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《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)辦事“最多跑一次”改革的實(shí)施意見(jiàn)》
沈政辦發(fā)〔2017〕35號
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于打造國際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(沈委發(fā)〔2016〕23號)精神，進(jìn)一步深化“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”工作，實(shí)現企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”的改革目標，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。按照“最多跑一次”的理念和目標，從與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，轉變政府職能，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節，創(chuàng )新工作方式，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，努力實(shí)現企業(yè)和群眾獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提高、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。
(二)工作原則。
——全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，市、區縣(市)兩級政府部門(mén)同步推進(jìn)“最多跑一次”改革，在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)全局發(fā)展。
——因事制宜，分步實(shí)施。全面梳理企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事事項，因事制宜、分類(lèi)管理、條塊結合，分期分批制定“最多跑一次”事項清單，并對外公布實(shí)施。
——創(chuàng )新方式，提升服務(wù)。堅持線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合的審批服務(wù)模式，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展，推動(dòng)簡(jiǎn)易事項不到現場(chǎng)的全程網(wǎng)上辦結，讓數據“多跑路”，讓企業(yè)和群眾“少跑路”甚至“不跑路”。
(三)工作目標。通過(guò)對全市行政審批和公共服務(wù)事項的梳理、調整，形成企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”事項清單。2017年6月底前，公布第一批事項清單；2017年9月底前，公布第二批事項清單；2017年12月底前，對已公布事項清單進(jìn)行調整完善，實(shí)現企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”的目標。
(四)實(shí)施主體、范圍和方式。
“最多跑一次”是指企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦理行政審批和公共服務(wù)等事項，在申請材料齊全、符合法定要求時(shí)，最多跑一次甚至不跑，實(shí)現特定事項或環(huán)節一次性辦成事。
1.實(shí)施主體：市級行政審批職能部門(mén)和公共服務(wù)單位，各區、縣(市)政府及所屬部門(mén)，鄉鎮(街道)政府(辦事處)。
2.實(shí)施范圍：政府職能部門(mén)承擔的面向自然人、企業(yè)法人和其他組織的行政許可、行政確認及其他行政權力事項；法律、法規、規章授權具有管理公共事務(wù)職能組織承擔的面向自然人、法人和其他組織的公共服務(wù)事項。
3.實(shí)施方式：現場(chǎng)即時(shí)辦結；全程網(wǎng)上申辦、在線(xiàn)取件；全程網(wǎng)上申辦、快遞送達；網(wǎng)上申報、預審、窗口核驗、取件；窗口申報、快遞送達。
二、工作任務(wù)
(一)簡(jiǎn)政放權“高效辦”。
1.以企業(yè)和群眾需求為導向，將更多資源、服務(wù)、管理放到基層，對跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、相同或相近類(lèi)別的審批事項，合并、下放或取消；關(guān)聯(lián)審批事項全鏈條整體下放或取消，進(jìn)一步提高審批工作的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。
2.組織市、區縣(市)兩級職能部門(mén)對目前保留的行政審批事項和公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，對審批服務(wù)方式進(jìn)行調整優(yōu)化，形成全市“最多跑一次”事項清單。對目前可實(shí)現的“最多跑一次”事項、近期通過(guò)改革可實(shí)現的“最多跑一次”事項，成熟一批、公布一批。
3.對已梳理出的“最多跑一次”事項清單，編制辦事流程和指南，公布需要企業(yè)和群眾出具的各類(lèi)要件。采取“簡(jiǎn)、放、并、轉、調”等方式，對事項及要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，堅決取消各種不必要的證明和手續。
此項工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市編委辦、法制辦等市直有關(guān)部門(mén)及各區、縣(市)政府。
(二)完善體系“集中辦”。
1.建立完善全市三級政務(wù)服務(wù)體系，明確各級政務(wù)服務(wù)中心工作職能。市級政務(wù)服務(wù)中心主要辦理企業(yè)法人需到政府部門(mén)辦理的行政審批、公共服務(wù)事項；市級專(zhuān)項分中心主要辦理因機構性質(zhì)或場(chǎng)地限制涉及企業(yè)法人和自然人的行政審批、公共服務(wù)事項；區、縣(市)級政務(wù)服務(wù)中心以面向企業(yè)法人服務(wù)為主，兼辦理適于集中的自然人事項；街道(鄉鎮)級政務(wù)服務(wù)中心主要辦理屬地化的公共服務(wù)事項，逐步實(shí)現“分級服務(wù)、就近辦事”目標。
2.各地區、各部門(mén)的審批事項、審批人員要向一個(gè)機構集中，統一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口集中辦理，辦理環(huán)節全部在政務(wù)服務(wù)中心內完成，確保審批職能集中、審批人員集中、事項進(jìn)駐到位、窗口授權到位。
3.根據辦理事項屬性，合理劃分政務(wù)服務(wù)中心的功能區域，科學(xué)設置窗口布局；圍繞便民利企的目標，完善相關(guān)配套設施和基礎服務(wù)，全面實(shí)現“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。
此項工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市編委辦等市直有關(guān)部門(mén)及各區、縣(市)政府。
(三)轉變方式“網(wǎng)上辦”。
1.搭建全市企業(yè)法人、自然人綜合數據庫和公共信用信息庫，完善網(wǎng)上實(shí)名身份認證體系，加快電子簽章、電子證照推廣應用，實(shí)現申報信息“一次采集、多方使用、一庫管理、互認共享”，減少紙質(zhì)要件和重復要件。
2.建設網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，將面向企業(yè)和群眾的行政審批、公共服務(wù)事項及相關(guān)中介服務(wù)事項一并納入網(wǎng)上辦理，推動(dòng)簡(jiǎn)易事項不到現場(chǎng)的全程網(wǎng)上辦結，不斷擴大全流程網(wǎng)上審批范圍。
3.搭建政務(wù)服務(wù)移動(dòng)信息平臺，開(kāi)通查詢(xún)、繳費、快遞等服務(wù)功能，逐步形成“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、證照寄送”的“零上門(mén)”機制，減少申報人的跑動(dòng)次數和駐留時(shí)間，方便企業(yè)和群眾隨時(shí)隨地到政府部門(mén)辦事。
此項工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市大數據管理局及各區、縣(市)政府。
(四)統一標準“陽(yáng)光辦”。
1.引用國家、行業(yè)和地方標準，全面推進(jìn)行政審批標準化建設，指導各地區、各部門(mén)制定行政審批標準化實(shí)施方案，重點(diǎn)建設基礎標準體系、管理標準體系、工作標準體系、服務(wù)標準體系。
2.以企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”為標準，對事項名稱(chēng)、申報要件、工作流程、審批收費、服務(wù)行為、受理場(chǎng)所、監督檢查等方面予以規范。
3.將中德產(chǎn)業(yè)園作為創(chuàng )新改革試點(diǎn)，依據區域發(fā)展規劃和總體功能定位，探索區域“一個(gè)項目”審批，形成統一辦理前置性審批的工作模式。
此項工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市編委辦、質(zhì)監局及各區、縣(市)政府。
(五)深化改革“簡(jiǎn)化辦”。
1.推進(jìn)商事登記制度改革，在全市范圍內實(shí)行“多證合一”、“先照后證”，建立“兩平臺兩系統”，通過(guò)“一窗受理、內部流轉、同步審核、信息共認”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化審批，減少申報次數和駐留時(shí)間。
2.深化“多規合一”聯(lián)合審批改革，優(yōu)化建設項目審批流程，分階段設置統一收件、發(fā)件窗口，全面推行并聯(lián)審批，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，減少要件互為前置、互相制約。
3.推進(jìn)審批中介服務(wù)改革，試行“多評合一、聯(lián)合審圖、統一勘驗”，探索由政府購買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離，減少審批環(huán)節和辦事成本。
此項工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市發(fā)展改革委、規劃國土局、工商局及各區、縣(市)政府。
(六)改進(jìn)作風(fēng)“幫助辦”。
1.推行審批承諾制。對具備基本審批條件、申報材料主件齊全但其他輔助材料欠缺的申請，經(jīng)申請人作出相應承諾后，先期予以受理，同時(shí)要求申請人在規定時(shí)間內補齊所缺材料。
2.推行全程代辦制。在各級政務(wù)服務(wù)中心組建服務(wù)小組，為企業(yè)和群眾辦事提供無(wú)償幫辦代辦服務(wù)；對涉及多個(gè)部門(mén)的復雜事項，建立部門(mén)聯(lián)辦機制，推行全程代辦制。
3.推行高效服務(wù)制。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心“零距離”服務(wù)功能，推廣多點(diǎn)辦理、就近申報、多級聯(lián)辦、全市通辦等服務(wù)；設置24小時(shí)自助服務(wù)區，增設自助辦理設施，全力打造“便民24小時(shí)+15分鐘服務(wù)圈”。
此項工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)及各區、縣(市)政府。
三、保障措施
(一)統一思想，提高認識。推進(jìn)企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”改革，是貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于打造國際化營(yíng)商環(huán)境、幸福沈陽(yáng)共同締造的重要舉措。各地區、各部門(mén)要高度重視，牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，密切協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，確保各項工作落實(shí)到位。
(二)加強領(lǐng)導，統籌推進(jìn)。市政府成立由市長(cháng)任組長(cháng)，分管市領(lǐng)導任副組長(cháng)，市編委辦、法制辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會(huì )保障局、規劃國土局、工商局、政務(wù)服務(wù)辦等部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)全市“最多跑一次”改革工作，協(xié)調解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市領(lǐng)導小組辦公室設在市政務(wù)服務(wù)辦。
(三)強化考核，科學(xué)評估。將“最多跑一次”改革納入市政府對各地區、各部門(mén)的績(jì)效考核內容，建立“最多跑一次”改革專(zhuān)項督查評估制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門(mén)，依法依規進(jìn)行問(wèn)責。引入第三方評估機構對改革任務(wù)執行情況、取得效果等方面進(jìn)行全面和客觀(guān)評估。
(四)廣泛宣傳，正確引導。各地區、各部門(mén)要充分利用新聞媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營(yíng)造良好氛圍。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年6月24日
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