您當前的位置：沈政辦發(fā)〔2017〕60號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)》
《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)》
沈政辦發(fā)〔2017〕60號
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕87號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2017〕36號)精神，進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農民持續增收，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確指導思想和工作目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)市十三次黨代會(huì )部署，圍繞打造國際化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，進(jìn)一步完善強農惠農富農政策，挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)潛力，穩住工資性收入增長(cháng)勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長(cháng)紅利，拓展轉移性收入增長(cháng)空間，確保農民收入持續較快增長(cháng)，如期實(shí)現全面小康目標。
持續保持農民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，到2020年，農民人均收入比2010年翻一番。
二、促進(jìn)農產(chǎn)品結構調整
鼓勵糧食生產(chǎn)向規模高效發(fā)展。引導農民合作社、家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體成為糧食生產(chǎn)主體，加快糧食規?；?、機械化進(jìn)程，穩定提高生產(chǎn)能力和規模效率。高標準農田建設、糧油高產(chǎn)創(chuàng )建、綠色防控、農機補貼等與糧食生產(chǎn)的相關(guān)項目、政策、資金，優(yōu)先向家庭農場(chǎng)和種植大戶(hù)傾斜。
鼓勵發(fā)展高效特色農業(yè)。明確重點(diǎn)扶持區域，打造新民市、遼中區省道107沿線(xiàn)、柳河沿線(xiàn)和法庫縣孟家“兩線(xiàn)一點(diǎn)”設施農業(yè)優(yōu)勢區。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持新民市西瓜、甜瓜，法庫縣三櫻椒、樹(shù)莓，康平縣小雜糧、花生，沈北新區中草藥等特色農產(chǎn)品種植，調減玉米種植面積，在康平縣、法庫縣擴大辣椒、花生、雜糧等特色農產(chǎn)品種植面積。在四環(huán)沿線(xiàn)增加水稻種植面積。積極發(fā)展遼中區六間房鮮切花、沈北新區尹家多肉植物等。
鼓勵養殖業(yè)向規?；吞厣l(fā)展。穩定生豬家禽養殖，擴大牛羊飼養量，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟動(dòng)物，支持發(fā)展高端畜產(chǎn)品。引導和推進(jìn)規模生態(tài)養殖向遼中區、新民市、法庫縣、康平縣發(fā)展。支持企業(yè)化、清潔化和種養一體化養殖。壯大法庫縣湧鑫等大型養殖企業(yè)，打造正成等種豬繁育基地和華美畜禽國家級蛋雞擴繁基地。深化畜牧業(yè)科研創(chuàng )新，專(zhuān)注實(shí)用技術(shù)推廣和成果轉化，以科研院所為實(shí)驗基地，推廣標準生態(tài)養殖模式和模塊化集成生產(chǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)轉型升級。加大優(yōu)勢種魚(yú)和苗種引進(jìn)力度，推動(dòng)水產(chǎn)養殖方式轉變，做強新民市、遼中區淡水養殖。
鼓勵農業(yè)品牌培育和升級。推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品認證，農業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達75%以上，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎。集中現有特色農產(chǎn)品，實(shí)現同質(zhì)資源整合，制定《沈陽(yáng)市打造十大農業(yè)品牌實(shí)施方案》，抓好規劃設計、標準制定、質(zhì)量管控和宣傳推廣等關(guān)鍵環(huán)節，力爭到2020年，我市農業(yè)品牌建設實(shí)現新突破。
(責任單位：市農經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局、規劃國土局、質(zhì)監局、林業(yè)局、工商局按照工作職能分別負責，下同)
三、發(fā)揮龍頭引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合
培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。新增市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶(hù)以上。重點(diǎn)打造畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工銷(xiāo)售的千億元產(chǎn)業(yè)鏈。支持乳制品龍頭企業(yè)發(fā)展。支持華美、恒豐源等畜禽龍頭企業(yè)自建規模養殖基地，推行“公司+家庭農場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式，打造肉產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈項目。做強以禾豐、大成等龍頭企業(yè)為主的飼料產(chǎn)業(yè)。支持在主要農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區精準招商加工企業(yè)完善優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，集成創(chuàng )新農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)與農戶(hù)形成更緊密的利益共同體，讓農戶(hù)分享加工等環(huán)節收益。
發(fā)揮流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)作用，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接。推進(jìn)沈陽(yáng)副食集團和供銷(xiāo)系統的地利、安邦等龍頭企業(yè)加強與生產(chǎn)基地的對接，利用其市場(chǎng)優(yōu)勢提高本地農產(chǎn)品銷(xiāo)售。發(fā)揮蔬菜協(xié)會(huì )和經(jīng)紀人作用，促進(jìn)農民合作社、生產(chǎn)基地與大型超市對接，擴大地產(chǎn)農產(chǎn)品進(jìn)入超市的品種和數量。搭建便民菜市場(chǎng)、社區菜店與生產(chǎn)基地的對接平臺，依托大型連鎖企業(yè)促進(jìn)地產(chǎn)蔬菜銷(xiāo)售。引導一批涉農龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，加快供銷(xiāo)快線(xiàn)等農村電子商務(wù)平臺建設。
(責任單位：市農經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、供銷(xiāo)社、財政局、科技局、林業(yè)局)
四、扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展
推進(jìn)土地流轉，促進(jìn)規?；?jīng)營(yíng)。開(kāi)展土地確權登記工作，2017年年底前基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記。有序實(shí)施農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權分置并行，完善農村產(chǎn)權交易信息系統，引導土地向合作社、家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉，促進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善財稅、信貸、保險、項目等支持政策，培育發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續加大對農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度，在基礎設施建設、設備購置、標準化生產(chǎn)等方面給予支持；繼續開(kāi)展示范合作社和示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵企業(yè)等社會(huì )資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展設施農業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)。引導林權有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)。
鼓勵和引導合作社多元化多類(lèi)型發(fā)展。鼓勵農民合作社發(fā)展“公司+合作社+農戶(hù)”等模式，支持農民合作社建設倉儲設施或購置農產(chǎn)品粗加工設備，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內容，強化對主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，提高生產(chǎn)組織化、規?；?、市場(chǎng)化。
(責任單位：市農經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局、林業(yè)局、金融辦)
五、創(chuàng )新發(fā)展都市休閑農業(yè)
推進(jìn)城鎮化，引導農民進(jìn)城，集中土地發(fā)展都市休閑農業(yè)。強化新城新市鎮在城鎮體系中的承上啟下作用，通過(guò)提升基礎設施和公共資源，強化吸納農業(yè)轉移人口能力。制定財政、土地、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)轉移人口到新城新市鎮投資、經(jīng)營(yíng)、購房、落戶(hù)，騰出更多土地發(fā)展休閑農業(yè)。
推進(jìn)精品線(xiàn)路建設，創(chuàng )建休閑農業(yè)品牌。鼓勵以節慶活動(dòng)為切入點(diǎn)，推動(dòng)都市休閑農業(yè)“精品+線(xiàn)路”建設。整合旅游資源，納入旅游規劃，將旅游線(xiàn)路向縱深發(fā)展，拉長(cháng)近郊到遠郊的鏈條。依托重點(diǎn)節慶活動(dòng)，推進(jìn)渾南區、于洪區、沈北新區、蘇家屯區等4條精品線(xiàn)路建設，打造以東部生態(tài)觀(guān)光、南部田園采摘、西部溫泉體驗、北部民俗創(chuàng )意為主導的都市農業(yè)休閑景觀(guān)田、生態(tài)帶和休閑園。鼓勵休閑農業(yè)專(zhuān)業(yè)村、主題園區、采摘園和基地建設，創(chuàng )建休閑農業(yè)品牌。2017年，全市重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)休閑農業(yè)特色村、27個(gè)都市農業(yè)示范園區和25個(gè)市級采摘園建設。
(責任單位：市農經(jīng)委、財政局、規劃國土局、旅游委、金融辦、建委、林業(yè)局)
六、推進(jìn)農業(yè)基礎設施建設
加強農田水利設施建設。開(kāi)展高標準農田等農村土地綜合整治項目建設，強化農田水利設施，提升農業(yè)生產(chǎn)能力。繼續開(kāi)展大中型灌區節水改造，實(shí)施渾南灌區節水改造二期工程；大力發(fā)展高效節水灌溉，新增節水灌溉面積1.4萬(wàn)畝。
促進(jìn)農產(chǎn)品倉儲設施建設。加快推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級、烘干、預冷、保鮮、包裝、儲藏等初加工關(guān)鍵設施建設。鼓勵在農產(chǎn)品主產(chǎn)區周邊建設冷庫、儲藏窖等設施，發(fā)展農產(chǎn)品初加工，提高農產(chǎn)品附加值。
加快農產(chǎn)品流通基礎設施建設。圍繞農產(chǎn)品流通主導產(chǎn)業(yè)鏈，以糧食、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主產(chǎn)區為重點(diǎn)，支持縣域農產(chǎn)品市場(chǎng)等農村流通基礎設施建設，引導支持農產(chǎn)品市場(chǎng)、冷鏈物流、連鎖零售、電子商務(wù)等農產(chǎn)品流通企業(yè)建設發(fā)展，配套服務(wù)功能，改善流通環(huán)境，發(fā)揮沈陽(yáng)盛發(fā)菜果批發(fā)市場(chǎng)、沈陽(yáng)副食集團、沈陽(yáng)地利農產(chǎn)品物流園、沈陽(yáng)雨潤農產(chǎn)品全球采購中心等大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的集散功能，運用現代交易方式，提升農產(chǎn)品流通效率。依托供銷(xiāo)社系統農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，完善區域農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。
(責任單位：市農經(jīng)委、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、水利局、財政局、規劃國土局、供銷(xiāo)社、林業(yè)局)
七、健全農產(chǎn)品安全生產(chǎn)監管
加強農業(yè)投入品監管。加大以農藥、肥料、種子等為重點(diǎn)的農資打假力度，強化農藥質(zhì)量監督抽查，堅決杜絕坑農害農事件發(fā)生。加大農藥包裝廢棄物回收力度，建設農藥包裝廢棄物回收點(diǎn)13個(gè)，推動(dòng)農藥、化肥使用量“零增長(cháng)”，有效減少面源性農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染。
保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。擴大信息化智能監管試點(diǎn)范圍，實(shí)現對農、畜、水產(chǎn)品等全方位質(zhì)量監管。全面抓好農畜產(chǎn)品安全專(zhuān)項整治和抽樣檢測工作，確保農、畜、水產(chǎn)品監測合格率保持在97%以上。扎實(shí)做好動(dòng)植物疫情疫病監測防控工作，確保無(wú)重大疫情疫病發(fā)生。
(責任單位：市農經(jīng)委、質(zhì)監局、工商局、財政局、林業(yè)局)
八、強化惠農政策引領(lǐng)作用
突出財政支出保障重點(diǎn)。堅持將農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，資金、項目重點(diǎn)向農村傾斜。制定農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)5年發(fā)展規劃，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推動(dòng)財政支農資金整合工作深入開(kāi)展，進(jìn)一步完善強農惠農政策，充分發(fā)揮財政資金規模效應。重點(diǎn)扶持設施農業(yè)、特色農業(yè)、都市休閑農業(yè)、寒富蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)、畜牧養殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等項目，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，提高農民經(jīng)營(yíng)性收入。
落實(shí)各項農業(yè)補貼政策。積極爭取國家補貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)國家、省產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策。落實(shí)國家退耕還林補助政策，提高農民轉移性收入。
(責任單位：市農經(jīng)委、財政局、發(fā)展改革委、林業(yè)局)
九、加強農村金融服務(wù)
鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農”的金融支持，加大財政對農業(yè)金融支持力度，引導金融機構支持農業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)“三農”能力。有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，降低貸款門(mén)檻。
探索擴大農業(yè)保險范圍，將林果、水產(chǎn)品、蔬菜等納入保險補貼險種，鼓勵相關(guān)地區結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設置地方特色產(chǎn)品試點(diǎn)補貼險種。按省要求穩步開(kāi)展玉米價(jià)格保險試點(diǎn)。
(責任單位：市農經(jīng)委、金融辦、財政局、林業(yè)局)
十、開(kāi)展新型職業(yè)農民培育
建立健全區縣(市)、鄉(鎮)、村三級新型職業(yè)農民教育網(wǎng)絡(luò )實(shí)體，逐年提高培訓率。依托涉農高等院校、區縣(市)職教中心、鄉(鎮)成人中心校、村教學(xué)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
完善康平縣、法庫縣、新民市新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，加強區縣(市)級培訓基地和農業(yè)田間學(xué)校建設。組織符合條件的地區開(kāi)展新型職業(yè)農民培育需求調研，積極爭取承擔新的培育項目。
鼓勵支持區、縣(市)職教中心根據生產(chǎn)需求和農民需要，動(dòng)態(tài)調整增設涉農專(zhuān)業(yè)，做大做強畜牧獸醫、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，幫助新型職業(yè)農民提高專(zhuān)業(yè)知識水平和操作技能。
(責任單位：市教育局、人力資源社會(huì )保障局、農經(jīng)委、財政局、科技局)
十一、支持農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)
做好城鄉就業(yè)統籌管理，為城鄉勞動(dòng)者提供均等的公共就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展以“搭建供需平臺、促進(jìn)轉移就業(yè)”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”專(zhuān)項援助活動(dòng)。將農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者納入政府補貼的就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓范圍，對有轉移愿望的農村勞動(dòng)力開(kāi)展轉移就業(yè)技能培訓，強化實(shí)際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養，達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能。鼓勵勞動(dòng)力就地就近轉移，到家庭農場(chǎng)、設施農業(yè)大戶(hù)和大型種養企業(yè)務(wù)工。2017年，培訓有意愿轉移就業(yè)農村勞動(dòng)力5000人，4.5萬(wàn)名農村勞動(dòng)力實(shí)現轉移就業(yè)。
支持農民工等群體返鄉創(chuàng )業(yè)。加大大眾創(chuàng )業(yè)支持力度，鼓勵創(chuàng )客文化，按規定為農民工等群體返鄉創(chuàng )業(yè)給予創(chuàng )業(yè)政策扶持。
(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、教育局、財政局)
十二、完善健全農村社會(huì )保障制度
逐步完善農村養老保險制度。探索建立城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制，健全“多繳多得、長(cháng)繳多得”的激勵約束機制，加速城鄉統籌發(fā)展；擴展被征地農民參加養老保險的覆蓋面，完善被征地農民合理、規范、多元保障機制。
逐步完善農村醫療保險制度。整合城鎮居民醫保和新農合兩項制度，建立統一的城鄉居民醫保制度，推動(dòng)城鄉居民醫保的覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理等六方面實(shí)現統一。加快新農合信息化建設，推廣新農合患者異地就醫即時(shí)結報。
根據社會(huì )發(fā)展實(shí)際和居民生活需要，適時(shí)調整城鄉低保標準。在城鄉最低保障標準調整工作中，側重提高農村保障標準幅度，逐步縮小城鄉救助差距，加快一體化進(jìn)程。加大對經(jīng)濟不發(fā)達農村地區的救助資金投入和政策傾斜，切實(shí)增加農村困難群體各項生活救助資金。
強化精準扶貧、精準脫貧。實(shí)施“五個(gè)一批”工程，狠抓項目資金落實(shí)，做好社會(huì )扶貧。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，做好已脫貧建檔立卡貧困人口的脫貧成果鞏固工作。減少人均年收入6000元(市級標準)以下的相對貧困人口?？灯娇h由省批復退出貧困縣名單。
(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、衛生計生委、農經(jīng)委、民政局)
十三、加強組織領(lǐng)導
各地區作為責任主體，要提高對促進(jìn)農民增收重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，結合本地區實(shí)際進(jìn)一步拓寬農民增收渠道，確保各項政策落到實(shí)處；要選好配強村級領(lǐng)導班子，抓好基層黨組織建設，發(fā)揮其在促進(jìn)農民增收工作中的作用。市直有關(guān)部門(mén)要各司其職，強化合作意識，加大工作力度，完善具體政策措施，確保實(shí)現農民有效增收。(責任單位：各區縣(市)政府、市直有關(guān)部門(mén))
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年8月6日
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