武政規〔2022〕12號《武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》








武政規〔2022〕12號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為加快推進(jìn)武漢北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分發(fā)揮武漢北斗科教資源和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，聚焦北斗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主賽道，加快形成以創(chuàng )新為先導、以制造為基礎、以應用為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。到2025年，將我市打造成為全國北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區，形成北斗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。

（一）聚焦四大前沿領(lǐng)域，提升創(chuàng )新競爭力。開(kāi)展泛在高精度定位、廣域精密授時(shí)、數字孿生地圖、地理時(shí)空智能等前沿領(lǐng)域創(chuàng )新，突破關(guān)鍵芯片、核心裝備、信息安全等“卡脖子”技術(shù)，強化北斗創(chuàng )新載體建設，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化落地，推進(jìn)北斗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）依托“兩基地四園區”，完善產(chǎn)業(yè)布局。依托武漢國家現代服務(wù)業(yè)地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地、武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地和武漢大學(xué)科技園、光谷軟件園、未來(lái)科技城、武漢經(jīng)開(kāi)區（漢南區）通用航空以及衛星產(chǎn)業(yè)園，加快構建完善北斗產(chǎn)業(yè)布局。

（三）圍繞四大核心場(chǎng)景，豐富融合應用。在經(jīng)濟發(fā)展、城市治理、民生保障、大眾消費等領(lǐng)域實(shí)現北斗應用的融合創(chuàng )新，每年開(kāi)展1-2項特色應用示范項目，形成一批“看得見(jiàn)、用得好”的北斗應用服務(wù)樣板。

（四）突出四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化北斗基礎設施支撐，引進(jìn)一批北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次關(guān)鍵技術(shù)人才，加大金融支持力度，推出2-3項國際、國家行業(yè)標準，提升北斗產(chǎn)業(yè)影響力。

（五）錨定“雙千”發(fā)展目標，壯大產(chǎn)業(yè)規模。培育和引進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)1000家，在產(chǎn)業(yè)上中下游各培育具有帶動(dòng)性和引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)3-5家，過(guò)10億元企業(yè)5-8家，過(guò)億元企業(yè)50家左右，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模達到1000億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快提升創(chuàng )新競爭力

1.支持開(kāi)展北斗技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)突破高精度實(shí)時(shí)北斗導航與其他衛星導航系統融合、“北斗+5G”協(xié)同定位和無(wú)人系統激光掃描定位成像、北斗與新一代網(wǎng)絡(luò )通信融合、北斗核心芯片等基礎器件與裝備、基于北斗的多模衛星定位終端、精準時(shí)空信息和泛在位置服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，布局一批研發(fā)項目，按照現有政策給予支持。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同〉）

2.強化北斗創(chuàng )新載體建設。充分發(fā)揮珞珈實(shí)驗室的平臺作用，爭創(chuàng )空天信息領(lǐng)域國家實(shí)驗室在漢落地。支持北斗企業(yè)牽頭建設創(chuàng )新平臺，對新獲批建設的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心，給予1000萬(wàn)元支持。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局；責任單位：市財政局，各區人民政府）

3.促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化落地。推動(dòng)高校、科研院所與北斗企業(yè)間建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結合的北斗系統應用技術(shù)創(chuàng )新體系。對企業(yè)吸納高校、科研院所相關(guān)北斗科技創(chuàng )新成果在我市實(shí)現轉化的，按照現有政策給予支持。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局，各區人民政府）

4.推進(jìn)北斗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵企業(yè)開(kāi)展北斗細分領(lǐng)域產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化應用，建設北斗核心產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)線(xiàn)，促進(jìn)芯片、模塊、板卡、天線(xiàn)、高精度測繪終端、授時(shí)終端、導航定位終端等實(shí)現規?；a(chǎn)。按照不超過(guò)項目總投資的20%給予資助，最高支持500萬(wàn)元。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市科技局、市財政局）

（二）加快北斗產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1.完善產(chǎn)業(yè)空間布局。依托武漢國家現代服務(wù)業(yè)地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)空間信息數據處理、導航與位置服務(wù)、地球空間信息應用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚。依托武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地，提升我市北斗應用衛星研制、生產(chǎn)功能，提高數據采集、處理、應用、發(fā)布水平，建設天基信息實(shí)時(shí)服務(wù)系統。圍繞武漢大學(xué)科技園，構筑以地球空間信息產(chǎn)業(yè)（主要指衛星定位系統GNSS、地理信息系統GIS和遙感遙測RS，簡(jiǎn)稱(chēng)3S產(chǎn)業(yè)）為主的“一主多輔”產(chǎn)業(yè)。圍繞光谷軟件園、未來(lái)科技城，提升北斗應用軟件技術(shù)水平，不斷優(yōu)化北斗軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構。圍繞武漢經(jīng)開(kāi)區（漢南區）通用航空以及衛星產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展導航電子設備制造、衛星設備制造等北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加快衛星相關(guān)產(chǎn)業(yè)導入，推動(dòng)園區發(fā)展與北斗產(chǎn)業(yè)深度融合，構建國內領(lǐng)先、特色明顯的“兩基地四園區”北斗產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵有關(guān)區依托武漢大學(xué)、中科院武漢分院等高校、科研院所，建設環(huán)大學(xué)創(chuàng )新經(jīng)濟帶，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和北斗應用服務(wù)的培育發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：各有關(guān)區人民政府）

2.加快培育北斗全產(chǎn)業(yè)鏈。依托夢(mèng)芯科技、武漢導航院、立得空間、湖北地信、北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等重點(diǎn)企業(yè)，持續增強基礎器件研發(fā)制造、基礎軟件開(kāi)發(fā)以及基礎數據采集處理、全空間位置服務(wù)等能力，做大做強上游產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)和培育終端產(chǎn)品制造、終端測試檢驗中心等相關(guān)企業(yè)，加快補齊中游產(chǎn)業(yè)鏈。以武大吉奧、中地數碼、珞珈德毅、依迅北斗、開(kāi)普勒衛星為牽引，發(fā)展高精度位置服務(wù)、授時(shí)技術(shù)服務(wù)、GIS等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展地圖導航、創(chuàng )新應用等各種技術(shù)和產(chǎn)品應用，全面延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市科技局、市招商辦，各區人民政府）

3.強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節定向招商，支持龍頭企業(yè)在武漢加大投資力度。對北斗領(lǐng)域龍頭企業(yè)將總部遷入我市或者在我市設立區域總部的，按照現有總部政策給予支持，對其將北斗業(yè)務(wù)分支或者所投資的北斗領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)在我市發(fā)展的，根據項目發(fā)展需要，在產(chǎn)業(yè)用地、人才保障、資金支持等方面給予個(gè)性化政策支持。（牽頭單位：市招商辦；責任單位：市財政局，各區人民政府）

4.大力培育領(lǐng)軍企業(yè)。在芯片研發(fā)、系統集成、北斗軟件開(kāi)發(fā)、終端制造、應用推廣等領(lǐng)域，培育一批具有行業(yè)代表性和示范性的領(lǐng)軍企業(yè)。支持有市場(chǎng)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)在我市開(kāi)展相關(guān)應用示范，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。對企業(yè)牽頭承擔的國家科技創(chuàng )新2030-重大項目、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家外國專(zhuān)家項目，按照現有政策給予支持。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信局，各區人民政府）

5.著(zhù)力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)。積極建設北斗專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )服務(wù)平臺，形成包括政策支持、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)評估、標準制定、項目孵化等在內的完整服務(wù)體系。支持北斗中小企業(yè)專(zhuān)注細分市場(chǎng)，突出主業(yè)，形成一批創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。對獲批國家、省級專(zhuān)精特新“小巨人”的北斗企業(yè)，按現有政策給予支持。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市科技局、市財政局）

（三）加快拓展北斗應用場(chǎng)景?

1.推進(jìn)北斗在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域應用。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，依托智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范區優(yōu)勢，推動(dòng)北斗高精度服務(wù)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節應用，積極推進(jìn)北斗高精度軟件、硬件以及服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入汽車(chē)前裝和車(chē)路協(xié)同路側設施。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市交通運輸局，東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）

在交通運輸領(lǐng)域，加速開(kāi)展北斗定位、導航技術(shù)成果與高精度地圖產(chǎn)品的應用，在道路運輸發(fā)展、交通基礎設施建設、精準物流、重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛監控、港口作業(yè)、智慧交通調度管制等工作中開(kāi)展應用示范。推動(dòng)北斗短報文特色功能在船舶監管等領(lǐng)域應用。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市經(jīng)信局）

在城市電網(wǎng)領(lǐng)域，利用北斗授時(shí)技術(shù)，對電力設施繼電保護裝置、自動(dòng)化裝置、運行調度系統等統一時(shí)間基準，實(shí)現對電力設施精細化管理，助推我市“世界一流城市電網(wǎng)”建設。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：武漢供電公司）

在智能制造領(lǐng)域，利用北斗高精度定位以及授時(shí)技術(shù)，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，將設備、生產(chǎn)線(xiàn)、工廠(chǎng)、供應商、產(chǎn)品和客戶(hù)緊密連接融合，形成跨設備、跨系統、跨廠(chǎng)區、跨地區的互聯(lián)互通，推動(dòng)制造服務(wù)體系智能化。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

在智能農機領(lǐng)域，融合北斗導航定位、智能測控與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，面向農業(yè)耕整、種植、植保和收獲等作業(yè)需求，探索構建基于大數據的全程機械化作業(yè)云服務(wù)平臺。（牽頭單位：市農業(yè)農村局）

2.推進(jìn)北斗在城市治理領(lǐng)域應用。

在智慧水務(wù)領(lǐng)域，利用移動(dòng)智能終端、無(wú)人船、無(wú)人機、智能浮標等北斗高精度導航定位終端設備，結合“北斗+”物聯(lián)網(wǎng)、“云計算”以及遙感和地理信息技術(shù)，支持水環(huán)境信息化、水政執法、防汛預警、大壩監測、岸線(xiàn)巡查監控、河湖庫邊界定位和水環(huán)境監測、污染監控以及溯源追因等工作。（牽頭單位：市水務(wù)局）

在自然資源管理領(lǐng)域，拓展北斗系統在地質(zhì)災害、洪澇災害、森林火災風(fēng)險等領(lǐng)域監測預警應用，提升早發(fā)現、早處理能力。（牽頭單位：市自然資源規劃局）

在應急管理領(lǐng)域，利用北斗短報文雙向通信功能，強化應急指揮、人員定位、物資配送等保障。（牽頭單位：市應急局）

在基礎設施管理領(lǐng)域，利用北斗系統對橋梁、隧道、軌道交通、地下管網(wǎng)、重點(diǎn)建筑、水利設施、通訊設施等重要基礎設施形變以及結構位移進(jìn)行監測。（牽頭單位：市城建局、市交通運輸局、市城管執法委）

3.推進(jìn)北斗在民生保障領(lǐng)域應用。

在公共衛生領(lǐng)域，利用北斗系統服務(wù)重大疫情追蹤溯源、巡防管控和精準檢測；鼓勵醫療機構應用“北斗+5G”融合技術(shù)，開(kāi)展遠程診療、重癥監護等，增強醫療服務(wù)可及性、及時(shí)性。（牽頭單位：市衛健委）

在智慧康養領(lǐng)域，支持運用北斗室內外精準定位技術(shù)，結合智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)等，開(kāi)展老年人健康監測、預警救護，建設智慧健康養老示范系統。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市經(jīng)信局、市衛健委）

在扶殘助殘領(lǐng)域，圍繞視障人群的無(wú)障礙獨立出行需求，實(shí)現室內精準無(wú)障礙導航、室外復雜環(huán)境精準導盲，有效解決視障人群出行問(wèn)題。（牽頭單位：市殘聯(lián)；責任單位：市衛健委）

在教育安全領(lǐng)域，利用北斗系統，推廣應用集通訊、定位、管理、預警等功能模塊于一體的終端，強化教師、家長(cháng)與學(xué)生安全鏈接，針對相關(guān)區域劃定安全圍欄，及時(shí)提供校園安全預警和有效防護。（牽頭單位：市教育局）

4.推廣北斗在大眾消費領(lǐng)域應用。

在智能終端領(lǐng)域，開(kāi)展智能終端高精度定位試點(diǎn)示范，探索北斗高精度、短報文等功能的應用場(chǎng)景，引導北斗系統在智能手機、服務(wù)（特種）機器人、穿戴式設備等個(gè)人消費領(lǐng)域的大眾應用。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

在共享車(chē)輛精準管理領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門(mén)利用北斗系統電子圍欄技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管控試點(diǎn)，規范共享車(chē)輛在市政道路上的停放秩序。（牽頭單位：市城管執法委；責任單位：市交通運輸局、市公安交管局、市科技局，各區人民政府）

（四）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

1.加強北斗基礎設施支撐。加快北斗地基區域增強站等基礎設施建設，以北斗地基增強系統為基礎，支持綜合定位導航授時(shí)平臺、全空間定位服務(wù)系統、通導遙一體化空天信息系統建設，提升“星地一體”的北斗高精度時(shí)空服務(wù)信號增強基礎能力。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：各區人民政府）

2.集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。鼓勵北斗領(lǐng)域企業(yè)與省內外知名高校、科研院所加強戰略合作，加大北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度，對符合條件的戰略性科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才等，按照武漢英才相關(guān)政策給予支持。落實(shí)人才留漢的資金獎勵、安家補貼、稅收減免、子女入學(xué)等政策，鼓勵北斗人才在我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（牽頭單位：市人才工作局；責任單位：各區人民政府）

3.加大金融支持力度。推動(dòng)有條件的北斗龍頭企業(yè)上市融資。引導金融機構加大對帶動(dòng)力強、惠及面廣的北斗產(chǎn)業(yè)項目信貸支持，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等創(chuàng )新金融產(chǎn)品應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資機構和擔保機構加大對北斗相關(guān)企業(yè)的融資擔保支持力度。積極拓寬融資渠道，鼓勵民營(yíng)資本和各類(lèi)風(fēng)險投資支持北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市地方金融局；責任單位：市財政局）

4.鼓勵參與相關(guān)標準制定。鼓勵企事業(yè)單位和機構牽頭或者參與北斗技術(shù)標準的起草和制定，提高北斗系統通用性和資源共享水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)影響力。對圍繞我市北斗產(chǎn)業(yè)制定國際標準且取得顯著(zhù)成效的，按照現有政策給予支持。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局；責任單位：市財政局）

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應用工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，統籌推進(jìn)全市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。建立北斗產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，探索促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新經(jīng)驗，推動(dòng)北斗規?；瘧?。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：各區人民政府）

（二）強化財政保障。鼓勵產(chǎn)業(yè)核心承載區設立北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)化重組等給予支持。（牽頭單位：東湖高新區管委會(huì )）對符合條件的北斗企業(yè)，全面落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)兼并重組、小微企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：市財政局，各區人民政府）

（三）注重宣傳推廣。加大對北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的技術(shù)、產(chǎn)品、標準、服務(wù)等內容宣傳推廣力度，提升公眾對北斗的認知度，營(yíng)造促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，市經(jīng)信局；責任單位：東湖高新區、武漢經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，新洲區人民政府，市科協(xié)）

本意見(jiàn)自2022年8月15日起施行，有效期為3年。本意見(jiàn)與我市其他同類(lèi)政策有重復的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執行。本意見(jiàn)涉及的各項支持條款，由牽頭單位制定細則并組織實(shí)施；鼓勵簡(jiǎn)化申報流程，支持具備條件企業(yè)按照政策條款“免申即享”“直達快享”。本意見(jiàn)所涉及的支持資金由區級統一兌付，市、區兩級財政按照1∶1的比例承擔。

武漢市人民政府

2022年7月11日

武政規〔2022〕12號—市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政規