長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕68號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市重大項目謀劃生成工作方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市重大項目謀劃生成工作方案的通知》



長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕68號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(cháng)春市重大項目謀劃生成工作方案的通知

 

長(cháng)府辦發(fā)〔2017〕68號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市重大項目謀劃生成工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

長(cháng)春市人民政府辦公廳

2017年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

長(cháng)春市重大項目謀劃生成工作方案

 

為搶抓新一輪振興發(fā)展機遇，進(jìn)一步提升重大項目謀劃的針對性、戰略性和前瞻性，指導我市當前和今后一個(gè)時(shí)期重大項目謀劃工作，制定本工作方案。

一、指導思想

牢固樹(shù)立和深入踐行“五大發(fā)展”理念，全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于項目謀劃的工作要求，立足產(chǎn)業(yè)現狀和資源稟賦，緊緊圍繞“3大主導產(chǎn)業(yè)”“6個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)”和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導，以產(chǎn)業(yè)集聚融合為目標，堅持培育發(fā)展新動(dòng)能和改造提升傳統動(dòng)能相結合，堅持“無(wú)中生有”和“有中生新”相結合，加快推動(dòng)重大項目謀劃生成工作，在全市范圍內形成抓招商、上項目、增投資、促發(fā)展的濃厚氛圍。

二、總體目標

根據我市產(chǎn)業(yè)結構調整和投資需求，每年組織謀劃和動(dòng)態(tài)儲備億元以上項目達到1000個(gè)，形成重大項目謀劃儲備一批、重點(diǎn)推進(jìn)一批、落地轉化一批、達產(chǎn)達效一批的發(fā)展格局，為建設東北亞區域性中心城市，打造“五個(gè)升級版”、實(shí)現“六個(gè)目標”積蓄動(dòng)力、積累能量。

三、實(shí)施主體

（一）屬地實(shí)施主體。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要發(fā)揮項目建設主體作用，全面梳理自身資源稟賦、工作基礎和發(fā)展方向，依托各類(lèi)園區平臺，加大招商引資、孵化培育和要素保障力度，培育引進(jìn)一批重大項目（任務(wù)指標見(jiàn)附件1）。

（二）部門(mén)實(shí)施主體。市政府有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)指導作用，圍繞國家和省、市重點(diǎn)支持方向，依據總體規劃和專(zhuān)項規劃，采取自主謀劃或借助外腦等形式，推動(dòng)謀劃生成一批重大項目（任務(wù)指標見(jiàn)附件2）。

（三）企業(yè)實(shí)施主體。鼓勵全市各級各類(lèi)企業(yè)特別是國有企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，不斷拓寬信息渠道、市場(chǎng)渠道，大力開(kāi)展“以商招商、以企引企”，密切跟蹤行業(yè)發(fā)展方向，在技術(shù)、市場(chǎng)、業(yè)態(tài)上開(kāi)展創(chuàng )新突破，引進(jìn)孵化一批重大項目。

四、謀劃生成路徑

（一）依托招商引資生成項目

進(jìn)一步解放思想，突出投資商的主體地位，不斷創(chuàng )新招商引資理念，豐富招商引資方式，拓寬招商引資渠道，有針對性地謀劃生成項目。

1. 依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商生成項目。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)招商工作的實(shí)施意見(jiàn)》部署，10個(gè)產(chǎn)業(yè)招商工作組依據責任分工和目標任務(wù)，圍繞10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和板塊，以長(cháng)三角、珠三角和京津冀等地區為重點(diǎn)，主動(dòng)“走出去”進(jìn)行叩門(mén)招商，謀劃生成一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐、引領(lǐng)和促進(jìn)作用的重大項目，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群。

2. 依托對口合作招商生成項目。借助我市與天津、杭州對口合作契機，建立健全對口合作招商引資工作機制，依托津長(cháng)雙創(chuàng )示范基地、津長(cháng)合作產(chǎn)業(yè)園、浙江吉林凈月服務(wù)業(yè)示范區，鎖定天津、杭州重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，廣泛收集信息，深入研究市場(chǎng)，有針對性地開(kāi)展“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”對接，謀劃生成一批有特色、有前景、有市場(chǎng)的項目。

3．依托展會(huì )招商生成項目。以國內外、市內外重要展會(huì )為著(zhù)力點(diǎn)，加強招商引資工作。充分利用漢諾威工業(yè)博覽會(huì )、中東歐博覽會(huì )、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、中國國際裝備工業(yè)博覽會(huì )、東博會(huì )、廣交會(huì )、華交會(huì )、華博會(huì )、上交會(huì )、蘭洽會(huì )、汽博會(huì )、全球吉商大會(huì )等展會(huì )平臺，加大對于我市的宣傳推介力度，在展會(huì )上謀劃設立招商引資專(zhuān)項環(huán)節，積極協(xié)調組織我市企業(yè)參會(huì )，主動(dòng)與參會(huì )企業(yè)對接項目，爭取引進(jìn)大項目、好項目。

4．依托園區招商生成項目。強化各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區、產(chǎn)業(yè)園區的招商引資平臺作用，梳理整合各類(lèi)園區平臺的招商需求，完善招商引資工作機制，推動(dòng)項目謀劃落位。依托長(cháng)春新區體制機制創(chuàng )新優(yōu)勢，開(kāi)展重點(diǎn)推介招商，強化企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中。進(jìn)一步加強對開(kāi)發(fā)區的績(jì)效考核，分解落實(shí)招商引資、項目落地和資金到位等指標，加快招商引資步伐。

（二）依托政府主導生成項目

充分發(fā)揮政府在項目謀劃生成中的統籌管理、主導引領(lǐng)作用，搶抓國家推動(dòng)投融資體制改革機遇，不斷拓寬政府主導謀劃生成項目的領(lǐng)域和范圍。

1. 依托規劃生成項目。按照產(chǎn)業(yè)布局要求，依托國家和省、市“十三五”總體規劃、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和區域規劃，圍繞區域功能完善、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、各類(lèi)要素保障，謀劃生成基礎設施類(lèi)、地鐵經(jīng)濟類(lèi)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)、民生公益類(lèi)、生態(tài)環(huán)保類(lèi)等方面的重點(diǎn)項目。

2．依托政策生成項目。深入研究新一輪?wèn)|北振興、“一帶一路”、投融資體制改革等重要政策，密切跟蹤對接國家政策方向，積極探索PPP、特許專(zhuān)營(yíng)等模式，盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)，研究采取基礎設施建設、區域整體開(kāi)發(fā)“肥瘦搭配”等運作模式，不斷吸引民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步釋放社會(huì )投資的潛力活力。

3．依托試點(diǎn)生成項目。充分利用我市 “中國制造2025”試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、雙創(chuàng )示范基地、國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、綠色有機農業(yè)示范市等一系列試點(diǎn)示范，謀劃包裝一批重大項目，爭取納入國家和省項目庫，積極爭取資金政策支持。

（三）依托重點(diǎn)企業(yè)生成項目

發(fā)揮企業(yè)在項目謀劃中的主體作用，按照產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，引導企業(yè)加大在重點(diǎn)領(lǐng)域的項目生成力度，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、節能減排、提高效益為目標，向價(jià)值鏈高端延伸，擴大有效產(chǎn)能。

1．依托規模以上企業(yè)生成項目。加大對規模以上企業(yè)的服務(wù)保障力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步加大技術(shù)改造、轉型升級項目謀劃力度，謀劃推進(jìn)100個(gè)智能制造產(chǎn)業(yè)示范型項目、100個(gè)重大創(chuàng )新型項目、100個(gè)融合發(fā)展型項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

2．依托成長(cháng)性小微企業(yè)生成項目。全面梳理掌握小微企業(yè)發(fā)展情況，密切關(guān)注具有良好成長(cháng)性的小微企業(yè)，主動(dòng)在技術(shù)、市場(chǎng)、融資等方面加大支持力度，逐步引導小微企業(yè)通過(guò)謀劃生成項目，拓展企業(yè)發(fā)展空間，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。

3．依托供給側結構性改革生成項目。在支持謀劃實(shí)施擴大有效產(chǎn)能項目的同時(shí)，落實(shí)供給側結構性改革支持政策，引導企業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升科技含量方面加大項目謀劃生成力度。

（四）依托高校院所生成項目

依托吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長(cháng)春光機所、應用化學(xué)所等知名高校院所，挖掘整合科教創(chuàng )新資源，落實(shí)創(chuàng )新政策意見(jiàn)，探索創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)科技成果在本地轉化。

1．依托創(chuàng )新機制生成項目。建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用金介”協(xié)同創(chuàng )新機制，發(fā)揮好科技大市場(chǎng)作用，對接各方科技創(chuàng )新需求，暢通成果轉化渠道；加大對企業(yè)研發(fā)中心、中試與檢測中心、公共科技服務(wù)中心和科技成果轉移轉化中介服務(wù)機構的支持，推動(dòng)創(chuàng )新成果成熟落地。

2．依托創(chuàng )新政策生成項目。落實(shí)科技成果轉化、股權激勵等政策，建立促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的激勵制度，鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式調動(dòng)科研人員積極性；對高等院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權激勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求實(shí)施科技創(chuàng )新“雙十工程”；采取有效措施加強創(chuàng )新主體培育，鼓勵和支持科技企業(yè)加大科技投入，對科技企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新發(fā)生的貸款給予貼息補貼。

3．依托創(chuàng )新服務(wù)生成項目。構建多層次、多渠道、多元化的科技金融創(chuàng )新服務(wù)體系，提供科技信貸、小貸、擔保、保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、“互聯(lián)網(wǎng)+科技”普惠金融、科技企業(yè)“新三板”掛牌或上市輔導及后補助等服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉化為項目。

（五）依托孵化機構生成項目

鼓勵各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區在園區著(zhù)力加快眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器建設，引進(jìn)創(chuàng )客團隊、培育運營(yíng)模式、遴選重點(diǎn)項目、整合創(chuàng )新資源，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，強化創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接，加快項目生成步伐。

1. 依托眾創(chuàng )空間謀劃項目。圍繞全市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求，構建眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng )四眾”支撐平臺，承接落實(shí)國家已經(jīng)出臺的眾創(chuàng )空間支持政策，支持眾創(chuàng )空間加大研發(fā)投入，建立眾創(chuàng )空間與高校院所技術(shù)創(chuàng )新互動(dòng)機制，重點(diǎn)圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式謀劃一批項目。

2. 依托孵化器培育項目。圍繞科技成果轉化需求，加快各類(lèi)孵化器的設立和認定，在辦公場(chǎng)所、儀器使用、創(chuàng )業(yè)投資、信用擔保等方面研究專(zhuān)項支持政策，推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)研究中心、科技咨詢(xún)評估機構、知識產(chǎn)權服務(wù)機構等科技中介機構為孵化器及在孵企業(yè)服務(wù)，轉化、培育、生成一批項目。

3. 依托加速器推動(dòng)項目壯大。圍繞項目快速成長(cháng)需求，打造各類(lèi)中小企業(yè)加速器，不斷創(chuàng )新服務(wù)手段，打造專(zhuān)業(yè)團隊，提升服務(wù)水平，為進(jìn)入加速器的中小企業(yè)提供整體策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、團隊管理、上市引導等個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，推動(dòng)項目實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

4. 依托專(zhuān)業(yè)園區落位項目。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造一批定位明確、設施完善、功能強化的專(zhuān)業(yè)園區，積極創(chuàng )造條件引導孵化器、加速器內的成熟項目入園，培育龍頭骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)園區項目集群化，全面提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立各級各部門(mén)密切聯(lián)系、統籌推進(jìn)的項目謀劃機制。市重大項目謀劃和推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室為項目謀劃牽頭部門(mén)，加強頂層設計，協(xié)調各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區和各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要建立完善工作推進(jìn)機制，按照各自產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn)，制定分工方案，組織推進(jìn)項目謀劃工作。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強工作指導，研究制定具體措施，在規劃編制、政策實(shí)施、資金安排、體制機制等方面給予支持。

（二）強化政策支撐。充分發(fā)揮政府的引導作用，加大政策扶持力度，落實(shí)國家和省、市在項目謀劃方面的支持政策，創(chuàng )新研究政策舉措，整合全市財政資金資源，綜合采用股權投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、技術(shù)交易后補助、貸款貼息等手段，重點(diǎn)支持企業(yè)謀劃生成項目能力建設，逐步培育企業(yè)以創(chuàng )新謀劃求發(fā)展，以創(chuàng )造換制造的新型經(jīng)營(yíng)理念，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力和占有率。

（三）強化流程再造。全面梳理項目建設工作流程，及時(shí)發(fā)現、解決存在的問(wèn)題，建立健全投資便利的制度體系。對照省、市要求，認真梳理部門(mén)的項目審批職能，優(yōu)化合并同一部門(mén)審批事項，減少審批環(huán)節，加快完成審批流程再造，建立項目審批事項清單，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。對接我市“一門(mén)式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)綜合改革，編制項目投資全流程圖，加強在線(xiàn)審批監管，推動(dòng)項目全面實(shí)現網(wǎng)上審批。加快出臺誠信評估管理辦法，切實(shí)為項目謀劃推進(jìn)提供堅強保障，營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）強化監督評估。市重大項目謀劃和推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對項目謀劃的監督、評估、檢查和跟蹤分析，科學(xué)執行項目謀劃生成計劃，根據實(shí)際情況及時(shí)調整和完善項目謀劃任務(wù)部署。建立綜合評價(jià)制度，完善考核指標體系和監督機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快制定并完善推進(jìn)項目謀劃的督查評估體系和績(jì)效考核辦法。

附件：1. 2018年各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區謀劃億元以上項目任務(wù)指標

2. 2018年市政府各部門(mén)謀劃億元以上項目任務(wù)指標

附件1

2018年各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區謀劃億元以上項目任務(wù)指標

 

附件2

2018年市政府各部門(mén)謀劃億元以上項目任務(wù)指標

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)春市, 政策法規, 規范性文件