您當前的位置：沈政辦發(fā)〔2017〕96號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
沈政辦發(fā)〔2017〕96號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：為支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)返鄉下鄉人員)到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農民就業(yè)增收，根據《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2017〕41號)精神，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向
(一)突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟。重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、定制農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產(chǎn)品加工業(yè)；農資配送、耕地修復治理、病蟲(chóng)害防治、農田托管、農機作業(yè)服務(wù)、農產(chǎn)品流通、農業(yè)廢棄物處理、農業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)；科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng )意農業(yè)等其他新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
(二)豐富創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng )業(yè)團隊，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過(guò)發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。加強農村科技服務(wù)超市建設，打造高水平星創(chuàng )天地，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供精準服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，積極發(fā)展農業(yè)農村電子商務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。
(三)推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建立合理穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農牧(農林、農漁)結合、循環(huán)發(fā)展為導向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農業(yè)。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿工農一體化運作，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進(jìn)農業(yè)與電子商務(wù)、旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農業(yè)價(jià)值鏈。優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區，引導返鄉下鄉人員到特色小城鎮和產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
二、政策措施
(四)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入。落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等措施，深化行政審批制度改革，持續推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。優(yōu)化市場(chǎng)準入機制，試行市場(chǎng)準入負面清單制度，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。依托“多規合一”平臺，精簡(jiǎn)審批事項，再造審批流程，積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。深入推進(jìn)企業(yè)“七證合一”、“一照一碼”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革，加快全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用，推進(jìn)全程電子化登記區域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋。推進(jìn)住所登記制度改革，允許企業(yè)“一址多照”、“一照多址”，支持依托產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)園區集群注冊，對住所設在產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)園區的實(shí)行住所報備制，免予提交場(chǎng)地使用證明。返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)在工商部門(mén)首次注冊登記之日起3年內，市、區縣(市)、鄉鎮(街道)三級收費部門(mén)免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)等相關(guān)行政事業(yè)性收費。推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，建立健全便捷的市場(chǎng)主體退出機制。各涉農區、縣(市)政府要在行政審批中心設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。(責任單位：市工商局及各涉農區、(縣)市政府)
(五)完善金融服務(wù)。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等措施，努力解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難、融資貴問(wèn)題。穩妥有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，推廣林權抵押貸款，有效盤(pán)活農村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權屬清晰(包括農業(yè)設施、農機具在內)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，引導金融租賃公司探索開(kāi)辦大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)加工設備融資租賃業(yè)務(wù)，豐富應收賬款、訂單、知識產(chǎn)權、商標權、專(zhuān)利權等質(zhì)押方式。推進(jìn)農村普惠金融發(fā)展，加快建立返鄉下鄉人員信用評價(jià)體系，加強對納入信用評價(jià)體系的返鄉下鄉人員的金融服務(wù)。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)范圍。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構完善銀、政、保、擔等多方合作模式，更好地滿(mǎn)足返鄉下鄉人員的風(fēng)險保障需求。(責任單位：市金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部、財政局、農經(jīng)委、林業(yè)局、科技局等)
(六)加大財政支持力度。加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目納入強農惠農富農政策范圍，對于新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng )新推廣服務(wù)、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。將符合條件的返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全市農業(yè)信貸擔保體系扶持范圍。切實(shí)落實(shí)小型微利企業(yè)、農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免征有關(guān)政府性基金的政策。(責任單位：市財政局、國稅局、地稅局、教育局、科技局、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會(huì )保障局、農經(jīng)委、林業(yè)局、團市委、婦聯(lián)等)
(七)落實(shí)用地支持措施。在符合土地利用總體規劃的前提下，統籌安排農村建設用地，積極盤(pán)活農村存量建設用地，促進(jìn)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持返鄉下鄉人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法依規以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。區、縣(市)政府在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉下鄉人員建設農業(yè)配套輔助設施。將城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增耕地和建設用地，重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。對符合《遼寧省農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目目錄》，在產(chǎn)地對產(chǎn)品直接進(jìn)行初加工的工業(yè)項目，確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地級別相對應標準的70%執行。加強農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。(責任單位：市規劃國土局、農經(jīng)委、林業(yè)局、旅游委等)
(八)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃、新型職業(yè)農民培育工程、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程和農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓工程，讓有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。針對返鄉下鄉人員實(shí)際和地域經(jīng)濟特色開(kāi)展專(zhuān)項培訓，幫助其提升創(chuàng )業(yè)能力。鼓勵涉農院校、科研院所、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地等各類(lèi)培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類(lèi)園區、星創(chuàng )天地、農民合作社、鄉村旅游創(chuàng )客基地、中高等院校、農業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專(zhuān)業(yè)人才、科技特派員和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人中遴選一批導師。建立高校院所專(zhuān)家、農業(yè)科技人員、創(chuàng )業(yè)導師與返鄉下鄉人員的對口聯(lián)系制度。鼓勵涉農科研教學(xué)單位積極組織科技人員進(jìn)村入戶(hù)，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、農經(jīng)委、教育局、科技局、旅游委、林業(yè)局、團市委、婦聯(lián)等)
(九)完善社會(huì )保障政策。返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，確保返鄉下鄉人員在城鄉和地區之間流動(dòng)時(shí)各類(lèi)社會(huì )保險關(guān)系轉接順暢。健全全民醫保體系，按規定將返鄉下鄉人員子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保范圍。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì )保險的，可按規定給予一定社會(huì )保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，可按規定給予社會(huì )救助。將返鄉下鄉人員繳存住房公積金納入勞動(dòng)合同文本正式條款，確保包括在城鎮各類(lèi)企事業(yè)單位就業(yè)的返鄉下鄉人員納入住房公積金繳納范圍；探索統籌使用對農業(yè)轉移人口的財政補貼資金，建立返鄉下鄉人員住房公積金補貼繳存機制；鼓勵返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者個(gè)人繳存住房公積金。持有居住證的返鄉下鄉人員子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，按有關(guān)規定接受普惠性學(xué)前教育。(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、財政局、民政局、住房公積金管理中心、教育局等)
(十)強化信息技術(shù)支撐。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)，發(fā)展益農信息社，或聘用其作為村級信息員、區域中心管理員。鼓勵各類(lèi)電信運營(yíng)商、電子商務(wù)平臺面向返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農產(chǎn)品電子商務(wù)、信息化知識培訓，提供農業(yè)技術(shù)、農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，指導開(kāi)展農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀(guān)光農業(yè)等網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。開(kāi)展全市農民用網(wǎng)推廣活動(dòng)，搭建創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )客論壇等多種形式交流平臺，培育一批“會(huì )上網(wǎng)、能開(kāi)店、善經(jīng)營(yíng)”的農村電子商務(wù)“新農人”。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )辦農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)企業(yè)，創(chuàng )新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。(責任單位：市農經(jīng)委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、大數據管理局、服務(wù)業(yè)委、財政局、林業(yè)局、國稅局、地稅局等)
(十一)創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區(基地)。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的思路，依托現有現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農產(chǎn)品加工園區、開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)園區，以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農民合作社、休閑觀(guān)光農業(yè)、農村電子商務(wù)、農村信息化應用示范基地、農業(yè)規模種養基地等，整合創(chuàng )建一批具有區域和產(chǎn)業(yè)特色的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區(基地)，設立開(kāi)放式服務(wù)窗口?，F代農業(yè)示范區、農產(chǎn)品加工園區要發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用，成為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等模式，創(chuàng )建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的孵化園(基地)，有條件的地區可對符合條件的返鄉下鄉人員到孵化園(基地)、農業(yè)園區等創(chuàng )業(yè)按規定給予租金補貼。(責任單位：市農經(jīng)委、發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化委、財政局、人力資源社會(huì )保障局、服務(wù)業(yè)委、教育局、林業(yè)局等)
三、組織領(lǐng)導
(十二)健全組織領(lǐng)導機制。各地區、有關(guān)部門(mén)要充分認識返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要意義，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統籌安排。市農經(jīng)委要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機構，加強工作指導，建立部門(mén)間協(xié)調機制，不定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )議，強化督促檢查，加強經(jīng)驗交流和推廣。市直相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極推動(dòng)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策落實(shí)。相關(guān)區、縣(市)政府要建立協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力，加強調查研究，結合實(shí)際研究制定和落實(shí)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策措施。探索建立領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。(責任單位：市農經(jīng)委及各涉農區、縣(市)政府等)
(十三)提升公共服務(wù)能力。積極開(kāi)展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、市場(chǎng)信息咨詢(xún)等公共服務(wù)。推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施和信息平臺建設，依托現有各類(lèi)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和園區(基地)，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。(責任單位：市農經(jīng)委、發(fā)展改革委、民政局、人力資源社會(huì )保障局、服務(wù)業(yè)委、統計局、林業(yè)局等)
(十四)加強宣傳引導。采取編制手冊、印發(fā)“明白卡”、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。積極利用電視臺、網(wǎng)絡(luò )、報紙等新聞媒體，大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，樹(shù)立返鄉下鄉人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調動(dòng)社會(huì )各界支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。(責任單位：市農經(jīng)委等)
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年10月31日
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