永發(fā)〔2017〕17號《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略建設創(chuàng )新型永州的實(shí)施意見(jiàn)》

中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略建設創(chuàng )新型永州的實(shí)施意見(jiàn)




永發(fā)〔2017〕17號   2017年8月4日

為深入貫徹落實(shí)全國、全省科技創(chuàng )新大會(huì )精神和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略建設科技強省的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2016〕25號），全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設創(chuàng )新型永州，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)?！?br />
一、總體要求

（一）指導思想　

全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神以及全國、全省科技創(chuàng )新大會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，始終將科技創(chuàng )新擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，以建設創(chuàng )新型永州為目標，以提高自主創(chuàng )新能力為核心，統籌科技資源，完善創(chuàng )新體系，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力由要素主導向創(chuàng )新主導轉換，為建設創(chuàng )新開(kāi)放新高地、品質(zhì)活力新永州提供科技支撐?！?br />
工作目標到2020年，基本建成適應永州發(fā)展需求的富有活力的科技創(chuàng )新體系，全社會(huì )科技投入穩步增長(cháng)，自主創(chuàng )新能力大幅提升，科技創(chuàng )新成果和要素大量涌現，企業(yè)的創(chuàng )新主體地位更加牢固，創(chuàng )新型人才的集聚更加明顯，科技對產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的支撐引領(lǐng)作用更加突出?！?br />
——創(chuàng )新能力大幅提升。取得一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。全市專(zhuān)利申請量年均增長(cháng)15％以上，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到3件以上；每年取得40項以上具有自主知識產(chǎn)權和良好發(fā)展前景的科技成果，每年引進(jìn)推廣新技術(shù)、新成果100項以上?！?br />
——創(chuàng )新體系日益完善。建成1個(gè)國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、1－2個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。新建國家、省、市工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心）等科研開(kāi)發(fā)機構達到50個(gè)?；窘ǔ梢云髽I(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系?！?br />
——產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提升。全市高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)達到400家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元，具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50％以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化?！?br />
——創(chuàng )新人才隊伍不斷壯大。著(zhù)重引進(jìn)和培養一批高端科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和團隊?？萍既瞬趴偭繉?shí)現穩定增長(cháng)，每萬(wàn)人勞動(dòng)力從事研究與開(kāi)發(fā)（R＆D）人員數量達到40人。——科技投入持續增加。全社會(huì )R＆D經(jīng)費占GDP的比重達到2．5％以上，規模以上企業(yè)R＆D投入占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重達到3．0％以上。到2030年，創(chuàng )新型永州基本建成，推動(dòng)永州實(shí)現后發(fā)趕超崛起?！?br />
——科技綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系更加完備，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成技術(shù)競爭優(yōu)勢。全社會(huì )R＆D經(jīng)費支出占GDP比重達到3％，每萬(wàn)人勞動(dòng)力從事R＆D人員數量達到100人，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到6件。新建一批有影響力的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng )新平臺，科研基礎設施和條件保障更加堅實(shí)?！?br />
——科技創(chuàng )新體系協(xié)同高效。覆蓋全市每個(gè)縣區的科技基礎設施體系和統一開(kāi)放的公共服務(wù)平臺基本建成，創(chuàng )新平臺開(kāi)放率達到90％，市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)的創(chuàng )新主體作用進(jìn)一步強化，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈有機銜接，創(chuàng )新效率大幅提高，基本形成協(xié)同高效的區域創(chuàng )新體系?！?br />
——創(chuàng )新型經(jīng)濟格局初步形成。培育形成一批具有較強競爭力和影響力的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng )新品牌。高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)數超過(guò)600家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30％，技術(shù)市場(chǎng)合同交易額達到3億元以上?！?br />
——創(chuàng )新文化建設成效顯著(zhù)。符合創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的政策法規更加健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，公民科學(xué)素養明顯提升。開(kāi)放包容的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境基本形成，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化日益濃厚，全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力競相迸發(fā)?！?br />
二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位

（三）支持企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新項目。充分發(fā)揮科技創(chuàng )新資金的引導作用，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新支持力度。重點(diǎn)支持企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng )新項目建設，重點(diǎn)項目技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)學(xué)研科技成果轉化。每年篩選、組織實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目，在申報項目資金時(shí)給予政策傾斜?！?br />
（四）鼓勵企業(yè)提升創(chuàng )新能力。對榮獲國家級、省級新產(chǎn)品稱(chēng)號并有認定證書(shū)的企業(yè)，獲得高新技術(shù)企業(yè)認定資質(zhì)，參加國家級、省級科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等競技活動(dòng)獲獎的業(yè)，獲得國家級、省級發(fā)明獎、國家、省知識產(chǎn)權試點(diǎn)工作的企業(yè)，由受益財政按規定給予扶持、補助和獎勵?！?br />
（五）落實(shí)有關(guān)稅收激勵政策。依據《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十五條規定，執行企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50％加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按其成本的150％攤銷(xiāo)。申報認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策?！?br />
（六）增強企業(yè)在政府創(chuàng )新決策中的話(huà)語(yǔ)權。充分發(fā)揮企業(yè)家、研發(fā)人員在編制全市科技發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策中的作用。在科研項目、科研平臺和成果評審、評價(jià)工作中，充分吸納企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參加，認真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。引導和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規劃和技術(shù)路線(xiàn)圖，建立高水平研發(fā)平臺，實(shí)施重大科技項目，開(kāi)展基礎性、前沿性創(chuàng )新研究?！?br />
三、建設高水平創(chuàng )新平臺

（七）積極對接國家、省“十三五”創(chuàng )新研發(fā)平臺的總體布局。加大重點(diǎn)科研基地培育力度，新建5－10家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等省級以上研發(fā)平臺。對經(jīng)省以上部門(mén)認定且面向行業(yè)服務(wù)的公共科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，由受益財政給予必要支持；加大國內外科研院所來(lái)永州單獨或聯(lián)合組建科技創(chuàng )新平臺的財政支持力度?！?br />
（八）積極爭取國內外大學(xué)、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)在永州設立研發(fā)機構，支持市內高校院所圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批產(chǎn)業(yè)研究院和科技研發(fā)創(chuàng )新平臺。鼓勵企業(yè)、科研院所、園區　

創(chuàng )建或聯(lián)合創(chuàng )建國家級、省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗室（工程實(shí)驗室）、眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器。對符合相關(guān)政策規定，創(chuàng )建省級以上研發(fā)平臺的，由受益財政按規定給予扶持、補助和獎勵?！?br />
（九）提升園區創(chuàng )新服務(wù)功能。以提升科技創(chuàng )新能力和完善創(chuàng )新服務(wù)功能為重點(diǎn)，優(yōu)化園區創(chuàng )新環(huán)境，引導科研機構、風(fēng)險投資機構、貸款擔保機構、科技中介機構向園區集中，構建園區開(kāi)放性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，激活創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)園區依靠科技創(chuàng )新加快產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，實(shí)現超常規發(fā)展。集中各類(lèi)資源資金支持園區加快發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，轉型升級為省級或國家級園區，促進(jìn)園區跨越式發(fā)展。加強永州國家農業(yè)科技園區建設，通過(guò)2－3年的努力，將園區建成我市農業(yè)發(fā)展引擎，爭創(chuàng )國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區?！?br />
四、培養和聚集高端創(chuàng )新人才

（十）培養高層次科技人才。建立國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”、省“百人計劃”等相關(guān)人才計劃的配套支持機制。瞄準科技前沿和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養和支持100名中青年科技創(chuàng )新人才，使其成為引領(lǐng)我市相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng )新發(fā)展方向、組織完成重大科技任務(wù)的領(lǐng)軍人才。面向科技型企業(yè)，每年重點(diǎn)扶持50名運用自主知識產(chǎn)權或核心技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)人才，培養造就一批具有創(chuàng )新精神的企業(yè)家。以高等學(xué)校、科研院所和科技園區為依托，建設50個(gè)創(chuàng )新人才培養示范基地。營(yíng)造培養科技創(chuàng )新人才的政策環(huán)境，突破人才培養體制機制難點(diǎn)，形成各具特色的人才培養模式?！?br />
（十一）集聚高層次創(chuàng )新人才團隊。集聚各部門(mén)資源，引進(jìn)一流或頂尖創(chuàng )新人才團隊。深入推進(jìn)創(chuàng )新示范中心、院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站等建設。定期編制發(fā)布高層次急需緊缺人才需求目錄，建立高層次創(chuàng )新人才引進(jìn)“綠色通道”，完善配套政策，對高端人才在工資待遇、生活補貼、崗位聘用、科研支持、住房保障等方面給予支持，對人才引進(jìn)事項實(shí)行一站式服務(wù)。依托重大科研項目，每年建設10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊，確保更好地完成重大科研和工程任務(wù)，保持和提升我市重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新能力?！?br />
（十二）完善人才服務(wù)體系。加大科學(xué)技術(shù)獎、專(zhuān)利獎的獎勵力度，適當提高獎勵標準。建立以知識價(jià)值為導向的分配制度，提高科研人員的工資收入，增加績(jì)效獎勵比例。推進(jìn)成果使用權、處置權、收益權改革，建立健全科技成果、知識產(chǎn)權評估、歸屬和利益分享機制。完善促進(jìn)高校及科研院所成果轉化的股權和分紅激勵制度。支持科技成果持有者通過(guò)自行轉化、轉讓、許可、作價(jià)入股等方式轉移轉化科技成果。深化職稱(chēng)制度改革，發(fā)揮用人單位在職稱(chēng)評審中的主導作用。優(yōu)化各類(lèi)人才評價(jià)機制，將科技人員從事成果轉化和服務(wù)、創(chuàng )辦領(lǐng)辦企業(yè)業(yè)績(jì)納入人才評價(jià)體系。將技術(shù)轉移和科研成果對經(jīng)濟社會(huì )的影響納入高校和科研院所績(jì)效評價(jià)指標。支持高校、院所科研人員按規定兼職兼薪或離崗創(chuàng )業(yè)，支持在高等院校兼職的企業(yè)科技人員直接參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定。對急需緊缺的高層次人才采取特設崗位方式引進(jìn)，可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資和年薪制。建立完善民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、自由職業(yè)者職稱(chēng)評定制度。完善各類(lèi)人才在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)的社保關(guān)系轉移接續政策。支持科研院所和高校試點(diǎn)建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構和職業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍。探索建立各類(lèi)人員的盡職免責機制，鼓勵創(chuàng )新，寬容失敗?！?br />
五、推進(jìn)知識產(chǎn)權戰略工程

（十三）實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。支持企業(yè)和高校院所建立科學(xué)規范的知識產(chǎn)權管理機制，做好專(zhuān)利信息推廣應用服務(wù)，提升知識產(chǎn)權制度運用能力，保護科技人員的創(chuàng )新積極性。建立體系完備、全市聯(lián)動(dòng)、執行有力的知識產(chǎn)權行政管理體系，推動(dòng)構建司法審判、綜合行政執法、維權援助、仲裁調解和誠信評價(jià)等全方位的知識產(chǎn)權保護體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度。構建與科技、經(jīng)濟、貿易、金融、文化傳媒等政策有效融合的知識產(chǎn)權政策體系。構建公益性與市場(chǎng)性互補互促的知識產(chǎn)權運營(yíng)體系?！?br />
（十四）大幅提升企業(yè)專(zhuān)利創(chuàng )造能力。實(shí)施企業(yè)專(zhuān)利戰略和專(zhuān)利“清零倍增計劃”，圍繞技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)（工程）中心建設等創(chuàng )新工作，以消滅工業(yè)企業(yè)零專(zhuān)利現象為最低目標，加快提高企業(yè)擁有的專(zhuān)利數量和質(zhì)量，增加無(wú)形資產(chǎn)儲備?！?br />
（十五）推進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化。全面推進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng )造與運用對接，實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)利技術(shù)轉化工程，每年選擇具有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)利技術(shù)項目實(shí)施轉化，帶動(dòng)全市專(zhuān)利技術(shù)運用轉化有序規模發(fā)展。繼續推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，重點(diǎn)引導和扶持中小微企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)專(zhuān)利項目融資。堅持專(zhuān)利成果轉化與科技成果轉化相融合，對擁有專(zhuān)利的重大科技成果積極申報國家、省的重點(diǎn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化項目。大力促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時(shí)尚創(chuàng )意、新能源與節能環(huán)保和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化工作，加大專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)培育扶持力度?！?br />
（十六）加強知識產(chǎn)權文化建設。大力培育“尊重知識、崇尚創(chuàng )造、誠信守法”的知識產(chǎn)權文化。以宣傳普及知識產(chǎn)權意識和知識產(chǎn)權政策法規為基礎，采取措施加強宣傳普及力度，提高我市知識產(chǎn)權工作水平和提升知識產(chǎn)權工作層次。在人才培養、繼續教育、人才引進(jìn)和招考、干部選拔等方面，強化推廣知識產(chǎn)權戰略意識和知識產(chǎn)權文化。開(kāi)展知識產(chǎn)權進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，提高社會(huì )各界對知識產(chǎn)權文化認知度?！?br />
六、優(yōu)化科技投入

（十七）建立財政科技投入穩定增長(cháng)機制。持續加大財政科技投入，優(yōu)先保障科技創(chuàng )新重點(diǎn)支出。市級財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費占同級公共財政支出的比重不得低于同期全國平均水平，各縣區財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費占同級公共財政支出的比重應逐步提高。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，依托我市科技創(chuàng )新特色優(yōu)勢，提升資源聚焦度，構建重大科技工程全市統籌實(shí)施機制，有效整合各地各部門(mén)科技資源，建成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新鏈，在重大戰略領(lǐng)域實(shí)施重點(diǎn)突破?！?br />
（十八）優(yōu)化財政科技資金投入方式。對基礎性、前沿性、戰略性、公益性、共性技術(shù)及人才培養主要實(shí)行事前資助支持方式；對科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化項目、科技創(chuàng )新服務(wù)平臺的建設、省級國家級科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等競技活動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)認定等，主要實(shí)行后補助支持方式；對科技中介服務(wù)主要實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)和考核評估后補助支持方式?！?br />
（十九）充分發(fā)揮財政科技投入的引導作用。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用基金投入、風(fēng)險補償、保費補貼、績(jì)效獎勵等多種投入形式，吸引社會(huì )資本支持科技創(chuàng )新與成果轉化。完善科技財政資金績(jì)效評價(jià)制度、科技計劃項目監督評估機制、科研信用管理制度，建立健全科技報告制度和創(chuàng )新調查制度?！?br />
七、強化組織實(shí)施保障

（二十）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要加強對創(chuàng )新型永州建設工作的領(lǐng)導，健全工作機構和工作機制，定期研究科技創(chuàng )新工作，統籌制定重大政策、解決重大問(wèn)題。建立由市科技局牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)創(chuàng )新型永州建設?！?br />
（二十一）完善考核機制。將創(chuàng )新型永州建設各項工作指標納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價(jià)體系。各級各部門(mén)按照職能分工，充分對接科技發(fā)展規劃，研究制定具體措施，完善工作機制，確保創(chuàng )新型永州建設任務(wù)落到實(shí)處?！?br />
（二十二）加強基層科技隊伍建設?；鶎涌萍脊芾頇C構與人員是推進(jìn)創(chuàng )新型永州建設的重要保障，只能加強，不能削弱。要著(zhù)力解決縣區科技機構力量配備與建設創(chuàng )新型永州任務(wù)要求不相適應的問(wèn)題。開(kāi)展多種形式的科技管理業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高科技工作隊伍的素質(zhì)和水平，努力建設一支精干、專(zhuān)業(yè)、高效的科技工作隊伍?！?br />




 

中共永州市委辦公室

2017年8月4日

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