揚府辦發(fā)〔2022〕80號《揚州市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展“四補四提升”行動(dòng)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（2022-2025年）的通知》

揚州市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展“四補四提升”行動(dòng)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（2022-2025年）的通知







揚府辦發(fā)〔2022〕80號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各有關(guān)單位：

市發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展“四補四提升”行動(dòng)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

揚州市人民政府辦公室

2022年10月11日





 

關(guān)于開(kāi)展“四補四提升”行動(dòng)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（2022-2025年）



市發(fā)改委

為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，根據國家和省關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的指導意見(jiàn)，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照市第八次黨代會(huì )把“好地方”揚州建設得好上加好、越來(lái)越好的總體目標，通過(guò)實(shí)施“公共服務(wù)、場(chǎng)地設施、社區功能、人力資源”補短板行動(dòng)和“服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展能級、生活品質(zhì)、服務(wù)環(huán)境”提升行動(dòng)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，不斷擴大生活性服務(wù)業(yè)有效供給，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的高品質(zhì)生活服務(wù)需求。

二、行動(dòng)目標

到2025年，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，普惠性生活服務(wù)提質(zhì)擴容，生活性服務(wù)供給更加多元，生活性服務(wù)體系水平和質(zhì)量穩步提升，城鄉社區綜合服務(wù)實(shí)現全覆蓋。在養老康養領(lǐng)域，主城區頤養社區建成率、街道綜合養老服務(wù)機構覆蓋率均達到100%。在托育照護領(lǐng)域，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。在教育服務(wù)領(lǐng)域，新增勞動(dòng)人口人均受教育年限達到15.6年，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區）達標率達到70%。在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展職業(yè)技能培訓20萬(wàn)人次。在衛生健康領(lǐng)域，每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師3.9名，城鄉基本醫療保險參保率100%，所有縣級公立醫院達到國家三級乙等標準。在基本文體服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現地面數字電視、高清互動(dòng)電視和應急廣播全覆蓋，每百萬(wàn)人擁有圖書(shū)館（城市書(shū)房）13個(gè)、博物館5座、劇院（場(chǎng)）和影劇院15個(gè)，人均接受公共文化場(chǎng)館服務(wù)7次，人均體育場(chǎng)地面積3.3平方米。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）公共服務(wù)補短板行動(dòng)

1.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強基本公共服務(wù)體系建設，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，兜底兜牢基本民生底線(xiàn)。嚴格遵照并動(dòng)態(tài)調整《揚州市基本公共服務(wù)實(shí)施標準（2022年版）》，確保14類(lèi)92項基本公共服務(wù)項目全覆蓋、質(zhì)量全達標。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據做好基本公共服務(wù)設施規劃建設。結合民生幸福工程實(shí)施，不斷增強養老托育、城鄉教育、公共衛生、公共文化、全民健身等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)能力。定期公布公共服務(wù)事項清單，通過(guò)第三方開(kāi)展基本公共服務(wù)社會(huì )滿(mǎn)意度調查，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切，自覺(jué)接受群眾和社會(huì )監督?！藏熑螁挝唬喊l(fā)改委、財政局牽頭，教育局、民政局、衛健委、自規局、住建局、醫保局、文廣旅局、體育局等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )負責（以下均需各縣（市、區）人民政府、功能區管委會(huì )負責，不再列出）〕

2.擴大普惠性生活服務(wù)供給。緊扣人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)政府購買(mǎi)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，提供更多付費可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監管的生活性服務(wù)。研究制定“一老一小”整體解決方案，擴大“一老一小”服務(wù)供給，通過(guò)采取無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地、減免房屋租金、補貼等措施，引導專(zhuān)業(yè)化的養老、托育服務(wù)機構進(jìn)社區、進(jìn)家庭。推進(jìn)市、縣制定社區普惠性生活服務(wù)機構（網(wǎng)點(diǎn)）認定支持具體辦法，實(shí)行統一標識、統一掛牌，開(kāi)展社會(huì )信用承諾?！藏熑螁挝唬喊l(fā)改委、財政局牽頭，民政局、衛健委等分工負責〕

3.提升高品質(zhì)生活服務(wù)水平。促進(jìn)城市可持續發(fā)展，不斷提升城市生活服務(wù)內涵。深入實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，聚焦家政、物業(yè)、健康、養老、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴大生活服務(wù)需求規模，發(fā)展生活服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，引導社會(huì )資本投資家政服務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，更好適應人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，為公共服務(wù)的提質(zhì)升級蓄勢儲能。加強家政勞務(wù)協(xié)作，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展?！藏熑螁挝唬喊l(fā)改委、商務(wù)局牽頭，人社局、民政局、衛健委、文廣旅局等分工負責〕

（二）場(chǎng)地設施補短板行動(dòng)

4.推進(jìn)社區綜合服務(wù)設施規范化建設。將社區綜合服務(wù)設施布局和標準化、規范化建設納入市、縣（市、區）國土空間規劃，全面落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的規定。結合城市更新行動(dòng)，鼓勵通過(guò)租借等方式，統籌利用社區各類(lèi)存量房屋資源增設服務(wù)設施；結合農村住房條件改善行動(dòng)，完善村級綜合服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)標準化建設。在確保依法、安全、規范前提下，提供社區群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可租賃普通住宅設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。市、縣（市、區）開(kāi)展社區公共服務(wù)設施面積條件達標監測評價(jià)?！藏熑螁挝唬好裾?、發(fā)改委、自規局、住建局、衛健委、教育局、商務(wù)局、文廣旅局、體育局、消防救援支隊、殘聯(lián)等按職責分工負責〕

5.完善特殊人群（體）服務(wù)設施。按照老年人、未成年人、殘疾人等優(yōu)先原則，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)設施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無(wú)障礙改造，實(shí)現街道綜合性養老服務(wù)中心、城鄉社區養老服務(wù)站、老年教育教學(xué)點(diǎn)全覆蓋，不斷拓展康復護理、健康管理、慢病防治、日間照料等服務(wù)功能。圍繞社會(huì )政策、公共服務(wù)、權利保障、成長(cháng)空間、發(fā)展環(huán)境和揚州特色文旅等“5+1”友好板塊，建設富有揚州特色的兒童友好城市。在鄉鎮（街道）、村（社區）普遍建立“殘疾人之家”“康復服務(wù)示范點(diǎn)”等服務(wù)平臺，開(kāi)展托養照護、社區康復、康復輔助器具社區租賃等服務(wù)?！藏熑螁挝唬鹤〗ň?、民政局、衛健委、教育局、發(fā)改委、醫保局、市政府?huà)D兒工委辦公室、殘聯(lián)等按職責分工負責〕

6.強化服務(wù)設施建設運營(yíng)保障。支持城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)整理騰退出的土地優(yōu)先用于教育、醫療衛生、養老、托育、助殘等設施建設。老舊小區改造重點(diǎn)突出服務(wù)設施建設，并納入城鎮化建設重要內容和申請發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。各縣（市、區）、功能區補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身、公共停車(chē)泊位等服務(wù)設施，可適當放寬用地和容積率限制。加快推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區和社區物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務(wù)，建設一批家政服務(wù)“領(lǐng)跑者”社區、企業(yè)。推動(dòng)社區商業(yè)空間成為普通百姓鄰里、社交、娛樂(lè )、體驗、讀書(shū)、養老和家政的中心。將全民健身納入社區服務(wù)體系，實(shí)施社區健身設施夜間“點(diǎn)亮工程”?！藏熑螁挝唬鹤砸幘?、住建局、民政局、衛健委、發(fā)改委、商務(wù)局、體育局、殘聯(lián)等按職責分工負責〕

（三）社區功能補短板行動(dòng)

7.優(yōu)化社區生活性服務(wù)功能布局。貫徹落實(shí)國家、省完整居住社區建設的政策、標準，結合居住社區建設和城鎮老舊小區改造，按照“1+N”（“1”指一個(gè)社區服務(wù)綜合體；“N”指幼兒園及托育點(diǎn)、便民超市、便民食堂、社區養老和衛生服務(wù)、百姓健身、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、微型消防站、公共閱讀、就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間、電動(dòng)自行車(chē)集中充電點(diǎn)等）思路布局社區綜合服務(wù)設施。支持各地培育一批綜合托育服務(wù)機構，建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的社區托育服務(wù)設施。加強健身步道、健身中心等戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施建設，支持建設符合環(huán)保、安全等要求的裝配式健身館，構建更高水平的全民健身場(chǎng)地設施新載體。鞏固有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星覆蓋成效，提升廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋率。推動(dòng)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，推動(dòng)各級文化館、圖書(shū)館分別成為城鄉群眾的終身美育學(xué)校和有溫度的文化社交中心?！藏熑螁挝唬鹤砸幘?、住建局、民政局、衛健委、發(fā)改委、體育局、文廣旅局等按職責分工負責〕

8.推進(jìn)社區便民服務(wù)。加快構建“一刻鐘便民生活圈”，市區主城區每年建設5個(gè)以上功能完善、便利快捷的生活圈，縣（市、區）、功能區每年建設1個(gè)以上生活圈。統籌城鄉社區生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設改造，優(yōu)先配齊基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、生鮮超市（菜店）、早餐店、藥店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、快遞點(diǎn)等進(jìn)社區，在合法、安全的前提下采取“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動(dòng)健身、保健養生、新式書(shū)店、教育培訓、休閑娛樂(lè )等品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足居民多樣化的消費需求。支持品牌連鎖便利店發(fā)展，打造“一店多能、一網(wǎng)多用”公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。探索建設一批“鄰里中心”等一站式智慧化生活配套服務(wù)設施，創(chuàng )建一批未來(lái)社區智慧商業(yè)示范點(diǎn)，推動(dòng)推廣線(xiàn)下購物無(wú)理由退貨在更多商戶(hù)、更多消費場(chǎng)景覆蓋，為消費者提供購物便利?！藏熑螁挝唬荷虅?wù)局、民政局、發(fā)改委、住建局、市場(chǎng)監督管理局、郵政局等按職責分工負責〕

（四）人力資源補短板行動(dòng)

9.開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓。對貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼和生活費補貼。圍繞“323+1”產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和修腳、烹飪等極具揚州特色的“三把刀”傳統行業(yè)，通過(guò)“工學(xué)一體”“校企雙師”培養模式，完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓20萬(wàn)人次，其中新型學(xué)徒制培訓8000人左右。將生活性服務(wù)類(lèi)職業(yè)（工種）技能競賽納入崗位練兵職業(yè)技能競賽活動(dòng)目錄，通過(guò)開(kāi)展行業(yè)性技能競賽和崗位練兵活動(dòng)，不斷壯大“揚家匠”人才隊伍。實(shí)施家政職業(yè)技能提升行動(dòng)，對培訓后獲得技能等級證書(shū)的技能人才，符合條件的分別給予資金補貼。落實(shí)職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度，著(zhù)力推進(jìn)省、市級現代服務(wù)業(yè)實(shí)訓基地建設?！藏熑螁挝唬喝松缇?、教育局、民政局、衛健委、商務(wù)局、總工會(huì )等按職責分工負責〕

10﹒暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，支持家政服務(wù)等企業(yè)吸納符合條件的勞動(dòng)者就業(yè)，按規定給予一次性吸納就業(yè)補助。推動(dòng)養老、托育、家政、體育健身等企業(yè)向員工制轉型，對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。落實(shí)高層次人才生活和工作待遇，解決好其配偶子女就業(yè)、教育、醫療等需求。加大對基層一線(xiàn)人員激勵制度，做好職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策的銜接，保障從業(yè)人員勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、休息休假與勞動(dòng)安全等合法權益，宣傳激勵優(yōu)秀典型?！藏熑螁挝唬喝松缇?、民政局、衛健委、商務(wù)局、公安局、發(fā)改委、總工會(huì )、市委宣傳部等按職責分工負責〕

11﹒加快緊缺人才培養。支持生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的主體地位，聯(lián)合中高級職業(yè)院校共同開(kāi)發(fā)課程標準、共建共享實(shí)習實(shí)訓基地、聯(lián)合開(kāi)展師資培訓，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的生活性服務(wù)業(yè)校企合作項目，培育一批生活服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)。優(yōu)先將家政學(xué)、護理學(xué)、康復治療學(xué)、學(xué)前教育等專(zhuān)業(yè)納入專(zhuān)升本招生專(zhuān)業(yè)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。加強生活性服務(wù)業(yè)本科層次人才培養，支持相關(guān)專(zhuān)業(yè)高職畢業(yè)生提升學(xué)歷?！藏熑螁挝唬喊l(fā)改委、教育局、人社局、民政局、衛健委等按職責分工負責〕

（五）服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

12.加強生活性服務(wù)業(yè)標準化建設。結合我市實(shí)際，引導以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，研究制定與生活性服務(wù)業(yè)國標、行標和省地方標準相配套的市級地方標準，鼓勵開(kāi)展市級以上服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。積極推進(jìn)養老、家政、教育、金融、無(wú)障礙等服務(wù)認證，提升生活性服務(wù)認證供給水平。加快實(shí)施家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推出一批標桿化服務(wù)標準，培育一批誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)、學(xué)校?！藏熑螁挝唬菏袌?chǎng)監管局、發(fā)改委、民政局、衛健委、商務(wù)局、住建局、地方金融管理局等按職責分工負責〕

13.加強生活性服務(wù)品牌建設。健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區域品牌為支撐的品牌體系，推動(dòng)各縣（市、區）培育一批帶動(dòng)性強的生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造若干特色鮮明的揚州品牌。市、縣（市、區）多形式、多渠道加強服務(wù)品牌培育，不斷提升我市特色品牌的知名度和認可度。以“華南服務(wù)”“三利月姨”“維小寶”“友僮母嬰”等一批家政服務(wù)業(yè)知名品牌為引領(lǐng)，繼續培育一批生活性服務(wù)業(yè)品牌。加強揚州老字號品牌培育，發(fā)展一批老字號生活性服務(wù)企業(yè)。鼓勵生活餐飲、人力資源、商務(wù)咨詢(xún)等急需緊缺行業(yè)發(fā)展社區直營(yíng)連鎖店，輸出品牌、標準、管理和服務(wù)，帶動(dòng)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)品牌化、規范化發(fā)展。實(shí)施勞務(wù)“一縣一品牌”工程，大力培育“三把刀”“江都建筑”“寶應亂針繡”等具有揚州地方特色的勞務(wù)品牌?！藏熑螁挝唬菏袌?chǎng)監管局、衛健委、文廣旅局、商務(wù)局、住建局等按職責分工負責〕

（六）發(fā)展能級提升行動(dòng)

14.加快數字化賦能。加快推動(dòng)生活服務(wù)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)“上云用數賦智”，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，引導電子商務(wù)平臺企業(yè)依法依規為市場(chǎng)主體提供信息、營(yíng)銷(xiāo)、配送、供應鏈等一站式、一體化服務(wù)。加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)，面向市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域制定生活服務(wù)數據開(kāi)放共享標準和目錄清單，優(yōu)先推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數據開(kāi)放。持續優(yōu)化公共服務(wù)“一屏暢享”，支持各地加強政企合作，建設面向生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)應用場(chǎng)景的數字化、智能化基礎設施，打造城市社區智慧生活支撐平臺?！藏熑螁挝唬汗ば啪?、商務(wù)局、通管局、大數據管理中心、文廣旅局、體育局等按職責分工負責〕

15.創(chuàng )新服務(wù)模式賦能。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與生活服務(wù)深度融合、跨界融合，發(fā)展體驗式消費、個(gè)性需求定制服務(wù)，通過(guò)預約服務(wù)、沉浸式體驗、智能結算、網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、直播帶貨、自助售賣(mài)等創(chuàng )新模式，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極拓展在線(xiàn)技能培訓、數字健康、數字文化場(chǎng)館、虛擬景區、虛擬養老院、在線(xiàn)健身、智慧社區等新型服務(wù)應用。支持網(wǎng)絡(luò )零售平臺為實(shí)體零售提供線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的全渠道人才培養、物流配送、支付結算等服務(wù)，打通實(shí)體店的倉儲、配送、銷(xiāo)售數據，發(fā)展“網(wǎng)上下單+就近門(mén)店配送”“無(wú)接觸配送”等新模式。推進(jìn)三級綜合專(zhuān)科醫院“智慧醫院”“智慧托育”建設，探索“5G+遠程醫療”“5G+科學(xué)育兒”等場(chǎng)景應用，不斷豐富和優(yōu)化“云”上生活服務(wù)資源和供給?！藏熑螁挝唬汗ば啪?、發(fā)改委、商務(wù)局、文廣旅局、民政局、衛健委、教育局、郵政局等按職責分工負責〕

16.推進(jìn)業(yè)態(tài)融合賦能。發(fā)展“健康服務(wù)+”，完善分級診療服務(wù)體系，深化醫聯(lián)體建設，力爭所有縣級綜合醫院達到三乙標準，三級甲等綜合醫院全部進(jìn)入市級醫院綜合實(shí)力全國百強。建設體衛融合、康體融合的智能化運動(dòng)健康社區，為居民提供康復診療、體質(zhì)監測評估、健康科普教育等服務(wù)。發(fā)展“養老服務(wù)+”，大力發(fā)展照護服務(wù)和健康可穿戴設備、康復輔助器具等智能產(chǎn)品以及適合老年人的食品、藥品、服飾等產(chǎn)品用品，實(shí)現服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng )新融合發(fā)展。發(fā)展“體育+”，促進(jìn)體教融合、康體結合，培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓等體育服務(wù)業(yè)，推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì )展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。用好揚州鑒真國際半程馬拉松品牌優(yōu)勢，加快普及健身跑、自行車(chē)等運動(dòng)項目，探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運作模式，打造一批國際性、區域性品牌賽事。加快完善全民健身體系，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)工作，培育一批符合市場(chǎng)規律、具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地，打造“15分鐘健身圈”。發(fā)展“物業(yè)+”，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專(zhuān)業(yè)化的生活服務(wù)，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，創(chuàng )建一批知名物業(yè)服務(wù)品牌。搭建市級智慧物業(yè)平臺，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對接各類(lèi)商業(yè)服務(wù)，構建線(xiàn)上線(xiàn)下生活服務(wù)圈，滿(mǎn)足居民多樣化生活服務(wù)需求。發(fā)展“文旅+”，建立健全文旅產(chǎn)業(yè)統計核算體系，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升工程，大力發(fā)展紅色旅游、鄉村旅游等業(yè)態(tài)。提升486非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區運營(yíng)質(zhì)態(tài)，以5A級景區標準建設大運河國家文化公園三灣核心展示園?！藏熑螁挝唬喊l(fā)改委、工信局、衛健委、民政局、體育局、住建局、農業(yè)農村局、文廣旅局、郵政局等按職責分工負責〕

（七）生活品質(zhì)提升行動(dòng)

17.建設區域消費城市。積極發(fā)展電子商務(wù)、體驗經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、非接觸經(jīng)濟等新模式，鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合。加快北護城河文旅集聚區等一批旅游載體建設，推進(jìn)廣陵、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區創(chuàng )建省級文化和旅游消費示范單位。培育發(fā)展“智慧商圈”，推進(jìn)京華城、文昌、萬(wàn)達等商圈提質(zhì)擴容。打造瘦西湖二分明月、東關(guān)街、運河·盂城驛等一批文旅“夜間消費”集聚區，探索具有揚州特色的夜間消費文化IP。加強旅游休閑街區建設，推進(jìn)揚州“三把刀”特色步行街、國慶路老字號集聚區等特色街區建設，培育南河下、皮市街、仁豐里、教場(chǎng)等一批新型消費商業(yè)休閑街區，培育一批美食網(wǎng)紅店、“打卡地”，推動(dòng)淮揚美食標準化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化發(fā)展。依托“兩古一湖”、運河三灣等重點(diǎn)景區和旅游綜合體，探索開(kāi)發(fā)夜間演藝、夜景觀(guān)光、夜場(chǎng)夜市等夜游產(chǎn)品。舉辦“世界美食之都”美食創(chuàng )意展示系列活動(dòng)，加強美食國際交流，鼓勵揚州明星餐廳入榜“米其林”“黑珍珠”餐廳和“全球美食榜單”。深化工會(huì )送溫暖活動(dòng)，推進(jìn)職工普惠性療（休）養，實(shí)施提升職工生活品質(zhì)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展職工生活服務(wù)項目，為職工提供健康管理、養老育幼、心理疏導、文化體育等專(zhuān)業(yè)服務(wù)?！藏熑螁挝唬荷虅?wù)局、文廣旅局、市場(chǎng)監管局、總工會(huì )等按職責分工負責〕

18.提升農村生活服務(wù)水平。加快建設農村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵城市生活性服務(wù)業(yè)向農村延伸服務(wù)能力。加強城鄉道路一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉道路規劃、布局、建設統籌銜接，推進(jìn)農村公路市政化改造。鼓勵生活服務(wù)企業(yè)在縣城建設服務(wù)綜合體，在鄉鎮設置服務(wù)門(mén)店，在行政村和條件具備的自然村設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供購物、餐飲、休閑娛樂(lè )、農產(chǎn)品收購加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務(wù)。加快貫通縣、鄉、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)“數商興農”“快遞進(jìn)村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程。支持農村發(fā)展生態(tài)觀(guān)光旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、民宿經(jīng)濟、戶(hù)外運動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，培育鄉村文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生活服務(wù)發(fā)展。鼓勵各地爭創(chuàng )省農村物流示范縣?！藏熑螁挝唬恨r業(yè)農村局、商務(wù)局、交通局、文廣旅局、郵政局等按職責分工負責〕

（八）服務(wù)環(huán)境提升行動(dòng)

19.加強財稅、投資和金融支持。市縣財政要統籌相關(guān)專(zhuān)項資金，加大支持力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)、普惠性生活服務(wù)。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減，以及支持養老、托育、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對價(jià)格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設施項目，符合條件的納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。對符合條件的教育、醫療衛生、文化旅游、“一老一小”設施建設和城鎮老舊小區改造配套公共服務(wù)設施建設項目，積極爭取中央預算內投資支持。用足用好再貸款再貼現等金融政策工具支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導商業(yè)銀行擴大信用貸款、增加首貸戶(hù)，推廣“小微貸”“蘇信貸”“蘇農貸”“蘇科貸”“蘇崗貸”等金融產(chǎn)品和“隨借隨還”、無(wú)還本續貸等服務(wù)模式。鼓勵保險機構開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展多層次資本市場(chǎng)?！藏熑螁挝唬贺斦?、稅務(wù)局、發(fā)改委、文廣旅局、地方金融管理局、人行揚州中心支行、銀保監分局等按職責分工負責〕

20.加強價(jià)格、用地支持。充分考慮群眾可承受度以及相關(guān)機構運營(yíng)成本，合理制定基礎性公共服務(wù)價(jià)格標準，加強對普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導。經(jīng)縣以上人民政府批準，對利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受五年內按原用途和土地權利類(lèi)型的過(guò)渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬(wàn)元以下的社區服務(wù)設施，縣級以上人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續。從嚴核定城鎮小區配套幼兒園保育教育費標準，有效降低民辦非營(yíng)利性幼兒園收費。對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的公益性公墓墓葬費、公墓管理費開(kāi)展成本調查，整治墓地價(jià)格秩序?！藏熑螁挝唬喊l(fā)改委、自規局、住建局、民政局等按職責分工負責〕

21.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺全面推廣企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”系統“一次登錄、一次認證、一表申請”，常態(tài)化半日辦結。將生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)審批事項納入綜合受理窗口，編制完善相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的辦事指南，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化辦理流程，并向社會(huì )公開(kāi)。簡(jiǎn)化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運營(yíng)，推廣實(shí)施“一照多址”注冊登記。嚴格執行國家統計局《生活性服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)》標準，研究改進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)認定方法，逐步建立統計監測制度。加強生活性服務(wù)業(yè)運行監測和分析預判，建立常態(tài)化運行監測機制和多方參與評價(jià)機制，形成信息定期發(fā)布制度?！藏熑螁挝唬赫?wù)辦牽頭，商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、統計局按職責分工負責〕

四、保障措施

（一）完善體制機制。各地建立黨政領(lǐng)導掛帥、職能部門(mén)參與、各層級密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。市各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，注重政策引導扶持，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步完善行業(yè)政策、標準和規范，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。各級政府要合理分解落實(shí)各項目標任務(wù)，明確牽頭單位和工作責任，健全責任落實(shí)和督促機制，做好與本方案的銜接工作。

（二）壓實(shí)主體責任。各縣（市、區）、功能區要切實(shí)履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展年度任務(wù)，研究制定具體措施，加快實(shí)施四項補短板行動(dòng)和四項提升行動(dòng)，更好推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平。

（三）推動(dòng)紓困解難。各地、各有關(guān)部門(mén)要用足用好國家和省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策措施，全面落實(shí)市政府“1+1+N”助企紓困政策，加大對受新冠肺炎疫情影響的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員幫扶力度，保障生活性服務(wù)業(yè)平穩運行。切實(shí)采取有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。要聚焦群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域，按照投入優(yōu)先原則，有針對性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費措施。

（四）鼓勵社會(huì )參與。綜合運用財稅支持、協(xié)同參與、共建共治、包容審慎監管等手段，引導和規范社會(huì )資本參與產(chǎn)教融合、文體旅融合、智慧健康養老、智慧社區等投資建設和運營(yíng)管理。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)計于民，探索建立民意代表參與提高生活品質(zhì)政策制定的決策咨詢(xún)機制，利用好新媒體等社會(huì )反饋和監督手段，提高服務(wù)供給與百姓需求的匹配度。加強輿論引導，廣泛宣傳動(dòng)員，做好政策解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，及時(shí)推廣新做法新經(jīng)驗新機制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。

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