杭政函〔2020〕120號《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)健康杭州三年行動(dòng)（2020-2022年）的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)健康杭州三年行動(dòng)（2020-2022年）的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2020〕120號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為全力推進(jìn)健康杭州建設，努力打造“健康浙江新標桿”和“健康中國示范區”，根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕13號）和《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康浙江行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2019〕29號）等文件精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標

堅持以人民健康為中心，將健康融入所有政策，加快推動(dòng)以治病為中心轉向以人民健康為中心，全面打造健康杭州建設新格局，全方位、全周期保障市民健康，為經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展提供健康基礎保障。到2022年，具有杭州地方特色的大健康現代化治理體系基本形成，健康影響評價(jià)制度和健康杭州考核制度等政策體系更加成熟，數字健康治理水平走在全國前列；居民健康水平持續提升，健康文化氛圍更趨濃厚，人居環(huán)境更加健康宜居，健康服務(wù)更加完善，健康保障更加均衡，健康產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。

二、主要任務(wù)

（一）普及健康生活方式。

1.健康知識普及行動(dòng)。建立健康科普資源庫和專(zhuān)家庫及健康教育發(fā)布和傳播機制。加強各級各類(lèi)健康教育服務(wù)基地建設，向市民宣傳推廣健康生活方式。鼓勵醫療衛生機構和社會(huì )力量設置健康生活體驗館等設施，并將健康教育知識庫納入到市、區兩級醫院的信息管理系統。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

2.合理膳食行動(dòng)。制定實(shí)施市民營(yíng)養計劃，全面普及膳食營(yíng)養知識，重點(diǎn)解決果蔬攝入不足、油脂食鹽攝入過(guò)多等問(wèn)題。加強營(yíng)養指導員隊伍建設，開(kāi)展對學(xué)校、幼兒園、養老機構的營(yíng)養工作指導。倡導餐飲行業(yè)主動(dòng)開(kāi)展減鹽減油減糖活動(dòng)。到2022年，兒童和成人肥胖增長(cháng)率持續減緩。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

3.全民科學(xué)健身行動(dòng)。大力發(fā)展體育類(lèi)社會(huì )組織，引導鼓勵其參加社會(huì )組織評估。積極開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，大力發(fā)展具有民族和杭州地方特色的體育活動(dòng)。到2022年，每千人擁有體育指導員達到2.6人，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到45%，國民體質(zhì)監測合格率達到 94%。（牽頭單位：市體育局）

4.公共場(chǎng)所控煙行動(dòng)。實(shí)施室內公共場(chǎng)所、室內工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙，鼓勵引導各類(lèi)無(wú)煙單位和無(wú)煙環(huán)境創(chuàng )建工作，將控制吸煙工作作為文明單位評價(jià)考核的內容之一。加大公共場(chǎng)所控煙執法檢查力度，運用信息化監控手段加強控制吸煙監督管理。到2022年，公共場(chǎng)所二手煙暴露率控制在50%以下。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

5.心理健康促進(jìn)行動(dòng)。加強社會(huì )心理服務(wù)組織平臺建設，暢通群眾心理訴求反映渠道，及時(shí)掌握社會(huì )心理需求，依托健康碼平臺優(yōu)勢提供心理健康服務(wù)；開(kāi)展特殊人群社會(huì )心態(tài)監測預警試點(diǎn)。建立多部門(mén)精神衛生綜合管理小組和基層“多位一體”關(guān)愛(ài)幫扶小組或個(gè)案管理團隊。加強各類(lèi)學(xué)校及幼兒園心理健康服務(wù)機構建設，配備專(zhuān)、兼職心理教師，開(kāi)設心理健康教育課程。鼓勵各類(lèi)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位通過(guò)多種形式，為員工提供有效的心理健康服務(wù)。到2022年，全市居民心理健康素養水平達到22%。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

（二）改善健康環(huán)境。

6.健康支持性環(huán)境提升行動(dòng)。持續加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)大氣污染防治、城鄉水環(huán)境整治，以及重點(diǎn)污染地塊修復治理工作。加強健康支持性環(huán)境建設，推動(dòng)促進(jìn)呼吸健康和運動(dòng)健康元素融入各級各類(lèi)空間規劃，新建或提升改造一批健康教育氛圍顯著(zhù)的健康步道、公園等開(kāi)放場(chǎng)所，推動(dòng)在人員密集場(chǎng)所新建一批智慧健康小屋。到2022年，實(shí)現每個(gè)區、縣（市）均建有健康步道、健康公園和智慧健康小屋。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委員會(huì )、市建委）

7.社區人居環(huán)境改善行動(dòng)。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，營(yíng)造衛生宜居的生活環(huán)境。推進(jìn)城鄉生活污水治理和生活垃圾分類(lèi)處理全覆蓋。以老舊小區提升改造為契機，推動(dòng)老舊小區廚房油煙排放、病媒生物控制、飲用水管網(wǎng)維護以及住房安全等規范管理。從嚴監管居民區及附近夜間違規噪聲來(lái)源，為市民營(yíng)造良好睡眠環(huán)境。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )、市城管局）

（三）營(yíng)造健康社會(huì )。

8.全民亞運健康促進(jìn)行動(dòng)。做好亞運會(huì )比賽和觀(guān)賽相關(guān)區域的健康文化氛圍營(yíng)造。倡導全市學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位結合自身實(shí)際，定期舉辦亞運主題的健身活動(dòng)，積極開(kāi)展全民低碳出行活動(dòng)。以籌備亞運會(huì )為契機，統籌全市體育場(chǎng)地設施規劃建設。落實(shí)新建居住區和社區按政策配套建設群眾體育設施。大力發(fā)展社區多功能運動(dòng)場(chǎng)，推進(jìn)公辦體育場(chǎng)館業(yè)余時(shí)間面向社會(huì )開(kāi)放。到2022年，基本實(shí)現“15分鐘健身圈”在社區和農村全覆蓋。（牽頭單位：市體育局、市規劃和自然資源局）

9.健康細胞建設行動(dòng)。探索創(chuàng )新“健康細胞”工程培育模式，以區縣（市）、鎮街、社區、鄉村、學(xué)校、醫院、機關(guān)（事業(yè)單位）、企業(yè)、家庭等類(lèi)型為重點(diǎn)，編制相應的健康單位建設標準；探索建立企業(yè)健康指導員制度；倡導各類(lèi)單位全方位開(kāi)展健康促進(jìn)工作。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

10.食品藥品安全行動(dòng)。加強線(xiàn)上線(xiàn)下食品行業(yè)監管，建立政府食品安全目標管理責任制。持續推進(jìn)放心農貿市場(chǎng)、放心消費餐飲示范單位和農村家宴放心廚房創(chuàng )建。加強藥品、醫療器械、化妝品不良反應監測體系建設，構建藥品全生命周期監管體系。加強醫療機構規范使用抗菌藥物和中藥的監控體系建設，有效控制“過(guò)度醫療”現象。到2022年，主要食品、藥品質(zhì)量安全抽檢合格率分別達到99%和98%以上，抗菌藥物使用強度控制在20DDDs以下。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局）

11.預防和減少傷害行動(dòng)。編制重點(diǎn)意外傷害干預技術(shù)指南和標準。倡導在人員密集場(chǎng)所的門(mén)口及內部交叉路口安裝減速帶，減少兒童交通傷害，在濱水公共空間設置提醒標志標識，避免兒童溺水和老年人意外跌落，加大兒童玩具和用品的安全檢測力度。建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度及產(chǎn)品傷害監測體系，強化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監管，減少消費品安全傷害。到2022年，意外傷害死亡發(fā)生率下降到50/10萬(wàn)以下。（牽頭單位：市公安局）

（四）全生命周期健康促進(jìn)。

12.婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。定期開(kāi)展城鄉婦女疾病普查，多途徑加強對出生缺陷的干預，提高出生人口素質(zhì)，全面提高全市婦幼保健的服務(wù)和管理水平。建立嬰幼兒照護服務(wù)管理體系，健全和落實(shí)托育機構各項衛生保健和食品安全制度，加強對嬰幼兒膳食、體格鍛煉、健康檢查、疾病預防等的健康指導，保障嬰幼兒的身心健康。到2022年，孕產(chǎn)婦死亡率維持在7/10萬(wàn)以?xún)龋?歲以下兒童死亡率降低到5‰以下，嬰幼兒健康管理率達到95%以上。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

13.中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。加大學(xué)校衛生監督管理力度，營(yíng)造安全健康的教學(xué)環(huán)境。編制全市中小學(xué)健康教育課教案，研究并推薦適合中小學(xué)生的營(yíng)養套餐。加強中小學(xué)校近視防治工作，保障學(xué)生在校期間體育活動(dòng)時(shí)間。強化全市中小學(xué)生心理干預，預防校園欺凌事件。到2022年，全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，城區中小學(xué)生超重和肥胖率控制在10%以下。（牽頭單位：市教育局）

14.職業(yè)健康促進(jìn)行動(dòng)。落實(shí)企業(yè)健康管理主體責任，控制包括久坐、職業(yè)焦慮等在內的新職業(yè)和傳統職業(yè)危害因素，加大對健康事件多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的隱患排查力度。充分發(fā)揮中醫適宜技術(shù)、心理干預技術(shù)和健康管理技術(shù)的作用，重點(diǎn)加強針對職業(yè)人群的健康管理工作。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

15.老年健康促進(jìn)行動(dòng)。優(yōu)化老年醫療衛生資源配置，加強老年醫學(xué)專(zhuān)科能力建設。探索建立安寧療護政策體系。深入推進(jìn)醫養結合，加快社區養老和居家養老服務(wù)設施建設，形成完善的城市社區步行15分鐘、農村步行20分鐘的居家養老服務(wù)圈。健全家庭養老服務(wù)支持和養老評估補貼制度。探索設立家庭照護床位，推動(dòng)開(kāi)展上門(mén)護理服務(wù)。到2022年，三級中醫醫院設置康復科比例達到90%，每千名老年人口擁有社會(huì )養老床位數基本滿(mǎn)足養老服務(wù)需求。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )、市民政局）

（五）重大疾病防控。

16.心腦血管疾病防治行動(dòng)。普及心腦血管疾病防治知識，從中小學(xué)生階段開(kāi)展群眾性急救培訓，完善公共場(chǎng)所急救設施設備配備。完善心腦血管急性事件報告制度，繪制相關(guān)疾病“急救地圖”。所有區、縣（市）均參與急性胸痛協(xié)同救治網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現互聯(lián)互通和有效銜接。到2022年，全市應急救護年度普及率達到2.5%以上，高血壓患者規范管理率大于70%。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

17.癌癥防治行動(dòng)。提升居民對預防癌癥核心知識的掌握率，對常見(jiàn)癌癥普遍開(kāi)展機會(huì )性篩查。加強農村貧困人口、城鄉婦女癌癥篩查。完善死因監測和腫瘤登記報告系統。推廣常見(jiàn)癌癥診療規范和臨床路徑，發(fā)揮中醫藥在癌癥治療中的協(xié)同作用。完善癌癥患者的生命質(zhì)量管理以及醫療保障和救助體系。到2022年，總體癌癥5年生存率高于43.3%，常見(jiàn)惡性腫瘤早期診斷比例高于35%。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

18.慢性呼吸系統疾病防治行動(dòng)。探索實(shí)行40歲及以上人群常規體檢檢測肺功能，落實(shí)高危人群年度首診測量肺功能要求。提升基層專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)能力，建立慢阻肺患者全程健康管理服務(wù)模式。到2022年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率維持在9/10萬(wàn)及以下。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

19.糖尿病防治行動(dòng)。推進(jìn)糖尿病醫防融合服務(wù)，為糖尿病患者開(kāi)具治療和健康指導“雙處方”。加強基層糖尿病管理團隊建設，促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化，為患者及高危人群提供規范的健康管理服務(wù)。建立社區糖尿病自我健康管理小組。到2022年，糖尿病患者規范管理率大于70%。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

（六）優(yōu)化醫療衛生服務(wù)保障體系。

20.深化醫改打造智慧健康行動(dòng)。結合醫聯(lián)體、醫共體建設，合理配置醫療資源，進(jìn)一步提升基層醫療服務(wù)能力，加快建立具有杭州特色的分級診療制度。依托城市大腦建設，以全市健康醫療大數據、全民健康信息平臺互聯(lián)互通、“兩卡融合、一網(wǎng)通辦”、“舒心就醫”為重點(diǎn)，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與醫療健康的深度融合發(fā)展，為群眾提供安全可靠的網(wǎng)上診療服務(wù)。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

21.完善公共衛生應急和服務(wù)體系行動(dòng)。完善公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，把生物安全納入城市安全體系，健全公共衛生應急管理體系和公共衛生服務(wù)體系。優(yōu)化醫療衛生資源投入結構，加強基層防控能力和人才隊伍建設，推動(dòng)公共衛生服務(wù)與醫療服務(wù)高效協(xié)同，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。進(jìn)一步加強重大傳染病及急性傳染病防治工作，強化人畜共患病源頭治理，探索面向重點(diǎn)人群免費接種肺炎疫苗和流感疫苗的可行性。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

22.健康保障惠民行動(dòng)。加大城鄉居民慢性病醫療保障，拓展城鄉居民門(mén)診規定病種或慢性病保障范圍，鼓勵醫療機構提供外配處方服務(wù)。打造醫保經(jīng)辦“30分鐘服務(wù)圈”，推行部分醫保經(jīng)辦窗口功能前移，落實(shí)醫療救助費用報銷(xiāo)“一件事”。加大健康保險產(chǎn)品和健康管理服務(wù)創(chuàng )新，滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化的健康保險服務(wù)需求。到2022年，職工基本醫療保險基金支出和城鄉居民基本醫療保險基金支出年增速均低于10%。（牽頭單位：市醫療保障局）

（七）推進(jìn)大健康治理體系現代化。

23.大健康治理體系構建行動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化大健康統籌協(xié)調機構，提升專(zhuān)項組統籌協(xié)調能力，完善大健康工作機制。探索社會(huì )化合作模式，暢通民間組織等第三方機構參與健康杭州建設渠道，積極開(kāi)展將健康理念融入基層社會(huì )治理領(lǐng)域研究。依托城市大腦系統，建設全市醫療健康大數據中心，構建基于區域健康大數據的智慧健康治理平臺，實(shí)施精準健康管理。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

24.公共政策健康影響評價(jià)試點(diǎn)行動(dòng)。落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市公共政策健康影響評價(jià)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（杭政辦函〔2019〕82號），開(kāi)展市直部門(mén)和區、縣（市）健康評價(jià)試運行。探索在制定規范性文件、重大公共政策和實(shí)施重大工程前進(jìn)行公共健康影響因素評價(jià)，統籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境、規劃和自然資源、農村農村、林業(yè)水利、建設、市場(chǎng)監管等部門(mén)健康資源，對可能影響健康的土壤、空氣、水質(zhì)污染和食品安全等進(jìn)行綜合評價(jià)治理。（牽頭單位：市衛生健康委員會(huì )）

（八）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

25.健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)。加強健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，完善準入、審核等配套政策。健全政府引導、行業(yè)自管的發(fā)展機制。制定和完善健康產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)標準和規范。鼓勵和引導社會(huì )辦醫，促進(jìn)醫療相關(guān)的康復、養老、保健、療休養等第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確行動(dòng)職責。各級政府要把健康杭州建設列入重要議事日程，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的工作格局。由健康杭州建設領(lǐng)導小組辦公室負責制定《健康杭州三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》，細化上述25個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)的目標、指標、任務(wù)和職責分工。各地各部門(mén)要結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

（二）健全支撐體系，強化監督考核。建立健康杭州考核獎懲制度，將各地各部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況納入健康杭州年度考核任務(wù)，將健康杭州建設工作納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期目標責任制考核。健全日常督查評估制度，每年評選健康杭州工作先進(jìn)典型。各級政府要進(jìn)一步加大保障力度，優(yōu)化財政支出結構，完善政府主導的多元化健康籌資機制，吸引社會(huì )和企業(yè)投資健康領(lǐng)域。

（三）加強宣傳引導，動(dòng)員各方參與。加強健康杭州建設宣傳推廣。暢通公眾參與渠道，進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和群團組織以及志愿者的作用，參與組織健康促進(jìn)和健康科普工作。探索建立健康杭州建設公開(kāi)聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，形成各方力量有序參與健康杭州建設的良好格局。

本意見(jiàn)自2021年1月9日起施行，由市衛生健康委員會(huì )負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2020年12月8日

杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)健康杭州三年行動(dòng)（2020—2022年）的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市