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《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市加快推進(jìn)清潔供暖實(shí)施方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2017〕72號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市加快推進(jìn)清潔供暖的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年8月28日
沈陽(yáng)市加快推進(jìn)清潔供暖的實(shí)施方案
為優(yōu)化我市能源消費結構，控制煤炭消費總量，提高清潔供暖的比重，減少大氣環(huán)境污染，根據國務(wù)院、省政府有關(guān)清潔供暖和大氣污染防治的決策部署，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上對清潔供暖工作提出的“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”的重要指示精神，采取更加積極主動(dòng)的措施，鞏固和擴大清潔供暖試點(diǎn)工作成果，加快推進(jìn)電能供暖、天然氣供暖和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖項目建設，加快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔能源供暖比重，構建節約、高效、協(xié)調、適用的清潔供暖體系，促進(jìn)我市供暖行業(yè)轉型升級。
二、工作原則
(一)政策引導，市場(chǎng)推動(dòng)。市政府要加緊研究和出臺推動(dòng)清潔供暖項目建設的財政補貼、優(yōu)惠電價(jià)氣價(jià)等政策措施，引導社會(huì )資本與政府合作，積極參與清潔供暖項目建設和運營(yíng)。
(二)因地制宜，創(chuàng )新發(fā)展。根據采暖熱負荷的特點(diǎn)，因地制宜地選擇經(jīng)濟、適用的清潔供暖技術(shù)路線(xiàn)，支持和鼓勵供暖行業(yè)技術(shù)裝備和運營(yíng)模式創(chuàng )新。
(三)總量平衡，穩步推進(jìn)。依托我市清潔能源資源，科學(xué)測算城鄉電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)的支撐保障能力，落實(shí)電能、天然氣等清潔能源在冬季供暖期長(cháng)期、穩定的安全保障規模，充分考慮地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和政府財政實(shí)力等因素，合理穩妥地確定清潔供暖的發(fā)展規模和速度。
三、工作目標
到2020年，中心城區及縣城清潔供暖面積達到2．4億平方米，清潔供暖比重提高到60%。減少供暖煤炭消耗92萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化硫1．6萬(wàn)噸、煙塵1．8萬(wàn)噸、灰渣36．1萬(wàn)噸。
新增電供暖面積1000萬(wàn)平方米，電供暖總面積達到4800萬(wàn)平方米，年供暖用電量新增8億千瓦時(shí)。其中，電儲能供暖面積增加500萬(wàn)平方米，熱泵、直熱式電供暖增加500萬(wàn)平方米。
新增天然氣供暖面積800萬(wàn)平方米，天然氣供暖總面積達到1200萬(wàn)平方米，年供暖用氣量新增9500萬(wàn)立方米。其中，居民天然氣獨立供暖面積增加720萬(wàn)平方米，公共建筑直燃鍋爐集中供暖、熱電冷聯(lián)供分布式供能項目供暖面積增加80萬(wàn)平方米。
新增熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積9000萬(wàn)平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)供暖總面積達到18000萬(wàn)平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機規模達到650萬(wàn)千瓦。其中，大型燃煤抽凝機組供暖面積增加4500萬(wàn)平方米，小型燃煤背壓機組供暖面積增加2700萬(wàn)平方米，天然氣熱電機組供暖面積增加1800萬(wàn)平方米。
結合資源條件和供暖需求，因地制宜積極發(fā)展工業(yè)余熱、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔供暖。
四、主要工作任務(wù)
(一)加快實(shí)施電能清潔供暖。
1．鼓勵利用電網(wǎng)低谷電發(fā)展電儲能供暖項目。鼓勵工廠(chǎng)廠(chǎng)房、倉儲設施，新建的學(xué)校、辦公樓等公共建筑，具備電供暖改造條件且由燃煤供暖的既有公共建筑實(shí)施電儲能供暖。規劃新增電供暖面積500萬(wàn)平方米。
2．擴大地(水)源熱泵供暖面積。充分挖掘淺層地熱能資源，提升現有地(水)源熱泵供暖潛力，在污水處理廠(chǎng)和大型排污管網(wǎng)附近，積極推廣污水(中水)源熱泵供暖技術(shù)應用。規劃新增電供暖面積500萬(wàn)平方米。
3．適度發(fā)展電熱膜、發(fā)熱電纜等直熱式電供暖項目。在生態(tài)環(huán)境要求高、熱價(jià)承受能力強的新建節能建筑，推動(dòng)發(fā)展適度規模的直熱式電供暖項目。規劃新增面積控制在50萬(wàn)平方米以?xún)取?/p>
(二)大力推廣天然氣清潔供暖。
1．鼓勵居民天然氣獨立供暖。在新建的節能住宅，大型熱網(wǎng)供熱能力不足的中心城區，集中熱網(wǎng)空白的風(fēng)景區、別墅區的節能建筑，鼓勵居民采用獨立供暖的家庭壁掛式燃氣鍋爐供暖。規劃新增燃氣供暖面積720萬(wàn)平方米。
2．穩步推進(jìn)公共建筑天然氣分布式供能項目。在城市中心區域的大型商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等商業(yè)建筑，鼓勵采用管道輸送方式發(fā)展天然氣分布式熱電冷或熱冷聯(lián)供項目，在符合安全、消防等條件要求的區域，可以采用LNG、CNG等方式發(fā)展天然氣分布式供能項目。規劃新增燃氣供暖面積80萬(wàn)平方米。
3．適度發(fā)展天然氣直燃鍋爐供暖。在平均熱負荷較低的倉儲設施，生產(chǎn)用汽參數有特殊需求的工廠(chǎng)等公共建筑，大型熱網(wǎng)供暖能力不足的末端，發(fā)展適度規模的天然氣直燃鍋爐供暖。規劃新增燃氣供暖面積控制在50萬(wàn)平方米以?xún)取?/p>
(三)持續推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供暖。
1．加快推進(jìn)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。2017年年底前，推進(jìn)大唐沈撫連接帶熱電廠(chǎng)項目建成投產(chǎn)發(fā)電供熱，2018年渾南熱電廠(chǎng)項目開(kāi)工建設，加快沈海異地搬遷熱電廠(chǎng)項目前期工作，力爭2020年年底前建成投產(chǎn)。規劃新增熱電供暖面積4500萬(wàn)平方米。
2．鼓勵小型背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。在具備條件的現有大型熱源廠(chǎng)或規劃中的燃煤熱源廠(chǎng)，建設背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組取代常規燃煤鍋爐，到2020年年底前，完成金山、沈西、文官屯等背壓機組項目建設。規劃新增熱電供暖面積2700萬(wàn)平方米。
3．積極推進(jìn)沈陽(yáng)熱電廠(chǎng)燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目建設。規劃新增熱電供暖面積1800萬(wàn)平方米。
4．鼓勵沈西熱電廠(chǎng)等現有大型熱電企業(yè)實(shí)施火電機組靈活性調峰改造。規劃新增熱電供暖面積300萬(wàn)平方米。
五、工作措施
(一)完善政策扶持體系。
1．市政府成立市清潔供暖工作領(lǐng)導小組，與市“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源工作領(lǐng)導小組合署辦公，統籌領(lǐng)導、綜合協(xié)調全市清潔供暖的推進(jìn)工作。市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，成員單位包括市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、建委、財政局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、規劃國土局、城建局、教育局，各區(縣、市)政府，沈陽(yáng)供電公司、市燃氣集團、水務(wù)集團等。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責領(lǐng)導小組日常工作。
2．經(jīng)市政府批準，市財政將清潔供暖項目補助資金納入財政預算，主要用于清潔供暖項目固定資產(chǎn)投資的一次性補助支出。(市發(fā)展改革委負責，市財政局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、建委等部門(mén)配合)
3．修訂《沈陽(yáng)市城市供熱規劃》和《沈陽(yáng)市熱電發(fā)展規劃》，實(shí)行更為嚴格的燃煤鍋爐準入政策，城市建成區內嚴格控制新建燃煤鍋爐，現有燃煤熱源提升供熱能力主要采取清潔能源改造的方式實(shí)施。(市發(fā)展改革委負責，市房產(chǎn)局、環(huán)保局、規劃國土局等部門(mén)配合。12月底前完成)
4．建立清潔供暖項目登記管理和資金補助工作制度，完善清潔供暖項目形成機制，明確清潔供暖項目補助資金的申請、撥付等工作流程。(市發(fā)展改革委、財政局負責，市房產(chǎn)局、環(huán)保局、建委等部門(mén)配合。9月1日前完成)
5．發(fā)揮政府部門(mén)的示范引領(lǐng)作用，對由市、區縣(市)兩級財政負擔供暖費用的機關(guān)、學(xué)校等公共建筑，各責任部門(mén)依據職責制訂清潔供暖實(shí)施工作計劃。市教育局負責市直屬學(xué)校的清潔供暖實(shí)施計劃，區(縣、市)教育局在本地政府組織下負責轄區內學(xué)校的清潔供暖實(shí)施計劃。(市房產(chǎn)局、教育局、各區(縣、市)政府負責，市發(fā)展改革委、建委等部門(mén)配合。9月15日前完成)
6．鼓勵供熱、電力、水務(wù)、燃氣等企業(yè)共同合作，組建2-3個(gè)大型清潔供熱公司，通過(guò)采用合同能源管理、政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式，參與清潔供熱基礎設施的建設和運營(yíng)。(市發(fā)展改革委負責)
7．支持清潔供暖企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、爭取政策性銀行貸款等方式，為清潔供暖項目籌集建設資金。(市發(fā)展改革委負責)
8．加快構建碳交易機制，通過(guò)將供熱企業(yè)納入碳交易體系，倒逼供熱行業(yè)能源消費結構的轉型升級。(市發(fā)展改革委負責)
9．推進(jìn)城市熱網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)供熱市場(chǎng)主體合作共贏(yíng)，解決電能、天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖替代燃煤供暖的區域受限問(wèn)題。(市房產(chǎn)局負責，各區、縣(市)政府配合)
10．編制《“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源規劃》，采取建設示范園區、示范街道等方式，推廣電能、天然氣、太陽(yáng)能、淺層地熱能等多能互補、清潔高效的清潔供暖示范、試點(diǎn)項目。(市發(fā)展改革委負責，政府有關(guān)部門(mén)，各區、縣(市)政府，沈陽(yáng)供電公司、市燃氣集團配合。12月底前完成)
(二)落實(shí)推進(jìn)電供暖工作措施。
1．擴大電供暖項目?jì)?yōu)惠電價(jià)適用范圍，將地(水)源熱泵、電熱膜等電供暖技術(shù)與電儲能技術(shù)共同納入全省用電直接交易規則，共享優(yōu)惠電價(jià)政策。(市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委負責)
2．優(yōu)化沈陽(yáng)地區電供暖項目到戶(hù)電價(jià)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，在保持10小時(shí)用電低谷時(shí)段不變的基礎上，用電低谷時(shí)段由21時(shí)-7時(shí)調整為22時(shí)-8時(shí)。(市發(fā)展改革委、沈陽(yáng)供電公司負責)
3．支持符合條件的電供暖單位按照電供暖電力交易規則要求，進(jìn)行市場(chǎng)準入和市場(chǎng)登記注冊，通過(guò)電力市場(chǎng)化交易降低電供暖項目電價(jià)。(市經(jīng)濟和信息化委、沈陽(yáng)供電公司負責)
4．電業(yè)部門(mén)負責電供暖項目紅線(xiàn)外配電設施的投資建設，縮短電供暖配套電網(wǎng)電力接入審批和建設時(shí)限，簡(jiǎn)化電供暖項目用電直接交易工作流程。(沈陽(yáng)供電公司負責)
5．加快推進(jìn)以污水(中水)源熱泵為主的熱泵供暖，充分發(fā)揮我市現有污水(中水)資源的供熱潛力，提升熱泵供暖面積。(市建委負責，市城建局、水務(wù)集團配合)
(三)落實(shí)推進(jìn)天然氣供暖工作措施。
1．編制《沈陽(yáng)市天然氣發(fā)展利用規劃》，全面實(shí)施“氣化沈陽(yáng)”工程，加快城市燃氣管道基礎設施建設，減少供氣中間環(huán)節，鼓勵大用戶(hù)直供并協(xié)商確定用氣價(jià)格。(市發(fā)展改革委負責，市建委、燃氣集團配合)
2．通過(guò)減免燃氣工程和施工費用，實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)等措施，調動(dòng)居民主動(dòng)參與清潔取暖的積極性，鼓勵居民采用壁掛式天然氣爐實(shí)施獨立供暖。(市燃氣集團負責，市發(fā)展改革委配合)
3．在推進(jìn)電力體制改革過(guò)程中，積極爭取國家、省政府對天然氣分布式供能項目的支持政策，允許天然氣分布式供能項目在供能范圍內享有供熱、供電、供冷的經(jīng)營(yíng)權利。(市發(fā)展改革委負責，市房產(chǎn)局、沈陽(yáng)供電公司配合)
(四)爭取和落實(shí)熱電聯(lián)產(chǎn)支持政策。
1．爭取國家能源局盡快同意將沈海熱電廠(chǎng)搬遷工程納入建設規劃。(市發(fā)展改革委負責)
2．用足省政府支持我市全面創(chuàng )新改革試驗、下放燃煤背壓機組核準權限的優(yōu)惠政策，規劃和核準3-5個(gè)小型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目。(市發(fā)展改革委負責，市房產(chǎn)局、環(huán)保局、規劃國土局配合)
3．積極爭取國家燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目政策支持，研究我市燃煤鍋爐清潔化改造政策措施。當熱電聯(lián)產(chǎn)供暖發(fā)展受限時(shí)，通過(guò)推進(jìn)現有燃煤鍋爐清潔化改造或建設清潔排放的燃煤鍋爐，彌補熱電聯(lián)產(chǎn)供暖缺口。(市發(fā)展改革委、環(huán)保局、房產(chǎn)局負責)
4．以市場(chǎng)化方式降低天然氣熱電項目用氣價(jià)格，推動(dòng)沈陽(yáng)熱電廠(chǎng)燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目建設。(市發(fā)展改革委負責，市燃氣集團配合)
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