，市教育、人力資源社會(huì )保障、工商、民政、公安（消防）、發(fā)展改革（物價(jià)）、住房保障房管等部門(mén)和各區人民政府為成員單位，負責統籌協(xié)調全市專(zhuān)項治理工作，并建立會(huì )議協(xié)商和情況通報制度，及時(shí)研究工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，在市教育局辦公，負責日常綜合協(xié)調工作。
（二）強化責任分工。各區人民政府是校外培訓機構專(zhuān)項治理工作的責任主體，要組建相應的工作機構，負責統籌調度，同時(shí)建立以街道（鄉鎮）為主體和執法單元的聯(lián)動(dòng)工作機制，全面落實(shí)本轄區專(zhuān)項治理各項工作。市人民政府各有關(guān)部門(mén)和各區人民政府要設立并公布專(zhuān)項整治行動(dòng)投訴舉報電話(huà)和信箱，收集信息、掌握線(xiàn)索、及時(shí)研判、迅速處置，維護社會(huì )穩定。各級教育部門(mén)要規范義務(wù)教育公辦、民辦學(xué)校辦學(xué)行為和教學(xué)秩序，努力提高課堂質(zhì)量，督促教師以身示范，嚴格按照教學(xué)大綱和教學(xué)進(jìn)度要求教學(xué)，自覺(jué)遵守職業(yè)道德規范，積極探索中小學(xué)生課后服務(wù)政策，為從源頭上減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔創(chuàng )造條件。
（三）強化宣傳引導。加大宣傳和輿論引導力度，采取多種形式對專(zhuān)項治理工作進(jìn)行政策解讀和釋疑解惑。尤其要引導校外培訓機構樹(shù)立正確的辦學(xué)理念，依法依規組織中小學(xué)生進(jìn)行校外文化教育類(lèi)培訓，尊重教育規律和青少年成長(cháng)發(fā)展規律，自覺(jué)抵制揠苗助長(cháng)、危害教育生態(tài)和青少年健康成長(cháng)的不良行為。各中小學(xué)校要通過(guò)家長(cháng)會(huì )、家長(cháng)學(xué)校，對相關(guān)政策規定進(jìn)行宣傳講解，幫助家長(cháng)樹(shù)立正確的教育理念，克服盲目攀比和焦慮心理，切實(shí)減輕孩子的課外負擔，促進(jìn)孩子健康成長(cháng)。
（四）嚴格責任追究。各區人民政府要堅持原則，敢于動(dòng)真碰硬，對違規問(wèn)題發(fā)現一起、查處一起，快查快處、嚴查嚴處。對專(zhuān)項治理工作組織不力、措施不實(shí)、敷衍應付、進(jìn)展緩慢的區和不履職、不配合的市直部門(mén)及相關(guān)責任人員，要抓典型并依法依規嚴肅追責問(wèn)責。
市人力資源社會(huì )保障、工商、民政、公安（消防）、發(fā)展改革（物價(jià)）、住房保障房管等部門(mén)和各區人民政府應于2018年5月25前將專(zhuān)項治理工作方案和投訴舉報電話(huà)情況報聯(lián)席會(huì )議辦公室。(聯(lián)系人：許明清，聯(lián)系電話(huà)及郵箱：65608472、418682094@qq.com)
附件:武政辦[2018]51號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案的通知.pdf
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