您當前的位置：沈政辦發(fā)〔2017〕78號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市深入推行科技特派員制度實(shí)施方案的通知》
《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市深入推行科技特派員制度實(shí)施方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2017〕78號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市深入推行科技特派員制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年9月9日
沈陽(yáng)市深入推行科技特派員制度實(shí)施方案
為全面推行科技特派員制度，引導和激發(fā)我市各類(lèi)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和單位集聚現代生產(chǎn)要素，深入農村一線(xiàn)開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)農村“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，根據《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2016〕134號)精神，結合我市實(shí)際，特制定此方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念，緊緊圍繞我市實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、發(fā)展現代農業(yè)、打贏(yíng)脫貧攻堅戰等重點(diǎn)任務(wù)，深入推行科技特派員制度，堅持以加快推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化為導向，以促進(jìn)科技特派員農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為著(zhù)力點(diǎn)，以不斷深化“四位一體”科技特派行動(dòng)和創(chuàng )新科技特派工作模式為抓手，以提高農村科技服務(wù)能力為目標，整合資源，統籌推進(jìn)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為我市城鄉一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì )做出貢獻。
(二)實(shí)施原則。
1．堅持以人為本、尊重意愿。尊重農民和科技特派員的意愿，通過(guò)政府引導與市場(chǎng)主導相結合，實(shí)現雙向選擇，保護科技特派員和農民的合法利益。不斷創(chuàng )新科技特派員工作模式和方法。
2．堅持突出創(chuàng )業(yè)、強化服務(wù)。圍繞農村實(shí)際需求，健全創(chuàng )業(yè)扶持政策，培育農村創(chuàng )業(yè)主體，構建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，強化科技金融結合，營(yíng)造農村創(chuàng )業(yè)環(huán)境，突出科技創(chuàng )業(yè)，強化服務(wù)功能，形成“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的良好局面。
3．堅持利益共享、風(fēng)險共擔。通過(guò)體制改革和機制創(chuàng )新，支持科技特派員通過(guò)資金入股、技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等方式，與農民或企業(yè)結成利益共同體，構建科技服務(wù)“三農”、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長(cháng)效機制。
4．堅持因地制宜、分類(lèi)指導。鼓勵大膽探索、試點(diǎn)先行，發(fā)揮我市各級政府、科技特派員協(xié)會(huì )等社會(huì )組織作用，按照不同區域農村科技發(fā)展的條件和需求，因地制宜，強化對公益服務(wù)、農村創(chuàng )業(yè)等不同類(lèi)型科技特派員的分類(lèi)指導。
(三)工作目標。通過(guò)推行科技特派員制度，深化“四位一體”科技特派行動(dòng)，使科技特派員隊伍更加壯大，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制更加順暢，科技創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境更加優(yōu)化，資源優(yōu)勢與科技要素結合更加緊密，新型農村社會(huì )化服務(wù)體系更加健全；使科技特派員成為農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主體和農村科技服務(wù)的主力軍，為推進(jìn)我市農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟持續健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。到2020年，全市累計下派科技特派團50個(gè)、特派組100個(gè)、科技特派員2000人次，建設農業(yè)農村“星創(chuàng )天地”50個(gè)，推廣農業(yè)新品種、轉化適用新技術(shù)300項。
二、主要任務(wù)
(四)提升現代農業(yè)發(fā)展科技支撐水平。深化農業(yè)科技體制改革，加大農業(yè)公益性科研投入，提升現代農業(yè)發(fā)展科技支撐能力。圍繞我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，加快農業(yè)科技研發(fā)資源集聚，引導涉農企業(yè)等社會(huì )力量加大研發(fā)投入。實(shí)施圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈的新型農業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展方式，加強農業(yè)科技創(chuàng )新團隊和平臺建設，建立協(xié)同創(chuàng )新機制，搭建一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺，實(shí)施一批重大農業(yè)科技主題專(zhuān)項，創(chuàng )新一批在良種培育、設施農業(yè)、生態(tài)養殖、疫病防控、加工貯存、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化等方面的新型實(shí)用技術(shù)成果。加快構建以企業(yè)為主體的農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，探索實(shí)施以高等院校和科研院所為依托、科技特派員為先導、涉農企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作新模式，全面提升現代農業(yè)發(fā)展科技支撐能力。(責任單位：市科技局、財政局、教育局、農經(jīng)委、林業(yè)局)
(五)構建新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系。整合我市農業(yè)科技資源，深入推進(jìn)農科教結合，創(chuàng )新科技特派工作思路，構建由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面的新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系。以政府購買(mǎi)公益性農業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導，加快構建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系，推動(dòng)解決農技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。依托駐沈高等院校、科研院所、農業(yè)科技園區、新農村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng )業(yè)培訓基地、涉農企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等建設“星創(chuàng )天地”，通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，為特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。推進(jìn)我市農業(yè)科技園區建設。支持地方與高等院校、科研院所共建新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務(wù)示范基地。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，打造農民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺。引導科技特派員深入農村生產(chǎn)一線(xiàn)，“領(lǐng)著(zhù)農民干、做給農民看、帶著(zhù)農民賺”，開(kāi)展多種形式的科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。深化基層農技推廣體系改革與建設，提升農技推廣服務(wù)效能，開(kāi)展“農業(yè)科技對口支持農民專(zhuān)業(yè)合作社科技服務(wù)示范行動(dòng)”“農業(yè)科技專(zhuān)家對口服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地”活動(dòng)。(責任單位：市科技局、財政局、農經(jīng)委、教育局、人力資源社會(huì )保障局、林業(yè)局，供銷(xiāo)社，團市委、婦聯(lián))
(六)加強和壯大科技特派員隊伍建設。啟動(dòng)科技特派員登記制，壯大科技特派員隊伍。組織駐沈高等院校、科研院所科技人員，根據縣域經(jīng)濟和農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組成科技特派團、科技特派組，組織科技特派員派駐到縣、鄉及村鎮，深入農事企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社等，開(kāi)展技術(shù)指導、培訓和成果轉化推廣，建設農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范及生產(chǎn)基地，推進(jìn)“一縣一業(yè)”和“一鄉一品”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織實(shí)施林業(yè)科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、巾幗科技特派員等專(zhuān)項行動(dòng)，引導相關(guān)行業(yè)科技人才深入農村開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和技術(shù)服務(wù)。開(kāi)展農民技術(shù)員培養工程，根據優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，為廣泛植根于農村的農民帶頭人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，培養一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、用得著(zhù)、留得住”的農村實(shí)用技術(shù)人才，使其成為農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的重要力量，成為充實(shí)和壯大我市科技特派員隊伍的重要來(lái)源。(責任單位：市科技局、農經(jīng)委、教育局、人力資源社會(huì )保障局、林業(yè)局，供銷(xiāo)社，市委組織部，團市委、婦聯(lián))
(七)加快農業(yè)科技成果轉化推廣。以科技特派員制度為紐帶，建立健全成果轉化收益機制、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制。經(jīng)所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發(fā)團隊研發(fā)成果的使用權、處置權和收益權。高等院校、科研院所和國有企事業(yè)單位職務(wù)成果以技術(shù)轉讓或入股方式在我市實(shí)施轉化的，所在單位可將技術(shù)轉讓所得的凈收益或取得的股權，按照不低于70%的比例，一次性獎勵或授予職務(wù)成果完成人及為職務(wù)成果轉化做出重要貢獻的人員。建立和完善有利于科技成果轉化的科技人員績(jì)效評價(jià)體系，對從事科技成果轉化、應用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和基礎研究的人員，采取差異化的崗位評聘和考核評價(jià)標準。大力推進(jìn)農科教結合、產(chǎn)學(xué)研一體、產(chǎn)技創(chuàng )聯(lián)盟，進(jìn)一步建立“專(zhuān)家組+試驗示范基地+技術(shù)指導員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的科技成果轉化應用機制，提高主導品種、主推技術(shù)全市推廣率。依托駐沈高等院校和科研院所開(kāi)展重大農技推廣服務(wù)試點(diǎn)工作，鼓勵學(xué)科專(zhuān)家常駐試驗示范基地(場(chǎng))，實(shí)現專(zhuān)家團隊與基層農技推廣體系有效對接，加快推動(dòng)我市農業(yè)科技成果轉化推廣和產(chǎn)業(yè)化。到2020年，轉化推廣300項先進(jìn)適用的農業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品。(責任單位：市科技局、農經(jīng)委、教育局、人力資源社會(huì )保障局、林業(yè)局，供銷(xiāo)社，團市委、婦聯(lián))
(八)推動(dòng)科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。圍繞我市主導和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足農業(yè)調結構、轉方式需要，支持科技特派員開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、農產(chǎn)品加工、鄉村旅游、休閑農業(yè)等農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育現代農業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。鼓勵科技特派員開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，大力推進(jìn)以“三品一標”為主的農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)品牌建設。引導大學(xué)生、返鄉農民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農村青年、農村婦女等參與農村科技創(chuàng )業(yè)；支持科技特派員創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和涉農企業(yè)等。緊密?chē)@農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展，鼓勵科技特派員勇于實(shí)踐、創(chuàng )新農村創(chuàng )業(yè)模式。(責任單位：市科技局、農經(jīng)委、教育局、人力資源社會(huì )保障局、林業(yè)局，供銷(xiāo)社，團市委、婦聯(lián))
(九)實(shí)施科技特派員創(chuàng )業(yè)扶貧。圍繞貧困地區的優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據各地區的科技服務(wù)需求和產(chǎn)業(yè)能力提升需要，組織實(shí)施科技特派員創(chuàng )業(yè)扶貧，加快科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧步伐。按照“雙向選擇、供需匹配”的原則，與高等院校、科研院所、法人科技特派員等進(jìn)行有效對接，選派一批科技人才開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、科學(xué)普及、技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)指導等創(chuàng )業(yè)式扶貧服務(wù)，實(shí)現全市扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣科技特派團、鄉鎮科技特派員全覆蓋，以此提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力的科技支撐。(責任單位：市科技局、財政局，市委組織部，農經(jīng)委、教育局、人力資源社會(huì )保障局、林業(yè)局，供銷(xiāo)社，團市委、婦聯(lián))
三、保障措施
(十)強化科技特派工作的組織領(lǐng)導。市政府成立沈陽(yáng)市科技特派行動(dòng)協(xié)調指導小組，統籌協(xié)調全市科技特派員政策配套工作，制定具體考核辦法。領(lǐng)導小組辦公室設在市科技局。建立區、縣(市)分級管理體制，實(shí)行區、縣(市)聯(lián)動(dòng)工作機制，明確各級政府工作職責，把科技特派行動(dòng)作為農村科技工作的重要抓手，與推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)發(fā)展方式轉變等有機結合。各級科技主管部門(mén)負責日常監督管理工作，制定具體監督考核辦法，協(xié)同各部門(mén)設立定期匯報機制，適時(shí)進(jìn)行督導檢查。(責任單位：市編委辦、科技局，各區、縣(市)政府，市科技特派行動(dòng)協(xié)調指導小組各成員單位)
(十一)完善選派激勵政策。涉農高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開(kāi)展農村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年內實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策，其工作業(yè)績(jì)納入科技人員考核體系；對深入農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)的科技特派員，在5年內保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利，期滿(mǎn)后可根據本人意愿選擇辭職創(chuàng )業(yè)或回原單位工作。離崗創(chuàng )業(yè)適用人員范圍為市屬及各地區所屬高等院校、科研院所中試用期滿(mǎn)且距離規定退休年齡5年及以上的已聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作人員，離崗創(chuàng )業(yè)申請期限一般為3年，離崗創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)確需延期且提出申請的，經(jīng)審核批準可延長(cháng)2年。結合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，動(dòng)員金融機構、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、就業(yè)人才服務(wù)機構和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng )業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對符合規定的要及時(shí)納入社會(huì )保險。對深入農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)人員的社會(huì )保險問(wèn)題，按照《關(guān)于做好鼓勵高等院校、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)人事管理工作的通知》(遼人社〔2016〕139號)相關(guān)規定執行。(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、科技局)
(十二)健全科技特派員支持機制。各級財政部門(mén)要加大對科技特派工作的政策支持力度。健全科技金融配套服務(wù)體系，創(chuàng )新科技金融服務(wù)模式，引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構在業(yè)務(wù)范圍內加大信貸支持力度，開(kāi)展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，針對科技特派員創(chuàng )辦企業(yè)的不同階段融資需求，鼓勵銀行機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持科技特派員開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)，在“兩權”抵押貸款試點(diǎn)地區開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和林權抵押權貸款業(yè)務(wù)。(責任單位：市財政局、金融辦)
(十三)加大宣傳引導力度。加大對科技特派行動(dòng)的宣傳力度，樹(shù)立科技特派員農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)標兵和典范。適時(shí)組織優(yōu)秀農民技術(shù)員、科技特派員和科技特派團(組)開(kāi)展巡講活動(dòng)，召開(kāi)工作經(jīng)驗交流會(huì )，激勵更多的科技人員、企事業(yè)單位積極踴躍參與科技特派工作。對農村科技創(chuàng )業(yè)事跡突出、帶動(dòng)范圍廣的科技特派員、科技特派團(組)及其派出單位以及相關(guān)組織管理機構等，按照有關(guān)規定予以表彰，鼓勵社會(huì )力量設獎對科技特派員進(jìn)行獎勵。(責任單位：市委宣傳部，市人力資源社會(huì )保障局、財政局、科技局)
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