長(cháng)府發(fā)〔2018〕7號《長(cháng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案的通知》



長(cháng)府發(fā)〔2018〕7號

長(cháng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案的通知

 

長(cháng)府發(fā)〔2018〕7號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

現將《全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

長(cháng)春市人民政府

2018年5月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，鞏固和擴大“一門(mén)式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)綜合改革成果，持續改善營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，穩步提高企業(yè)群眾的滿(mǎn)意度和獲得感，根據《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2018〕6號），制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以企業(yè)群眾辦事需求為導向，持續深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全面建立“只跑一次”的政務(wù)服務(wù)新模式，進(jìn)一步提升政府治理能力、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給、改善營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，為建設東北亞區域性中心城市提供有力支撐。

二、基本原則

（一）全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要講話(huà)精神，敢為人先、大膽探索，勇于擔當、攻堅克難，以對黨和人民高度負責的精神和態(tài)度，把改革精神、改革部署、改革要求落到實(shí)處。

（二）牢牢把握以人民為中心的改革價(jià)值取向，站在企業(yè)群眾的視角思考改革，用企業(yè)群眾的語(yǔ)言設定改革目標，以企業(yè)群眾的感受確立改革標準，讓企業(yè)群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。

（三）深刻把握改革規律，堅持問(wèn)題導向、需求導向、效果導向相統一，把大刀闊斧、破舊立新的決心與精耕細作、精益求精的作風(fēng)結合起來(lái)，確保改革措施接地氣、可操作、能落實(shí)。

（四）把務(wù)實(shí)放在突出位置，不空喊口號、不搞花架子，不搞形式主義，實(shí)實(shí)在在改革、踏踏實(shí)實(shí)干事，抓一件成一件，做一件實(shí)一件，讓改革成效能夠經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。

三、工作要求

（一）認識再深化。深刻認識政務(wù)服務(wù)改革是政府深刻的自我革命，是牽一發(fā)動(dòng)全身的標志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革，堅決摒棄簡(jiǎn)單思維、懈怠意識、消極態(tài)度，振奮精神再出發(fā)，不獲全勝決不收兵。

（二）內容再豐富。企業(yè)群眾辦事涉及到哪里，政務(wù)服務(wù)改革就要延伸到哪里。所有的政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位，所有的行政行為和公共服務(wù)都要納入改革范圍，沒(méi)有特殊、沒(méi)有例外。

（三）重點(diǎn)再突出。群眾辦什么事煩，就把什么列入改革范圍；企業(yè)辦什么事難，就把什么列入必須解決的范疇。敢于涉激流、闖險灘、啃硬骨頭，集中力量克難攻堅，以點(diǎn)上的突破帶動(dòng)面上工作的開(kāi)展。

（四）標準再提升。緊盯國內、省內先進(jìn)改革經(jīng)驗，誰(shuí)做得好就向誰(shuí)學(xué)習，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、博采眾長(cháng)集成創(chuàng )新，形成長(cháng)春特色、長(cháng)春模式、長(cháng)春經(jīng)驗，力爭政務(wù)服務(wù)改革成效在全國爭一流、站排頭。

四、辦事模式

（一）一門(mén)辦事。原則上市直部門(mén)不再單設辦事大廳，9月底前事項力爭全部納入長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺。公安、稅務(wù)、社保、醫保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、新農合等領(lǐng)域事項要應進(jìn)必進(jìn)，無(wú)法納入事項由原辦事大廳辦理，并設為政務(wù)大廳分廳，辦理過(guò)程和結果接受統一監管。按照省統一部署向基層下放權力，不宜下放的權力把受理環(huán)節下放到基層，做到企業(yè)辦事不出區、群眾辦事不出街道。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

（二）一窗受理。各類(lèi)辦事大廳取消專(zhuān)業(yè)窗口、設置綜合窗口?；窘ㄔO項目并聯(lián)審批、企業(yè)設立經(jīng)營(yíng)證照聯(lián)辦、重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先服務(wù)窗口實(shí)現一窗受理、集成服務(wù)，其余窗口實(shí)行無(wú)差別全科受理，為企業(yè)群眾提供跨部門(mén)、跨層級的綜合辦事服務(wù)。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

（三）一網(wǎng)通辦。市直部門(mén)業(yè)務(wù)系統與長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺全面對接，實(shí)現業(yè)務(wù)聯(lián)通、數據共享。部門(mén)網(wǎng)上業(yè)務(wù)向全市網(wǎng)上辦事大廳整合，形成統一入口，統一身份認證，按需共享數據，力爭在9月底前做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)）

（四）一次跑動(dòng)。全面推行網(wǎng)上辦事，網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦結，實(shí)現“零跑動(dòng)”事項年底前力爭達到30%。必須到現場(chǎng)辦的，建立現場(chǎng)申請、現場(chǎng)辦結，現場(chǎng)申請、快遞送達，容缺受理、網(wǎng)上補件，網(wǎng)上預審、現場(chǎng)核驗等多種辦事模式，年底前“只跑一次”事項達到90%以上。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

五、主要內容

（一）提效率

1. 提高企業(yè)開(kāi)辦效率。推動(dòng)“多證合一”“證照分離”改革，完成工商登記全程電子化，將辦理企業(yè)設立登記、公章刻制備案和新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票合計時(shí)間壓縮到5天以?xún)?。工商登記后置審批相關(guān)證照跨層級、跨部門(mén)聯(lián)辦，一窗申請、一表申報、一口出證，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)際用時(shí)壓縮50%。（市工商局、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

2. 提高項目審批效率。項目審批實(shí)現全程電子化，集成領(lǐng)辦代辦、中介超市、“多規合一”、聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘察、疑難問(wèn)題會(huì )商等創(chuàng )新做法，全面壓減政府審批時(shí)間、中介服務(wù)時(shí)間、企業(yè)準備時(shí)間，項目審批從項目落位到發(fā)放開(kāi)工許可證實(shí)際用時(shí)（不包括征地拆遷用時(shí)）壓縮50%，工業(yè)項目實(shí)際用時(shí)（不包括征地拆遷用時(shí)）力爭不超過(guò)100天（工作日）。（市發(fā)改委牽頭，市規劃局、市建委、市政務(wù)公開(kāi)辦、各相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

3. 提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現全程電子化，整合產(chǎn)權登記、稅收、不動(dòng)產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)，納入長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺聯(lián)合辦理，6月底前實(shí)現一窗申請、一表申報、一站辦結，全面壓縮辦理不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)實(shí)際用時(shí)。（市國土局、市房地局、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，市地稅局、市財政局、市金融辦、各公用企事業(yè)單位）

4. 提高公用服務(wù)效率。水、氣、電、暖等公用服務(wù)納入長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺聯(lián)合辦理，全面提高新開(kāi)辦企業(yè)和建設項目獲得水氣電暖等公共服務(wù)的便利程度，年底前力爭實(shí)現群眾房地產(chǎn)交易完成產(chǎn)權登記以后水、氣、電、暖一次性過(guò)戶(hù)。（市公用局牽頭，市政務(wù)公開(kāi)辦、各公用企事業(yè)單位，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

（二）優(yōu)環(huán)境

5. 優(yōu)化政策環(huán)境。開(kāi)展科技企業(yè)、小微企業(yè)政策集成服務(wù)試點(diǎn)，梳理國家、省、市各級各部門(mén)出臺的扶持政策，9月底前實(shí)行清單化管理，讓企業(yè)清楚知曉政策內容、申請條件、辦理流程。能夠納入長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺辦理的應進(jìn)必進(jìn)，提高政策落實(shí)的透明度和精準度。（市法制辦〔市審改辦〕牽頭，市科技局、市工信局、市政務(wù)公開(kāi)辦、各相關(guān)部門(mén)）

6. 優(yōu)化收費環(huán)境。開(kāi)展非稅收入收繳改革，推進(jìn)全市統一支付平臺建設，將政府非稅收入接入長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺，統一對外提供支付服務(wù)，構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化收繳體系，實(shí)現涉企收費規范化、透明化。（市財政局牽頭，市政務(wù)公開(kāi)辦、市發(fā)改委、各相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

7. 優(yōu)化執法環(huán)境。運用“互聯(lián)網(wǎng)+執法監督”模式，年底前構建全市統一的行政執法監督平臺，對行政審批部門(mén)現場(chǎng)勘驗、行政執法部門(mén)行政執法等行為全程記錄、網(wǎng)上管理，做到可追溯、可留痕、可核查。（市法制辦〔市審改辦〕牽頭，各相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

8. 優(yōu)化信用環(huán)境。10月底前建立信用平臺，歸集應用企業(yè)和個(gè)人信用信息，形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長(cháng)效機制，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。（市金融辦牽頭，市工商局、市法制辦、各相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

（三）惠民生

9. 清單惠民。區分不同群體、生命周期，6月底前編制完成惠民政策清單，通過(guò)長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺逐步實(shí)現關(guān)聯(lián)辦理、主動(dòng)推送、套餐式服務(wù)，讓群眾清楚知曉惠民政策，讓每一項惠民政策都能精準落實(shí)到位。（市民生辦牽頭，市政務(wù)公開(kāi)辦、市法制辦、各相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

10. 服務(wù)惠民。推行全城通辦，群眾自愿選擇辦理地點(diǎn)、結果交付地。開(kāi)展代辦服務(wù)、預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、工作日不間斷服務(wù)。落實(shí)實(shí)體大廳建設規范、服務(wù)規范，實(shí)現辦事大廳硬件、服務(wù)標準化。利用統計監察系統、視頻監控系統，實(shí)時(shí)掌控、追溯、監察服務(wù)情況，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量穩步提升。（市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區、開(kāi)發(fā)區）

六、配套措施

（一）市政府辦公廳牽頭負責，年底前基本完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、數據資源共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)云平臺、統一身份認證平臺、電子簽章應用平臺和網(wǎng)站集約化建設，實(shí)現政務(wù)信息系統資源整合共享。各部門(mén)負責將各類(lèi)專(zhuān)線(xiàn)系統與全市系統實(shí)現業(yè)務(wù)聯(lián)通、數據共享。

（二）市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭負責，聘請高水平的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)機構，對改革提供全過(guò)程的咨詢(xún)指導服務(wù)，開(kāi)展辦事事項深度優(yōu)化梳理，按照“生命周期+主題服務(wù)”的方式再造企業(yè)和群眾辦事業(yè)務(wù)流程，6月底前實(shí)現跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同；推動(dòng)政務(wù)（公共）服務(wù)中心標準化建設，實(shí)現市內“無(wú)差異、均等化”服務(wù)；建立中介超市，全面提升涉行政審批中介服務(wù)效率和質(zhì)量，為項目審批提速提效奠定扎實(shí)基礎；推行減證惠民，將法律、法規、規章無(wú)明文規定的政務(wù)服務(wù)涉民證明材料一律取消，政務(wù)服務(wù)所需部門(mén)、街道、社區證明類(lèi)申請材料，申請人戶(hù)籍為長(cháng)春市的通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直接核查調取，不再由群眾提交。

（三）市法制辦（市審改辦）、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭負責實(shí)施事項標準化，6月底前所有辦事事項都要公開(kāi)申報要件的示范樣本、填寫(xiě)說(shuō)明、審查標準和現場(chǎng)勘查標準。

（四）市軟環(huán)境辦負責統籌營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，市工商局、市建委、市公用局、市房地局、市金融辦、市商務(wù)局、市國稅局及市地稅局按照省的統一部署分別負責簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序、簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序、方便企業(yè)獲得水電氣暖、方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)等7項指數的統計和提升工作，力爭自8月起每月8日向社會(huì )公布。

（五）市發(fā)改委牽頭負責，認真落實(shí)《加快推進(jìn)企業(yè)投資項目改革實(shí)施意見(jiàn)》,推動(dòng)優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程以及企業(yè)投資項目改革; 認真落實(shí)《全面推行“區域能評+區域能耗標準”改革的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)“區域能評+區塊能耗標準”改革，9月底前在有條件的區域完成試點(diǎn)。

（六）市環(huán)保局牽頭負責，落實(shí)《區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革工作方案》，9月底前在有條件的區域完成試點(diǎn)。

（七）市規劃局牽頭負責，深入推進(jìn)“多規合一”、推動(dòng)“多規合一”成果應用，組織城鄉建設、園林、人防、氣象和消防等部門(mén)開(kāi)展工程設計方案聯(lián)合審查。5月底前出臺全面推進(jìn)建設工程設計方案聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)。

（八）市規劃局牽頭負責，市編辦、市發(fā)改委、市國土局、市建委、市環(huán)保局、市安監局配合，推行“標準地+承諾制”改革，探索推行新增備案類(lèi)工業(yè)項目“標準地”模式出讓?zhuān)甑浊霸谟袟l件的區域完成試點(diǎn)。

（九）市工商局牽頭負責，深化商事制度改革，10月底在更大范圍推進(jìn)“多證合一”改革，實(shí)現“雙隨機一公開(kāi)”監管常態(tài)化、標準化、智能化。

（十）市法制辦（市審改辦）、市編辦、市工商局、市政務(wù)公開(kāi)辦牽頭負責，各相關(guān)部門(mén)配合，加速推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步削減涉企許可數量，降低市場(chǎng)準入制度性交易成本。

（十一）市法制辦（市審改辦）、市編辦、市人社局牽頭負責，相關(guān)部門(mén)配合，9月底前形成全市人才審批管理使用方面的權力清單和下放清單。

（十二）市公安局負責戶(hù)籍、出入境、車(chē)輛和駕駛人證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明等服務(wù)事項“只跑一次”改革，推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng)+公安”服務(wù)平臺與長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺深度對接。5月底前出臺工作措施，年底前取得實(shí)質(zhì)性突破。

（十三）市人社局負責推進(jìn)職業(yè)資格改革，組織職業(yè)資格認定、醫保社保辦理等方面“只跑一次”改革，6月底前實(shí)現就業(yè)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系、工資管理及城鄉養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等人力資源和基礎社會(huì )保障系統與長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺深度對接。

（十四）市文廣新局、市教育局、市衛計委、市體育局負責職責范圍內“只跑一次”改革，6月底前能進(jìn)入長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺辦理的要應進(jìn)必進(jìn)。

（十五）市國稅局、市地稅局負責協(xié)調省主管部門(mén)9月底前將網(wǎng)上繳稅整合接入長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺。

（十六）市衛計委牽頭負責，協(xié)調省主管部門(mén)力爭將新型農村合作醫療專(zhuān)網(wǎng)接入長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺。

（十七）市法制辦（市審改辦）、市編辦牽頭負責，5月底前編制出臺，并定期更新權責清單和行政審批（公共服務(wù)）事項目錄；10月底前完善綜合執法機制，解決多頭、多層重復執法問(wèn)題，在有條件的區域開(kāi)展“一支隊伍管執法”試點(diǎn)。

（十八）市質(zhì)監局牽頭負責，市政務(wù)公開(kāi)辦配合，6月底前制定完成群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”地方標準、行政審批（公共服務(wù)）事項受理、形式審查、實(shí)質(zhì)審查、現場(chǎng)勘察標準，政務(wù)（公共）服務(wù)中心設施和服務(wù)標準。

（十九）市檔案局牽頭負責，推行電子文件歸檔，促進(jìn)網(wǎng)上辦事事項全程電子化，5月底前出臺工作方案。

（二十）市法制辦負責對政務(wù)服務(wù)改革措施等規范性文件進(jìn)行合法性審查。

（二十一）市發(fā)改委負責統籌，市軟環(huán)境辦負責監督檢查，各相關(guān)部門(mén)按職能分別在5月底前出臺工作措施解決機場(chǎng)提供廊橋服務(wù)不足、“黑車(chē)”宰客、高速公路口、醫院門(mén)診、產(chǎn)權登記、銀行“排大隊”等社會(huì )普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，對供水、供電、供氣、供暖、鐵路、公路、航空、公交、郵政、電信、通訊、有線(xiàn)電視等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)機構加強監管，引入社會(huì )評價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，6月底前取得明顯成效。

（二十二）市軟環(huán)境辦按照省軟環(huán)境辦統一受理和分派，對軟環(huán)境投訴舉報進(jìn)行集中督辦，暢通投訴舉報渠道。

（二十三）市委宣傳部負責在市直媒體開(kāi)設“政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)行時(shí)”報道改革進(jìn)展，負責在中省直媒體發(fā)布長(cháng)春改革的經(jīng)驗和成效。

七、保障措施

（一）明確責任分工。市政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組負責研究制定工作方案，協(xié)調、調度、解決改革中的重大問(wèn)題。市直各部門(mén)、各單位根據各自職責做好本部門(mén)本單位依托長(cháng)春政務(wù)服務(wù)綜合平臺全面推進(jìn)改革相關(guān)工作，并加強對本系統的督促指導。各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責本地改革工作。

（二）建立工作機制。各級各部門(mén)都要建立一把手負責制，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督查。

（三）加強工作保障。市編辦、市人社局、市財政局、市機關(guān)局等部門(mén)要加強人、財、技術(shù)、后勤等配套保障。

（四）加強評估測評。引入國內資深機構參照世界銀行指標體系開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境第三方評估，發(fā)現找準突出問(wèn)題，持續優(yōu)化改革舉措。

（五）加強考核監督。市政府督查室深度介入、全程督辦。改革進(jìn)展列入市直部門(mén)和各地績(jì)效考核內容，完不成改革任務(wù)的，年度績(jì)效考核中直接降檔。

（六）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳改革進(jìn)展，動(dòng)員企業(yè)群眾深度參與改革，有效引導社會(huì )預期、回應社會(huì )關(guān)切。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)春市, 政策法規, 規范性文件