您當前的位置：沈政辦發(fā)〔2017〕14號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市貫徹落實(shí)東北振興“十三五”規劃工作任務(wù)分工方案的通知》
《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市貫徹落實(shí)東北振興“十三五”規劃工作任務(wù)分工方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2017〕14號
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市貫徹落實(shí)〈東北振興“十三五”規劃〉工作任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將工作進(jìn)展情況每季度報送沈陽(yáng)市振興老工業(yè)基地領(lǐng)導小組辦公室。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年4月4日
沈陽(yáng)市貫徹落實(shí)東北振興“十三五”規劃工作任務(wù)分工方案
根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕7號)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》總體要求，國家發(fā)展改革委組織編制了《東北振興“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。為做好規劃的貫徹落實(shí)工作，結合《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》(沈委發(fā)〔2016〕15號)和《〈沈陽(yáng)市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要〉任務(wù)分解方案》，制定本方案。
一、深化改革構建振興發(fā)展新體制
(一)加快轉變政府職能
1.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度，完善清單動(dòng)態(tài)管理和實(shí)施機制。深化行政審批制度改革，凡能下放的審批事項一律下放，最大限度縮小投資項目核準范圍。實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度。深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革，繼續削減前置審批和不必要證照。減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可事項，嚴格控制新設行政許可。加強合法性、必要性、合理性審查論證，取消不符合行政許可法規定的資質(zhì)資格準入許可。深化承擔行政職能的事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開(kāi)。(責任部門(mén)：市編委辦、政務(wù)服務(wù)辦、發(fā)展改革委、法制辦、工商局，相關(guān)區、縣(市)人民政府，列在首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同)
2.強化事中事后監管。探索制定我市統一的市場(chǎng)監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進(jìn)協(xié)同監管、大數據監管和智能監管，探索實(shí)施東北地區跨區域綜合監管。創(chuàng )新監管機制和方式，加強監管機構信息聯(lián)通共享，建設東北地區統一的信用信息征集目錄，通過(guò)全國和地區信用信息共享平臺，實(shí)現所有市場(chǎng)主體信用信息的統一歸集和共享。通過(guò)國家企業(yè)信用信息系統等平臺，實(shí)施企業(yè)信用信息公示。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽取情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。(責任部門(mén)：市工商局、發(fā)展改革委、質(zhì)監局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
3.大力優(yōu)化政府服務(wù)。推動(dòng)“法制東北、信用東北”建設，解決政府職能錯位、越位、缺位、不到位等問(wèn)題，建設服務(wù)型政府和法治型政府。研究出臺優(yōu)化東北地區營(yíng)商環(huán)境、構建新型政商關(guān)系的專(zhuān)門(mén)措施。推進(jìn)東北地區各級政府事權和責任法定化，理順部門(mén)職責關(guān)系，加強部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，完善績(jì)效管理，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。加快推進(jìn)行政審批標準化建設。創(chuàng )新政府服務(wù)方式，建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。(責任部門(mén)：市編委辦、市政府辦公廳、法制辦、發(fā)展改革委、政府服務(wù)辦、經(jīng)濟和信息化委(大數據局)、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(二)深化國企國資改革
4.優(yōu)化國有經(jīng)濟戰略布局。在現代農業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展一批領(lǐng)軍企業(yè)，做優(yōu)做強國有經(jīng)濟。在交通、能源、裝備制造等重點(diǎn)基礎設施及傳統制造業(yè)領(lǐng)域重組整合一批國有企業(yè)，加快推動(dòng)國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機制，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，妥善安置富余人員。通過(guò)企業(yè)兼并重組，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構布局調整和優(yōu)化。(責任部門(mén)：市國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
5.積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。針對不同類(lèi)型國有企業(yè)的特點(diǎn)，以增強國有經(jīng)濟活力、競爭力和抗風(fēng)險能力為目標，靈活采取引入戰略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動(dòng)混合所有制改革。支持地方國有企業(yè)全面開(kāi)展混合所有制改革。鼓勵地方國有企業(yè)積極引入各類(lèi)投資者，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機制。建立國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵機制，落實(shí)國有企業(yè)事業(yè)單位自主創(chuàng )新、科技成果轉化獎勵的相關(guān)政策。(責任部門(mén)：市國資委、發(fā)展改革委、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、金融辦，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
6.完善國企國資管理體制。發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執行。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監督，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責任體系，組建國有資本投資、運營(yíng)公司。建立國有資產(chǎn)出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度。進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度，全面推進(jìn)依法治企，健全協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。強化國有資產(chǎn)監督，嚴格責任追究。(責任部門(mén)：市國資委、市委組織部、市財政局、建委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(三)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟
7.著(zhù)力改善營(yíng)商環(huán)境。建設以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范工作，健全和完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺，增強提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律政策等服務(wù)的能力。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營(yíng)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。扶持中小企業(yè)發(fā)展，合理降低企業(yè)稅費負擔，著(zhù)力降低制度性交易成本，多措并舉降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)用工、用地等要素投入成本。(責任部門(mén)：市營(yíng)商辦、市督考辦、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會(huì )保障局、地稅局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
8.放寬民間投資準入。以市場(chǎng)準入負面清單為基礎，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入未明確限制和禁止的領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎設施建設運營(yíng)，完善民營(yíng)企業(yè)參與教育、文化、醫療、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)發(fā)展的體制機制。支持民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本參與國有企業(yè)改制重組，引導民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目實(shí)施政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。(責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、財政局、經(jīng)濟和信息化委、國資委、建委、交通局、教育局、文廣局、衛計委、民政局、體育局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
9.提升金融服務(wù)水平。鼓勵有條件的商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，發(fā)展適應民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的新型抵(質(zhì))押擔保貸款和無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)，對購買(mǎi)信用保險和貸款保證保險的民營(yíng)企業(yè)積極給予貸款支持。鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權融資和債權融資。鼓勵民間資本依法合規投資入股法人金融機構。支持在東北地區興辦民營(yíng)銀行、消費金融公司等金融機構，鼓勵符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設立融資租賃公司。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性金融機構以及融資擔保和再擔保機構支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。支持地方政府建設小微企業(yè)保險扶持機制，加快建立小額貸款保證保險激勵懲戒制度。(責任部門(mén)：市金融辦、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(四)推進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)項改革
10.著(zhù)力解決國企歷史遺留問(wèn)題。全面啟動(dòng)并深入推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。加大中央支持力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國企股權，專(zhuān)項解決廠(chǎng)辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì )職能等歷史遺留問(wèn)題。爭取中央財政繼續對廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施“獎補結合”，獎勵和補助資金統籌用于支付改革成本。鼓勵廠(chǎng)辦大集體企業(yè)通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權清晰、面向市場(chǎng)、自負盈虧的獨立法人實(shí)體。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，力爭2018年底前完成主要目標任務(wù)。(責任部門(mén)：市國資委、財政局、人力資源社會(huì )保障局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
11.大力推進(jìn)國有林區林場(chǎng)改革。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)社會(huì )管理和辦社會(huì )職能，加快林區所辦企業(yè)改制改革。推動(dòng)解決林區金融債務(wù)問(wèn)題，分類(lèi)化解林區林場(chǎng)金融債務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)國有林區職工搬遷和林場(chǎng)調整，因地制宜發(fā)展小城鎮。健全職工轉移就業(yè)機制，做好社會(huì )保險關(guān)系接續工作，妥善安置富余職工。(責任部門(mén)：市林業(yè)局、金融辦、人力資源社會(huì )保障局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
12.加快農墾系統改革發(fā)展。堅持政企分開(kāi)的改革方向，推進(jìn)農場(chǎng)企業(yè)化，實(shí)現改制平穩過(guò)渡。推進(jìn)分離辦社會(huì )改革，加快社會(huì )管理屬地化，提高墾區公共服務(wù)水平。推動(dòng)將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理。(責任部門(mén)：市農經(jīng)委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
13.深入開(kāi)展綜合改革試驗。積極推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟區新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區建設，推動(dòng)建立促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的體制機制，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)盟發(fā)展機制，建立產(chǎn)業(yè)鏈條分工協(xié)作機制。(責任部門(mén)：市創(chuàng )改辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、服務(wù)業(yè)委、農經(jīng)委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
二、創(chuàng )新發(fā)展培育振興發(fā)展新動(dòng)力
(一)建立健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系
14.構建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng )新體系。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，開(kāi)展區域骨干企業(yè)創(chuàng )新轉型試點(diǎn)，鼓勵國有企業(yè)加大創(chuàng )新力度。依托大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)區域創(chuàng )新發(fā)展。加快構建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機構等參加的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，面向全國吸引優(yōu)秀人才，開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打通基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的通道，強化創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng )新鏈和資金鏈對接。組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng )新工程。深化中科院與東北地區“院地合作”，組織實(shí)施東北振興科技引領(lǐng)行動(dòng)計劃。(責任部門(mén)：市科技局、教育局、中科院沈陽(yáng)分院，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
15.打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。務(wù)實(shí)推動(dòng)東北地區多層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，努力將東北地區建設成為重要技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)基地。支持沈陽(yáng)開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，探索形成適合東北特點(diǎn)和實(shí)際的創(chuàng )新體制、機制和政策體系。積極推進(jìn)沈陽(yáng)—大連國家自主創(chuàng )新示范區建設。加快建設沈陽(yáng)市渾南區雙創(chuàng )示范基地，在東北地區打造若干雙創(chuàng )示范基地。鼓勵有條件的地區開(kāi)展跨省區協(xié)同創(chuàng )新合作。(責任部門(mén)：市科技局、創(chuàng )新改革辦、發(fā)展改革委、渾南區等相關(guān)區、縣(市)人民政府)
16.建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。支持東北地區充分利用現有基礎建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，探索建設跨區域跨行業(yè)平臺。圍繞裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)自建或與科研院所共建技術(shù)研究院、共性技術(shù)研發(fā)中心、裝備性能分析中心等新型創(chuàng )新平臺。依托高校產(chǎn)業(yè)園區促進(jìn)區域創(chuàng )新和人才引進(jìn)，支持高校建設研發(fā)轉化平臺。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺，打造虛擬空間、創(chuàng )客平臺、創(chuàng )業(yè)社區等眾創(chuàng )載體。鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺融合發(fā)展，支持汽車(chē)電子、生物醫藥等特色專(zhuān)業(yè)孵化器建設。支持東北地區與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在電子商務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。(責任部門(mén)：市科技局、服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育局、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
17.加大人才培養和智力引進(jìn)力度。加大國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”等重大人才計劃對東北地區傾斜力度。繼續實(shí)施老工業(yè)基地國外引智和對外交流專(zhuān)項。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所、國有企業(yè)強化對科技人才和管理人才的激勵。推動(dòng)在中心城市建立人才管理改革試驗區，面向全球吸引人才。組織實(shí)施東北地區高層次人才援助計劃，通過(guò)建設領(lǐng)軍人才創(chuàng )新驅動(dòng)中心等方式，帶動(dòng)創(chuàng )新要素流向東北地區。支持高校、職業(yè)院校加強國際交流與合作，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)。(責任部門(mén)：市委組織部、人力資源社會(huì )保障局、教育局、科技局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
18.加快培育創(chuàng )業(yè)者群體。實(shí)施東北地區創(chuàng )業(yè)導師計劃，建設高水平創(chuàng )業(yè)導師隊伍。落實(shí)高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機制。鼓勵高校和科研院所依托科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等搭建創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺。支持高校制定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培養計劃，建設學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化器。整合發(fā)展高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，引導大學(xué)畢業(yè)生在東北地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強培訓服務(wù)，支持高校畢業(yè)生、下崗人員、退役軍人、返鄉農民工等群體創(chuàng )業(yè)。鼓勵利用現有鄉鎮工業(yè)園區、閑置廠(chǎng)房校舍和科研培訓設施等為農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供孵化服務(wù)。(責任部門(mén)：市教育局、科技局、人力資源社會(huì )保障局、民政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
19.壯大“大國工匠”隊伍。加快現代職業(yè)教育體系建設，培養老工業(yè)基地振興發(fā)展亟需的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。以產(chǎn)教融合、雙元培養為主攻方向，建立學(xué)校和企業(yè)雙元育人制度。積極推進(jìn)沈陽(yáng)市等首批老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。統籌培育技術(shù)技能人才的企業(yè)資源、學(xué)校資源和培訓資源，建立產(chǎn)教對接的供需銜接機制和責任分擔的合作育人機制。推動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、緊密配合，建立健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系。加快建設支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級、開(kāi)放共享的職業(yè)技能公共實(shí)訓基地。深入開(kāi)展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才改革試點(diǎn)。(責任部門(mén)：市教育局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(三)完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策
20.強化財政支持。發(fā)揮好財政科技投入的引導激勵作用，按照科研活動(dòng)規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式。深化地方科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革，建立目標明確和績(jì)效導向的科技資金管理制度。充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入強度。更多運用財政后補助、間接投入等方式，提高財政資金使用效力，引導社會(huì )資本和金融資本支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。探索采用創(chuàng )新券、創(chuàng )業(yè)券等方式，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作轉化科技成果和購買(mǎi)科技服務(wù)。強化金融支持。依托中心城市，開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)。發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和區域性股權市場(chǎng)，支持一批成長(cháng)性好、發(fā)展潛力大、符合條件的科技型企業(yè)優(yōu)先上市或在“新三板”掛牌。鼓勵政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構結合自身業(yè)務(wù)范圍，鼓勵商業(yè)銀行加大創(chuàng )新力度，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構加強合作，依法合規探索推廣投貸聯(lián)動(dòng)、債貸結合等融資模式。(責任部門(mén)：市科技局、財政局、金融辦、教育局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
21.強化知識產(chǎn)權保護和轉化。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構建專(zhuān)利池，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權與標準、科技咨詢(xún)等服務(wù)平臺。實(shí)施促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)，全面下放科技成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例。(責任部門(mén)：市科技局、質(zhì)監局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
三、夯實(shí)基礎提高農業(yè)現代化水平
(一)提高糧食綜合生產(chǎn)能力
22.完善糧食生產(chǎn)布局。鞏固提升國家商品糧主產(chǎn)區地位，劃定糧食生產(chǎn)功能區，落實(shí)糧食主產(chǎn)區利益補償機制，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地。加快糧食生產(chǎn)結構調整。穩定發(fā)展水稻生產(chǎn)，完善水稻生產(chǎn)、科技、市場(chǎng)服務(wù)體系。以?xún)?yōu)良品種為抓手，提高大豆畝產(chǎn)、品質(zhì)和效益。適當調減玉米種植。以糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)大規模建設高標準農田，加快農田水利、林網(wǎng)和田間道路、橋涵等配套設施建設，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革。引導多元化市場(chǎng)主體入市收購。推進(jìn)智慧糧庫建設和節糧減損。(責任單位：市農經(jīng)委、發(fā)展改革委、水利局、建委、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
23.實(shí)施藏糧于地策略。全面劃定永久基本農田，大力實(shí)施農村土地整治，完善耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)與監測制度，推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，擴大黑土地保護利用試點(diǎn)范圍，開(kāi)展定期深松整地、耕地質(zhì)量保護與提升補貼試點(diǎn)。大力推廣玉米與大豆、花生、馬鈴薯、雜糧雜豆等輪作，促進(jìn)種地養地結合。落實(shí)和完善耕地占補平衡制度，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，完善耕地保護補償機制。(責任單位：市規劃國土局、農經(jīng)委、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
24.強化科技支撐作用。推進(jìn)對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節農機具購置實(shí)施敞開(kāi)補貼，逐步實(shí)現主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。大力提升種業(yè)自主創(chuàng )新能力，實(shí)施農業(yè)良種工程和種業(yè)自主創(chuàng )新工程。開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，提升農作物重大病蟲(chóng)害監測預警和防控能力。建設若干現代農業(yè)示范區、農業(yè)標準化示范區和農業(yè)科技園區。全面提升農業(yè)氣象、生態(tài)氣象預報能力和防災減災預警能力。推行科技特派員制度，提升農業(yè)科研院所公益服務(wù)能力，建立農業(yè)科技服務(wù)長(cháng)效機制。(責任單位：市農經(jīng)委、科技局、財政局、氣象局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
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提高糧食綜合生產(chǎn)能力重點(diǎn)工程 |
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1.糧食生產(chǎn)基地創(chuàng )建工程；2.現代農業(yè)示范區建設工程；3.高標準農田建設工程；4.黑土地保護工程；5.主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)工程；6.耕地質(zhì)量保護與提升工程；7.節水灌溉改造工程；8.良種繁育工程；9．糧食收儲供應安全保障工程；10.植物保護工程；11.境外糧食后備基地工程；12.出口糧食質(zhì)量安全示范基地建設工程。 |
(二)促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
25.調整優(yōu)化種植養殖結構。在穩定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎上，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，穩步發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農牧業(yè)。加快推進(jìn)規?；?、集約化、標準化畜禽養殖。以林菌、林果、花卉苗木、林藥、林中養殖等為重點(diǎn)，培育扶持林下經(jīng)濟特色龍頭企業(yè)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護品種，推動(dòng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區建設。積極穩妥擴大糧改飼試點(diǎn)，加快建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。積極開(kāi)展種養結合循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)示范。(責任單位：市農經(jīng)委、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
26.延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助的規模、實(shí)施區域和范圍，提升就地加工轉化水平。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為方向，加強農產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，提高農產(chǎn)品加工轉化率和附加值。積極發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開(kāi)展代耕代種代收、農機具融資租賃等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。實(shí)施農產(chǎn)品流通體系建設工程，加快冷鏈物流體系建設，支持優(yōu)勢產(chǎn)區批發(fā)市場(chǎng)升級改造。健全農產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系，推廣農超、農企等產(chǎn)銷(xiāo)對接模式。(責任單位：市農經(jīng)委、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、服務(wù)業(yè)委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
27.大力發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。推廣使用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋現代農業(yè)”。支持創(chuàng )建線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，擴大東北地區優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，積極發(fā)展農業(yè)電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)和創(chuàng )意農業(yè)。鼓勵在大城市郊區發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化等高科技農業(yè)。探索發(fā)展農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)和農業(yè)眾籌。(責任單位：市農經(jīng)委、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、旅游委、服務(wù)業(yè)委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
28.確保農產(chǎn)品安全。全面推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，提高綠色食品種植養殖及加工規模和能力，推進(jìn)“三品一標”認證實(shí)現數量和質(zhì)量雙增長(cháng)，積極培育具有東北地域特色的農產(chǎn)品知名品牌，以國家地理標志為切入點(diǎn)，努力打造高端優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌。建設一批農業(yè)化學(xué)投入品零施用的標準化生產(chǎn)示范園區，嚴格控制農藥化肥施用量。加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和追溯信息化建設進(jìn)程。強化動(dòng)植物疫情疫病檢疫防控。(責任單位：市農經(jīng)委、質(zhì)監局、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
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推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)工程 |
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1.畜禽標準化生態(tài)養殖場(chǎng)建設工程；2.特色設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程；3.特色養殖業(yè)發(fā)展示范工程；4.林果業(yè)振興發(fā)展工程；5.現代畜牧業(yè)養加銷(xiāo)一體化工程；6.農產(chǎn)品綠色化精細化深加工基地建設工程；7.農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工程；8.都市農業(yè)發(fā)展工程；9.農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地創(chuàng )建工程；10.農業(yè)化學(xué)投入品零施用示范工程；11.知名農產(chǎn)品品牌保護工程；12.農產(chǎn)品流通和檢驗檢測體系建設工程。 |
(三)深化農村體制改革
29.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。分步驟積極穩妥開(kāi)展農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)更多權能，賦予農民更多財產(chǎn)權利。穩定農村土地承包關(guān)系，積極探索農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置的具體形式。鼓勵和引導農戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現連片耕種。完善城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極穩妥推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善與拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標交易收益用于改善農民生產(chǎn)生活條件。(責任單位：市農經(jīng)委、規劃國土局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
30.推進(jìn)農村金融體制改革。積極穩妥推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權改革，有序擴大村鎮銀行覆蓋范圍。加大對農村信用社風(fēng)險處置和產(chǎn)權改革的政策支持。穩妥開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社內部資金互助試點(diǎn)，依法有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款改革試點(diǎn)。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區及主要農業(yè)大縣的信貸擔保網(wǎng)絡(luò )。穩步擴大“保險＋期指”試點(diǎn)，探索開(kāi)展收入保險、目標價(jià)格保險等試點(diǎn)。(責任單位：市金融辦、農經(jīng)委、財政局、人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
31.壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導農戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權向農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，支持符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)優(yōu)先承擔政府涉農項目。推動(dòng)財政補貼資金向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，開(kāi)展訂單農業(yè)、貸款擔保等合作。加快構建職業(yè)農民隊伍。搭建農村產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)平臺，培育農業(yè)新型服務(wù)主體，創(chuàng )新服務(wù)機制，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。(責任單位：市農經(jīng)委、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(四)建設美麗宜居鄉村
32.加強農村地區“硬件”建設。強化城鄉基礎設施連接，推動(dòng)水、電、路、氣等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)和共建共享。加快實(shí)施農村、墾區、林區電網(wǎng)改造升級工程，積極發(fā)展綠色小水電。全面推進(jìn)農村、墾區、林區硬化道路、安全飲水、集中供熱、信息網(wǎng)絡(luò )、郵政儲蓄、農村校舍、體育設施建設，統籌推進(jìn)危房改造及農房抗震改造。改善農村人居環(huán)境，全面推進(jìn)農村垃圾治理及生活污水處理設施建設，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施以工代賑，著(zhù)力改善東北地區貧困農村生產(chǎn)生活條件。依托東北地區獨特的自然風(fēng)光和歷史人文條件，加快培育一批特色小鎮。(責任單位：市建委、發(fā)展改革委、水利局、金融辦、教育局、體育局、環(huán)保局、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
33.提高農村公共服務(wù)水平。推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度并軌。推動(dòng)建立統一的城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險制度。合理規劃布局農村學(xué)校，改善農村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。加強農村公共文化、科學(xué)普及等服務(wù)能力建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強和改善農村社會(huì )治理，深入推進(jìn)平安鄉鎮、平安村莊建設。(責任單位：市農經(jīng)委、人力資源社會(huì )保障局、教育局、衛計委、文廣局、科技局、公安局、婦聯(lián)，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
四、優(yōu)化結構構建現代產(chǎn)業(yè)體系
(一)推進(jìn)裝備制造業(yè)提檔升級
34.積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。以建設具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰略基地為目標，加快推動(dòng)裝備制造業(yè)轉型升級。建設一批裝備制造業(yè)創(chuàng )新中心，強化核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝等工業(yè)基礎能力建設，實(shí)施裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規劃，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，提升重大裝備產(chǎn)品技術(shù)工藝水平。發(fā)揮老工業(yè)基地比較優(yōu)勢，完善自主創(chuàng )新體系，加強基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研究驗證和條件能力建設，做強“工業(yè)母機”，推動(dòng)實(shí)施燃氣輪機、航空發(fā)動(dòng)機等領(lǐng)域重大工程項目。引導中小企業(yè)融入裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成合理分工、高效合作的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打造一批空間布局合理、主導產(chǎn)業(yè)突出的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、示范園區及示范基地，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)裝備首臺(套)項目，鼓勵國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，在實(shí)施《中國制造2025》中重塑東北裝備競爭力，促進(jìn)東北裝備“裝備中國”、走向世界。優(yōu)化汽車(chē)生產(chǎn)基地布局，提高研發(fā)能力和發(fā)動(dòng)機等核心零部件配套能力。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監局、科技局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
35.促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。積極發(fā)展高檔數控機床、工業(yè)機器人等智能制造裝備和產(chǎn)品。在裝備制造領(lǐng)域推廣運用現代信息技術(shù)，建設一批智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間。打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。開(kāi)展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點(diǎn)，建成一批新型工業(yè)化示范基地。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
36.推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，完善相關(guān)政策體系，引導軍工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展軍民兩用高端裝備等產(chǎn)品。支持地方企業(yè)、高校和科研院所參與軍品科研、測試、生產(chǎn)等國防任務(wù)。鼓勵軍民兩用設備設施、大型科研儀器、重點(diǎn)實(shí)驗室資源共享，支持建設軍民融合公共服務(wù)平臺。依托軍民融合創(chuàng )新示范區建設，增強先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調性。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
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裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和主要基地 |
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電力裝備。發(fā)展重點(diǎn)：核電裝備、大型高效超凈排放煤電機組、超大容量水電機組、重型燃氣輪機、超高壓輸變電裝備、智能電網(wǎng)設備等。主要基地：沈陽(yáng)電力裝備制造基地等。 |
(二)調整和優(yōu)化傳統產(chǎn)業(yè)結構
37.有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執行相關(guān)法律法規和強制性標準，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法依規有序關(guān)停退出。有效落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、富余人員安置以及專(zhuān)項獎補等政策，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，依靠市場(chǎng)化的方法推動(dòng)“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、國資委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
38.提升精深加工水平。依托優(yōu)勢資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵鋼材品種及高端鋼材產(chǎn)品，打造精品鋼材基地。引導有色金屬產(chǎn)業(yè)向新型合金、新型功能材料等精深加工環(huán)節延伸，促進(jìn)資源綜合利用。以“油頭化尾”為方向，推動(dòng)石油精深加工，加快石化產(chǎn)業(yè)煉化一體化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、工程塑料、精細化學(xué)品。積極推動(dòng)高性能纖維等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將東北地區打造成為國家新型原材料基地。積極發(fā)展綠色建材。加快發(fā)展林木精深加工業(yè)。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(三)積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)
39.培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、高端裝備和材料、數字創(chuàng )意、綠色低碳和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極推進(jìn)智能交通、精準醫療、虛擬現實(shí)等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(cháng)點(diǎn)。培育發(fā)展空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò )、生命科學(xué)、核技術(shù)等戰略性產(chǎn)業(yè)。在沈陽(yáng)等城市建設若干具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基地。推動(dòng)在結構單一的老工業(yè)城市設立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區。(責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、環(huán)保局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
40.積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。依托特色資源優(yōu)勢，打造農產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。在家具、陶瓷、旅游用品等行業(yè)打造一批國家級知名品牌。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)創(chuàng )新，積極發(fā)展電子商務(wù)、供應鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)醫療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新興業(yè)態(tài)。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
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戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群 |
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沈陽(yáng)民用航空產(chǎn)業(yè)集群、沈陽(yáng)-大連機器人產(chǎn)業(yè)集群、沈陽(yáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、沈陽(yáng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。 |
(四)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
41.積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現代物流業(yè)，完善物流信息平臺和標準化體系。加快建立多層次的資本市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展直接融資。積極發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng )意、工程咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、售后服務(wù)、檢驗檢測認證、人力資源服務(wù)等現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)軟件外包產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，建設面向東北亞、輻射全球的軟件基地。積極發(fā)展會(huì )展業(yè)，依托中心城市，建設東北亞會(huì )展發(fā)展新高地。開(kāi)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。(責任單位：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、金融辦、科技局、外經(jīng)貿局、質(zhì)監局、人力資源社會(huì )保障局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
42.推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化轉型。鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設計、系統總承包、整體解決方案設計等高端服務(wù)和遠程維護、質(zhì)量診斷等在線(xiàn)增值服務(wù)，實(shí)現從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。鼓勵工業(yè)企業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離分立，向專(zhuān)業(yè)化、高端化、規?；l(fā)展。推進(jìn)實(shí)施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動(dòng)計劃。推動(dòng)沈陽(yáng)建設服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合示范基地。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
43.提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。順應群眾期盼，以改革創(chuàng )新增加生活性服務(wù)業(yè)有效供給，培育旅游、文化、體育、健康、養老等新消費增長(cháng)點(diǎn)。強化旅游基礎設施建設，大力發(fā)展生態(tài)、工業(yè)、文化旅游，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，打造國際知名旅游目的地。建立健全健康養老服務(wù)體系，打造“候鳥(niǎo)式”休閑康養基地，推進(jìn)沈陽(yáng)等地開(kāi)展康養服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加快發(fā)展現代文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)影視制作等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng )新，擴大和引導文化消費。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展溫泉療養、康體保健、中醫理療等健康養生產(chǎn)業(yè)。(責任單位：市旅游委、服務(wù)業(yè)委、民政局、文廣局、衛計委、體育局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
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東北特色旅游產(chǎn)品體系 |
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生態(tài)旅游：打造遼東山地等森林生態(tài)旅游目的地，遼河下游等平原濕地生態(tài)旅游目的地。 |
五、協(xié)調發(fā)展拓展區域發(fā)展新空間
(一)提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量
44.推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程。以人為核心，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以完善體制機制為保障，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化。深化戶(hù)籍制度改革，全面推行居住證制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，提高戶(hù)籍人口城鎮化率。(責任單位：市建委、公安局、人力資源社會(huì )保障局、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
45.優(yōu)化城鎮發(fā)展布局。完善城鎮布局和形態(tài)，優(yōu)化行政區劃設置，壯大中心城市，發(fā)揮規模效應和帶動(dòng)效應，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分布、協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)哈(爾濱)長(cháng)(春)沈(陽(yáng))大(連)為主軸的東北地區城市群建設。增強沈陽(yáng)經(jīng)濟區整體競爭力，加速沈撫同城化進(jìn)程，積極推動(dòng)遼中南地區協(xié)同發(fā)展。打造京沈經(jīng)濟軸帶，深化與環(huán)渤海地區對接合作。(責任單位：市建委、發(fā)展改革委、民政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
46.做優(yōu)做強縣域經(jīng)濟。培育縣域特色化、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工、農村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。完善縣域產(chǎn)業(yè)園區布局，提升承接城市功能轉移和輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展能力，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，融入區域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，大力推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范工程建設。支持區域中心城市制造業(yè)企業(yè)向周邊縣(市)搬遷和升級改造，鼓勵行業(yè)核心企業(yè)向周邊縣(市)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。開(kāi)展擴權強縣、擴權強鎮試點(diǎn)。以提升質(zhì)量、增加數量為方向，加快培育發(fā)展新生中小城市。(責任單位：市發(fā)展改革委、農經(jīng)委、建委、財政局、經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(二)加強與京津冀等地區對接合作
47.有序承接京津產(chǎn)業(yè)轉移。建立產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng )新轉化平臺，推動(dòng)各地依據自身特點(diǎn)和基礎與京津冀地區開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對接合作，避免市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)趨同、無(wú)序競爭、重復建設、污染轉移等問(wèn)題。圍繞對接京津冀協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)東北地區內部合作，支持各省(區、市)共建合作園區。(責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、外經(jīng)貿局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
48.全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展。在口岸、公路、鐵路、航空、管道等基礎設施領(lǐng)域，加強與京津冀地區對接，加快既有設施更新改造。在科技研發(fā)和成果轉化、能源保障、統一市場(chǎng)建立、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域，加強與京津冀地區務(wù)實(shí)合作。加快與京津冀地區社會(huì )事業(yè)對接，深化教育、醫療、養老、文化等領(lǐng)域合作。(責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、外經(jīng)貿局、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、交通局、教育局、民政局、文廣局、衛計委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
49.深化與國內其他地區合作。加強與環(huán)渤海地區的經(jīng)濟聯(lián)系，推進(jìn)與山東半島經(jīng)濟區互動(dòng)合作，密切與長(cháng)三角、珠三角、港澳臺等地區的交流合作，選擇東部部分省市與東北地區建立對口合作機制。在產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游等領(lǐng)域，推廣“飛地經(jīng)濟”等合作模式。重點(diǎn)與京津冀產(chǎn)業(yè)對接科技含量高、關(guān)聯(lián)緊密、輻射面廣、帶動(dòng)能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)，積極發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。(責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、外經(jīng)貿局、經(jīng)濟和信息化委、文廣局、旅游委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(三)進(jìn)一步加強陸海統籌
50.促進(jìn)陸?；?dòng)發(fā)展。打造依托陸海聯(lián)運大通道的經(jīng)濟走廊，促進(jìn)沿海地區和內陸地區互動(dòng)發(fā)展。(責任單位：市交通局、外經(jīng)貿局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
六、分類(lèi)施策促進(jìn)特殊類(lèi)型地區轉型發(fā)展
51.全面推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造。以老城區、老廠(chǎng)區、棚戶(hù)區、城中村等為重點(diǎn)，推進(jìn)城市更新改造。對位于中心城區的工業(yè)企業(yè)視情況分別實(shí)施就地改造、異地遷建或依法關(guān)停。高度重視工業(yè)遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值，處理好城市建設與工業(yè)遺產(chǎn)保護的關(guān)系，建立工業(yè)遺產(chǎn)保護開(kāi)發(fā)利用機制。選擇一批城區老工業(yè)區搬遷改造工作成效顯著(zhù)的老工業(yè)城市，創(chuàng )建搬遷改造示范區，總結產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市更新改造、人才支撐發(fā)展、工業(yè)遺產(chǎn)保護等方面的經(jīng)驗模式，為產(chǎn)業(yè)衰退地區振興發(fā)展提供借鑒。(責任單位：市發(fā)展改革委、文廣局、人力資源社會(huì )保障廳、經(jīng)濟和信息化委、建委、規劃國土局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
52.加快采煤沉陷區綜合治理。堅持摸清底數、厘清責任、統籌規劃、綜合施治，穩步實(shí)施采煤沉陷區綜合治理。加快研究解決城礦邊界重疊問(wèn)題，防控新生沉陷問(wèn)題。統籌綜合治理與推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施建設、公共服務(wù)完善，優(yōu)先改造與群眾基本生活條件密切相關(guān)的基礎設施。加快采煤沉陷區棚戶(hù)區和危房改造。推進(jìn)工礦廢棄地復墾利用。對不適宜繼續居住的地區，要結合房地產(chǎn)去庫存，引導搬遷安置人口向基礎設施較好的區域集中。拓展多元化投入渠道，妥善解決移民安置問(wèn)題，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。仍在開(kāi)采的地區，要邊開(kāi)采邊治理。(責任單位：市發(fā)展改革委、建委、房產(chǎn)局、人力資源社會(huì )保障局、規劃國土局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
53.繁榮民族地區經(jīng)濟。鼓勵少數民族聚居地區發(fā)展綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、民族醫藥、生態(tài)文化旅游、優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)利用等特色產(chǎn)業(yè)。加強少數民族傳統手工藝品保護與發(fā)展，扶持民族貿易和少數民族特需商品生產(chǎn)。探索實(shí)施民族地區“互聯(lián)網(wǎng)＋”特色產(chǎn)業(yè)工程，加快發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟。完善民族地區城鄉基礎設施，加大就業(yè)、教育、醫療等投入力度，提高生產(chǎn)生活保障能力和基本公共服務(wù)水平。(責任單位：市民委、發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會(huì )保障局、衛計委、旅游委、經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
七、強化支撐完善區域基礎設施網(wǎng)絡(luò )
(一)完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )
54.鐵路。加快建設北京至沈陽(yáng)等高速鐵路，規劃建設東北地區東部高速鐵路，逐步完善東北地區高速鐵路骨架。優(yōu)化干線(xiàn)鐵路布局，實(shí)施低標準鐵路電氣化和擴能改造，完善東北地區鐵路網(wǎng)。積極有序推進(jìn)遼中南城際鐵路建設，推動(dòng)符合條件的城市加快城市軌道交通建設。(責任單位：市交通局、建委、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
55.公路。加快國家高速公路網(wǎng)建設及擴容改造，積極推進(jìn)國省干線(xiàn)公路建設。強化省區間干線(xiàn)公路互聯(lián)互通，升級改造擁堵路段，提升道路技術(shù)等級，提高公路網(wǎng)絡(luò )化水平和暢通能力。(責任單位：市交通局、建委、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
56.機場(chǎng)。有序推進(jìn)樞紐機場(chǎng)和干線(xiàn)機場(chǎng)的改建、擴建和遷建，在條件適宜地區新建一批支線(xiàn)機場(chǎng)。鼓勵航空公司完善東北地區航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化通用機場(chǎng)布局，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。增強沈陽(yáng)機場(chǎng)區域樞紐功能。(責任單位：市交通局、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
57.水運。大力發(fā)展國際陸海聯(lián)運，增強對我國北方地區貨物的吸引力。(責任單位：市交通局、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
58.綜合交通樞紐。以高鐵城鐵車(chē)站、機場(chǎng)等為重點(diǎn)，積極建設城市綜合客運樞紐。以鐵路公路節點(diǎn)為依托，加快建設多式聯(lián)運貨運樞紐。完善綜合交通樞紐服務(wù)功能，強化客運零距離換乘和貨運無(wú)縫化銜接。統籌鐵路、公路、民航、水路運輸發(fā)展規劃建設，提升交通運輸整體效率。(責任單位：市交通局、建委、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
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交通基礎設施建設重點(diǎn)工程 |
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高速鐵路：加快建設北京至沈陽(yáng)等鐵路，規劃建設沈陽(yáng)至通化鐵路。 |
(二)加強能源電網(wǎng)設施建設
59.優(yōu)化能源結構。提高傳統能源利用效率，有序發(fā)展清潔能源和新能源。嚴控新增火電裝機，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，淘汰落后煤電機組，推進(jìn)燃煤機組實(shí)施超低排放和節能改造。穩定風(fēng)電開(kāi)發(fā)，研究支持風(fēng)電集中供暖，推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電。(責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
60.完善能源輸配網(wǎng)絡(luò )。強化城市電網(wǎng)建設，推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級工程，開(kāi)展覆蓋城鄉的智能、高效、綠色變電站建設。建設智能電網(wǎng)，鼓勵分布式電源和微網(wǎng)建設。推動(dòng)在東北地區開(kāi)展輸配電改革試點(diǎn)，降低企業(yè)用電成本，鼓勵沈陽(yáng)等開(kāi)展電能替代試點(diǎn)。進(jìn)一步完善油氣管網(wǎng)，實(shí)現干線(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。(責任單位：沈陽(yáng)供電公司、市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
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能源基礎設施建設重點(diǎn)工程 |
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油氣：建設中俄原油管道二線(xiàn)工程，協(xié)調推進(jìn)中俄東線(xiàn)天然氣管道項目建設、開(kāi)工建設東北地區配套管網(wǎng)工程。 |
(三)加快水利基礎設施建設
61.完善防洪減災體系。推進(jìn)遼河、渾河等大江大河及主要支流的綜合整治，加強重要蓄滯洪區安全建設，實(shí)施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固工程，提高山洪地質(zhì)災害防御能力。完善城市防洪和海堤工程體系。(責任單位：市水利局、遼河局、林業(yè)局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
62.優(yōu)化水資源配置。在保護生態(tài)前提下，建設一批骨干水源、引調水等重大工程。提升農牧區居民飲水安全保障水平，建設一批鄉鎮應急抗旱水源。加快推進(jìn)大中型灌區建設與配套改造，加強小型農田水利設施建設，大力發(fā)展高效節水灌溉，著(zhù)力提高農田水利工程質(zhì)量和配套率。加快遼西北供水二期、大伙房水庫輸水二期等在建工程建設。(責任單位：市水利局、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(四)推進(jìn)信息基礎設施建設
63.加強信息基礎設施建設。加快全光纖網(wǎng)絡(luò )城市建設和無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)城市光纖入戶(hù)，加快農村寬帶網(wǎng)絡(luò )布局，增加骨干網(wǎng)絡(luò )傳輸容量，研究新設區域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局。提升第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋率，深入推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施。完善電信普遍服務(wù)機制，推進(jìn)運營(yíng)商提速降費。做好網(wǎng)絡(luò )與信息安全配套設施建設。支持在東北地區建設大數據中心。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委(大數據局)、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
64.加快智慧城市建設。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展智慧交通、智慧社區、智慧醫療、智慧旅游等體系，實(shí)現城市管理與信息化的高度融合。加快政府數據開(kāi)放共享，深化政府數據和社會(huì )數據關(guān)聯(lián)分析和融合利用，提高公共服務(wù)的有效性和精準性。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委(大數據局)、交通局、衛計委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
八、綠色發(fā)展 筑牢北方生態(tài)安全屏障
(一)保護修復自然生態(tài)系統
65.加強森林保護。擴大天然林保護范圍，全面停止天然林商業(yè)采伐，加快實(shí)施天然林資源保護二期工程。尊重自然規律，推進(jìn)國土綠化、植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)，構建完善的東北森林帶、北方防沙帶等生態(tài)屏障骨架。(責任單位：市林業(yè)局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
66.加強濕地保護。推進(jìn)大江大河入?？诤痛蠛苓厺竦乇Ｗo。全面禁止濕地開(kāi)墾，在有條件的區域開(kāi)展退耕還濕，開(kāi)展自然水域漁業(yè)資源增殖放流，改善水域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施流域濕地生態(tài)補水工程，遏制濕地污染，建設一批濕地自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區和濕地公園。(責任單位：市林業(yè)局、農經(jīng)委、水利局、環(huán)保局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
67.加強黑土區保護。實(shí)施黑土地保護工程，推進(jìn)退化耕地綜合治理、水土流失治理、污染耕地阻控修復、土壤污染治理修復、土壤肥力保護提升和耕地質(zhì)量監測。在生態(tài)嚴重退化地區擴大耕地輪作試點(diǎn)規模。調動(dòng)農民積極性，鼓勵采取工程、農藝、生物等多種措施，保護和利用好黑土地。(責任單位：市農經(jīng)委、環(huán)保局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
68.加強沙地治理。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，逐步恢復沙地林草植被。(責任單位：市林業(yè)局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
69.加強自然保護區建設。對重要自然生態(tài)系統、野生生物和自然遺跡實(shí)施強制性保護，切實(shí)保護珍稀瀕危野生動(dòng)植物。全面提升自然保護區人類(lèi)活動(dòng)監管能力，加強執法監督，推動(dòng)跨境自然保護區合作。(責任單位：市林業(yè)局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(二)健全生態(tài)文明制度體系
70.落實(shí)主體功能區戰略。加快完善主體功能區政策體系，推動(dòng)各地區依據主體功能定位發(fā)展。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。合理控制開(kāi)發(fā)強度，推進(jìn)國家主體功能區建設試點(diǎn)示范建設。推動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域集聚更多產(chǎn)業(yè)和人口，培育帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展的增長(cháng)極。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區覆蓋范圍，加大禁止開(kāi)發(fā)區域保護力度。(責任單位：市規劃國土局、發(fā)展改革委、環(huán)保局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
71.推進(jìn)空間規劃體制改革。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。堅持自上而下與自下而上相結合，系統開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土開(kāi)發(fā)適應性評價(jià)，全面摸清國土空間本底條件和主要特征，科學(xué)合理劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)“三類(lèi)空間”及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線(xiàn)”，注重開(kāi)發(fā)強度管控和主要控制線(xiàn)落地，整合目前各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規劃，編制統一的空間規劃，實(shí)現規劃全覆蓋。(責任單位：市規劃國土局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、建委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
72.建立生態(tài)保護補償機制。完善森林、草原、濕地、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，采用資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區、人才培訓等方式，探索建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)。加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。加強對國家級自然保護區、風(fēng)景名勝區等國家級禁止開(kāi)發(fā)區域的生態(tài)補償力度。(責任單位：市財政局、環(huán)保局、人力資源社會(huì )保障局、農經(jīng)委、旅游委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
73.完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。推進(jìn)用能權、碳排放權交易，推行合同能源管理。合理界定和分配水權，培育和規范水權交易市場(chǎng)。擴大排污權有償使用和交易試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。開(kāi)展小城鎮、園區環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。建立健全資源有償使用制度，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。(責任單位：市環(huán)保局、規劃國土局、發(fā)展改革委、水利局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
74.改革環(huán)境治理基礎制度。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。(責任單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、編委辦、市委組織部、人力資源和社會(huì )保障局、經(jīng)濟和信息化委、統計局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(三)倡導綠色生產(chǎn)生活方式
75.推廣綠色生產(chǎn)。嚴格控制新上“兩高一資”項目，有效控制工業(yè)碳排放，提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業(yè)綠色改造，推廣節能減排技術(shù)和裝備，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和綠色供應鏈管理。加強農村清潔能源建設，推廣使用高效節能農業(yè)生產(chǎn)設備。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
76.引導綠色消費。鼓勵使用節能環(huán)保產(chǎn)品，開(kāi)展節約型公共機構示范創(chuàng )建活動(dòng)。實(shí)行公交優(yōu)先戰略，推廣新能源和清潔能源汽車(chē)。嚴格執行建筑節能標準，推動(dòng)既有居住建筑節能改造，提高綠色建筑比重。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市政府辦公廳、交通局、發(fā)展改革委、建委、房產(chǎn)局、環(huán)保局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
77.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)化改造，建設生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接的共生體系，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)循環(huán)型農牧業(yè)發(fā)展，加強農作物桔稈、農田殘膜、林木廢棄物和畜禽糞污資源化利用。加強垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)煤干石、粉煤灰、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。(責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農經(jīng)委、林業(yè)局、環(huán)保局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
78.節約利用資源。建立能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控機制，開(kāi)展能效、水效、環(huán)保等領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。在干旱地區發(fā)展旱作節水和雨養農業(yè)，鼓勵工業(yè)節水技術(shù)改造和循環(huán)用水，開(kāi)發(fā)利用再生水等非常規水源，推進(jìn)海綿城市建設。盤(pán)活城市存量建設用地，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地、廢棄居民點(diǎn)復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。加快推進(jìn)綠色礦山建設。(責任單位：經(jīng)濟和信息化委、規劃國土局、水利局、環(huán)保局、建委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(四)加大污染防范治理力度
79.切實(shí)改善大氣環(huán)境。把治理霧霾放在突出位置，逐漸消除重污染天氣。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，確保工業(yè)污染源全面達標排放。優(yōu)化區域燃煤熱源布局，積極改造燃煤鍋爐，提高燃煤標準，實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”、清潔供熱等工程，支持開(kāi)展電能替代供暖試點(diǎn)，防治冬季燃煤污染。開(kāi)展石化及化工企業(yè)、加油站揮發(fā)性有機物綜合整治，嚴格控制揚塵，加強機動(dòng)車(chē)尾氣治理，禁止秸稈露天焚燒。探索建立防治空氣污染跨省區協(xié)調機制，提升重污染天氣監測預警能力。(責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、房產(chǎn)局、氣象局等相關(guān)部門(mén)，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
80.加強流域水污染防治。建立流域機構牽頭、各省級涉水部門(mén)參加的流域水污染防治協(xié)作機制，進(jìn)一步改善遼河等重點(diǎn)流域水質(zhì)，開(kāi)展大伙房水源保護區等生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。強化飲用水水源環(huán)境保護，加強城鎮污水處理能力及配套管網(wǎng)建設。(責任單位：市水利局、環(huán)保局、建委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
81.加大土壤污染防治力度。開(kāi)展土壤污染加密調查。推進(jìn)土壤污染治理與修復，推進(jìn)實(shí)施農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點(diǎn)，建立土壤治理與修復技術(shù)體系。加強農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監管，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，建立農用地土壤環(huán)境保護制度、考核辦法和獎懲機制。實(shí)施建設用地污染地塊分類(lèi)管理，建立新增建設用地土壤環(huán)境強制調查制度和流轉土地環(huán)境風(fēng)險評估制度。(責任單位：市環(huán)保局、農經(jīng)委、規劃國土局、應急辦、衛計委、公安局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
82.防范危險廢棄物環(huán)境風(fēng)險。依法嚴懲非法轉移、處置危險廢物行為。大力推進(jìn)危險廢物利用處置能力建設。加強核與輻射應急監測能力建設。(責任單位：市環(huán)保局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
九、開(kāi)放發(fā)展 構建向北開(kāi)放重要窗口
(一)參與推進(jìn)“一帶一路”建設
83.推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。發(fā)展中蒙俄定期國際集裝箱運輸班列，建設一批交通物流樞紐。加強三方在能源礦產(chǎn)資源、高技術(shù)、制造業(yè)和農林牧等領(lǐng)域合作，共同打造產(chǎn)能和投資合作集聚區。積極加強與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織銀行聯(lián)合體、絲路基金等金融機構的溝通銜接，加強與俄蒙在項目融資、金融業(yè)務(wù)和金融監管等方面合作，逐步擴大中蒙俄本幣互換和雙邊本幣結算規模。鼓勵東北地區高等院校與俄蒙聯(lián)合辦學(xué)。開(kāi)辟跨境跨區域旅游線(xiàn)路。研究設立中俄蒙三國合作產(chǎn)業(yè)集聚區。發(fā)揮中蒙雙(多)邊海關(guān)和口岸合作機制作用，深化知識產(chǎn)權保護執法合作。(責任單位：市外經(jīng)貿局、發(fā)展改革委、交通局、金融辦、教育局、科技局、經(jīng)濟和信息化委、農經(jīng)委、林業(yè)局、旅游委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
84.深化對俄合作。加強東北振興戰略與俄遠東開(kāi)發(fā)戰略對接，完善中俄地區合作工作機制。鼓勵企業(yè)參與俄跨越式發(fā)展區和自由港建設。組建中俄地區合作發(fā)展(投資)基金。加強航空航天、鐵路、電力、現代農業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域投資合作，建設中俄科技創(chuàng )新合作平臺，加強中俄環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作交流。繼續深化中俄海關(guān)通關(guān)便利合作，深入推進(jìn)中俄“綠色通道”合作和特定商品監管結果互認。(責任單位：市外經(jīng)貿局、發(fā)展改革委、交通局、經(jīng)濟和信息化委、科技局、農經(jīng)委、林業(yè)局、環(huán)保局、沈陽(yáng)海關(guān)，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
85.加快對蒙合作。加強中蒙在發(fā)展規劃、重大項目、園區建設、通關(guān)便利化、生態(tài)保護等方面的協(xié)商與銜接。深化能源資源深加工和農牧業(yè)合作，加強科教衛生、邊境旅游、體育賽事等交流合作。(責任單位：市外經(jīng)貿局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、科技局、農經(jīng)委、林業(yè)局、教育局、衛計委、旅游委、體育局、沈陽(yáng)海關(guān)，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(二)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作
86.深化國際產(chǎn)能合作。依托“一帶一路”建設，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為先導，支持企業(yè)采取綠地投資、并購投資、聯(lián)合投資等方式，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、鋼鐵有色、石油化工、建材、機械制造、農產(chǎn)品加工、木材加工、輕紡等領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，打造產(chǎn)能合作集聚區。積極與發(fā)達國家合作共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風(fēng)險評估等服務(wù)支撐體系。(責任單位：市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿局、經(jīng)濟和信息化委、財政局、金融辦，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
87.推進(jìn)國際裝備制造合作。統籌使用對外投資、工程承包、對外援助、進(jìn)出口貿易等方式，以電站成套設備、鐵路貨車(chē)、新型農機、石油石化、重型數控機床、軌道交通、自主品牌汽車(chē)、核電、航空航天等優(yōu)勢領(lǐng)域為重點(diǎn)，加快推進(jìn)東北地區裝備走出去。積極推進(jìn)海外整車(chē)裝配基地和軌道交通裝備生產(chǎn)基地建設。引導企業(yè)在境外設立研發(fā)中心，支持有實(shí)力企業(yè)直接切入設計、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈高端環(huán)節。(責任單位：市外經(jīng)貿局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(三)構建全方位對外開(kāi)放新格局
88.協(xié)同推進(jìn)沿海沿邊內陸開(kāi)放。加強內陸地區口岸和基礎設施建設，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運交通通道，打造以裝備制造、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等為特色的外向型產(chǎn)業(yè)基地。(責任單位：市外經(jīng)貿局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
89.提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展層次。優(yōu)化對外貿易結構，提高先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等進(jìn)口比重，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易等新型貿易方式，參與推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路建設。創(chuàng )新服務(wù)貿易管理體制、發(fā)展模式，推動(dòng)服務(wù)貿易便利化。優(yōu)化利用外資結構，大力引進(jìn)國外高層次人才、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng )新成果、管理經(jīng)驗，鼓勵外資投向東北地區先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節能環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心。營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，完善境外投資和利用外資管理體制，強化對外開(kāi)放服務(wù)保障。(責任單位：市外經(jīng)貿局、發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會(huì )保障局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(四)打造多元化開(kāi)放合作平臺
90.打造開(kāi)放型經(jīng)濟合作平臺。推進(jìn)中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設，繼續加強中德(沈陽(yáng))企業(yè)合作基地建設。選擇適宜地區建設中韓國際合作示范區。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域建設。繼續在東北地區復制推廣自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。加快推動(dòng)遼寧省自由貿易試驗區建設，加快體制機制改革，全面推動(dòng)結構調整，著(zhù)力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開(kāi)放水平的新引擎。(責任單位：市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿局、綜保辦、沈陽(yáng)海關(guān)、鐵西區、沈北新區等相關(guān)區、縣(市)人民政府)
十、共享發(fā)展 增進(jìn)人民群眾福祉
(一)擴大就業(yè)增加居民收入
91.統籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。制定專(zhuān)項就業(yè)援助計劃，幫助特殊困難人員實(shí)現就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現至少一人就業(yè)。推動(dòng)解決以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農業(yè)轉移勞動(dòng)力就業(yè)，支持農業(yè)富余勞動(dòng)力到小城鎮、農村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，建設覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，鼓勵廣大勞動(dòng)者多種形式進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、教育局、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
92.增加居民收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，積極穩妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，創(chuàng )造條件增加財產(chǎn)性收入，縮小與全國城鎮居民收入平均水平差距。健全最低工資增長(cháng)機制，多渠道增加農民收入。增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體比重，有效調節過(guò)高收入，縮小收入差距。(責任單位：市發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障局、民政局、財政局、農經(jīng)委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(二)增加公共服務(wù)供給
93.提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。多種形式擴大普惠性學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育水平。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉、區域、校際教育資源配置差距。改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，強化對經(jīng)濟欠發(fā)達地區和民族學(xué)校的支持。提高高中階段教育辦學(xué)水平，逐步實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。加強山區教師隊伍建設。辦好特殊教育，提高特殊教育普及程度、保障水平和教育質(zhì)量。(責任單位：市教育局、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
94.完善醫療衛生服務(wù)體系。合理配置醫療衛生資源，促進(jìn)醫療資源向基層、農村流動(dòng)。全面推進(jìn)公立醫院綜合改革。優(yōu)化醫療衛生資源配置結構，加強縣級公立醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室設施標準化建設。加強山區、牧區醫生隊伍建設，多渠道培養全科醫生，推進(jìn)分級診療和全科醫生制度建設，提高基層醫療服務(wù)能力。加強重大疾病防控、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構建設。(責任單位：市衛計委、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
95.擴大社會(huì )保險覆蓋面。實(shí)施全民參保登記計劃。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策。做好企業(yè)職工養老保險與城鄉居民養老保險制度銜接。完善醫療保險關(guān)系轉移接續辦法，有序推進(jìn)異地就醫醫療費用直接結算。扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)農民工按項目參加工傷保險。(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
96.健全城鄉社會(huì )救助體系。完善城鄉居民最低生活保障、醫療救助和臨時(shí)救助制度。健全特困人員救助供養制度和受災人員救助制度。建立政策性新增困難群體應急救助機制，將符合條件的新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。做好“救急難”工作，更好發(fā)揮社會(huì )救助托底作用。(責任單位：市民政局、人力資源社會(huì )保障局、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(三)全面推進(jìn)棚戶(hù)區改造
97.全力推進(jìn)實(shí)施棚戶(hù)區改造。加快推進(jìn)老工業(yè)城市、國有林區和墾區以及重點(diǎn)鎮棚戶(hù)區改造，基本完成城鎮棚戶(hù)區和危房改造任務(wù)。加快棚戶(hù)區改造配套基礎設施建設，繼續推進(jìn)“暖房子”工程。進(jìn)一步加大工作力度，強化目標責任考核，加強各部門(mén)配合，將棚戶(hù)區改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉型升級更好結合起來(lái)，切實(shí)解決群眾住房困難。(責任單位：市房產(chǎn)局、建委、發(fā)展改革委、林業(yè)局、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
98.動(dòng)員各方力量參與。深化政府與社會(huì )資本合作，推行政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)模式，提高貨幣化安置比例。形成多元化改造實(shí)施主體，鼓勵各種所有制企業(yè)承接改造任務(wù)，引導從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的國企、央企、大型民營(yíng)企業(yè)等參與棚戶(hù)區改造。發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構及商業(yè)銀行作用，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶(hù)區改造項目。(責任單位：市建委、房產(chǎn)局、發(fā)展改革委、金融辦，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(四)推進(jìn)精準扶貧精準脫貧
99.提高扶貧脫貧工作精準性。因人因地施策，分類(lèi)扶持貧困家庭，提高扶貧實(shí)效。強化扶貧脫貧社會(huì )合力，加大財政扶貧投入，增加金融資金對扶貧開(kāi)發(fā)的投放，吸引社會(huì )資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。建立健全精準扶貧責任體制，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導第一責任人制度，根據脫貧效果實(shí)施精準考核評價(jià)。到2020年，確?，F行標準下東北地區農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部“摘帽”。(責任單位：市農經(jīng)委、財政局、金融辦，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
100.創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)方式模式。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、生態(tài)保護扶貧、教育扶貧、兜底保障脫貧、健康扶貧等措施，實(shí)現沈陽(yáng)市建檔立卡貧困人口脫貧。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，實(shí)行低保政策兜底，將符合條件的貧困家庭全部納入農村低保范圍。探索資產(chǎn)收益扶持制度，采取財政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設形成的資產(chǎn)量化折股、土地入股和帶地入社等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。在東北貧困地區積極開(kāi)展水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。(責任單位：市農經(jīng)委、財政局、人力資源社會(huì )保障局、民政局、教育局、衛計委、林業(yè)局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
十一、扎實(shí)推進(jìn) 確保規劃目標順利實(shí)現
(一)強化目標任務(wù)落實(shí)
101.加強規劃協(xié)調管理。要深化對全面振興老工業(yè)基地重要性和緊迫性的認識，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化責任擔當，振奮精神、扎實(shí)苦干，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，完善推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方式方法，積極適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力創(chuàng )造良好的政策、體制和法治環(huán)境，精心組織推動(dòng)目標任務(wù)落實(shí)。爭取國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)加強對規劃實(shí)施的指導，幫助解決規劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調與服務(wù)，推動(dòng)各項指標完成和任務(wù)落實(shí)。(責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(二)加強政策措施支持
102.強化政策措施保障。圍繞老工業(yè)基地振興重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，要研究制定綜合性政策，加強政策儲備，有效銜接短期政策與長(cháng)期政策。積極配合國家制定東北地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，推動(dòng)設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。爭取中央財政支持我市提高運轉保障能力，加大對我市一般性轉移支付和社會(huì )民生領(lǐng)域的支持力度?？茖W(xué)編制年度財政預算和中期財政規劃，合理安排支出規模和結構，為規劃實(shí)施提供有力保障。(責任單位：市發(fā)展改革委、財政局，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
103.加快創(chuàng )新投融資機制。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，鞏固企業(yè)投融資主體地位，鼓勵金融機構加大對東北地區信貸和保險支持力度，完善“銀政企保”合作機制。大力發(fā)展創(chuàng )投基金、天使基金、股權投資基金，豐富債券品種，建立健全與銀行、保險、證券等金融機構的投融資合作對接機制，促進(jìn)金融機構跟投跟貸，促進(jìn)社會(huì )和市場(chǎng)主體跟進(jìn)投資。遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，通過(guò)PPP等模式吸引社會(huì )資本進(jìn)入。支持東北地區符合條件的境內企業(yè)和金融機構赴境外融資。(責任單位：市金融辦、財政局、發(fā)展改革委，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
(三)完善規劃實(shí)施管理
104.加強規劃宣傳引導。利用各種媒體渠道，加強對規劃及規劃實(shí)施中先進(jìn)典型、經(jīng)驗做法的宣傳，廣泛凝聚正能量。完善政府、企業(yè)、社團、群眾間的溝通機制，激發(fā)東北地區各族人民參與規劃實(shí)施、推動(dòng)全面振興的主人翁意識，形成全社會(huì )共同支持東北振興的良好氛圍。(責任單位：市委宣傳部，相關(guān)市直部門(mén)，相關(guān)區、縣(市)人民政府)
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