《廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的61條措施的通知》（2023年4月14日）

廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的61條措施的通知

各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的61條措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

廊坊市人民政府辦公室

2023年4月14日





 

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的61條措施

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的若干措施》（冀辦發(fā)〔2022〕151號）要求，圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負擔，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，結合我市實(shí)際，提出如下措施。

一、著(zhù)力破除隱性門(mén)檻，降低市場(chǎng)主體準入成本

（一）實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理

1.推動(dòng)市場(chǎng)準入“非禁即入”普遍落實(shí)，實(shí)現“一單盡列，單外無(wú)單”。根據國家、省調整負面清單情況，及時(shí)轉發(fā)并公開(kāi)發(fā)布最新版市場(chǎng)準入負面清單，進(jìn)一步完善相應的審批機制和監管機制，推動(dòng)清單事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理。建立健全歸集報送制度，定期梳理違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例。

2.建立市場(chǎng)準入壁壘長(cháng)效排查機制，對帶有市場(chǎng)準入限制的顯性及隱性壁壘開(kāi)展集中清理。按照省有關(guān)要求，做好市場(chǎng)準入效能評估體系建設。

3.深入落實(shí)全國版跨境服務(wù)貿易負面清單，嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，高標準落實(shí)外資企業(yè)準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規平等享受相關(guān)支持政策。

〔市發(fā)改委、市商務(wù)局、市行政審批局牽頭，市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（二）著(zhù)力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度

4.做好強制性產(chǎn)品新認證目錄頒布后認證監管工作，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批程序，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改由企業(yè)在申請時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗機構出具的1年內檢驗合格報告。完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統，指導固安縣、霸州市進(jìn)一步完善質(zhì)量基礎設施“一站式”平臺服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)大廠(chǎng)縣、香河縣、永清縣、文安縣建立質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)平臺，實(shí)現相關(guān)審批系統與質(zhì)量監督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結果通用互認。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類(lèi)監管，嚴格落實(shí)國家制定的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)細則?！彩惺袌?chǎng)監管局牽頭，市工信局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）深化行政許可和行政備案改革

5.全面落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（冀政辦字〔2022〕96號），編制行政許可事項清單及辦事指南，明確在全市范圍內組織實(shí)施行政許可事項378項，切實(shí)做好貫徹實(shí)施。

6.進(jìn)一步加大告知承諾制改革力度，按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于深化行政許可告知承諾制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2022〕126號）要求，研究制定我市深化行政許可告知承諾制改革工作方案，明確實(shí)施告知承諾制行政許可34項，包含房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)注銷(xiāo)、職業(yè)培訓學(xué)校辦學(xué)許可等83個(gè)業(yè)務(wù)辦理項，切實(shí)做好貫徹實(shí)施。

7.扎實(shí)做好行政許可和行政備案改革各項工作，按照省有關(guān)要求，爭列審管銜接改革試點(diǎn)，積極開(kāi)展政策制度創(chuàng )新，不斷深化改革效能。按照省有關(guān)要求，梳理市級行政備案事項目錄并發(fā)布。

〔市行政審批局牽頭，市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（四）切實(shí)規范政府采購和招投標

8.嚴格落實(shí)國家和省有關(guān)文件要求，采購人或代理機構不得收取沒(méi)有法律法規規定的質(zhì)量保證金，投標保證金要以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。

9.實(shí)現工程建設領(lǐng)域招標、投標、開(kāi)標等業(yè)務(wù)全流程在線(xiàn)辦理和招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)跨地區、跨平臺互認。實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照在公共資源交易平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應用。在全市范圍內開(kāi)展招標投標專(zhuān)項清理，取消違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。開(kāi)展招標投標領(lǐng)域保證金專(zhuān)項清理，各招標人和招標代理機構不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構，對違規收取的保證金和沉淀保證金應退盡退。

〔市行政審批局、市財政局、市市場(chǎng)監管局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（五）持續提升市場(chǎng)主體登記便利度

10.落實(shí)全國統一的企業(yè)設立、變更登記規范審查標準，實(shí)現內外資一體化服務(wù)。全面清理企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移限制，沒(méi)有法律法規依據的一律取消。

11.按照相關(guān)規定，落實(shí)企業(yè)異地遷移檔案移交規則配套措施。

12.進(jìn)一步健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，落實(shí)省有關(guān)工作要求，簡(jiǎn)化歇業(yè)環(huán)節稅收報告，簡(jiǎn)并歇業(yè)狀態(tài)所得稅申報。

13.根據省相關(guān)工作部署，落實(shí)稅務(wù)、市場(chǎng)監管、社保等部門(mén)數據共享，推行“分類(lèi)注銷(xiāo)、一網(wǎng)服務(wù)，提前預檢、同步辦結”，完成與省信息系統對接，辦理相關(guān)注銷(xiāo)類(lèi)業(yè)務(wù)不再需要企業(yè)提供紙質(zhì)資料。

〔市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

二、著(zhù)力規范涉企收費，減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負擔

（一）嚴格規范政府收費和罰款

14.根據省財政廳動(dòng)態(tài)調整并公示的河北省行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，動(dòng)態(tài)調整并公示廊坊市執行的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。

15.進(jìn)一步加強電子發(fā)票第三方平臺等涉稅服務(wù)收費監管，加強規范轉供電環(huán)節電價(jià)，堅決杜絕征收過(guò)頭稅費、第三方借減稅降費服務(wù)巧立明目亂收費等截留減稅降費紅利行為。

16.積極推進(jìn)以數治稅，借助智慧稅務(wù)建設，進(jìn)一步推動(dòng)大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與稅收征管業(yè)務(wù)相融合，持續推進(jìn)精確執法、精準監管。

〔市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市市場(chǎng)監管局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（二）切實(shí)規范市政公用服務(wù)收費

17.出臺政府定價(jià)、政府指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單。

18.全面落實(shí)《廊坊市簡(jiǎn)化電力接入工程行政審批實(shí)施意見(jiàn)》，居民和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝，用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)上國網(wǎng)APP進(jìn)行線(xiàn)上申請，供電人員根據申請進(jìn)行現場(chǎng)勘察，實(shí)現用戶(hù)“零投資、零上門(mén)、零審批”。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，在所有營(yíng)業(yè)窗口、區縣行政審批大廳擺放紙質(zhì)電價(jià)公示表，并通過(guò)網(wǎng)上國網(wǎng)APP、95598網(wǎng)站等線(xiàn)上渠道，公示電價(jià)信息，確保用戶(hù)用電知情權。加大檢查力度和深度，嚴厲整治違規收費行為。推進(jìn)供電收費到戶(hù)，符合條件的終端用戶(hù)實(shí)現直供到戶(hù)和“一戶(hù)一表”。

19.督促商務(wù)樓宇管理人等規范寬帶接入領(lǐng)域管理，嚴肅查處限制進(jìn)場(chǎng)等違法違規行為。

〔市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市通信管理辦、市住建局、廊坊供電公司等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）著(zhù)力規范涉企金融服務(wù)收費

20.嚴格執行銀行收費監管制度，科學(xué)設置市場(chǎng)調節服務(wù)項目，規范服務(wù)價(jià)格信息披露機制。鼓勵銀行等金融機構對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等免收單位結算賬戶(hù)管理費和年費，對在同一銀行開(kāi)設首個(gè)或指定一個(gè)單位結算賬戶(hù)的給予開(kāi)戶(hù)手續費5折內優(yōu)惠，政策執行至2024年9月30日。

21.鼓勵有條件的縣（市、區）設立中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款風(fēng)險補償基金。

22.持續整治銀行未按規定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露、在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策等行為，嚴格執行證券、基金、擔保等機構服務(wù)收費以及金融基礎設施交易、托管、登記、清算等費用標準。

23.鼓勵支持融資擔保機構進(jìn)一步擴大業(yè)務(wù)規模，引導域內融資擔保機構降低融資門(mén)檻及擔保費率。

〔市發(fā)改委、市財政局、人行廊坊市中心支行、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局、廊坊銀保監分局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（四）清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費

24.推動(dòng)各級各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )公示收費信息，嚴禁強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業(yè)收費。暢通投訴舉報渠道，依法依規處理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費行為。完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費清理整治情況“回頭看”，結合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費整治，市、縣兩級分別按照不低于4%、3%的比例進(jìn)行抽檢。按照相關(guān)要求，扎實(shí)做好促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康規范發(fā)展的各項政策措施的落地落實(shí)?！彩邪l(fā)改委、市民政局、市市場(chǎng)監管局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

三、著(zhù)力優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場(chǎng)主體辦事成本

（一）全面提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力

25.將預約銀行開(kāi)戶(hù)、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節納入“一窗通”平臺，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦各業(yè)務(wù)環(huán)節“登錄一個(gè)平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時(shí)流轉、及時(shí)回饋信息”。線(xiàn)下實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現申請人可在一個(gè)窗口提交和接收所有材料。推行準入準營(yíng)“證照聯(lián)辦”，推動(dòng)高頻重點(diǎn)國民經(jīng)濟行業(yè)門(mén)類(lèi)“證照聯(lián)辦”全覆蓋。

26.進(jìn)一步推動(dòng)銀行機構接入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，已接入平臺的銀行機構，鼓勵其深化企業(yè)預約開(kāi)戶(hù)工作；未接入平臺的銀行機構，指導其加快對接工作。

27.對照《河北省電子證照數據歸集責任清單》中《各市責任清單（245個(gè)）》，明確市、縣兩級有關(guān)部門(mén)的證照歸集任務(wù)，通過(guò)實(shí)時(shí)簽發(fā)和歷史數據導入等方式，全量匯聚電子證照數據，通過(guò)身份證或統一社會(huì )信用代碼，將電子證照數據關(guān)聯(lián)至持有人的“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“冀時(shí)辦”賬戶(hù)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照、電子合同、電子簽章在行政審批、稅務(wù)、社保、公積金等領(lǐng)域廣泛應用。

〔市行政審批局牽頭，市人社局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、人行廊坊市中心支行、市公積金管理中心等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（二）持續優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)

28.深化工程建設項目審批制度改革，對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價(jià)、考古調查勘探、規劃水資源論證、水土保持評估等事項推廣區域評估，組織全市省級以上園區全面開(kāi)展區域評估，加強評估成果應用，進(jìn)一步減免審批、評價(jià)評估事項。

29.城鎮開(kāi)發(fā)邊界內新增建設用地已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源手續的，不再單獨辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批。落實(shí)國家、省有關(guān)盤(pán)活存量土地資源政策，研究制定我市具體舉措。完善工程建設項目審批服務(wù)標準化規程和辦事指南，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與市政公共服務(wù)企業(yè)對接、信息共享。

30.進(jìn)一步推進(jìn)水電氣暖聯(lián)合打包服務(wù)，積極推動(dòng)“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP與廊坊市行政服務(wù)平臺在線(xiàn)項目審批監管平臺、工程建設項目聯(lián)合審批平臺等項目管理平臺的全面貫通，打造政府主導、電網(wǎng)主動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的市政公用基礎設施線(xiàn)上報裝聯(lián)合服務(wù)模式，實(shí)現客戶(hù)從“多次分頭辦”向“一次聯(lián)動(dòng)辦”轉變。

31.探索建立重大項目審批部門(mén)聯(lián)合集中辦公、手續并聯(lián)辦理機制，推動(dòng)各地根據職責權限對用地、環(huán)評審批事項試行承諾制，落實(shí)審批服務(wù)幫辦代辦制。

32.指導農業(yè)發(fā)展銀行分支機構做好與項目審批主管部門(mén)的溝通協(xié)調，跟進(jìn)掌握項目融資需求情況，用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，全力支持重點(diǎn)項目建設。鼓勵更多金融機構積極為政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持的建設項目提供配套融資支持。引導金融機構用足用好再貸款再貼現等貨幣政策工具，針對產(chǎn)業(yè)鏈“白名單”企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，給予精準信貸支持。

33.用好國家政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具和中長(cháng)期貸款相關(guān)政策，摸排梳理重點(diǎn)項目融資需求，及時(shí)向金融機構推介，持續加大對重點(diǎn)項目信貸投放力度。

〔市發(fā)改委、市行政審批局、市自然資源規劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市地方金融監管局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監分局、市文廣旅局、廊坊供電公司等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）優(yōu)化提升跨境貿易服務(wù)質(zhì)量

34.深化國際貿易“單一窗口”功能，全面推廣“單一窗口”使用，加強進(jìn)出口企業(yè)專(zhuān)題培訓，指導企業(yè)通過(guò)國際貿易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”在線(xiàn)申報。

35.落實(shí)RCEP原產(chǎn)地規則和關(guān)稅減讓措施，組織重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展政策培訓和宣講，幫助企業(yè)用足用好政策紅利。

36.持續推進(jìn)并擴大便利化銀行和試點(diǎn)企業(yè)范圍，推動(dòng)貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升貿易服務(wù)質(zhì)量。

37.支持中國（廊坊）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，推動(dòng)建立“兩平臺、六體系”。支持保稅物流中心（B型）和快件類(lèi)監管作業(yè)場(chǎng)所申建，指導跨境電商企業(yè)依托廊坊綜合保稅區、保稅物流中心（B型）開(kāi)展跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動(dòng)便捷快速通關(guān)。

〔廊坊海關(guān)、市商務(wù)局、人行廊坊市中心支行、市發(fā)改委等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（四）著(zhù)力提升辦稅繳費服務(wù)水平

38.根據上級稅務(wù)部門(mén)優(yōu)化電子稅務(wù)局辦稅繳費功能情況（包括增加企業(yè)所得稅匯算清繳退稅網(wǎng)上自動(dòng)提醒、自動(dòng)預填、自動(dòng)發(fā)起功能，全流程無(wú)紙化辦理出口退稅功能，優(yōu)化留抵退稅申請預填報功能），加大電子稅務(wù)局宣傳推廣力度，積極通過(guò)多渠道開(kāi)展輔導，著(zhù)力引導納稅人使用電子稅務(wù)局，方便納稅人辦理業(yè)務(wù)。持續加大“非接觸式”辦稅繳費宣傳輔導，推廣落實(shí)跨省異地電子繳稅、自助終端等“非接觸式”渠道支撐力度。根據上級稅務(wù)部門(mén)安排部署，推動(dòng)實(shí)現電子發(fā)票無(wú)紙化報銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲等。

39.持續推進(jìn)電子繳稅業(yè)務(wù)，依托“財稅庫銀”溝通機制，共同發(fā)力打通非稅收入（稅務(wù)）電子收繳障礙“最后一公里”，暢通銀行與國庫間非稅、異地電子繳稅電子信息傳遞渠道，主動(dòng)引導納稅人利用財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統繳稅，實(shí)現“足不出戶(hù)”和“實(shí)時(shí)繳稅”，為納稅人提供更加高效、便捷的服務(wù)，進(jìn)一步提升國庫服務(wù)水平和服務(wù)效率。

40.優(yōu)化預算收入退付工作流程，依托審核程序提高審核效率和精準度，確保退稅業(yè)務(wù)“即來(lái)、即審、即辦”。針對退稅失敗情況，在第一時(shí)間聯(lián)系稅務(wù)部門(mén)告知原因，持續跟進(jìn)，疏通退稅“堵點(diǎn)”。

〔市稅務(wù)局、市財政局、人行廊坊市中心支行等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（五）持續規范中介服務(wù)

41.動(dòng)態(tài)調整市級行政許可中介服務(wù)事項清單和納入政府部門(mén)審批程序的技術(shù)性服務(wù)事項清單并公示。全力推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市應用，按照“應進(jìn)必進(jìn)”的原則，督促引導各類(lèi)中介機構注冊入駐，做大中介服務(wù)超市規模，不斷完善中介服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步加強宣傳發(fā)動(dòng)，引導更多項目建設單位進(jìn)駐并通過(guò)中介超市進(jìn)行事項辦理。加強對縣級中介服務(wù)超市應用工作的監督指導，不斷擴大中介超市的社會(huì )影響力。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費事項清單管理，開(kāi)展環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等領(lǐng)域中介服務(wù)專(zhuān)項清理?！彩行姓徟?、市發(fā)改委、市財政局、市市場(chǎng)監管局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（六）推動(dòng)實(shí)現惠企政策精準直達

42.縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺設置惠企政策專(zhuān)區，匯集發(fā)布本地、本領(lǐng)域惠企政策，及時(shí)解讀重大政策文件。

43.加強涉企信息歸集共享，推動(dòng)涉企數據與政務(wù)數據平臺對接，實(shí)現惠企政策智能匹配、快速兌現。各級政務(wù)服務(wù)大廳要設立惠企政策集中辦理窗口，推動(dòng)財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策高效兌現。

〔各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)負責〕

四、著(zhù)力加大監管力度，保護市場(chǎng)主體合法權益

（一）實(shí)施精準有效監管

44.深化跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對應省級抽查檢查事項調整，定期公布抽查檢查事項清單和工作指引。依托“河北省雙隨機監管工作平臺”“河北省市場(chǎng)監管企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理系統”，大力推廣部門(mén)聯(lián)合和內部聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，信用風(fēng)險分級分類(lèi)差異化監管，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，將監督檢查、監督抽檢、行政處罰等信用信息全部歸集到市場(chǎng)主體名下，信息共享到國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現信息互認，全程可查詢(xún)、可追溯。

45.落實(shí)省有關(guān)要求，制定企業(yè)信用風(fēng)險分級監管措施，在發(fā)票領(lǐng)用、留抵退稅、容缺辦理等領(lǐng)域實(shí)施納稅信用分級分類(lèi)監管。

46.完善安全生產(chǎn)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域在線(xiàn)監測預警系統，對納入監控范圍的危險化學(xué)品、重大危險源等企業(yè)實(shí)施線(xiàn)上監控。

〔市行政審批局、市應急管理局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規劃局、市市場(chǎng)監管局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（二）嚴格規范監管執法行為

47.編制完成市級監管事項目錄清單。開(kāi)展違反公平執法行為專(zhuān)項督查，定期通報典型案例。全面落實(shí)《河北省行政裁量權基準制定和管理辦法》，推動(dòng)建立行政裁量權基準制度。

48.綜合運用信息化技術(shù)開(kāi)展常態(tài)化監督檢查，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。制定完善市場(chǎng)監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執法工作指引和標準化檢查表單，規范提升重點(diǎn)領(lǐng)域執法監管行為。

〔市市場(chǎng)監管局、市應急管理局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規劃局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）保障市場(chǎng)公平參與競爭

49.強化公平競爭審查制度剛性約束，配合開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)。嚴格落實(shí)各縣（市、區）政府及市政府有關(guān)部門(mén)公平競爭審查主體責任，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施出臺前全部納入審查范圍。

50.加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、信息安全、民生保障等領(lǐng)域不正當競爭執法，依法查處惡意補貼、低價(jià)傾銷(xiāo)、設置不合理交易條件等行為，嚴格規范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。

〔市發(fā)改委、市司法局、人行廊坊市中心支行、市國資委、市市場(chǎng)監管局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（四）持續加強知識產(chǎn)權保護

51.開(kāi)展非正常專(zhuān)利申請行為核查處置。完善集體商標、證明商標等管理制度，嚴厲打擊違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為。

52.充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用，加強刑事、行政、民事審判工作，繼續加大涉知識產(chǎn)權侵權案件審理力度，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權、惡意訴訟等違法犯罪行為，依法從速審理，維護當事人合法權益，提升司法公信力。注重加強地理標志保護，加大對大數據、人工智能、基因技術(shù)等知識產(chǎn)權的保護力度。

〔市中級人民法院、市民政局、市市場(chǎng)監管局等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

五、著(zhù)力規范行政權力，穩定市場(chǎng)主體政策預期

（一）優(yōu)化政策制定實(shí)施

53.建立健全部門(mén)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )常態(tài)化溝通平臺。重大涉企政策出臺前要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)一般不少于30日。

54.嚴格落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制，對涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件，均納入合法性審核范圍，確保實(shí)現全覆蓋，做到應審必審。

55.完善各級政府及其部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站意見(jiàn)征集平臺功能，把握政策出臺和調整的時(shí)度效，科學(xué)設置過(guò)渡期等緩沖措施，切實(shí)穩定市場(chǎng)主體政策預期。

56.制定和執行城市管理、環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，禁止“一刀切”“濫問(wèn)責”“亂加碼”。

〔各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)負責〕

（二）著(zhù)力加強政務(wù)誠信建設

57.各級行政機關(guān)要公布年內依法依規作出但未履行到位的承諾事項清單，分類(lèi)明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”、違約毀約、欺商騙企、涉租尋租、違規舉債、惡意拖欠工程款和農民工工資等政務(wù)失信行為。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。

58.建立政務(wù)失信記錄，各級政府部門(mén)依法依規將履職過(guò)程中的失信信息納入政務(wù)失信記錄，歸集至市信用信息共享平臺。

59.加強“府院聯(lián)動(dòng)”機制建設，建立政務(wù)誠信訴訟協(xié)調機制，開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，分級分類(lèi)建立政府機構被列為失信被執行人、執行人案件臺賬，加大對失信主體約談頻次和督促整改力度，推動(dòng)政務(wù)誠信履約，實(shí)現政府失信主體動(dòng)態(tài)清零。

60.集中清理整治通過(guò)要求中小企業(yè)接受指定機構債務(wù)憑證或到指定機構貼現進(jìn)行不當牟利的行為，嚴肅問(wèn)責虛報還款金額或將無(wú)分歧欠款做成有爭議欠款的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。

〔市中級人民法院、市工信局、市司法局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、人行廊坊市中心支行等市有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )按職責分工負責〕

（三）堅決整治不作為亂作為

61.深化糾“四風(fēng)”和作風(fēng)紀律專(zhuān)項整治，大力整治不作為慢作為亂作為等懶政怠政行為，糾正重形式不重實(shí)績(jì)等不正確履職行為。對行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等事項實(shí)行清單管理，制定實(shí)施不予行政強制措施事項清單，出臺行政執法禁止性清單，加強包容免罰清單備案管理，落實(shí)行政執法過(guò)錯責任追究，嚴查行政執法主體責任，行政機關(guān)不得違法出臺減損市場(chǎng)主體合法權益的政策。建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和問(wèn)題線(xiàn)索核查處理機制，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映強烈的不作為亂作為問(wèn)題?！哺骺h（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、臨空經(jīng)濟區（廊坊）管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)負責〕

各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，加強組織實(shí)施、強化協(xié)同配合，確保各項舉措落地見(jiàn)效，為各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 廊坊市, 進(jìn)一步優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 降低, 市場(chǎng)主體, 制度性, 交易, 成本, 措施, 通知, 2023年