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《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市沈大國家自主創(chuàng )新示范區建設三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）實(shí)施方案的通知》
沈政發(fā)〔2017〕24號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：
現將《沈陽(yáng)市沈大國家自主創(chuàng )新示范區建設三年行動(dòng)計劃(2017-2019年)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
沈陽(yáng)市人民政府
2017年5月23日
沈陽(yáng)市沈大國家自主創(chuàng )新示范區建設三年行動(dòng)計劃(2017-2019年)實(shí)施方案
為全面實(shí)現我市沈大國家自主創(chuàng )新示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng )區)“高端裝備研發(fā)制造集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區、開(kāi)放創(chuàng )新先導區”的發(fā)展目標，根據《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省沈大國家自主創(chuàng )新示范區三年行動(dòng)計劃(2017-2019年)實(shí)施方案的通知》(遼政發(fā)〔2017〕10號)精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體思路
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快自創(chuàng )區創(chuàng )新資源集聚，強化科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，增加科技創(chuàng )新政策和體制機制創(chuàng )新效能，著(zhù)力構建系統化的科技公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系，提高自創(chuàng )區自主創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和科技服務(wù)能力，打造全市最優(yōu)創(chuàng )新環(huán)境，建設引領(lǐng)沈陽(yáng)振興的高端裝備研發(fā)制造集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區、開(kāi)放創(chuàng )新先導區，為將我市建設成為東北亞地區科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心提供重要支撐。
(二)功能定位。
1.創(chuàng )新體系建設與高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區，為區域產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展方式轉換提供創(chuàng )新引領(lǐng)。吸納、集聚、整合科技與產(chǎn)業(yè)資源，加強政產(chǎn)學(xué)研金緊密結合，相互貫通，開(kāi)放協(xié)作，強力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化和高端產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，使自創(chuàng )區成為科技資源與高端產(chǎn)業(yè)密集度最高、創(chuàng )新活躍度最強、發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、速度最快的高科技與高端產(chǎn)業(yè)功能區，成為帶動(dòng)區域發(fā)展的主引擎。
2.體制機制創(chuàng )新的先行區，為化解制約老工業(yè)基地振興的體制機制障礙發(fā)揮破冰引路作用。把體制機制創(chuàng )新作為增強創(chuàng )新活力、吸引力和核心競爭力的基礎性工程，放到自創(chuàng )區建設工作的首位。從思想觀(guān)念、工作方法、政策體系、管理體系、知識產(chǎn)權保護到科技金融創(chuàng )新等，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域的體制機制創(chuàng )新探索，走出“東北現象”的體制機制困局，樹(shù)立典范。
3.“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的引領(lǐng)區，為推動(dòng)新常態(tài)下區域經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)力。努力為“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”提供多方位、多層次、多渠道的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，吸引各類(lèi)人才向自創(chuàng )區集聚流動(dòng)，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間、孵化器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，加快完善技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，打造創(chuàng )新要素集聚、創(chuàng )業(yè)載體豐富、創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)、創(chuàng )新資源開(kāi)放、創(chuàng )新文化濃郁的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)區。
4.實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的先導區，為東北振興戰略實(shí)施提供示范引領(lǐng)與戰略支撐。在發(fā)揮創(chuàng )新體系核心區功能，推動(dòng)開(kāi)放合作的區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設、特色產(chǎn)業(yè)集群打造、經(jīng)濟發(fā)展速度、規模和質(zhì)量、體制機制活力釋放等諸多方面不斷創(chuàng )新突破，形成在自身快速做大、做強、做優(yōu)的同時(shí)，對區域發(fā)展的輻射力、影響力、推動(dòng)力同步提升的良好局面，成為啟動(dòng)老工業(yè)基地振興的重要樞紐。
5.支持發(fā)展功能的特色區，推動(dòng)自創(chuàng )區形成協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展的新格局。渾南區要集聚創(chuàng )新資源，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升高新技術(shù)企業(yè)數量，成為東北地區的創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)區；和平區要以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線(xiàn)，激發(fā)雙創(chuàng )活力，培育科技小微企業(yè)，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，成為雙創(chuàng )驅動(dòng)轉型先行區；鐵西區中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中德園)要加強“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”的高效對接，發(fā)展智能制造、高端裝備、汽車(chē)制造等主導產(chǎn)業(yè)，逐步成為國際先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展示范區。
二、總體目標
到2019年，自創(chuàng )區高端裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入占裝備制造業(yè)比例達到38%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例達到70%；萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利達到25件；新增高新技術(shù)企業(yè)200家以上；新增眾創(chuàng )空間、孵化器面積達到30萬(wàn)m2，總面積達到150萬(wàn)m2；R＆D投入占地區生產(chǎn)總值比例達到3%；建成高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東北科技大市場(chǎng)等一批科技成果轉化及科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，建成渾南國家雙創(chuàng )基地、三好街創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大街等一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。
1.產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著(zhù)加強。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步調整優(yōu)化，智能制造、高端裝備等主導產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力，戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高端裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入占裝備制造業(yè)比例達到38%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例達到70%，形成10-15個(gè)具有較強國內競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)企業(yè)總數量超過(guò)400家。
2.自主創(chuàng )新能力大幅提升。創(chuàng )新資源和要素進(jìn)一步集聚，各類(lèi)主體協(xié)同的區域創(chuàng )新體系進(jìn)一步完善，建成一批先進(jìn)水平的創(chuàng )新技術(shù)平臺，突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，聚集一批高層次人才團隊，R＆D投入占地區生產(chǎn)總值比例達到3%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到25件，科技進(jìn)步貢獻率達到65%。
3.創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)顯著(zhù)優(yōu)化。建成一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器，打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，打通科技成果轉化通道，建立較為完善的科技金融服務(wù)體系和創(chuàng )業(yè)人才支撐體系，實(shí)現創(chuàng )新要素區域間的有機整合和流動(dòng)，眾創(chuàng )空間、孵化器數量達到50家，孵化場(chǎng)地面積達到150萬(wàn)m2，在孵企業(yè)數量達到4000家以上。
4區域創(chuàng )新體系基本形成。渾南區、和平區、鐵西區中德園發(fā)展定位明確，區域創(chuàng )新引領(lǐng)作用更加突出，區域科技創(chuàng )新合作機制更加完善，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的自創(chuàng )區創(chuàng )新發(fā)展一體化格局。建設一流的大學(xué)科技園和科研機構，新型研發(fā)機構達到20家以上；建成一批科技公共服務(wù)平臺，國家重點(diǎn)實(shí)驗室數量大幅增長(cháng)；建立有效的科技對口合作機制，帶動(dòng)東北地區振興發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現目標
(一)優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
1.加快打造四大千億產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)現有園區資源整合和集聚，加強重大項目的引進(jìn)和培育，實(shí)施機器人及自動(dòng)化成套裝備、單片處理設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、龐巴迪Q400、東軟數字醫療等一批重點(diǎn)項目。以產(chǎn)業(yè)龍頭項目延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強電子商務(wù)、民用航空、健康醫療和生物醫藥、機器人和信息技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)，為加快打造千億規模產(chǎn)業(yè)集群奠定堅實(shí)基礎。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，渾南區政府等)
2.構建機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。扶持機器人產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，建設以新松機器人、沈陽(yáng)通用機器人等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主體，聯(lián)合機器人學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、機器人國家工程研究中心等研究機構在渾南區建設機器人產(chǎn)業(yè)園。依托中瑞福寧機器人(沈陽(yáng))有限公司、瑞典機器人谷，在中德園內打造“東方機器人谷”。以“一園一谷”兩大機器人產(chǎn)業(yè)區為核心，構建集科研創(chuàng )新、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、應用創(chuàng )新于一體的機器人生態(tài)圈。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，渾南區政府、中德園管委會(huì )等)
3.建設人工智能“創(chuàng )新特區”。充分利用以色列、美國等國外智能產(chǎn)業(yè)資源及深圳等國內城市的創(chuàng )新資源，結合我市先進(jìn)制造業(yè)等基礎優(yōu)勢，依托深圳光啟高等理工研究院、深圳源創(chuàng )力離岸創(chuàng )新中心等機構，設立沈陽(yáng)人工智能特區研究院、特區金融控股公司和特區開(kāi)發(fā)公司“三位一體”的運營(yíng)機構，重點(diǎn)規劃建設“人工智能未來(lái)城”和“國際創(chuàng )新聚集區”，構建集生產(chǎn)、生活、教育、文化、體驗生態(tài)于一體的創(chuàng )新產(chǎn)城融合體。(責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委、科技局，渾南區政府、中德園管委會(huì )等)
4.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、IC裝備、電子商務(wù)、生命健康和新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；建設IC裝備、大數據與云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、生物醫藥、清華啟迪園等專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，加大用信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的力度，增強區域的融合帶動(dòng)作用。(責任單位：渾南區政府、和平區政府，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、市科技局等)
5.建設中德高端制造業(yè)集聚區。學(xué)習德國高科技產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展成功模式，實(shí)施定制政策，精準招商服務(wù)，促進(jìn)中德創(chuàng )新市場(chǎng)主體深度合作，培育根植型企業(yè)，建設中德園。重點(diǎn)發(fā)展智能制造、高端裝備、汽車(chē)制造、工業(yè)服務(wù)等四大主導產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新型功能材料、可再生能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。(責任單位：中德園管委會(huì )，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等)
6.打造現代服務(wù)業(yè)集聚區。以大三好街45km2為現代服務(wù)業(yè)核心發(fā)展區域，實(shí)施品牌戰略，統籌制定發(fā)展規劃，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息服務(wù)業(yè)、科技金融服務(wù)業(yè)、現代商務(wù)服務(wù)業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)、現代商貿會(huì )展業(yè)等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，以研發(fā)設計、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等為重點(diǎn)，全面推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。(責任單位：和平區政府，市發(fā)展改革委、科技局、規劃國土局等)
7.培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新主體。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和跨國企業(yè)培養引進(jìn)計劃，新增一批有影響力、競爭力的大型企業(yè)集團。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)培育工程，以智能制造、電子信息、新材料、航空航天、生物醫藥、大數據等領(lǐng)域為重點(diǎn)，在自創(chuàng )區內篩選高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)各100家建立培育庫，實(shí)施分階段培育。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、國資委、科技局、發(fā)展改革委，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
(二)引進(jìn)培育科技創(chuàng )新資源，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。
8.創(chuàng )建國家創(chuàng )新中心。依托新松機器人自動(dòng)化股份有限公司、哈工大機器人集團、埃夫特智能裝備、國際智能科技等14家企業(yè)，共同投資創(chuàng )建國家機器人及智能制造技術(shù)創(chuàng )新中心。依托中科院金屬研究所、東北大學(xué)，支持沈陽(yáng)材料科學(xué)國家(聯(lián)合)實(shí)驗室建設國家科學(xué)中心。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局，渾南區政府等)
9.推進(jìn)新型研發(fā)機構建設。依托骨干企業(yè)、高校、科研院所，圍繞傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設中科院機器人與智能制造創(chuàng )新研究院、東北大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)智能制造產(chǎn)業(yè)研究院、眼產(chǎn)業(yè)研究院、中德創(chuàng )新研究院等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。依托沈撫新城和IC裝備、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建沈陽(yáng)米拉國際汽車(chē)研發(fā)與檢測中心、IC裝備創(chuàng )新中心、生物醫藥和醫療設備創(chuàng )新中心。(責任單位：市科技局、財政局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，渾南區政府、中德園管委會(huì )等)
10.建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，圍繞機器人、IC裝備、數字醫療、大數據、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快構建以企業(yè)為主導，高校、科研院所、科技服務(wù)機構等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟升級工程，探索聯(lián)盟知識產(chǎn)權利用和保護、科技成果分享機制的有效模式。制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟管理辦法，加強聯(lián)盟單位緊密性合作。(責任單位：市科技局，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
11.實(shí)施“開(kāi)放實(shí)驗室”計劃。推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng )新主體開(kāi)展“開(kāi)放實(shí)驗室”計劃，破解科技創(chuàng )新“孤島現象”。深入開(kāi)展重點(diǎn)科技資源摸底調研和登記，加快整合自創(chuàng )區內科技設施、科研數據、科技文獻等資源，建立科技資源數據庫。引進(jìn)首都科技條件平臺和提升大型儀器共享平臺使用效能，將自創(chuàng )區內國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心等面向社會(huì )開(kāi)放。依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)搭建科技資源開(kāi)放平臺，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗室、檢驗檢測機構等。(責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，渾南區政府、和平區政府等)
12.創(chuàng )建東北國家科技成果轉化示范區。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，加強校企、校院、校地合作，建立以企業(yè)為主導的產(chǎn)學(xué)研科技成果協(xié)同轉化應用體系；以東北科技大市場(chǎng)為依托，建立科技成果信息共享平臺；建立國家技術(shù)轉移(東北)中心、中關(guān)村天合科技成果轉化遼寧促進(jìn)中心、中科合創(chuàng )科技成果評價(jià)中心沈陽(yáng)分中心、中國工程院雙創(chuàng )平臺、中國技術(shù)交易所沈陽(yáng)中心等成果轉化機構，建立完善的科技成果轉化體系，創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區。(責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，市委組織部，市金融辦，渾南區政府、和平區政府等)
(三)推進(jìn)科技服務(wù)體系建設，打造創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。
13.建設沈陽(yáng)科技服務(wù)交易平臺。以建設東北科技大市場(chǎng)為核心，通過(guò)政府引導、市場(chǎng)配置、模式創(chuàng )新、政策支撐、服務(wù)集成“五措并舉”，搭建“一廳、一網(wǎng)、兩中心.十平臺”的科技服務(wù)交易平臺。啟動(dòng)項目庫、成果庫、專(zhuān)家庫等信息資源平臺建設，提供技術(shù)交易、政策咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、技術(shù)經(jīng)紀人等一站式專(zhuān)業(yè)服務(wù)，逐步打造國內一流的科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。(責任單位：渾南區政府，市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、大數據局等)
14.培育市場(chǎng)化科技服務(wù)機構。推進(jìn)國家科技服務(wù)業(yè)區域試點(diǎn)建設，打造科技服務(wù)集聚區，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機構和龍頭企業(yè)。依托東北科技大市場(chǎng)，整合科技服務(wù)機構資源，提升技術(shù)轉移、科技咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技金融等各類(lèi)科技服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)能力；依托中德園德中企業(yè)服務(wù)中心，建設集會(huì )展中心、產(chǎn)品展示中心、調查研究招商中心等功能于一體的綜合服務(wù)中心，為企業(yè)提供從市場(chǎng)咨詢(xún)、律師服務(wù)、秘書(shū)翻譯、談判展覽、金融服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。(責任單位：市科技局，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
15.建設科技公共服務(wù)平臺。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，引導企業(yè)建設一批公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技創(chuàng )新人才服務(wù)、知識產(chǎn)權與成果轉化服務(wù)、創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)科技公共服務(wù)平臺，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)平臺。(責任單位：市科技局，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
16.健全自創(chuàng )區知識產(chǎn)權管理體系。加強知識產(chǎn)權保護和運用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條。推進(jìn)集專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權于一體的綜合管理改革，設立中德(沈陽(yáng))裝備園知識產(chǎn)權維權援助工作站。建設中國(沈陽(yáng)裝備制造業(yè))知識產(chǎn)權保護中心。打通知識產(chǎn)權維權渠道，成立知識產(chǎn)權快速維權中心、知識產(chǎn)權法律服務(wù)與司法保障中心，形成“全天候”知識產(chǎn)權舉報快速反應機制。加大企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助力度。定期開(kāi)展知識產(chǎn)權保護宣傳活動(dòng)。(責任單位：市科技局、工商局，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
(四)加快科技金融有效結合，促進(jìn)金融服務(wù)發(fā)展。
17.建設科技金融示范區。引進(jìn)銀行、保險、基金等各類(lèi)金融機構，通過(guò)建立科技投融資綜合服務(wù)平臺、風(fēng)險資金池，建立知識產(chǎn)權、股權質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制等試點(diǎn)，為企業(yè)提供科技金融服務(wù)。建設東北亞互聯(lián)網(wǎng)金融總部基地，引進(jìn)及培育優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)務(wù)發(fā)展，探索完善金融機構間的合作模式，構建全方位的創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)體系。(責任單位：市金融辦，渾南區政府、和平區政府等)
18.加強多層次資本市場(chǎng)建設。支持符合條件的科技企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)境內外證券市場(chǎng)上市、“新三板”和遼寧股權交易中心掛牌等方式，融資發(fā)展，做大做強。建立完善由政府、證券公司和中介服務(wù)機構共同參與的科技企業(yè)上市聯(lián)合培育機制。對完成上市、掛牌、債券及資產(chǎn)證券化融資的科技企業(yè)，按規定給予補貼。(責任單位：市金融辦、財政局、發(fā)展改革委等)
19.建立科技投融資綜合服務(wù)平臺。建立創(chuàng )投、信貸、債券、擔保、保險等有機結合的科技投融資綜合服務(wù)平臺。省、市共同引導金融資本采用“信用+擔保”的組合方式，助力自創(chuàng )區科技中小型企業(yè)發(fā)展。(責任單位：市金融辦、科技局等)
(五)引進(jìn)集聚科技創(chuàng )新人才，打造“創(chuàng )新人才特區”。
20.創(chuàng )新人才引進(jìn)機制。依托國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”中科院“百人計劃”等人才計劃和“盛京人才”計劃、歐美同學(xué)會(huì )、“千人計劃”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等平臺，大力引進(jìn)智能制造、IC裝備、生物醫藥等主導產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng )新人才，推動(dòng)創(chuàng )新人才向我市聚集。加大對遼寧籍各行各業(yè)人才的發(fā)現、培養和資助力度，“多方借力”宣傳人才優(yōu)惠政策，“多線(xiàn)搭橋”暢通人才回流渠道。依托國家重大科研項目、國際科技合作項目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地建設，培養高端領(lǐng)軍人才和團隊，打造東北創(chuàng )新人才高地。(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局，市委組織部，市科技局等)
21.加快培育創(chuàng )業(yè)者群體。落實(shí)高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機制。鼓勵高校和科研院所依托科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等搭建創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺。大力引導和支持大學(xué)畢業(yè)生在自創(chuàng )區創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵企業(yè)內部人員二次創(chuàng )業(yè)，支持企業(yè)建立創(chuàng )業(yè)股權獎勵機制，激勵優(yōu)秀員工、創(chuàng )業(yè)項目及孵化企業(yè)。鼓勵草根創(chuàng )業(yè)，打造面向人人的創(chuàng )客空間，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng)。(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局，市委組織部，市科技局等)
22.加大創(chuàng )新人才激勵政策。落實(shí)科技成果“三權”改革政策，增強科技成果轉化者獲得感。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決定權，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的激勵機制。落實(shí)“盛京人才”計劃，對培育及引進(jìn)的高層次人才予以政策性獎勵。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度，出臺高層次人才在住房、醫療、戶(hù)籍、配偶安置、出入境等方面的配套政策。(責任單位：市科技局，市委組織部，市人力資源社會(huì )保障局等)
23.優(yōu)化人才培養機制。鼓勵在沈高校和企業(yè)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)模式，建立教育機構或合作辦學(xué)，加快培養國際化的創(chuàng )新人才。鼓勵在沈高校與企業(yè)開(kāi)展智能機器人、工業(yè)設計、中德知識產(chǎn)權學(xué)院等合作辦學(xué)。拓展人才雙向流動(dòng)機制，允許科技創(chuàng )新人才在高校、科研機構和企業(yè)間雙向兼職，鼓勵科技人才利用科技成果創(chuàng )辦科技型企業(yè)。(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局，市委組織部，市教育局、科技局等)
24.建設職業(yè)教育“雙元制”培訓體系。為滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級對高端技術(shù)技能人才的需求，通過(guò)產(chǎn)教融合，建立企業(yè)與學(xué)校雙元培養、雙主體育人、雙證書(shū)評價(jià)的全新技術(shù)技能人才培育模式，構建“1+1+X”職業(yè)教育體系，在中德園內建立1所全新體制的中德應用技術(shù)學(xué)院、1所公共跨企業(yè)實(shí)訓中心和若干個(gè)企業(yè)實(shí)訓基地。(責任單位：中德園管委會(huì )，市人力資源社會(huì )保障局、教育局等)
(六)加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，營(yíng)造雙創(chuàng )良好氛圍。
25.建設渾南國家雙創(chuàng )示范基地。加強渾南國家雙創(chuàng )示范區內涵發(fā)展，加快推動(dòng)各類(lèi)雙創(chuàng )載體建設，完善支持政策體系、公共服務(wù)體系、科技金融體系。探索龍頭企業(yè)自主創(chuàng )新、人才團隊自由創(chuàng )業(yè)、廣大創(chuàng )客積極創(chuàng )富等雙創(chuàng )模式，形成雙創(chuàng )氛圍濃厚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活躍、輻射沈陽(yáng)經(jīng)濟區的雙創(chuàng )示范基地。(責任單位：渾南區政府，市發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障局等)
26.建設三好街特色創(chuàng )業(yè)街區。建設三好眾創(chuàng )空間、東北大學(xué)雙創(chuàng )示范園，推動(dòng)電子賣(mài)場(chǎng)等老舊樓宇整體改造升級，進(jìn)一步提升三好街在搭建研發(fā)孵化平臺、提供科技金融服務(wù)、創(chuàng )業(yè)人才培養、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)交易等方面的支撐能力。支持清華啟迪(沈陽(yáng))科技園、浪潮大數據創(chuàng )新應用中心發(fā)展；引進(jìn)中國技術(shù)交易所、中國工程院雙創(chuàng )平臺；建設中國(沈陽(yáng)裝備制造業(yè))知識產(chǎn)權保護中心，發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)。培育科技金融、科技服務(wù)、創(chuàng )意文化、總部經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，打造自創(chuàng )區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)策源地。(責任單位：和平區政府，市發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障局、科技局等)
27.實(shí)施眾創(chuàng )空間、孵化器提質(zhì)升級計劃。支持自創(chuàng )區骨干企業(yè)、科研院所、高校建設具有投資、人才、技術(shù)平臺等增值服務(wù)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、實(shí)現全要素資源共享、持續提供后孵化支撐的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和孵化器。推動(dòng)渾南區科創(chuàng )中心、三好眾創(chuàng )空間、和平區創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心等現有眾創(chuàng )空間、孵化器升級。推廣“孵化+創(chuàng )投”模式，多方式多渠道對接國內外創(chuàng )業(yè)投資機構，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供資本支撐。以錦聯(lián)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、國際軟件園為試點(diǎn)，建立孵化加速聯(lián)動(dòng)機制，加強創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)銜接，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)系統。(責任單位：市科技局，渾南區政府、和平區政府等)
28.建設東北大學(xué)“盛京雙創(chuàng )走廊”。依托東北大學(xué)南湖校區建設三好街“雙創(chuàng )園區”，成為東北大學(xué)釋放輸出校內創(chuàng )新資源的前沿基地和吸納國際國內多主體參與的、開(kāi)放的、市場(chǎng)化的創(chuàng )新高地；依托東北大學(xué)渾南校區建設“產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新園區”，以承接三好街“雙創(chuàng )園區”創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，育成并集中建設東北大學(xué)云計算、金屬材料、東網(wǎng)大數據、東軟數字醫療、東軟熙康等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新園區。(責任單位：渾南區政府、和平區政府，市發(fā)展改革委、科技局等)
29.建設浪潮大數據雙創(chuàng )平臺。依托浪潮大數據創(chuàng )新應用中心，建設浪潮大數據創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)大數據采集、處理和分析，圍繞“數據生產(chǎn)-數據交易-數據應用”的鏈條，將大數據資源開(kāi)放給創(chuàng )客、創(chuàng )業(yè)公司，孵化大數據產(chǎn)業(yè)；提供實(shí)時(shí)數據API、大數據應用運行云服務(wù)，以及創(chuàng )業(yè)項目包裝推廣等服務(wù)。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、大數據局、科技局，和平區政府等)
30.開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主題活動(dòng)。組織參與省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“中國好項目”東北三省創(chuàng )投大賽、盛京青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，建設我市雙創(chuàng )品牌。策劃舉辦“沈陽(yáng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)周”，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、科技型企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)座談會(huì )，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)指導、風(fēng)險投資和人脈網(wǎng)絡(luò )。(責任單位：市科技局、人力資源社會(huì )保障局，渾南區政府、和平區政府等)
(七)構建大開(kāi)放、大合作的協(xié)同創(chuàng )新格局。
31.構筑開(kāi)放創(chuàng )新合作平臺。推進(jìn)自創(chuàng )區和自貿區沈陽(yáng)片區協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )新投資和貿易便利化制度，推動(dòng)自創(chuàng )區溢出創(chuàng )新動(dòng)能和創(chuàng )新紅利，構建國際化高端科技服務(wù)體系。依托渾南國家電子商務(wù)示范基地，引進(jìn)德國SAP公司，建設全球供應鏈采購交易平臺、東北-全球供應鏈交易綜合服務(wù)區(基地)和SAP產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新基地。(責任單位：市科技局、外經(jīng)貿局、外辦，渾南區政府等)
32.探索對外科技創(chuàng )新合作機制。引進(jìn)國際高端創(chuàng )新機構、研發(fā)中心和科技組織在自創(chuàng )區落戶(hù)。重點(diǎn)支持高校、科研院所、企業(yè)與國外研發(fā)機構合作共建研發(fā)機構，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)在境外設立研發(fā)基地。加強與周邊國家及歐美等發(fā)達國家務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)合作機制及平臺建設。(責任單位：市科技局、外經(jīng)貿局、外辦，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
33.開(kāi)展軍民融合創(chuàng )新示范區建設。以空港經(jīng)濟區和沈撫工業(yè)園區為依托，高標準規劃，進(jìn)一步整合區域軍民融合資源，打造軍民融合創(chuàng )新示范區。完善軍民融合機制，支持軍工科研院所組建軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加快建設航天十二院軍民融合技術(shù)轉移中心，推動(dòng)軍民科技要素融合，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉移及產(chǎn)業(yè)化。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局，渾南區政府、和平區政府等)
34.推進(jìn)自創(chuàng )區與中關(guān)村合作對接。借助首都高端創(chuàng )新資源聚集優(yōu)勢，支持我市提升創(chuàng )新能力、完善創(chuàng )新體系、加速技術(shù)轉移、促進(jìn)成果轉化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型。推動(dòng)中關(guān)村天合科技成果轉化遼寧促進(jìn)中心、工業(yè)大數據研究院東北分院、中科合創(chuàng )科技成果評價(jià)中心沈陽(yáng)分中心、中國工程院雙創(chuàng )平臺、中國技術(shù)交易所沈陽(yáng)分中心等項目建設。(責任單位：市科技局，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
四、主要政策措施
1.賦予自創(chuàng )區27項市級行政審批職能，主要包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案權限、內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)申報推薦和監督管理權限、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》審批權限等。根據遼政發(fā)〔2017〕10號文件規定，參照中德園做法，賦予自創(chuàng )區相應的省級行政、經(jīng)濟等審批管理權限。(責任單位：市編委辦，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
2.自創(chuàng )區實(shí)行“無(wú)費區”管理，除資源類(lèi)、補償類(lèi)收費外，免征涉企其他行政事業(yè)性收費。凡企業(yè)涉及免征行政事業(yè)性收費項目時(shí)，由執收單位按照收費標準核算收費數額，并將收費數額報送所在區財政部門(mén)，再由所在區財政部門(mén)根據報送數額分別計算上繳國家、省、市的資金數額，并據實(shí)支付。(責任單位：渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )，市財政局、發(fā)展改革委等)
3.自創(chuàng )區內高新技術(shù)企業(yè)上繳稅金中的市財政增量部分(以2016年為基數)全部返還所在區財政，集中支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：市財政局、科技局，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
4.探索高校、科研院所職務(wù)科技成果混合所有制改革試驗，將職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權在單位與職務(wù)發(fā)明人(發(fā)明人團隊)之間進(jìn)行分割確權，對職務(wù)發(fā)明人(發(fā)明人團隊)進(jìn)行知識產(chǎn)權獎勵，推動(dòng)“先確權、后轉化”。(責任單位：市科技局、國資委等)
5.探索放寬裝備制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認定標準，將企業(yè)近3個(gè)會(huì )計年度的研究開(kāi)發(fā)費用總額占同期銷(xiāo)售收入總額的比例分別降低1%，將近1年高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)同期總收入的比例由不低于60%降低為不低于50%。(責任單位：市科技局、財政局、國稅局、地稅局等)
6.探索自創(chuàng )區內高新技術(shù)企業(yè)再認定期間所得稅“先減后補”。區內高企在高企再認定期間，企業(yè)所得稅仍按15%的優(yōu)惠稅率繳納；待再認定后，若被取消高企資格，企業(yè)補交前期減繳的稅率，若仍為高企則企業(yè)所得稅不變。(責任單位：市科技局、財政局、國稅局、地稅局等)
7.科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間內按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。研發(fā)費用包括人員費用(含直接從事研發(fā)活動(dòng)人員的工資薪金、“五險一金”、外聘人員勞務(wù)費用)、直接投入費用、折舊費用、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、新產(chǎn)品設計費、新工藝規程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的現場(chǎng)試驗費和其他相關(guān)費用。(責任單位：市國稅局、地稅局、科技局等)
8.自創(chuàng )區內有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)滿(mǎn)2年的，該有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)分得的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。(責任單位：市國稅局、地稅局、科技局等)
9.自創(chuàng )區內中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余和資本公積向個(gè)人股東轉增股本，高新技術(shù)企業(yè)轉化科技成果給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權獎勵，個(gè)人股東和相關(guān)技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，可根據實(shí)際情況自行制定分期繳稅計劃，在5年內分期繳納個(gè)人所得稅，并將有關(guān)資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案。(責任單位：市地稅局、科技局等)
10.支持高校院所和國有企事業(yè)單位職務(wù)成果在自創(chuàng )區轉化，轉化凈收益或取得的股權，按照不低于70%的比例獎勵成果完成人和為轉化成果做出重要貢獻的人員。研發(fā)團隊自行在自創(chuàng )區實(shí)施成果轉化轉移的收益，其所得不低于70%。高校院所職務(wù)成果在自創(chuàng )區轉化，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個(gè)人獎勵，暫不征收個(gè)人所得稅；獲獎人按股份、出資比例獲得分紅或轉讓股份、出資比例時(shí)，依法繳納個(gè)人所得稅。(責任單位：市地稅局、科技局、教育局、財政局、人力資源社會(huì )保障局等)
11.對世界500強企業(yè)、國際知名研發(fā)機構在沈設立研發(fā)機構的，根據其掌握核心技術(shù)(專(zhuān)利)及創(chuàng )新績(jì)效，給予研發(fā)補助，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元；對我市高校、科研院所、企業(yè)與國際研發(fā)機構聯(lián)合建立新型研發(fā)機構的，給予50—200萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費補助。(責任單位：市科技局、財政局、外經(jīng)貿局等)
五、保障措施
(一)加強組織保障。一是全面落實(shí)國家、省自創(chuàng )區建設總體要求，加強我市自創(chuàng )區建設工作的組織領(lǐng)導。建立市統籌、區主體、部門(mén)協(xié)作的工作機制，定期檢查督促重點(diǎn)工作的落實(shí)進(jìn)度和質(zhì)量。二是渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )要樹(shù)立主體意識、履行主體責任、發(fā)揮主體作用。設立自創(chuàng )區建設工作組織機構，合理配備專(zhuān)職人員，打造一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、富于創(chuàng )新激情和奉獻精神的干部隊伍，切實(shí)擔負起組織實(shí)施自創(chuàng )區建設各項重點(diǎn)任務(wù)的責任。三是積極主動(dòng)與國家、省相應部門(mén)建立緊密順暢的溝通機制，與上下對口部門(mén)建立密切聯(lián)系，形成強大的整體推動(dòng)力。(責任單位：市科技局，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
(二)加強制度保障。推進(jìn)落實(shí)自創(chuàng )區建設發(fā)展規劃綱要，明確市自創(chuàng )區建設領(lǐng)導小組成員的部門(mén)責任，落實(shí)國家、省、市相關(guān)支持政策。強化考核自創(chuàng )區創(chuàng )新體系建設、科技進(jìn)步、輻射帶動(dòng)能力等創(chuàng )新能力相關(guān)指標，科學(xué)合理制定考核目標，及時(shí)對自創(chuàng )區創(chuàng )建與創(chuàng )新改革試驗情況進(jìn)行總結、評估，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督辦，為自創(chuàng )區建設快速推進(jìn)提供重要保障。(責任單位：市科技局，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
(三)加強資金扶持保障。把自創(chuàng )區建設發(fā)展擺在我市創(chuàng )新發(fā)展全局的核心位置，市直有關(guān)部門(mén)要強化要素聚集和政策支持，齊心合力推進(jìn)自創(chuàng )區建設。財政部門(mén)要根據實(shí)際情況，統籌做好資金保障工作，重點(diǎn)支持自創(chuàng )區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育創(chuàng )新主體、建設創(chuàng )新平臺載體、集聚高端創(chuàng )新人才、開(kāi)展重大創(chuàng )新活動(dòng)等。充分發(fā)揮政府資金的引導和杠桿作用，帶動(dòng)更多的企業(yè)和社會(huì )資本注入，共同推進(jìn)科技、交通、能源、水利、生態(tài)、信息等重大項目建設，為自創(chuàng )區發(fā)展提供重要支撐。(責任單位：市財政局、科技局，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
(四)完善考核評價(jià)。探索建立以科技創(chuàng )新為核心的考核評價(jià)體系，打破對自創(chuàng )區核心區以一般縣區考核的模式，突出考核新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)、高端鏈接和輻射帶動(dòng)、體制機制和政策突破等內容。健全自創(chuàng )區發(fā)展數據統計、監測評價(jià)制度，探索建立政府、社會(huì )組織、公眾等多方參與的評價(jià)機制。加強規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，引入專(zhuān)業(yè)第三方機構，定期開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估和經(jīng)驗總結，引導建設工作科學(xué)有序推進(jìn)。(責任單位：市科技局、市政府督考辦、市統計局，渾南區政府、和平區政府、中德園管委會(huì )等)
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