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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市大力推進(jìn)科技創(chuàng )新提能工作實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2021〕26號
《武漢市大力推進(jìn)科技創(chuàng )新提能工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年3月28日
武漢市大力推進(jìn)科技創(chuàng )新提能工作實(shí)施方案
為貫徹市委、市人民政府打造“五個(gè)中心”、建設現代化大武漢的決策部署，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，賦能高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本方案。
一、工作目標
堅持把創(chuàng )新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建以東湖科學(xué)城為核心、以全城創(chuàng )新為抓手、以熱帶雨林式創(chuàng )新生態(tài)圈為特色的“一核一城一圈”創(chuàng )新發(fā)展格局，把科技創(chuàng )新“關(guān)鍵變量”變成高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。
2021年的主要目標：
--全社會(huì )研發(fā)投入增長(cháng)12%，R&D經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重達到3.24%；
--高新技術(shù)企業(yè)數量新增2000家；
--技術(shù)合同成交額達到1000億元；
--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率超過(guò)14%，占地區生產(chǎn)總值的比重達到26%。
二、主要任務(wù)
（一）建設東湖科學(xué)城，打造創(chuàng )新之核
1.加快東湖科學(xué)城規劃建設。編制完成東湖科學(xué)城規劃，確定起步區建設范圍，全面啟動(dòng)東湖科學(xué)城建設。（牽頭單位:武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；責任單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規劃局、市經(jīng)濟和信息化局）
2.加強向省發(fā)展改革委、省科技廳及國家相關(guān)部委的匯報銜接，積極爭取《武漢東湖綜合性國家科學(xué)中心建設方案》盡快獲批。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市科技局、市自然資源和規劃局、市經(jīng)濟和信息化局，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
3.完善湖北實(shí)驗室運行機制。按照一個(gè)實(shí)驗室一個(gè)專(zhuān)班服務(wù)模式，加強對7個(gè)湖北實(shí)驗室的對口服務(wù)，完成全部專(zhuān)班組建工作，推進(jìn)各實(shí)驗室召開(kāi)第一屆理事會(huì )和學(xué)術(shù)委員會(huì )會(huì )議，制訂實(shí)驗室章程，建立新型管理體制和運行機制，啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域科研項目。（牽頭單位：各依托單位；責任單位：武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洪山區、江夏區人民政府，市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局及有關(guān)專(zhuān)班單位）
4.謀劃建設重大科技基礎設施。加快建設精密重力測量研究設施，新謀劃布局8個(gè)重大科技基礎設施。按照以建促批思路，加快推進(jìn)第四代同步輻射光源、高端生物醫學(xué)成像設施省級立項并啟動(dòng)建設。積極爭取磁約束氘氘聚變中子源、脈沖強磁場(chǎng)實(shí)驗裝置優(yōu)化提升、深部巖土工程擾動(dòng)模擬設施、作物表型組學(xué)研究（神農）設施納入國家重大科技基礎設施規劃，力爭立項1-2個(gè)。組織開(kāi)展農業(yè)微生物設施、碳捕集利用與封存設施預研預制。（牽頭單位：各依托單位；責任單位：武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洪山區人民政府，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局）
5.優(yōu)化提升國家科技創(chuàng )新平臺。推動(dòng)28家國家重點(diǎn)實(shí)驗室優(yōu)化調整，力爭獲批籌建紡織新材料與先進(jìn)加工技術(shù)、人與動(dòng)物共患傳染病和精細爆破等國家重點(diǎn)實(shí)驗室，加快把國家重點(diǎn)實(shí)驗室打造成為戰略科技力量。加強國家數字建造與安全技術(shù)創(chuàng )新中心、國家智能設計與數控技術(shù)創(chuàng )新中心、傳染病領(lǐng)域國家臨床醫學(xué)中心、國家病毒性疾病防治產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家半導體三維集成制造業(yè)創(chuàng )新中心等科技創(chuàng )新平臺建設申報，爭取獲批1-2家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市衛生健康委、市農業(yè)農村局，各相關(guān)區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同〉）
（二）推動(dòng)全域自主創(chuàng )新，打造創(chuàng )新之城
1.推進(jìn)各區創(chuàng )新發(fā)展。三大國家級開(kāi)發(fā)區圍繞“一區一特”“一區多特”，建成科技創(chuàng )新園區和街區30個(gè)以上，推動(dòng)形成全域創(chuàng )新新格局。其中,武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)突出大學(xué)科技園、環(huán)大學(xué)創(chuàng )新帶、硅谷小鎮、移動(dòng)互聯(lián)創(chuàng )谷以及創(chuàng )業(yè)街等創(chuàng )新街區建設；武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（漢南區）重點(diǎn)突出智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范區、經(jīng)開(kāi)人工智能產(chǎn)業(yè)園、華中智谷產(chǎn)業(yè)園、南太子湖創(chuàng )谷、智慧生態(tài)城等創(chuàng )新園區街區建設；武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（東西湖區）重點(diǎn)突出國家網(wǎng)絡(luò )安全人才與創(chuàng )新基地、網(wǎng)安大廈等創(chuàng )新園區街區建設。各中心城區發(fā)揮綜合優(yōu)勢，推進(jìn)區域創(chuàng )新。其中，江岸區以漢口文創(chuàng )谷、岱家山知識產(chǎn)權創(chuàng )業(yè)小鎮為重點(diǎn)；江漢區以江漢創(chuàng )谷、江漢區塊鏈創(chuàng )新示范區為重點(diǎn)；硚口區以漢江灣云谷、D+M小鎮為重點(diǎn)；漢陽(yáng)區以龍陽(yáng)湖健康谷、什湖數字產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)；武昌區以中科武大智谷、科教大廈園區為重點(diǎn)；青山區以武鋼大數據產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)；洪山區以融創(chuàng )智谷、烽火創(chuàng )新谷、青菱創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)創(chuàng )新園區街區建設。各新城區依托已有產(chǎn)業(yè)園區打造科技園區，加快推進(jìn)“規進(jìn)高”，加快培育和引進(jìn)科技型企業(yè)。鼓勵多元主體建設各具特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體，推動(dòng)孵化器、眾創(chuàng )空間、雙創(chuàng )基地等孵化載體專(zhuān)業(yè)化精細化升級，新建市級以上創(chuàng )新孵化載體50家。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局）
2.激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力。落實(shí)高新技術(shù)培育政策，提供高新技術(shù)企業(yè)申報指導和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，新增高新技術(shù)企業(yè)2000家。實(shí)施傳統企業(yè)“百企轉高”專(zhuān)項，開(kāi)展傳統企業(yè)技術(shù)改造，在離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造等方面進(jìn)行智能化升級，力爭傳統企業(yè)轉型升級高新技術(shù)企業(yè)100家以上。實(shí)施工業(yè)園區“百高引進(jìn)”專(zhuān)項，以三大國家級開(kāi)發(fā)區、四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和大健康產(chǎn)業(yè)基地為主要依托，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化提升，靶向招引高新技術(shù)企業(yè)100家以上。實(shí)施科技企業(yè)“千企后備”專(zhuān)項，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，建立掛鉤幫扶機制，有針對性地提供培育指導，孵化培育科技企業(yè)1000家以上。開(kāi)展“瞪羚”企業(yè)認定、強化專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育，助力高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市科技局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局，各區人民政府）
3.開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。設立市級科技重大專(zhuān)項，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，組織開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育戰略科技力量和戰略科技成果。建立龍頭企業(yè)牽頭的核心技術(shù)攻關(guān)新機制，鼓勵龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)合體，圍繞“光芯屏端網(wǎng)”新一代信息技術(shù)、大健康和生物技術(shù)、智能裝備制造、新材料、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、商業(yè)航天、網(wǎng)絡(luò )安全等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)院士專(zhuān)家引領(lǐng)十大高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，在光電子、人工智能、量子技術(shù)、超級計算、數字產(chǎn)業(yè)、高端裝備、大健康、電磁能、新材料、氫能等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)50項以上院士專(zhuān)家項目落地轉化。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，各區人民政府）
4.加快建設人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。全面落實(shí)試驗區建設專(zhuān)項政策，組織開(kāi)展技術(shù)引領(lǐng)與應用示范，智慧教育、智慧養老試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展，推動(dòng)建設示范應用場(chǎng)景30個(gè)以上。啟動(dòng)實(shí)施市級人工智能創(chuàng )新專(zhuān)項，支持人工智能基礎層、技術(shù)層相關(guān)研究項目20項以上。建成武漢人工智能計算中心，組建成立人工智能生態(tài)創(chuàng )新中心，積極打造人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市民政局，各區人民政府）
5.加快推動(dòng)光谷科技創(chuàng )新大走廊建設。加強與大走廊相關(guān)城市創(chuàng )新協(xié)同，推進(jìn)跨區域科技成果轉移轉化、創(chuàng )新資源服務(wù)平臺開(kāi)放共享、創(chuàng )新飛地建設發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)帶延伸發(fā)展。發(fā)揮武漢“一主引領(lǐng)”作用，帶動(dòng)“兩翼”城市群協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)全省區域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化局，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（三）加強“五鏈統籌”，推動(dòng)科技成果轉化
1.深化成果轉化對接。建立常態(tài)化科技成果采集、遴選、定期發(fā)布工作制度，通過(guò)湖北省科惠網(wǎng)、武漢科技成果轉化平臺、各區人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )發(fā)布推介科技成果。加強與高校院所銜接，派駐100名科技成果轉化聯(lián)絡(luò )員開(kāi)展對接服務(wù)。推進(jìn)中科院科技成果在漢轉化服務(wù)中心、中國高校（華中）科技成果轉化中心、國家技術(shù)轉移中部中心建設，加快湖北技術(shù)交易大市場(chǎng)建設，新增市級以上技術(shù)轉移示范機構10家以上。
2.豐富成果轉化對接活動(dòng)。聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)園區、科技企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化科技成果轉化對接活動(dòng)，促進(jìn)科技成果、承接企業(yè)、資本要素深度對接。圍繞光電、人工智能、生命健康、智能制造、數字創(chuàng )意、軟件信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，全年組織市級大型專(zhuān)場(chǎng)對接活動(dòng)10場(chǎng)以上，三大國家級開(kāi)發(fā)區分別舉辦對接活動(dòng)10場(chǎng)以上，各區分別舉辦對接活動(dòng)5場(chǎng)以上，力爭達成成果轉化意向500項以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各區人民政府）
3.加快建設新型研發(fā)機構。加快推進(jìn)武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院建設，整合現有工研院，支持高校、社會(huì )、企業(yè)聯(lián)合主辦新型研發(fā)機構，實(shí)現投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化，從根本上破除束縛科技成果轉化的制度藩籬，推動(dòng)高端科技創(chuàng )新要素資源加速集聚和有效流動(dòng)，為高校院所、金融機構與企業(yè)之間“破墻”“架橋”、引智引資，實(shí)現科技、金融和實(shí)體經(jīng)濟無(wú)縫對接，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化發(fā)展，打通成果轉化以及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化應用的“最后一公里”。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委組織部）
4.引導社會(huì )資本投向成果轉化。建立財政科技投入穩步增長(cháng)機制，擴大政府科技創(chuàng )業(yè)投資引導基金規模，吸引社會(huì )資本設立科技轉化基金。充分發(fā)揮國有創(chuàng )投機構、金融機構的導向作用，聯(lián)合社會(huì )知名創(chuàng )投資本共同參與科技成果轉化工作，為高校院所成果轉化提供全流程專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)與融資服務(wù)。（牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市財政局、市科技局，市產(chǎn)業(yè)投資集團）
5.建設全國一流知識產(chǎn)權強市。加大知識產(chǎn)權保護力度，推動(dòng)建立武漢知識產(chǎn)權法院，推進(jìn)中國（武漢）知識產(chǎn)權保護中心、中國武漢（汽車(chē)及零部件）知識產(chǎn)權快速維權中心建設。深化知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區和國家知識產(chǎn)權示范園區建設。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市中級人民法院，市科技局，各區人民政府）
（四）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，營(yíng)造熱帶雨林式創(chuàng )新生態(tài)圈
1.加大人才培育引進(jìn)力度。突出“高精尖缺”導向，引進(jìn)10名左右戰略科技人才、200名左右產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加大優(yōu)秀杰出科技創(chuàng )新人才和青年科技人才的支持培養力度。辦好大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“青桐匯”“創(chuàng )客匯”“楚才回家”等品牌雙創(chuàng )活動(dòng)，力爭30萬(wàn)以上大學(xué)畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng )業(yè)。優(yōu)化人才服務(wù)機制，打造國內一流的創(chuàng )新人才集聚高地。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局，團市委，各區人民政府）
2.深化科技體制機制改革。建立健全重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目形成和組織實(shí)施新機制，組織實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項目。擴大高等院校、科研機構科研人員自主權，探索實(shí)行首席科學(xué)家負責制、項目非常規評審評價(jià)制、關(guān)鍵節點(diǎn)“里程碑”管理制、項目經(jīng)費使用“包干制”等試點(diǎn)，賦予科研人員更大的項目自主選擇權、科研經(jīng)費使用權、科研活動(dòng)獨立權。深化科技成果“三權”改革，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權，激發(fā)創(chuàng )新活力。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局）
3.強化科技創(chuàng )新政策支撐。完善武漢市公共數據開(kāi)放平臺功能，推進(jìn)公共數據開(kāi)放、創(chuàng )新資源共享，將政府數據最大限度地向社會(huì )開(kāi)放。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品應用示范工程，制定創(chuàng )新產(chǎn)品采購、首臺（套）重大技術(shù)裝備支持政策，促進(jìn)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產(chǎn)品的應用推廣。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局，各區人民政府）
4.持續優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。推進(jìn)“四辦”改革，探索建立容缺受理制度，以“有呼必應、無(wú)事不擾”的“店小二”機制，為創(chuàng )新主體提供精準服務(wù)。創(chuàng )新科技金融服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng )業(yè)投資，助推科技型企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)。尊重科學(xué)研究規律，包容“十年不鳴”，靜待“一鳴驚人”。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，加強科普教育，營(yíng)造尊重科學(xué)、鼓勵創(chuàng )新的濃厚社會(huì )氛圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市地方金融工作局、市科技局，市科協(xié)，各區人民政府）
三、保障措施
（一）建立“一區一表”機制。制定各區2021年度推進(jìn)創(chuàng )新提能“一區一表”（附后），壓實(shí)各區主體責任，按照可考可評的原則，明確年度任務(wù)、工作目標和責任主體，實(shí)施清單化管理，推動(dòng)各項工作抓實(shí)抓細。
（二）建立常態(tài)高效推進(jìn)機制。實(shí)行每月一調度、每季一小結、半年一講評、全年一考核推進(jìn)機制。每月召開(kāi)工作調度會(huì )，推進(jìn)落實(shí)落地。每季度總結交流，市領(lǐng)導同志帶隊深入一線(xiàn)，看平臺、看園區、看街區、看高校、看企業(yè)，協(xié)調解決問(wèn)題。半年召開(kāi)一次工作講評會(huì )，年終進(jìn)行一次綜合考核。
（三）加強宣傳和交流。充分發(fā)揮線(xiàn)上線(xiàn)下媒體的宣傳作用，對亮點(diǎn)區域、特色項目進(jìn)行深入報道，持續營(yíng)造科技創(chuàng )新的濃厚氛圍。組織各區和相關(guān)創(chuàng )新主體互學(xué)互鑒，交流先進(jìn)經(jīng)驗，推廣典型做法，推動(dòng)高質(zhì)量完成各項目標任務(wù)。
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