揚府發(fā)〔2022〕110號《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)揚州市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化實(shí)施方案的通知》

揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)揚州市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化實(shí)施方案的通知






揚府發(fā)〔2022〕110號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

現將《揚州市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

揚州市人民政府

2022年10月28日

揚州市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）和《省政府關(guān)于大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化加快建設現代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號）精神，全力打造“好地方事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力推動(dòng)一體聯(lián)動(dòng)、高效運行的市、縣、鄉、村四級政務(wù)服務(wù)體系建設，加強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，緊密結合數字政府建設，充分發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用，持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”改革，進(jìn)一步實(shí)現政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的全過(guò)程和各方面，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，不斷提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平。

堅持以人民為中心。聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善落實(shí)有關(guān)標準和政策措施，著(zhù)力破解關(guān)鍵掣肘和體制機制障礙，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

堅持系統觀(guān)念。加強整體謀劃，強化政務(wù)服務(wù)一體化建設，統籌線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與事前事中事后監管有機銜接，形成規范、廉潔、高效、便民的政務(wù)服務(wù)格局。

堅持智慧便捷。突出系統集成、資源整合和數據共享，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造和系統變革，提升政務(wù)服務(wù)集約化、智能化、精細化建設管理水平，加強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)便利度可及性。

堅持公平可及。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，為老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化、個(gè)性化、貼心暖心的高質(zhì)量服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)區域間均衡發(fā)展。

（三）總體目標。

2022年底前，市、縣、鄉、村政務(wù)服務(wù)體系更加完善，服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提升；政務(wù)服務(wù)事項基本目錄統一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理機制建立；政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口、便民服務(wù)中心（站）全科窗口全覆蓋，加快打造城市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”；一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能更加完備，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力明顯提升，高頻政務(wù)服務(wù)事項初步實(shí)現“跨省通辦”。

2023年底前，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項清單化管理，各級政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現標準化。線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)深度融合、無(wú)縫銜接，電腦端、移動(dòng)端、自助端、窗口端“四端”體驗一致，各業(yè)務(wù)系統與全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺有效對接，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著(zhù)增強。高頻電子證照全面應用，“一件事”集成服務(wù)實(shí)現高頻場(chǎng)景全覆蓋，智慧化、精準化、個(gè)性化服務(wù)取得顯著(zhù)成效。

2024年底前，政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化水平大幅提升，高頻政務(wù)服務(wù)事項和集成化辦理事項實(shí)現全市無(wú)差別受理、同標準辦理、全流程網(wǎng)辦；高頻電子證照實(shí)現互通互認，“免證辦”全面推行，“蘇服碼”一碼通行；集約化辦事、智慧化服務(wù)實(shí)現新突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、幫代辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合、協(xié)調發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成。

二、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，持續夯實(shí)基礎

（一）明確政務(wù)服務(wù)事項范圍。政務(wù)服務(wù)事項包括法定由市、縣、鄉、村行使，依申請辦理的行政權力事項和公共服務(wù)事項。所涉及的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、養老服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)事項范圍。國務(wù)院、省及各級指定市、縣、鄉行使或委托市、縣、鄉行使以及由市、縣、鄉、村初審的，依申請辦理的行政權力事項和公共服務(wù)事項也應全部納入政務(wù)服務(wù)事項范圍?！彩姓?wù)辦、市委編辦、司法局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（二）實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項清單管理。建立由基本目錄、實(shí)施清單、辦事指南構成的政務(wù)服務(wù)事項管理體系，將依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項全部納入清單管理。

1.梳理政務(wù)服務(wù)事項清單。2022年底前編制公布市縣兩級行政許可事項清單，嚴格清理清單之外違規實(shí)施的變相許可。編制公布依申請公共服務(wù)事項“市設清單”，推動(dòng)公共服務(wù)“省定清單”“市設清單”事項進(jìn)駐相應層級政務(wù)服務(wù)大廳辦理，做到“應進(jìn)盡進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)，進(jìn)而規范、辦而有效”。2023年，市級各行業(yè)主管部門(mén)依法依規編制和修訂市、縣、鄉行使（含各級指定、委托或初審）的除行政許可外的其他行政權力清單，政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)會(huì )同司法行政、機構編制管理部門(mén)對各行業(yè)主管部門(mén)編制的政務(wù)服務(wù)事項合法性及其要素信息的完整性、準確性、適用性等進(jìn)行審核，2023年底前修訂印發(fā)統一的全市政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，其中，鄉鎮（街道）實(shí)施事項納入縣級目錄。2023年底前開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項梳理，做到嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接?！彩姓?wù)辦、市委編辦、司法局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

2.分類(lèi)編制專(zhuān)項服務(wù)清單。按照依法依規、標準規范、動(dòng)態(tài)管理、分級實(shí)施原則，2022年底前編制公布涉審中介服務(wù)事項清單、告知承諾制事項清單、“揚城通辦”事項清單、“免證辦（兩個(gè)免于提交）”事項清單、“智能審批”事項清單；2023年底前編制公布“全程網(wǎng)辦+無(wú)紙化”事項清單、“一證通辦”事項清單、“一照通辦”事項清單。健全各類(lèi)專(zhuān)項服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調整機制，動(dòng)態(tài)更新辦事指南，規范設定受理條件、申請材料、辦理流程、辦結時(shí)限等內容，確保事項同源、統一規范?！彩姓?wù)辦、大數據局、司法局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

3.依法賦權開(kāi)發(fā)園區。按照“權責一致、職能匹配、能放盡放、精準賦權”原則，2022年底前依法賦予省級以上開(kāi)發(fā)園區經(jīng)濟管理權限（第一批），將市場(chǎng)準入、投資建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等管理權限依法賦予各類(lèi)省級及以上開(kāi)發(fā)園區、高新區集中行使。涉及工業(yè)項目投資建設行政審批事項，除明確由市級以上主管部門(mén)審批、不符合法定條件或目前不具備承接條件的外，全部授權到省級以上開(kāi)發(fā)園區審批，實(shí)現“園區事園區辦”。按照“編隨事走”的原則，大力提升賦權承接地區在編制、財政、要素等方面的保障能力，確保放得下、接得住、管得好。2023年底前對賦權事項逐項明確監管措施，切實(shí)加強事中事后監管。適時(shí)開(kāi)展賦權運行情況及效果評估評價(jià)，根據評估評價(jià)結果動(dòng)態(tài)調整清單?！彩姓?wù)辦、市委編辦、司法局、財政局、商務(wù)局、科技局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

4.規范事項清單實(shí)施標準。各地各部門(mén)根據國務(wù)院及省統一部署，及時(shí)認領(lǐng)國家部委、省級部門(mén)統一編制并在事項管理系統中推送的實(shí)施清單，補充完善相關(guān)要素信息，嚴格落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等32類(lèi)基本要素“四級四同”要求，2023年底前實(shí)現同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時(shí)限、辦理結果等要素標準統一。對市、縣兩級依法依規自行設立的政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)施規范存在差異、實(shí)施要素暫時(shí)難以統一確定的，行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同同級政務(wù)服務(wù)管理機構根據實(shí)際情況確定，并報市政務(wù)服務(wù)管理機構備案。2023年底前，市級行業(yè)主管部門(mén)負責固化現場(chǎng)勘驗、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序及最長(cháng)辦理時(shí)限，形成事項運行圖譜和實(shí)施要素一覽表，實(shí)現服務(wù)流程“一圖盡知”、監管責任“一表盡覽”?！彩姓?wù)辦、司法局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

5.優(yōu)化完善事項辦事指南。2023年6月前，各級實(shí)施機關(guān)依據政務(wù)服務(wù)事項目錄和實(shí)施清單，根據企業(yè)和群眾實(shí)際辦事需求，在法律法規規定允許和市統一的辦事指南范圍內，可作出壓減受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理時(shí)限等優(yōu)化調整，補充完善辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、網(wǎng)辦地址、事例樣表等具體服務(wù)性信息，形成政務(wù)服務(wù)辦事指南。定期組織開(kāi)展辦事指南內容規范性質(zhì)量檢查。辦事指南的修改需報上級行業(yè)主管部門(mén)審核和同級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)備案，并在政務(wù)服務(wù)事項管理平臺及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步更新?！彩姓?wù)辦、司法局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理。貫徹落實(shí)江蘇省政務(wù)服務(wù)事項目錄及實(shí)施清單管理辦法，依職權審核本級政務(wù)服務(wù)事項，做到及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，按時(shí)向省政務(wù)服務(wù)平臺事項庫匯聚，確保與省政務(wù)服務(wù)事項管理系統數據同源。根據省工作部署要求，2023年底前推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)準入負面清單、“證照分離”改革事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的同類(lèi)事項名稱(chēng)、類(lèi)型等要素一致?！彩姓?wù)辦、市委編辦、市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、住建局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（四）健全完善政務(wù)服務(wù)標準體系。積極貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)有關(guān)國家標準和江蘇省標準，鼓勵各地各部門(mén)積極參與國家標準和江蘇省標準的制定修訂，不斷增加政務(wù)服務(wù)標準供給，2023年6月底前，頒發(fā)揚州市政務(wù)服務(wù)標準化管理辦法，對政務(wù)服務(wù)事項管理、辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺、服務(wù)實(shí)施、監督評價(jià)等進(jìn)行全方位標準化管理，全面規范全市政務(wù)服務(wù)建設，形成覆蓋市、縣、鄉、村四級線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合的標準化政務(wù)服務(wù)運行體系，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“事項精細化、要素統一化、指南標準化、辦事場(chǎng)景化”。建立市政務(wù)服務(wù)標準化聯(lián)席會(huì )議制度，推進(jìn)形成“放管服”改革創(chuàng )新成果轉化為標準的長(cháng)效機制，促進(jìn)法律、政策、標準聯(lián)通。2023年底前統一全市四級政務(wù)服務(wù)品牌形象、服務(wù)標準、考核標準。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，落實(shí)“一市一平臺”要求。編制修訂全市政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)運行管理規范和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度實(shí)施細則，探索編制“一件事”改革服務(wù)規范地方標準?！彩姓?wù)辦、市場(chǎng)監管局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化，持續提質(zhì)增效

（一）規范審批服務(wù)行為。各級行政權力事項實(shí)施部門(mén)要推行依法審批、陽(yáng)光審批、開(kāi)門(mén)審批、閉環(huán)審批、智能審批。嚴格按照政務(wù)服務(wù)事項“一單一圖一表”提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節和申請材料。各級政務(wù)服務(wù)管理機構要綜合運用公開(kāi)公示、績(jì)效考核、電子監察、評估評價(jià)等管理措施，督促窗口工作人員認真落實(shí)首問(wèn)負責、一次告知、限時(shí)辦結、延時(shí)服務(wù)、“十要十嚴禁”等制度。2023年底前對前端輔導、預審、收件、出件、評價(jià)等辦事環(huán)節，實(shí)行全流程模塊化改造，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下“無(wú)縫連接、自由切換”。對已實(shí)現線(xiàn)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項，做到同步提供線(xiàn)下窗口辦事服務(wù)。申請人在線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強制要求其先到線(xiàn)上預約或在線(xiàn)提交申請材料。已在線(xiàn)收取申請材料或通過(guò)部門(mén)間共享能獲取規范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。2024年底前，在全面規范行政審批事項辦事指南的基礎上，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社保醫保、人才服務(wù)、衛生健康、民政、殘疾人保障等領(lǐng)域高頻事項，由市級行業(yè)主管部門(mén)制定審批標準規范，并逐步過(guò)渡到所有政務(wù)事項?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（二）推進(jìn)審批監管協(xié)同。

1.加強審管銜接、審管聯(lián)動(dòng)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，根據審批許可事項類(lèi)別，完善監管事項，明確職責邊界，加快各類(lèi)審批監管數據匯聚，推動(dòng)審批和監管信息實(shí)時(shí)共享，構建職責清晰、事項完備、系統融合、體系健全、標準規范的“審管聯(lián)動(dòng)”工作模式和標準體系。2022年底前，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺，建立審批、監管信息“雙推送”“雙回路”機制，梳理公布審管聯(lián)動(dòng)事項清單，實(shí)現全程留痕可溯，確保審批監管有效銜接、形成管理閉環(huán)。2023年6月底前，各部門(mén)對負責實(shí)施的審批許可事項，要強化內部審批監管銜接，明確監管事項實(shí)施責任，實(shí)現事前事中事后全鏈條監管；對按照有關(guān)規定實(shí)施審管分離的審批許可事項，審批部門(mén)和監管部門(mén)要加強審管銜接，厘清審批監管職責邊界，落實(shí)監管責任；對下放審批權的事項，要同時(shí)調整監管層級，確保審批監管權責統一；對審批改為備案的事項，主管部門(mén)要加強核查，對未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法予以查處。有關(guān)部門(mén)使用國家或全省統一審批許可和執法監管系統，已經(jīng)通過(guò)省級實(shí)現系統聯(lián)通的，通過(guò)有關(guān)系統實(shí)現審批許可和執法監管信息的實(shí)時(shí)匯聚。沒(méi)有審批許可系統的，審批許可信息要及時(shí)錄入（或批量導入）“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統；沒(méi)有執法監管系統的要以“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統作為本部門(mén)的執法系統，實(shí)現監管執法的全過(guò)程記錄，監管信息全量實(shí)時(shí)匯聚。堅持放管結合，對取消和下放行政許可等事項的事中事后監管情況進(jìn)行“回頭看”，分析查找風(fēng)險隱患和監管漏洞，完善事中事后監管措施，堅決杜絕一放了之、只批不管等問(wèn)題。2024年底前探索開(kāi)展“審管執信”閉環(huán)管理改革，減少對信用良好企業(yè)干擾，加大對失信企業(yè)監管力度?！彩姓?wù)辦、市委編辦、市場(chǎng)監管局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

2.深化“雙隨機一公開(kāi)”監管。建立完善涉企監督檢查清單制度，根據企業(yè)風(fēng)險分類(lèi)結果，編制本部門(mén)本領(lǐng)域年度監管計劃任務(wù)，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。建立實(shí)施差異化監管制度，動(dòng)態(tài)調整抽查比例和頻次，提升監管效能。健全涉企重點(diǎn)監管事項清單目錄管理制度，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。積極開(kāi)展“無(wú)感監管”試點(diǎn)，加強公安、城管、市場(chǎng)監管等重點(diǎn)部門(mén)非現場(chǎng)監管資源的匯聚，2023年9月底前實(shí)現在部分領(lǐng)域開(kāi)展“邀約—響應—匹配—抽查—反饋”全流程無(wú)感式高效跨部門(mén)聯(lián)合監管。2023年底前在養老服務(wù)、職業(yè)技能培訓、建設項目、交通新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域整合多個(gè)關(guān)聯(lián)監管事項，探索出臺行業(yè)綜合監督制度，實(shí)施監管業(yè)務(wù)流程再造，做到“進(jìn)一門(mén)、查多項事”，最大限度減少對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的干擾?！彩?ldquo;雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭；司法局、民政局、人社局、住建局、公安局、交通局等市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

3.深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用。按照分級負責的原則，統一事項管理，嚴格規范全市監管事項，健全監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)調整機制。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、江蘇省關(guān)于提高政府監管效能的部署和要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，推動(dòng)各部門(mén)監管業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，全面匯聚關(guān)鍵性非涉密監管業(yè)務(wù)數據，對接重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警模型，強化風(fēng)險預警線(xiàn)索關(guān)聯(lián)分析，提升風(fēng)險預警預測能力，提高監管工作規范化、精準化、智能化水平。持續推行綜合監管信息互通，2023年底前推動(dòng)19個(gè)綜合監管事項落地落實(shí)，強化監管數據治理，健全跨部門(mén)、跨層級、跨區域綜合監管制度。2024年底前，推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”、生態(tài)環(huán)境、應急等部門(mén)監管平臺與市域社會(huì )治理、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接，提升“一網(wǎng)統管”治理效能?！彩姓?wù)辦、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、金融監管局、教育局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

4.推行容錯糾錯審慎監管。堅持規范監管和鼓勵創(chuàng )新相結合，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管機制，探索推行輕微違法行為首次免罰、觸發(fā)式監管、“沙盒監管”等方式，給予市場(chǎng)主體容錯糾錯空間。探索柔性監管，2022年底，各地各部門(mén)編制公布市場(chǎng)主體“首違不罰”“輕違不罰”清單；2024年底前，全面落實(shí)行政裁量基準制度，動(dòng)態(tài)調整各行政執法行為的行政裁量權基準，不斷細化、量化裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對外公布。全面落實(shí)公平競爭審查制度，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭的權利?！彩兴痉ň?、市場(chǎng)監管局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

5.持續推進(jìn)信用監管。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》和市場(chǎng)監管總局《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監管效能的意見(jiàn)》，全面加強社會(huì )信用體系建設，規范公共信用信息納入范圍、依法依規開(kāi)展聯(lián)合獎懲，構建以信用為基礎的新型監管機制，深化在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施信用監管示范工程，完善信用修復機制，切實(shí)保障市場(chǎng)主體權益。根據市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險程度和企業(yè)信用等級，綜合考量安全生產(chǎn)、質(zhì)量保證、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會(huì )責任等，加快推進(jìn)金融、市場(chǎng)監管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)境、醫療保障、醫藥招采、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管，依照風(fēng)險高低實(shí)施差異化精準監管。2023年底前完成推廣信用承諾制度，健全信用激勵懲戒措施，加快建立標準規范、路徑清晰、有利于市場(chǎng)主體自我糾錯、主動(dòng)自新的信用修復機制?！彩邪l(fā)改委、市場(chǎng)監管局牽頭；工信局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、衛健委、應急局、政務(wù)辦、市場(chǎng)監管局、醫保局、金融監管局、稅務(wù)局、人民銀行揚州分行、揚州海關(guān)等相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

6.規范中介服務(wù)。持續清理沒(méi)有法律法規或者國務(wù)院決定依據的中介服務(wù)事項，2022年底前公布全市統一的涉審中介服務(wù)事項清單并逐年動(dòng)態(tài)更新。公布的中介服務(wù)事項應當明確辦理法定涉審中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準，主動(dòng)接受社會(huì )監督。2022年11月底前完成與省網(wǎng)上中介超市平臺對接。2022年底前出臺《揚州市網(wǎng)上中介超市運行和管理辦法》，明晰職責分工，優(yōu)化網(wǎng)上中介超市系統，配套完善中介服務(wù)規范、標準、執業(yè)公示和信用評價(jià)辦法及懲戒淘汰機制。引導工程建設項目相關(guān)的各類(lèi)中介服務(wù)機構進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市，實(shí)現建設單位自主選擇中介服務(wù)機構。2023年底前實(shí)現政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務(wù)，須采用法定方式確定中介服務(wù)機構的除外，原則上都要從網(wǎng)上中介超市公開(kāi)選取中介服務(wù)機構。中介服務(wù)機構主管（監管）部門(mén)要加強對中介服務(wù)機構的監管，及時(shí)糾正各類(lèi)中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)的行為，積極與公安部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，對倒號、盜號、造謠生事，擾亂正常辦事秩序的中介機構，予以嚴厲打擊、嚴肅懲處，切實(shí)規范中介服務(wù)行為。加強對“紅頂中介”的治理清理，理順有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系?！彩姓?wù)辦、財政局、市場(chǎng)監管局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）規范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)。

1.規范場(chǎng)所設立。嚴格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）、《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標準化規范化便利化加快建設現代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號）文件有關(guān)要求，2022年11月底前，規范統一綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱(chēng)，縣級以上為政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)本級政府批準的專(zhuān)項業(yè)務(wù)大廳為政務(wù)服務(wù)分中心，鄉鎮（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區）為便民服務(wù)站，利用郵政、銀行等社會(huì )資源設立的為“蘇服辦”便民服務(wù)點(diǎn)。各地各部門(mén)要將各級政務(wù)服務(wù)中心（分中心、站）提升工程列入民生實(shí)事項目，切實(shí)加大財政投入，完成各級政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所的新建擴建改造。2023年6月底前出臺揚州市各級政務(wù)服務(wù)中心（分中心）建設規范，統一規范場(chǎng)所面積、功能布局、窗口設置、服務(wù)機制、人員配置、適老服務(wù)、電子監察等，切實(shí)加強市、縣、鄉、村四級政務(wù)服務(wù)中心（站）標準化建設，四級政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所同時(shí)加掛揚州政務(wù)服務(wù)品牌標識。2024年底前，各級政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)所建設全面達標，各級政務(wù)服務(wù)中心打造成為集智慧辦事、宣教互動(dòng)、公益服務(wù)、“市民客廳”等功能于一體的政務(wù)綜合體?！彩姓?wù)辦、市委組織部、財政局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

2.規范“一門(mén)”辦理。除場(chǎng)地限制或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應按照“應進(jìn)必進(jìn)”原則進(jìn)入各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）集中辦理，對確不具備進(jìn)入條件的，需報同級政府批準，作為本級政務(wù)服務(wù)中心的分中心，納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，按照統一要求提供規范化服務(wù)。推行進(jìn)駐事項負面清單制度，2023年6月底前，公布各級政務(wù)服務(wù)事項負面清單。進(jìn)一步推進(jìn)水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現集中辦理。積極創(chuàng )造條件推進(jìn)場(chǎng)所整合。進(jìn)一步壓減各級政務(wù)服務(wù)分中心數量，2023年底前，梳理公布各級政務(wù)服務(wù)分中心名單。各級分中心要在本級政務(wù)服務(wù)中心設置受理窗口。各級政務(wù)服務(wù)分中心要結合各自工作實(shí)際，參照市級政務(wù)服務(wù)分中心一體化管理規范，合理規劃、規范設置綜合辦事窗口、跨域通辦和“政務(wù)服務(wù)1號窗口”等服務(wù)窗口，全面提升服務(wù)質(zhì)量?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

3.規范綜合窗口設置。全面推行綜窗制度改革，2022年底前明確綜窗設置及管理規范并組織實(shí)施，按照無(wú)差別為主、分領(lǐng)域為輔的原則規范設置綜合窗口，實(shí)行一窗無(wú)差別綜合受理；公安、婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)、社保醫保、稅務(wù)、交通運輸等部門(mén)進(jìn)駐事項可分領(lǐng)域設置同標準、無(wú)差別的部門(mén)綜合窗口，實(shí)現“一窗受理、綜合服務(wù)”。推進(jìn)綜合窗口服務(wù)向“一件事”、主題式服務(wù)優(yōu)化整合。2022年底前，圍繞“項目審批”“企業(yè)開(kāi)辦”“市場(chǎng)準入”“社保醫保”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“納稅服務(wù)”“社會(huì )民生”“公共服務(wù)”“公安服務(wù)”等高頻事項領(lǐng)域和智慧服務(wù)要求，對辦事窗口進(jìn)行調整重組，統一劃分功能專(zhuān)區，統籌設立惠企政策辦理、郵遞服務(wù)、幫代辦、跨域通辦、政務(wù)服務(wù)“1號窗口”“一件事一次辦”等服務(wù)窗口，建立窗口動(dòng)態(tài)調整和辦件高峰應急處置機制。便民服務(wù)中心（站）設置全科窗口，開(kāi)展全科政務(wù)服務(wù)培訓，健全全科政務(wù)服務(wù)模式，2023年底實(shí)現鎮級事項全科綜窗全覆蓋，派駐單位事項全部實(shí)現綜窗辦理?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

4.規范窗口業(yè)務(wù)辦理。按照“應進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權”原則，確保進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運行，不得在政務(wù)服務(wù)中心（分中心）以外收件、受理、出件，不得將重要服務(wù)項目、關(guān)鍵辦事環(huán)節仍放在原部門(mén)辦理，避免事項辦理“明進(jìn)暗不進(jìn)”“體外循環(huán)”。對適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項，各地各部門(mén)要授權窗口工作人員接受申請材料并出具受理憑證。2023年6月底前出臺各級部門(mén)業(yè)務(wù)綜合授權的“首席代表”制度，建立健全窗口咨詢(xún)、收件、受理、審批、出件（證）等機制，形成高效銜接，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“即收即辦”、簡(jiǎn)單事項“即時(shí)辦結”?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（四）規范網(wǎng)上辦事服務(wù)。

1.統籌網(wǎng)上辦事入口。充分發(fā)揮市一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為“蘇服辦”總門(mén)戶(hù)對外服務(wù)作用，實(shí)現“一次注冊、全網(wǎng)通用”。2023年底前，分級建立并公布市、縣、鄉、村政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦負面清單制度，除涉及國家秘密等不宜網(wǎng)辦情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入江蘇省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行。依托“蘇服辦”APP揚州旗艦店，對全市各類(lèi)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端（含小程序等）應用進(jìn)行集成整合，對納入標準清單的應用以接口方式接入“蘇服辦”APP揚州旗艦店，實(shí)現標準清單接入率達100%；已建的成熟小程序或APP根據省標準規范整體封裝后接入“蘇服辦”APP揚州旗艦店，2023年底前，實(shí)現公積金、不動(dòng)產(chǎn)、文化旅游等應用全接入?！彩姓?wù)辦牽頭；大數據局、工信局等市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

2.規范網(wǎng)上辦事指引。優(yōu)化揚州政務(wù)服務(wù)旗艦店功能布局，優(yōu)化個(gè)人服務(wù)、法人服務(wù)、一件事、跨域通辦等專(zhuān)欄頁(yè)面設計，為企業(yè)群眾提供更加簡(jiǎn)明易懂實(shí)用的辦事指南和操作說(shuō)明；對現有網(wǎng)上辦事指引進(jìn)行持續優(yōu)化和動(dòng)態(tài)更新，網(wǎng)上辦事指南和具體操作說(shuō)明務(wù)求簡(jiǎn)明實(shí)用，做到“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。2022年底前，在“蘇服辦”APP、揚州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)一體機開(kāi)通企業(yè)群眾訴求入口，拓展群眾訴求渠道，提高服務(wù)效率。2023年6月份前建設市級政務(wù)服務(wù)中心VR實(shí)景大廳，為辦事群眾提供全景導視。2023年底前，完成網(wǎng)端掌端政務(wù)服務(wù)旗艦店適老化和無(wú)障礙改造，為特殊群體提供在線(xiàn)便利政務(wù)服務(wù)?！彩姓?wù)辦牽頭；大數據局、工信局等市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

3.提升網(wǎng)上辦事深度。強化政務(wù)服務(wù)平臺共性支撐，依托省數字政府政務(wù)中臺，大力推廣電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等應用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項辦理流程更優(yōu)，不斷提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環(huán)節“閉環(huán)式”網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。2022年底前，根據省統一部署，努力實(shí)現一網(wǎng)通辦率達90%以上，省內通辦事項200項，跨省通辦事項156項，長(cháng)三角通辦事項150項。2024年底前，實(shí)現政府及企業(yè)電子印章、電子簽名使用率達80%，電子證照覆蓋率達80%以上。積極探索電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，豐富數據共享方面的場(chǎng)景應用試點(diǎn)，2024年底前，新增有較大影響力的試點(diǎn)應用場(chǎng)景不少于10個(gè)?！彩姓?wù)辦牽頭；大數據局、工信局等市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（五）規范政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。

1.規范政務(wù)服務(wù)辦理方式。按照群眾辦事習慣和特殊群體辦事需求，加快推進(jìn)電腦端、移動(dòng)端、自助端和窗口端“四端融合”，線(xiàn)上“入一口、好辦事、管全程”，線(xiàn)下“進(jìn)一門(mén)、到一窗、一次辦”，線(xiàn)上線(xiàn)下并行提供服務(wù)，事項辦理無(wú)縫銜接。持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等數據同源、同步更新，做到一個(gè)標準、一套材料、一體化辦理、無(wú)差別受理、同標準辦結。申請人在線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，辦事窗口不得將線(xiàn)上預約或在線(xiàn)提交申請材料作為強制性前置條件。已在線(xiàn)收取申請材料或通過(guò)部門(mén)間共享能獲取規范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。2022年底前，各級政務(wù)服務(wù)中心（分中心、站）進(jìn)一步強化各級各類(lèi)服務(wù)渠道智能化、適老化、無(wú)障礙改造，嚴格落實(shí)揚州市便利特殊群體人員辦事服務(wù)制度。2023年底前優(yōu)化升級“政務(wù)服務(wù)地圖”，為企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)窗口地理位置、預約排隊等信息和導航服務(wù)?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

2.合理配置政務(wù)服務(wù)資源。按照線(xiàn)上線(xiàn)下目標一致、流程一致、標準一致要求，協(xié)同推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，在推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的同時(shí)，同步提升線(xiàn)下服務(wù)能力。充分運用大數據、人工智能、區塊鏈、元宇宙、第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)，創(chuàng )新開(kāi)展智能化“秒批”、遠程審批等服務(wù)。2022年底前，升級市級智慧政務(wù)大廳建設，建設政務(wù)綜合服務(wù)、政銀（郵）合作、稅務(wù)、公安、人社、醫保、人行、不動(dòng)產(chǎn)等自助服務(wù)專(zhuān)區，提升24小時(shí)自助辦、智慧辦服務(wù)功能。2023年底前，各縣（市、區）政務(wù)服務(wù)中心建成智慧政務(wù)“連鎖店”。2024年底前，實(shí)現全市鎮級便民服務(wù)中心自助服務(wù)場(chǎng)所和設備功能的全覆蓋?！彩姓?wù)辦牽頭；大數據局、工信局等市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（六）規范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)。

1.加快推進(jìn)“好差評”制度的落實(shí)和應用。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善揚州市政務(wù)服務(wù)“好差評”實(shí)施細則，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價(jià)對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，積極引導辦事企業(yè)和群眾按自主真實(shí)意愿參與評價(jià)，有效收集群眾對服務(wù)需求和滿(mǎn)意度的意見(jiàn)建議，加強對評價(jià)數據的綜合挖掘和歸因分析，準確研判企業(yè)和群眾的合理訴求與期盼，不斷優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。2022年底前建立健全差評核實(shí)整改機制，實(shí)現政務(wù)服務(wù)評價(jià)、整改、反饋、監督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價(jià)機制，合理差評100%整改、實(shí)名差評100%回復，真正把差評整改工作當作窗口工作人員優(yōu)化作風(fēng)建設、提升服務(wù)效能的重要手段抓實(shí)抓好?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

2.整合政務(wù)服務(wù)評價(jià)資源。各地各部門(mén)按照統一規范向省級“好差評”系統提交評價(jià)數據，構建數據歸集共享、分析處理和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機制。2023年底前各地各部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統主動(dòng)與市信息資源管理中心數據對接，全量、實(shí)時(shí)貫通“6+1”政務(wù)服務(wù)事項辦件信息，實(shí)現各類(lèi)政務(wù)服務(wù)評價(jià)數據實(shí)時(shí)上報、集中管理分類(lèi)交辦、快速處理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)績(jì)效真正由企業(yè)和群眾來(lái)評判。嚴格落實(shí)揚州市政務(wù)服務(wù)社會(huì )監督員工作制度，持續組織好政務(wù)服務(wù)社會(huì )監督工作，積極做好監督、整改和反饋工作。加強與各級紀委、作風(fēng)辦、營(yíng)商辦、優(yōu)化辦的聯(lián)合監督工作，充分運用投訴舉報、明查暗訪(fǎng)和電子監察等手段，有效促進(jìn)政務(wù)服務(wù)作風(fēng)與能力的提升。積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)開(kāi)放日活動(dòng)，重點(diǎn)邀請人大代表、政協(xié)委員、商會(huì )協(xié)會(huì )和居民代表，體驗政務(wù)服務(wù)的感受度，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)?！彩姓?wù)辦、大數據局、工信局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

3.規范政務(wù)服務(wù)督查考核和第三方評估機制。各地要將政務(wù)服務(wù)工作納入本地區政府年度績(jì)效考核范圍。各級政府應組織政務(wù)服務(wù)管理機構、編制管理機構、司法行政機構、督查機構對轄區內的政務(wù)服務(wù)工作每年開(kāi)展不低于1次督查，對發(fā)現的問(wèn)題要真知真改、即知即改。積極探索以國家政務(wù)服務(wù)評估指標體系為參考，聘請第三方機構開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評估工作，通過(guò)定期監測采集事項、辦件、業(yè)務(wù)、用戶(hù)、運行安全、社會(huì )評價(jià)等信息數據，實(shí)際察看走訪(fǎng)各級政務(wù)服務(wù)中心和服務(wù)對象，客觀(guān)公正地評估評價(jià)各級政務(wù)服務(wù)工作，促進(jìn)各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。2022年底前建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核辦法和政務(wù)服務(wù)第三方評估標準，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)第三方評估試點(diǎn)工作?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

四、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，持續利企便民

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“集成辦”。

以提供個(gè)人和企業(yè)全生命周期服務(wù)為目標，在完成國家、省定“一件事”改革任務(wù)基礎上，聚焦個(gè)人出生、教育、出行、就醫、退休養老、救助等個(gè)人全生命周期和企業(yè)開(kāi)辦、投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)變更、企業(yè)注銷(xiāo)等企業(yè)全生命周期中高頻事項和重點(diǎn)環(huán)節，進(jìn)一步拓展“一件事”改革覆蓋范圍，同步探索市場(chǎng)準入準營(yíng)和事中事后監管一件事改革，加快形成多業(yè)務(wù)協(xié)同、場(chǎng)景化應用，持續推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個(gè)跨部門(mén)、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。2022年底前，完成國務(wù)院、省政府明確的“一件事”改革任務(wù)，推動(dòng)揚州市入學(xué)、異地就醫、人才服務(wù)、企業(yè)變更、扶殘助殘、養老機構綜合監管等30項特色“一件事”改革。通過(guò)系統對接整合和數據共享，實(shí)現高頻“一件事”全流程線(xiàn)上辦理，持續減少辦事環(huán)節、精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)限。2023年底前開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，建立行業(yè)綜合許可制度，實(shí)現“一證準營(yíng)”，疊加企業(yè)全生命周期服務(wù)，開(kāi)展“證照聯(lián)動(dòng)”，加快企業(yè)準入準營(yíng)進(jìn)程?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（二）依托電子證照平臺實(shí)現“免證辦”。

全面落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于做好電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的工作要求，積極豐富電子證照應用類(lèi)型，擴大電子證照歸集共享應用范圍，推廣電子證照互認共享，按照“兩個(gè)免于提交”要求，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，在線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)辦事場(chǎng)景中，開(kāi)放更多證照授權，推動(dòng)電子證照發(fā)放應用工作穩步進(jìn)行。2022年底前，出臺揚州市電子證照應用管理規范。2023年6月底前，通過(guò)“直接取消、告知承諾、證照替代、數據共享、部門(mén)核驗”等方式，分批次公布“兩個(gè)免于提交事項清單（第一批）”，將營(yíng)業(yè)執照、出生醫學(xué)證明、戶(hù)口簿、身份證等企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現電子化，覆蓋與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等應用領(lǐng)域。2024年底前，實(shí)現80%以上政務(wù)服務(wù)事項證明材料免提交，推動(dòng)“減證便民”向“無(wú)證利民”轉變，切實(shí)增強人民群眾的幸福感和獲得感?！彩写髷祿?、政務(wù)辦牽頭；工信局等市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）推行“蘇服碼”實(shí)現“一碼通行”。

依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設全市企業(yè)和個(gè)人專(zhuān)屬服務(wù)空間，實(shí)現“一企一碼”“一人一碼”。2022年底前全面開(kāi)展“蘇服碼”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，組織各地各部門(mén)實(shí)現政務(wù)服務(wù)系統、排隊叫號、自助機與“蘇服碼”的全面對接。2023年底前探索“蘇服碼”創(chuàng )新應用，推動(dòng)“蘇服碼”在健康醫療、養老育幼、交通出行、文化旅游等領(lǐng)域的27個(gè)場(chǎng)景應用，實(shí)現一碼通行。2024年底前，實(shí)現“一碼通行、一碼通辦、一碼通用、一碼通管”?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（四）探索實(shí)現政務(wù)服務(wù)“智能辦”。

2022年底前開(kāi)展智能審批試點(diǎn)，在審批流程依法合規的基礎上，通過(guò)申請材料模板化、申請信息規范化、業(yè)務(wù)流程標準化、審批要點(diǎn)可視化，依托智能審批系統實(shí)現申請信息系統自動(dòng)比對核驗，智能輔助審批決策，流程控制批量處理，大幅提升審批效率，為企業(yè)和群眾提供全天候的審批服務(wù)。2023年底前推廣“互聯(lián)網(wǎng)+遠程不見(jiàn)面踏勘”模式，在高郵、市文廣旅局遠程視頻踏勘工作基礎上，編制并公布全市“互聯(lián)網(wǎng)+遠程不見(jiàn)面踏勘”事項清單，明確工作方法，規范踏勘流程，搭建不見(jiàn)面踏勘平臺，提高不見(jiàn)面踏勘效率。2024年底前探索“全程網(wǎng)辦+無(wú)紙化”政務(wù)服務(wù)申報模式，梳理公布“全程網(wǎng)辦+無(wú)紙化”事項清單，政務(wù)服務(wù)事項申報過(guò)程中僅需提供掃描電子文件，無(wú)需提供任何紙質(zhì)材料?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（五）推廣政務(wù)服務(wù)“信易辦”。

持續推進(jìn)“告知承諾制”，加快推進(jìn)除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項外，全面推行“告知承諾制”。2022年底前公布實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項清單（第一批）。繼續推進(jìn)證明事項告知承諾制，減少繁瑣證明，提升辦證辦事便利度。編制告知承諾書(shū)，完善辦事流程，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，相關(guān)要求可考核、易操作，杜絕模糊表述和兜底條款，并向社會(huì )公布。在生產(chǎn)許可、項目投資審批等領(lǐng)域廣泛推行告知承諾制，按照最大限度利企便民原則，力爭2023年底前實(shí)行“告知承諾制”的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項80項以上，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預期性。進(jìn)一步完善容缺受理服務(wù)機制，2023年6月底前，各級人民政府依法依規編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱(chēng)、主要申請材料和可容缺受理的材料?！彩姓?wù)辦、司法局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（六）推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦”。

持續推動(dòng)資源和服務(wù)向基層傾斜集中，深化市場(chǎng)監督、公安、稅務(wù)、自規等縣級派駐機構事項及與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項進(jìn)駐基層政務(wù)服務(wù)中心，積極推動(dòng)“政銀合作”“政郵合作”“政企合作”，分類(lèi)制定工作方案，編制各類(lèi)合作線(xiàn)上線(xiàn)下指導目錄清單。優(yōu)化整合公安、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、社保、醫保、水電氣熱、銀行等自助服務(wù)功能，推動(dòng)更多集成式自助服務(wù)終端向鎮、村（社區）、園區、商場(chǎng)、樓宇和郵政、銀行網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦、家門(mén)口辦”。進(jìn)一步完善“網(wǎng)格+代辦”工作機制，加強網(wǎng)格員的政務(wù)服務(wù)能力培訓，提升代辦幫辦能力，真正打通政務(wù)服務(wù)“最后一米”。鼓勵各地根據園區特色設置政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現“園區事園區辦”。2022年底前，進(jìn)一步強化便民服務(wù)中心（站）標準化建設，開(kāi)展鎮級便民服務(wù)中心星級評定工作。2023年6月底前，對各級各類(lèi)“蘇服辦”政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行評估。2023年底前全面梳理年辦件量排名前50的個(gè)人事項，采取賦權、委托、代辦等多種形式，實(shí)現基層辦理?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（七）拓展更多服務(wù)“跨域通辦”。

認真落實(shí)國務(wù)院、江蘇省關(guān)于跨省通辦、省內通辦及長(cháng)三角通辦的要求，強化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，健全就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯(lián)辦的跨域通辦工作機制，不斷拓展“跨域通辦”的深度和廣度。優(yōu)化線(xiàn)下“跨域通辦”窗口，完善線(xiàn)上服務(wù)專(zhuān)區，2022年底前建成涵蓋“跨省通辦”、長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”“省內通辦”、揚城通辦、點(diǎn)對點(diǎn)協(xié)議通辦的一體化平臺“跨域通辦”線(xiàn)上服務(wù)專(zhuān)區。2022年底前印發(fā)“揚城通辦”工作方案和第一批“揚城通辦”事項清單，通過(guò)統一事項清單、辦事指南、審核要點(diǎn)、工作規程、綜合窗口設置和系統支撐等，全面構建“標準統一、就近申請、協(xié)同辦理、一次辦成”的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現同一事項在市內異地辦事無(wú)差別受理、同標準辦理。2023年底前，全面落實(shí)國務(wù)院公布的162項跨省通辦事項，對揚城通辦事項進(jìn)行評估。2024年公布第二批揚城通辦事項清單，并抓好推進(jìn)落實(shí)?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（八）優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)“幫代辦”。

強化對幫代辦工作的人、財、物要素保障，分類(lèi)建設基層代辦員、項目專(zhuān)辦員、部門(mén)幫辦員、環(huán)節跟蹤員、全程督辦員隊伍，建立健全各級政務(wù)服務(wù)代辦幫辦協(xié)同工作制度，完善省市重大項目領(lǐng)辦幫辦機制，真正形成“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)代辦、全域幫辦、高效運行”的市、縣、鄉、村四級幫辦代辦服務(wù)體系，最大限度減少企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)幫代辦服務(wù)依法依規、合理合法，做到代辦不包辦、幫辦不過(guò)界，服務(wù)不攬責。持續深化以企業(yè)服務(wù)為主體的“一企來(lái)辦”聯(lián)通聯(lián)辦機制和以民生服務(wù)為“網(wǎng)格+代辦”兩員融合工作。2022年底前，完善全市幫代辦考核激勵機制，印發(fā)代辦工作考核和創(chuàng )新案例評選辦法；公布各級幫辦代辦事項目錄清單，完成各級代辦窗口的設置和人員配備，在村（社區）全面推行“網(wǎng)格+代辦”兩員融合工作。2023年6月底前，完成各級代辦機構的設置，制定幫辦代辦工作規范。2023年底前，全域實(shí)行“一企來(lái)辦”聯(lián)通聯(lián)辦機制，推行幫代辦服務(wù)與12345“一企來(lái)”深度融合模式，對“網(wǎng)格+代辦”兩員融合工作進(jìn)行全面評估。2024年底前，全面實(shí)現幫辦代辦服務(wù)的精準化、精細化、高效化，逐步實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項全覆蓋?！彩姓?wù)辦牽頭；市域社會(huì )治理指揮中心等市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（九）規范惠企利民政策“免申即享”。

持續優(yōu)化涉企政策直達機制，大力推進(jìn)資金、補貼、服務(wù)等相關(guān)惠企利民政策“免申即享”，對確需企業(yè)申報的惠企政策，開(kāi)展事項化梳理，及時(shí)編制發(fā)布辦事指南，方便企業(yè)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速辦理。建立全市統一惠企政策庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依托市級“易申報”智能服務(wù)平臺，建立覆蓋市、縣兩級的企業(yè)服務(wù)系統，推動(dòng)實(shí)現減稅降費“免申即享”、助企紓困“直達快享”、擴大內需“高效可享”。2022年底前，建立全市統一惠企政策庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完成與省“蘇企通”平臺的貫通對接，通過(guò)系統篩選比對符合政策享受的企業(yè)，推動(dòng)政策“一出臺就落地、對標準即享受”，實(shí)現惠企政策同源發(fā)布、精準匹配、直達可及、落地見(jiàn)效。2023年底前，建立惠企政策發(fā)布、兌現、考核等工作制度，進(jìn)一步完善“揚企通”平臺功能，通過(guò)政策和企業(yè)的“大數據”比對匹配對象、兌現政策，實(shí)現惠企政策“一鍵盡查”“無(wú)感審核”“免申即享”等，實(shí)現全市惠企政策查詢(xún)、兌現全覆蓋。依托全市12345熱線(xiàn)平臺體系，深入探索“12345熱線(xiàn)+67890幫辦代辦”聯(lián)通聯(lián)辦機制，更快更好辦理市場(chǎng)主體的訴求；常態(tài)化組織“一企來(lái)”政策專(zhuān)員進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)，送政策上門(mén)，推動(dòng)援企惠企政策更好落實(shí)落細?！彩姓?wù)辦、工信局牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（十）打造“一號”響應總客服。

持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)整合工作，2022年底前完成對熱線(xiàn)歸并整合的“回頭看”。堅持揚州12345熱線(xiàn)7×24小時(shí)服務(wù)宗旨，全面實(shí)現電話(huà)快速接聽(tīng)、人員統一管理的“大熱線(xiàn)”發(fā)展格局。深化12345熱線(xiàn)與110報警服務(wù)臺的高效對接，建立高效實(shí)用的智能化應用體系，提高及時(shí)應對緊急事件帶來(lái)的話(huà)務(wù)高峰能力。2023年底前出臺12345熱線(xiàn)與110報警服務(wù)臺對接管理辦法，提高協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置效率。不斷升級大數據分析平臺，提升數據分析支撐能力，堅持周報、月報與專(zhuān)報相結合的分析報告制度，為黨委政府決策提供參考。進(jìn)一步完善工單辦理機制，實(shí)行派發(fā)、跟蹤、回饋、督辦和回訪(fǎng)機制，督辦工作每年不少于4次，切實(shí)提高群眾訴求處辦效能。2022年底前完成江都“12345熱線(xiàn)重大疑難工單”區長(cháng)批示試點(diǎn)，2023年年底前全市推廣。2023年6月底前打造完成12345熱線(xiàn)市縣一體化平臺，實(shí)現全市12345熱線(xiàn)一體化服務(wù)平臺，實(shí)現市域內“一援一、一援多、多援一”，提升工作效能。圍繞企業(yè)和群眾訴求的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善智能熱線(xiàn)政務(wù)信息庫，豐富政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)主題，積極拓展政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)的場(chǎng)景應用，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾?！彩姓?wù)辦牽頭；市域社會(huì )治理指揮中心等市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（十一）打造政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所“無(wú)礙辦”環(huán)境。

整合線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)資源，匯聚各類(lèi)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、銀行、郵政等機構網(wǎng)點(diǎn)位置、服務(wù)內容等信息，2022年底前構建可視化政務(wù)服務(wù)地圖。持續開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下適老化和無(wú)障礙改造，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“蘇服辦”APP等同步開(kāi)設老年人和助殘服務(wù)專(zhuān)區，增加語(yǔ)音點(diǎn)讀、大字閱讀、“輔助線(xiàn)”“配色調整”等功能.不斷完善各級政務(wù)服務(wù)大廳配套服務(wù)場(chǎng)所建設和設施配備，為老年人、殘疾人等特殊群體人員提供“管家+專(zhuān)員”幫代辦服務(wù)。2022年底前，公布全市政務(wù)服務(wù)“上門(mén)辦”“預約辦”清單，提供“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”等專(zhuān)屬服務(wù)，讓老年人、殘疾人等特殊群體辦事“零跑動(dòng)”。2023年6月底前，深化殘疾人服務(wù)內容和模式，形成殘疾人服務(wù)“揚州特色”?！彩姓?wù)辦、殘聯(lián)牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（十二）深化公共資源交易全程“不見(jiàn)面”。

1.持續推動(dòng)公共資源全流程電子化交易。推進(jìn)框架協(xié)議采購活動(dòng)由“線(xiàn)下”向“線(xiàn)上”轉變，實(shí)現框架協(xié)議采購全流程電子化交易。依托我市招標投標遠程評審系統和政府采購市域范圍內遠程異地評審系統，建立政府采購、招標投標項目跨省跨市評審合作關(guān)系，規范遠程異地評審服務(wù)行為。上線(xiàn)文保工程全流程電子化不見(jiàn)面交易系統，完善文保工程全流程電子化及不見(jiàn)面交易系統相關(guān)功能配置。聯(lián)合農業(yè)、交通、水利等行業(yè)監管部門(mén)拓展交易系統功能，擴大交易項目全周期電子化管理覆蓋面。推動(dòng)國有建設用地使用權全程不見(jiàn)面交易，完善國有建設用地使用權交易系統不見(jiàn)面功能。2022年底前完成全市公共資源交易平臺政府采購市縣一體化服務(wù)標準化體系建設，形成涵蓋電子系統、業(yè)務(wù)流程、人員服務(wù)等內容的ISO標準。2023年底前進(jìn)一步拓展和規范政府采購、招標投標項目跨省、跨市遠程異地評審活動(dòng)，實(shí)現專(zhuān)家資源互認共享。2024年底前完成各類(lèi)交易系統的建設升級和功能拓展任務(wù)，全面完成各行業(yè)交易項目全周期電子化管理?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

2.創(chuàng )建“蓮動(dòng)揚州”公共資源交易立體監管平臺。依托公共資源交易綜合管理平臺，充分發(fā)揮平臺數據價(jià)值，對評標過(guò)程中產(chǎn)生的大數據進(jìn)行預警分析。全面完成“蓮動(dòng)揚州”立體監管平臺軟、硬件環(huán)境搭建工作，配套以相對完備的運行機制，以“蓮動(dòng)揚州”為載體，架設監管、再監管數據“直通道”，構建執紀執法監督部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)、行政主管部門(mén)、交易服務(wù)部門(mén)相互聯(lián)通、協(xié)同、共享、互補、統籌的立體式閉環(huán)監管體系，推動(dòng)全市公共資源交易監管效能、管理水平持續提升。2022年底前將房建市政和政府采購項目納入平臺實(shí)施聯(lián)合監管。2023年底前將平臺聯(lián)合監管范圍擴大至場(chǎng)內交易各行業(yè)。2024年底前全面建成揚州市公共資源交易立體監管體系，對公共資源交易實(shí)施全生命周期、永久性、綜合型、多維度的立體化監管?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

3.推動(dòng)公共資源交易長(cháng)三角一體化建設。深化長(cháng)三角地區公共資源交易中心合作，積極開(kāi)展長(cháng)三角地區電子證照數據與市公共資源交易服務(wù)平臺的互連互通工作，落實(shí)省數字證書(shū)跨平臺、跨行業(yè)、跨地區互認工作要求，探索電子營(yíng)業(yè)證照和身份證電子證照的廣泛應用，實(shí)現公共資源交易活動(dòng)中電子證照數據自動(dòng)獲取。深化電子保函等運用，不斷完善交易平臺與金融機構、擔保機構合作的綜合服務(wù)體系，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。2022年底前，根據省統一部署，做好全省公共資源交易數字證書(shū)互聯(lián)互通系統升級，初步實(shí)現市場(chǎng)主體在江蘇省內可自由選擇服務(wù)機構，且均可辦理省域內所有公共資源交易業(yè)務(wù)。2023年底前完成數字證書(shū)在長(cháng)三角范圍內的互認，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照在政府采購領(lǐng)域評審環(huán)節的全面應用，探索身份證等電子證照的場(chǎng)景應用。2024年底前完成電子營(yíng)業(yè)證照和身份證電子證照的拓展應用?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

五、推進(jìn)制度與技術(shù)融合，持續保障提升

（一）加快構建與數字政府建設相適應的職責體系。

1.理順管理體制。適應數字政府建設新形勢新任務(wù)新要求，按照上下對應、職責明晰、權威高效原則，加快理順各級公共數據管理體制和組織架構，市數字政府建設領(lǐng)導小組辦公室設在市大數據管理局，負責全市數字政府建設發(fā)展規劃、數據資源管理、大數據技術(shù)應用推廣等工作。落實(shí)省政府《關(guān)于大力推進(jìn)標準化規范化便利化加快建設現代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號）文件有關(guān)職責區分的要求，2023年6月底前各級政務(wù)服務(wù)管理機構會(huì )同各級編制管理機構、市域社會(huì )治理管理機構、數據管理機構完善各級政務(wù)服務(wù)管理機構、熱線(xiàn)管理機構、數據管理機構的設置和職責區分，更好地統籌協(xié)調和組織實(shí)施本級本地區“放管服”改革。加強政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）和各級政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)中心建設運行管理，加大對各級政務(wù)服務(wù)機構及熱線(xiàn)管理機構的督促檢查，形成服務(wù)、監督、評價(jià)三位一體的工作格局?！彩姓?wù)辦、市委編辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

2.優(yōu)化協(xié)調機制。建立公共數據共享開(kāi)放協(xié)調推進(jìn)機制，明確各地各部門(mén)的大數據管理主體、責任部門(mén)和責任人，落實(shí)數據主體責任，完善數字政府建設專(zhuān)家智庫建設，提升我市公共數據共享開(kāi)放工作統籌協(xié)調水平。2022年底前編制“首席數據官制度實(shí)施方案”，推行首席數據官（CDO）制度，設置各地各部門(mén)首席數據官。堅持全市“一盤(pán)棋”和市縣整體聯(lián)動(dòng)理念，加強全市政府信息化項目的統籌規劃和統一部署，統籌項目立項、建設推進(jìn)和問(wèn)題協(xié)調，從軟硬件資源整合、公共數據共享及安全、技術(shù)標準規范等方面進(jìn)行審核把關(guān)，堅持非急需不建設和分類(lèi)分級推進(jìn)的原則，強化集約建設和大平臺協(xié)同。按照基礎支撐類(lèi)、政務(wù)服務(wù)類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)對項目進(jìn)行分類(lèi)，對可市場(chǎng)化運營(yíng)的公共服務(wù)類(lèi)項目由企業(yè)投資建設運營(yíng)。2023年6月底前，制定首席數據官考核實(shí)施細則。2023年底前，完成全市已建信息化項目的效能評估?！彩写髷祿譅款^；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

3.強化一體推進(jìn)。各地區要建立健全政務(wù)服務(wù)體系，加強政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所和政務(wù)服務(wù)平臺標準化運行規范化管理，一體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項梳理、政務(wù)服務(wù)標準實(shí)施、政務(wù)數據共享、人員管理培訓、日?？己?、指導監督等工作。2022年底前按照縣鄉一體、條抓塊統的原則，統籌做好便民服務(wù)中心（站）的分級分類(lèi)建設，開(kāi)展鎮級中心星級評定、村級站點(diǎn)網(wǎng)格治理，發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì )治理機制在政務(wù)服務(wù)中的作用，推行村（社區）“網(wǎng)格+代辦”兩員融合，提升基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)效?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（二）全面提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力。

1.加強政務(wù)服務(wù)平臺建設統籌。各級大數據管理機構和政務(wù)服務(wù)管理機構加強全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設管理的統籌，2023年底前根據“一市一平臺”“一部門(mén)一系統”原則，整合各地各部門(mén)自建政務(wù)服務(wù)系統，并與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。原則上，縣級及以下不得新建政務(wù)服務(wù)平臺。各級部門(mén)能依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統，正在建設或確需單獨新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統的，要把與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合和數據共享作為項目立項及驗收條件，已建相關(guān)業(yè)務(wù)系統的，應統一接入市一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行?！彩写髷祿?、政務(wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

2.強化平臺公共支撐。充分發(fā)揮市級政務(wù)服務(wù)平臺公共入口、公共通道、公共支撐的樞紐作用。進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)統一身份認證平臺推廣力度，推進(jìn)市縣級自建業(yè)務(wù)系統與政務(wù)服務(wù)統一身份認證平臺對接。2022年底前拓展電子簽名和電子印章應用，根據省政務(wù)服務(wù)全程電子化文件單套歸檔標準，推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。依托省數字政府政務(wù)中臺，夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等智能化服務(wù)底座，構建一批跨部門(mén)、跨層級、跨地域的高頻政務(wù)服務(wù)應用場(chǎng)景?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

3.強化數據匯聚共享。建立健全常態(tài)化數據匯聚治理和質(zhì)量管控工作機制，實(shí)現數據全量化匯聚、標準化治理、場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)，堅決打通數據共享開(kāi)放大動(dòng)脈，消除信息孤島數據壁壘。2022年底前完善全市人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì )信用等基礎數據庫，按需整合教育、社保、交通、醫療、水電氣等行業(yè)數據，建設一批跨區域跨部門(mén)跨層級的高質(zhì)量主題庫、專(zhuān)題庫，實(shí)現政務(wù)數據按需共享率達到95%，應開(kāi)放公共數據開(kāi)放率達到85%。2024年底前強化數據共享互認，推動(dòng)審批、監管、執法、信用數據共享融合，聚焦群眾急需急盼和社會(huì )關(guān)切，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高價(jià)值數據安全有序開(kāi)放，深入開(kāi)展公共數據場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)利用，有力激發(fā)數據要素流動(dòng)和價(jià)值潛能。落實(shí)政務(wù)服務(wù)平臺安全管理主體責任，加強政務(wù)數據全生命周期安全防護，強化政務(wù)服務(wù)和數據共享利用中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護，分級做好平臺建設運營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )數據安全保障工作，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據安全?！彩写髷祿?、工信局、政務(wù)辦牽頭；發(fā)改委、工信局、公安局、市場(chǎng)監管局、自規局等市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）建設素質(zhì)過(guò)硬的政務(wù)服務(wù)人才隊伍。

1.優(yōu)化進(jìn)駐人員配置。強化部門(mén)派駐政務(wù)服務(wù)中心人員審核管理，2023年6月底前制定揚州市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員選派管理規范，各部門(mén)根據業(yè)務(wù)辦理需要選優(yōu)配強派駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員，審批人員應為在編的業(yè)務(wù)骨干，派駐時(shí)間一般不少于兩年。積極打造一支服務(wù)意識強、業(yè)務(wù)技能高的職業(yè)化政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員隊伍，探索由各級政務(wù)服務(wù)管理機構統一配備綜合窗口辦事員。2022年底前，在市本級和高郵市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行試點(diǎn)。2023年6月底前制定綜合窗口人員管理考核細則，2023年7月底在全市推行。2023年底前開(kāi)展縣級政務(wù)服務(wù)管理機構統一配備便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員工作試點(diǎn)，2024年底前在全市推行。鼓勵各地開(kāi)展向村（社區）派駐便民服務(wù)專(zhuān)職工作人員?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

2.健全培訓管理制度。2022年底前建立健全市、縣、鄉、村“四位一體”培訓管理制度，編制《揚州市基層全科培訓指導手冊》，加強對各級各類(lèi)“蘇服辦”政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)點(diǎn)的指導和培訓，統一服務(wù)標準和規范，提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。2023年底前按照綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標準積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、等級認定、定崗晉級等工作試點(diǎn)。各級政務(wù)服務(wù)機構會(huì )同同級市域治理中心加強對全市12345熱線(xiàn)話(huà)務(wù)力量的配備，完善人員的分類(lèi)歸口、處置規范等崗前及技能培訓，提升各級12345熱線(xiàn)服務(wù)人員的工作規范和能力。組織年度數字政府建設、“放管服”改革、12345熱線(xiàn)服務(wù)等專(zhuān)題培訓班，提升各級領(lǐng)導干部和工作人員的種類(lèi)素養和能力?！彩姓?wù)辦、市域社會(huì )治理指揮中心牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

3.健全考核激勵機制。各級政務(wù)服務(wù)管理機構會(huì )同組織、財政、人社、總工會(huì )及婦聯(lián)等部門(mén)和單位，制定加強各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心工作人員選派、管理、考核、獎勵、懲戒的實(shí)施細則，堅持德才兼備、以德為先，堅持事業(yè)為上、突出業(yè)績(jì)貢獻，堅持公開(kāi)公平公正、嚴格標準程序，堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合、以精神獎勵為主，堅持定期獎勵與及時(shí)獎勵相結合、以定期獎勵為主，致力于政務(wù)服務(wù)工作創(chuàng )新發(fā)展，完善責任豁免機制，保持各級政務(wù)服務(wù)人員的穩定性，充分調動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，持續提升全市的政務(wù)服務(wù)能力。積極開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)和政務(wù)服務(wù)技能競賽，開(kāi)展“最佳政務(wù)大廳”、推選“最美政務(wù)人”活動(dòng)，創(chuàng )新落實(shí)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)及技能競賽的各項獎勵政策待遇?！彩姓?wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

（四）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)法治建設。

開(kāi)展年度規范性文件清理行動(dòng)，集中清理與“放管服”改革不相適應的行政規范性文件等政策措施，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。加強政策法規宣傳與指導，積極開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)普法行”等系列助企普法活動(dòng)，針對困難企業(yè)、特殊行業(yè)分類(lèi)別、有重點(diǎn)地開(kāi)展貼近企業(yè)需求的個(gè)性化普法工作，提供政策咨詢(xún)指導、法律法規解讀、法律風(fēng)險評估等法律服務(wù)。依托江蘇省一體化政務(wù)服務(wù)平臺揚州旗艦店、“蘇服辦”APP揚州移動(dòng)端建設涉企法律服務(wù)專(zhuān)區和模塊，方便企業(yè)查詢(xún)和咨詢(xún)。定期開(kāi)展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域政策措施落實(shí)情況評估專(zhuān)項行動(dòng)，對《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》等實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評估，確保各項政策措施貫徹落實(shí)到位?！彩兴痉ň?、發(fā)改委、政務(wù)辦牽頭；市各相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府，功能區管委會(huì )按職責分工負責〕

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化工作的重要意義，真正把政務(wù)服務(wù)作為營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”“壓艙石”“頂梁柱”，把推進(jìn)工作當作民生工程、民心工程、根基工程來(lái)抓，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，強化經(jīng)費、人員、場(chǎng)地、信息化保障，形成統籌有力、協(xié)調有力、支撐有力的工作格局。市“放管服”改革領(lǐng)導小組負責全市政務(wù)服務(wù)工作的統籌協(xié)調和監督檢查，市級各部門(mén)負責指導、協(xié)調和督促行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。各地“放管服”改革協(xié)調領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，細化任務(wù)分工，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。

（二）強化協(xié)同攻堅。市縣“放管服”改革領(lǐng)導小組和各牽頭單位要堅決貫徹落實(shí)好國務(wù)院、省有關(guān)工作要求，抽調精干力量組建工作專(zhuān)班，專(zhuān)項負責推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化工作，認真組織動(dòng)態(tài)評估，定期督查調度，及時(shí)補短板、強弱項、增優(yōu)勢。各責任單位要主動(dòng)認領(lǐng)任務(wù)、全力配合，確保各項工作一體推進(jìn)、取得實(shí)效。各級政務(wù)督查以及作風(fēng)建設管理部門(mén)要將政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化推進(jìn)工作作為督查檢查的重要內容，納入日常工作中，對工作落實(shí)到位、積極作為的表?yè)P獎勵，定期開(kāi)展改革任務(wù)“回頭看”，對工作不作為、慢作為、亂作為的批評問(wèn)責。

（三）強化信息安全。明確政務(wù)數據采集、匯聚、存儲、共享、開(kāi)發(fā)利用等各環(huán)節安全責任主體，實(shí)現共享數據使用全程留痕和可追溯，確保數據共享安全可控。建立政務(wù)信息安全事件應急處置體系，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織應急培訓，開(kāi)展應急演練。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，加強政務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎設施安全保護，形成網(wǎng)絡(luò )安全整體防護體系。

（四）強化宣傳推廣。解讀新概念，宣傳“好政策”，總結好經(jīng)驗，打造“好地方事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。全面貫徹落實(shí)國、省“放管服”改革精神，用心解讀優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新概念、惠企便民好政策；選樹(shù)新典型，宣傳“好形象”。評比新時(shí)代政務(wù)系統先進(jìn)典型，打造“最美政務(wù)人”典型“群像”；對照新標準，宣傳“好成績(jì)”。對照一流標準、瞄準先進(jìn)地區，在更高層面打造“揚州樣板”，在更大范圍叫響“揚州聲音”?？偨Y新做法，宣傳“好服務(wù)”?？偨Y全市政務(wù)服務(wù)新做法、好經(jīng)驗，讓“好地方事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌深入人心；尋訪(fǎng)新感知，宣傳“好案例”。創(chuàng )新以“場(chǎng)景化”模式總結宣傳案例，形成可復制經(jīng)驗并積極推廣。

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本文關(guān)鍵詞： 揚府發(fā), 揚州市, 政務(wù)服務(wù), 標準化, 規范化, 便利化, 實(shí)施方案, 通知