您當前的位置：沈政辦發(fā)〔2017〕5號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級實(shí)施方案的通知》
《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級實(shí)施方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2017〕5號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年2月9日
沈陽(yáng)市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕143號)，進(jìn)一步提高我市產(chǎn)品質(zhì)量，擴大名優(yōu)品牌數量，加快品牌建設，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的總體要求和國家、省發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用的工作部署，以加強品牌建設為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、企業(yè)主體作用、政府推動(dòng)作用和社會(huì )參與作用，圍繞優(yōu)化政策法規環(huán)境，提高企業(yè)綜合競爭力，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，大力實(shí)施品牌基礎建設工程、供給結構升級工程、需求結構升級工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，提高供給體系的質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和消費需要。
二、主要任務(wù)
(一)實(shí)施品牌基礎建設工程。
1．加強質(zhì)量標準建設。健全完善標準化協(xié)調工作機制，建立標準化創(chuàng )新資助獎勵政策，強化標準的基礎性、戰略性、引領(lǐng)性作用，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快構建新型標準體系。鼓勵我市企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持科技成果和具有核心競爭力的專(zhuān)利技術(shù)向標準轉化。培育發(fā)展團體標準，鼓勵有條件的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )和聯(lián)合會(huì )等社會(huì )團體，根據技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)發(fā)展需求，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體自主制定發(fā)布團體標準，供社會(huì )自愿采用。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，提高企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量、強化標準的內生動(dòng)力和外在壓力。力爭到2020年，我市主導和參與制修訂的國際標準2項以上，參與制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準350項以上，制訂團體標準15項以上。(牽頭部門(mén)：市質(zhì)監局，配合部門(mén)：市科技局、經(jīng)濟和信息化委、民政局、財政局等有關(guān)部門(mén))
2．加強檢驗檢測能力建設。鼓勵和支持社會(huì )各方面資源積極發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。鼓勵民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì )資本投資發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì )提供檢驗檢測服務(wù)。打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，營(yíng)造檢驗檢測機構平等參與競爭的良好環(huán)境。加強檢驗檢測機構的能力和品牌建設，支持技術(shù)能力強的品牌檢驗檢測機構實(shí)現集團化發(fā)展，爭創(chuàng )國家級質(zhì)檢中心。加強社會(huì )公用計量標準建設，積極引導企業(yè)采用先進(jìn)的計量技術(shù)和方法。(牽頭部門(mén)：市質(zhì)監局，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局)
3．加強持續創(chuàng )新平臺建設。到2020年，省級以上工程(技術(shù))研究中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心達到700家以上；科技孵化器、眾創(chuàng )空間達到100家以上。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，鼓勵具備條件的企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。組織市級企業(yè)技術(shù)中心認定和省級企業(yè)技術(shù)中心申報工作，加強對企業(yè)技術(shù)中心的培育，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心建設上規模、上水平，使企業(yè)技術(shù)中心成為我市工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新的主要載體。支持重點(diǎn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立大數據平臺，動(dòng)態(tài)分析市場(chǎng)變化，精準定位消費需求，為開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新提供支撐。加速創(chuàng )新成果轉化，催生經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。(牽頭部門(mén)：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委)
4．加強品牌軟實(shí)力建設。圍繞品牌建設，突出設計、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展一批品牌建設中介服務(wù)企業(yè)。培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的中介服務(wù)品牌機構，引進(jìn)一批國際、國內、區域著(zhù)名的科技、金融、會(huì )計、法律、信息、咨詢(xún)、評估、鑒證、拍賣(mài)等中介服務(wù)機構以獨資、合資等形式入駐。鼓勵和扶持本土中介機構創(chuàng )樹(shù)品牌，對認定為中國馳名商標、省著(zhù)名商標和省知名商號的中介機構給予相應獎勵政策。落實(shí)和完善社會(huì )中介服務(wù)機構協(xié)調機制，加強行業(yè)自律與管控，規范中介服務(wù)收費管理。(牽頭部門(mén)：市服務(wù)業(yè)委、工商局，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、科技局)
(二)實(shí)施供給結構升級工程。
1．豐富產(chǎn)品和服務(wù)品種。支持乳品、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和精深加工能力，針對特殊人群需求，生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的功能食品。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)針對工業(yè)消費品市場(chǎng)熱點(diǎn)，加快研發(fā)、設計和制造，及時(shí)推出一批新產(chǎn)品。支持企業(yè)加快智能升級改造，推進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿(mǎn)足消費者差異化需求。支持外埠名優(yōu)新特產(chǎn)品在我市生產(chǎn)和銷(xiāo)售。制定實(shí)施“傳奇盛京，福運沈陽(yáng)”旅游城市品牌營(yíng)銷(xiāo)“一攬子計劃”，創(chuàng )建盛京皇城、棋盤(pán)山福運四季、中央藝術(shù)公園、傳奇夢(mèng)工廠(chǎng)、怪坡景區、中央新影沈陽(yáng)影視基地等一批4A級以上旅游景區，打造沈陽(yáng)法庫國際飛行大會(huì )、沈陽(yáng)國際旅游節四季游、中國沈陽(yáng)國際冰雪節、中國(沈陽(yáng))國際旅游名品博覽會(huì )等一批具有國際影響力的旅游節事活動(dòng)品牌，將“傳奇盛京，福運沈陽(yáng)”打造成具有東北亞地區影響力的旅游品牌，樹(shù)立國內外知名的旅游城市形象。(牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化委、旅游委，配合部門(mén)：市科技局、發(fā)展改革委)
2．增加優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實(shí)施嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，加快健全農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系，逐步實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織的優(yōu)勢，引導和支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高品牌化發(fā)展意識，擴大農產(chǎn)品生產(chǎn)規模，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全等級，爭創(chuàng )名牌。到2020年，實(shí)現無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品“三品一標”累計認證面積保持800萬(wàn)畝以上，農產(chǎn)品“三品”認證數量保持在700個(gè)以上，地理標志產(chǎn)品總數量達到30個(gè)以上。參照出口農產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標準，建設一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，滿(mǎn)足中高端需求。創(chuàng )新品牌農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式，大力發(fā)展直銷(xiāo)配送、農超對接等新型營(yíng)銷(xiāo)模式，實(shí)現生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費無(wú)縫鏈接。支持鄉村創(chuàng )建線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，擴大優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍，滿(mǎn)足更多消費者需求。(牽頭部門(mén)：市農經(jīng)委，配合部門(mén)：市食品藥品監管局、服務(wù)業(yè)委)
3．推出一批制造業(yè)精品。依托東北大學(xué)、沈陽(yáng)金屬研究院等科研院校的研發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)沈陽(yáng)材料國家重點(diǎn)實(shí)驗室、金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群建設，加快高性能有色金屬材料、高性能稀土永磁材料、貴金屬材料、高性能精密合金、難熔合金制品等金屬新材料發(fā)展，建設具有核心競爭力、全國領(lǐng)先的有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。提高新材料質(zhì)量，增強自給保障能力，為生產(chǎn)精品提供支撐。優(yōu)選一批零部件生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展機器人、數控機床、重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域急需的減速器、控制器、伺服電機、數控系統、數控刀架、數控轉臺、傳感器、自動(dòng)化儀器儀表、無(wú)級變速裝置、液壓元件、氣動(dòng)元件、密封件等核心基礎零部件自主研發(fā)、試驗和制造，落實(shí)《沈陽(yáng)市制造業(yè)智能升級三年行動(dòng)計劃》，推進(jìn)相關(guān)基礎零部件制造企業(yè)的智能升級改造，提高產(chǎn)品性能和穩定性，為生產(chǎn)精品提供可靠性保障。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量在線(xiàn)監測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。支持機床集團、沈鼓集團、北方重工、新松機器人、特變電工沈變集團、東軟集團、遠大集團、華晨汽車(chē)等重點(diǎn)企業(yè)瞄準國際標桿企業(yè)，創(chuàng )新產(chǎn)品設計，優(yōu)化工藝流程，加強上下游企業(yè)合作，在智能裝備、航空裝備、新一代信息技術(shù)、高端醫療器械、重大技術(shù)裝備、軌道交通裝備、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批質(zhì)量好、附加值高的精品，促進(jìn)制造業(yè)整體升級。(牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、科技局、質(zhì)監局、外經(jīng)貿局)
4．提高生活服務(wù)品質(zhì)。圍繞商貿流通、住宿餐飲、房產(chǎn)中介、美容美發(fā)、汽車(chē)維護、社區和家庭服務(wù)等與居民生活密切相關(guān)的生活服務(wù)領(lǐng)域，培育一批管理技術(shù)水平高、綜合服務(wù)功能強、運營(yíng)規范化的優(yōu)勢企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現有資源，組建連鎖機構，運用現代信息技術(shù)和管理方法，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。主動(dòng)應對我市人口老齡化不斷加快的現實(shí)，推進(jìn)城鄉居家養老服務(wù)設施和區域性居家養老服務(wù)中心建設，打造20分鐘養老設施服務(wù)圈。以公建民營(yíng)和民辦公助為主要模式，扶持民辦非營(yíng)利性養老機構發(fā)展。推進(jìn)養老機構、城鄉社區老年人日間照料站、區域性居家養老服務(wù)中心等養老服務(wù)機構與周邊醫院、社區衛生服務(wù)機構、醫療機構合作，醫養結合，實(shí)現共建共享。構建社區養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)平臺，在養老機構中推廣老年人基本信息電子檔案，實(shí)現居家與機構養老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。不斷完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的社會(huì )化養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足老年人生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等全方位養老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量和幸福感。(牽頭部門(mén)：各區、縣(市)人民政府，配合部門(mén)：市民政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委)
(三)實(shí)施需求結構升級工程。
1．努力提振消費信心。統籌利用現有資源，建設有公信力的產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺，全面、及時(shí)、準確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，為政府、企業(yè)和教育科研機構等提供服務(wù)，為消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量高低提供真實(shí)可信的依據，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現優(yōu)勝劣汰。加快推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，依托市信用信息共享交換平臺征集、整合、共享和交換企業(yè)公共信用信息，建立企業(yè)信用檔案，并推進(jìn)信用信息對外發(fā)布、查詢(xún)和應用。積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，探索推動(dòng)第三方信用中介機構開(kāi)展企業(yè)信用評估評級，促進(jìn)信用交易，建立健全社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。(牽頭部門(mén)：市質(zhì)監局、發(fā)展改革委，配合部門(mén)：市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組各成員單位)
2．宣傳展示自主品牌。圍繞國家設立“中國品牌日”，大力宣傳I5智能機床、沈鼓壓縮機及泵類(lèi)產(chǎn)品、新松機器人、東軟數字醫療設備、遠大幕墻、輝山乳制品、八王寺飲料、福來(lái)豆制品、寒富蘋(píng)果等沈陽(yáng)知名自主品牌，講好沈陽(yáng)品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度。將沈陽(yáng)知名品牌納入我市對外宣傳中，通過(guò)宣傳形象片、宣傳畫(huà)冊等形式，增強知名品牌宣傳的覆蓋面和傳播效應。鼓勵廣播電視以及平面、網(wǎng)絡(luò )等媒體，在重要時(shí)段、重要版面安排自主品牌公益宣傳。結合定期舉辦的中國自主品牌博覽會(huì )及其他國內外重大展會(huì )，設置我市自主品牌展示臺，加大對自主品牌對外宣傳推介。鼓勵有條件的企業(yè)在重點(diǎn)出入境口岸設置宣傳廣告牌，播放廣告宣傳片，積極參與我國在世界重要市場(chǎng)舉辦中國自主品牌巡展推介會(huì )，擴大我市自主品牌的知名度和影響力。(牽頭部門(mén)：市委宣傳部、市文廣局，配合部門(mén)：市質(zhì)監局、服務(wù)業(yè)委)
3．推動(dòng)農村消費升級。加強農村產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費知識宣傳普及，提高農村居民質(zhì)量安全意識，樹(shù)立科學(xué)消費觀(guān)念，自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品。開(kāi)展農村市場(chǎng)專(zhuān)項整治，清理“三無(wú)”產(chǎn)品，拓展農村品牌產(chǎn)品消費的市場(chǎng)空間。暢通農村商貿渠道，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，加快現代批發(fā)零售服務(wù)體系建設。支持電商及連鎖商業(yè)企業(yè)打造城鄉一體的商貿物流體系，便捷農村消費品牌產(chǎn)品，讓農村居民共享數字化生活。深入推進(jìn)新型城鎮化建設，釋放潛在消費需求。(牽頭部門(mén)：市服務(wù)業(yè)委，配合部門(mén)：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監局、農經(jīng)委)
4．持續擴大城鎮消費。鼓勵家電、家具、汽車(chē)、電子等耐用消費品更新?lián)Q代，適應綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。鼓勵傳統出版企業(yè)、廣播影視與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，加快發(fā)展數字出版、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等新興文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造沈陽(yáng)故宮博物院兒童體驗館、盛京文化智慧城等一批精品項目，擴大消費群體，增加互動(dòng)體驗。推進(jìn)康養旅游基地建設，提供養老、養生、旅游、度假等服務(wù)，滿(mǎn)足高品質(zhì)健康休閑消費需求。支持冰雪運動(dòng)基地建設，合理開(kāi)發(fā)低空空域等資源，擴大體育休閑消費。合理推動(dòng)房車(chē)、私人飛機等高端產(chǎn)品消費，滿(mǎn)足高收入群體消費升級需求。(牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化委、文廣局、旅游委、體育局)
三、保障措施
(一)凈化市場(chǎng)環(huán)境。建立更加嚴格的市場(chǎng)監管體系，加大專(zhuān)項整治聯(lián)合執法行動(dòng)力度，實(shí)現聯(lián)合執法常態(tài)化，創(chuàng )新執法方式，結合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強電子取證及電子證據的運用，提高執法的有效性，追究執法不力責任。根據國家、省的具體部署，制定年度打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)方案，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，依法懲治違法犯罪分子。破除地方保護和行業(yè)壁壘，有效預防和制止不正當競爭行為，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。(牽頭部門(mén)：市服務(wù)業(yè)委、工商局，配合部門(mén)：市公安局、質(zhì)監局、科技局、食品藥品監管局)
(二)清除制約因素。清理、廢除制約自主品牌產(chǎn)品消費的各項規定，形成有利于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動(dòng)供給結構和需求結構升級的體制機制。建立產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，健全黑名單制度，大幅提高失信成本。完善汽車(chē)、計算機、家電等耐用消費品舉證責任倒置制度，降低消費者維權成本。支持高等院校開(kāi)設品牌相關(guān)課程，培養品牌創(chuàng )建、推廣、維護等專(zhuān)業(yè)人才。(牽頭部門(mén)：市質(zhì)監局、工商局，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會(huì )保障局、教育局)
(三)強化政策支持。充分發(fā)揮政府各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金引導作用，帶動(dòng)更多社會(huì )資本投入，支持自主品牌發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構向企業(yè)提供以品牌為基礎的商標權、專(zhuān)利權等質(zhì)押貸款。以國家工商總局設立注冊商標專(zhuān)用權質(zhì)權登記沈陽(yáng)受理點(diǎn)為契機，出臺相關(guān)扶持政策，推進(jìn)我市商標質(zhì)押貸款工作。發(fā)揮國家獎項、省長(cháng)質(zhì)量獎、市長(cháng)質(zhì)量獎等激勵作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng )新，弘揚工匠精神。(牽頭部門(mén)：產(chǎn)業(yè)基金主管部門(mén)、市金融辦、質(zhì)監局、工商局，配合部門(mén)：市財政局)
(四)抓好組織實(shí)施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要統一思想、提高認識，深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動(dòng)供給結構和需求結構升級的重要意義，切實(shí)落實(shí)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)重大工程，力爭盡早取得實(shí)效。要密切跟蹤國家和省有關(guān)部門(mén)制定出臺的具體政策措施，結合各自實(shí)際，認真做好貫徹落實(shí)工作。(牽頭部門(mén)：各區、縣(市)人民政府，配合部門(mén)：市直有關(guān)部門(mén))
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