武政規〔2021〕10號《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節約集約高效利用的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節約集約高效利用的意見(jiàn)》








武政規〔2021〕10號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為積極推進(jìn)我市自然資源節約集約利用，根據《省人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節約集約高效利用的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2020〕23號）等文件精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記視察湖北武漢重要講話(huà)精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于節約集約高效利用自然資源的決策部署，按照“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量?jì)?yōu)化、質(zhì)量提高”五量管控目標要求，加快實(shí)施全市自然資源總量管理，嚴格控制建設用地規模，逐年減少新增建設用地，大力促進(jìn)存量建設用地盤(pán)活利用，提升自然資源配置效率，提高自然資源利用質(zhì)量，推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。力爭用3至5年時(shí)間，實(shí)現自然資源節約集約高效利用政策機制、管理能力、主要指標與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)需求相適應。到2025年，全市新增加建設用地量與“十三五”時(shí)期相比下降20%，單位GDP地耗較2019年下降30%（規模降至200畝/億元以下），開(kāi)發(fā)區綜合容積率達到1.35以上。
二、強化規劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局
（一）強化國土空間規劃管控。嚴格實(shí)施國土空間規劃，守住生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，在規劃目標范圍內控制建設用地總規模。推動(dòng)形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò )化、集約型的發(fā)展模式，形成科學(xué)適度有序的國土空間布局。堅持先規劃再利用，涉及國土空間利用的各級各類(lèi)專(zhuān)項規劃應當符合國土空間總體規劃，不得違反國土空間總體規劃的強制性?xún)热?。產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、重大項目招商選址等必須符合規劃，不得突破“三線(xiàn)”管控。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉；責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房保障房管局、市城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局）
（二）引導產(chǎn)業(yè)向主體功能區集聚。以產(chǎn)業(yè)地圖引導各區特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快構建全市“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉一體、融合發(fā)展”的空間發(fā)展格局。主城要加快城市更新，盤(pán)活存量用地，優(yōu)化用地結構，探索存量商業(yè)、服務(wù)業(yè)等功能性項目升級改造，提升主城服務(wù)功能。光谷副城、車(chē)谷副城、臨空副城、長(cháng)江新區副城要加快園區升級改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集聚，加快副城中心產(chǎn)業(yè)建設，吸引人口集聚，促進(jìn)職住平衡。通過(guò)綜合整治土地、修復生態(tài)用地、完善配套設施等措施，建設農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育、休閑游憩的鄉村綜合功能區，實(shí)現鄉村地區建設用地結構優(yōu)化。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局）
（三）探索圍繞公共交通土地集約開(kāi)發(fā)模式。圍繞軌道走廊和樞紐站點(diǎn)組織交通功能與城市功能，促進(jìn)土地與交通協(xié)調發(fā)展。主城用地要依托軌道站點(diǎn)集約、復合、立體開(kāi)發(fā)，通過(guò)強化樞紐集聚效應支撐城市多中心職能體系構建，促進(jìn)用地有機更新；外圍副城等區域要依托軌道、市域鐵路等，支撐軸帶走廊式用地集約利用和空間有序拓展，以軌道交通大型樞紐站點(diǎn)為核心構造高效集約的副城中心以及重點(diǎn)和特色城鎮。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、武漢地鐵集團；責任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉建設局、市交通運輸局，各區人民政府）
三、嚴格剛性約束，控制新增建設用地規模
（一）嚴格保護耕地。全面建立耕地保護目標責任體系，層層分解落實(shí)耕地保有量目標任務(wù)。壓實(shí)耕地保護主體責任，各區人民政府主要負責人為耕地保護第一責任人。嚴格控制非農建設占用基本農田和耕地。堅決遏止耕地“非農化”行為，引導建設不占或者少占耕地，確需占用的，在新增建設用地報批前落實(shí)耕地占補平衡。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局）
（二）強化增存掛鉤。加強增存聯(lián)動(dòng)，加大存量建設用地盤(pán)活力度，推進(jìn)批而未供、閑置土地消化處置與新增建設用地計劃、增減掛鉤指標使用相掛鉤。各區批而未供和閑置土地處置率未達到目標值的，暫停除國家、省、市重點(diǎn)項目和重要民生項目以外的項目用地審批，暫停新增建設用地計劃預支和增減掛鉤指標使用。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：各區人民政府）
（三）完善新增建設用地計劃管理。堅持計劃跟著(zhù)項目走，推動(dòng)新增建設用地計劃向實(shí)體經(jīng)濟投放、向重大項目?jì)A斜、向工業(yè)園區和物流園區集中，新城區、開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地計劃原則上安排在工業(yè)園區和物流園區。一般項目原則上通過(guò)工礦廢棄地復墾、城鄉建設用地增減掛鉤等挖潛指標保障用地需求。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市住房保障房管局、市城鄉建設局、市交通運輸局）
四、積極盤(pán)活存量，提高土地利用效益
（一）加強土地儲備供應計劃管理。根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃等編制年度土地儲備供應計劃，優(yōu)先將低效存量用地、打包業(yè)主單位按政策移交的未啟動(dòng)儲備土地等納入計劃，增加保障性租賃住房用地，統籌謀劃土地儲備工作。（牽頭單位：各區人民政府，市自然資源和規劃局；責任單位：市財政局）
（二）強化土地儲備和供應。加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)土地儲備工作，按時(shí)完成儲備任務(wù)。土地儲備機構應當按照約定交地，建立土地儲備計劃執行率和交地率考核機制。規范土地儲備資金使用管理，提高資金使用效率，完善土地儲備成本分攤規則，探索設立政府投資基金等方式吸引金融資本、社會(huì )資本參與土地儲備。創(chuàng )新儲備土地前期開(kāi)發(fā)整理與利用方式，建立儲備土地管護制度。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市自然資源和規劃局）
（三）推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。在第三次全國國土調查成果發(fā)布后6個(gè)月內編制完成低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃，建立市級低效用地再開(kāi)發(fā)項目庫。探索低效用地退出機制。通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)完善配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、教育、醫療等公共服務(wù)水平。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市自然資源和規劃局、市城鄉建設局）
（四）加快處置批而未供土地。將全市各區批而未供土地納入“漢地云”招商平臺優(yōu)先招商地塊，定期開(kāi)展“以地招商”專(zhuān)題活動(dòng)。嚴格落實(shí)國家、省有關(guān)批而未供土地消化處置要求，分區下達考核目標，按照“補辦一批、取消一批、征地一批、供應一批、云招商一批”明確分類(lèi)處置方向，加大處置力度，加快具備“凈地”出讓條件的地塊供地。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市自然資源和規劃局）
（五）加快處置閑置土地。開(kāi)展閑置土地處置專(zhuān)項行動(dòng)，全面清查閑置土地現狀，建立閑置土地清單及消化處置工作臺帳，分析閑置土地成因，推動(dòng)閑置土地消化處置中的難點(diǎn)問(wèn)題分類(lèi)化解。深入推動(dòng)閑置土地消化處置工作，確保完成國家、省下達的閑置土地消化處置目標任務(wù)。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市自然資源和規劃局）
五、強化標準約束，提高建設項目準入門(mén)檻
（一）嚴格產(chǎn)業(yè)用地標準。產(chǎn)業(yè)用地控制標準不得低于國家和省制定的用地控制指標以及相應行業(yè)土地使用標準?！笆奈濉逼陂g新簽訂供地合同的工業(yè)項目，容積率2.0以上的項目占比在2021年不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，2025年不得低于20%。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市自然資源和規劃局、市經(jīng)濟和信息化局）
（二）完善招商項目工作機制。編制存量建設用地招商地圖，采取線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)一體模式，實(shí)現“地找項目”，加快推進(jìn)現有土地資源開(kāi)發(fā)利用。對招商項目的投資強度、產(chǎn)出水平、納稅能力、企業(yè)實(shí)力、落地風(fēng)險等進(jìn)行綜合審查，確保新建項目的質(zhì)量。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源和規劃局）
（三）嚴格執行用地定額標準。充分發(fā)揮建設用地預審對項目的前端控制作用，用地面積定額標準有浮動(dòng)區間的各類(lèi)建設項目，用地總面積在建設用地預審時(shí)原則上以最小額基準線(xiàn)進(jìn)行控制。（責任單位：市自然資源和規劃局）
（四）突出畝產(chǎn)導向。實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，通過(guò)強化存量建設用地消化處置、提升經(jīng)濟密度等指標管控，提高畝產(chǎn)效益。每2年對工業(yè)企業(yè)集約高效用地進(jìn)行評價(jià)，重點(diǎn)考核畝均稅收等指標。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市稅務(wù)局、市統計局；責任單位：各區人民政府）
六、發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，提升資源利用效率
（一）完善土地資源市場(chǎng)配置。全面推行國有建設用地使用權網(wǎng)上交易方式出讓。土地供應嚴格實(shí)行“凈地”出讓?zhuān)_保土地權屬清晰，安置補償到位。因實(shí)現公共利益和城市功能需要，出讓地塊確需設置相應條件時(shí)，不得違背公平競爭的原則以及有關(guān)法律法規規定，各區人民政府應當加強相應出讓條件履約監管，確保按約定落實(shí)。市自然資源和規劃部門(mén)聯(lián)合各區人民政府積極推進(jìn)公建、工業(yè)項目帶規劃方案掛牌出讓?zhuān)瑑錂C構負責依法委托相關(guān)機構編制規劃方案，委托費用列入儲備成本。加強土地二級市場(chǎng)交易平臺建設，完善市場(chǎng)規則，規范市場(chǎng)秩序。探索完善出讓、租賃、入股等多種形式的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，逐步建立城鄉統一的建設用地交易市場(chǎng)。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：各區人民政府）
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給方式。推行產(chǎn)業(yè)用地租讓結合、彈性年期出讓的供地方式，降低企業(yè)的用地成本，鼓勵建設多層標準廠(chǎng)房、高層廠(chǎng)房，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給政策，在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（漢南區）、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新區以及中法武漢生態(tài)示范城實(shí)施新型工業(yè)用地（M0）制度。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：各區人民政府）
（三）推行工業(yè)用地“標準地”出讓。各區全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度，出讓前明確工業(yè)項目建設用地主要控制指標，在土地招標拍賣(mài)掛牌出讓公告中公布，實(shí)行“凈地”出讓。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市自然資源和規劃局）
七、實(shí)施全面監管，強化目標考核
（一）全面開(kāi)展節約集約用地評價(jià)。全面開(kāi)展城鎮和開(kāi)發(fā)區節約集約用地評價(jià)工作。加強節約集約用地評價(jià)成果運用，對評價(jià)排名靠前的區人民政府給予優(yōu)先安排用地計劃指標、申報國家級開(kāi)發(fā)區、土地儲備專(zhuān)項債券額度、棚戶(hù)區改造專(zhuān)項債券額度等支持，對連續3年排名后3位的區人民政府，給予通報、約談、限批用地、追責問(wèn)責等處理。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)展改革委、市統計局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局，武漢海關(guān)）
（二）完善執法監管體系。實(shí)行土地執法監察網(wǎng)格化管理，完善執法監管體系，建立健全覆蓋到街鄉鎮、村社區、村民小組的三級國土資源監管體系，推進(jìn)執法關(guān)口前移，采取提前介入的工作方式，強化日常動(dòng)態(tài)巡查。加強對自然資源開(kāi)發(fā)保護與節約集約利用情況的審計監督。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市自然資源和規劃局、市審計局）
（三）實(shí)施項目聯(lián)審監管。建立由發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設、招商、交通運輸等部門(mén)參加的聯(lián)席審查制度，同步對新上的重大項目規劃選址、產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)境、用地標準等進(jìn)行論證，對達到標準的，簽訂投資建設合同，約定項目投資強度、稅收、容積率等，明確項目履約監管主體、監管措施、違約處理方式，從源頭上保證項目質(zhì)量。（牽頭單位：各區人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉建設局、市商務(wù)局、市交通運輸局）
（四）建立目標考核制度。建立和運行土地節約集約高效利用控制性指標考核機制，對土地節約集約高效利用相關(guān)核心指標進(jìn)行考核，將考核結果納入各區績(jì)效目標考核。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市委組織部，市財政局、市統計局、市經(jīng)濟和信息化局，各區人民政府）
本意見(jiàn)自2021年8月10日起施行，有效期為5年。
附件：全市土地節約集約高效利用實(shí)施細則


武漢市人民政府
2021年7月2日

附件

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全市土地節約集約高效利用實(shí)施細則


為進(jìn)一步提高我市土地節約集約利用水平，強化土地要素保障，規范土地市場(chǎng)行為，制定本實(shí)施細則。
一、完善土地有償使用制度
（一）國有土地公開(kāi)出讓范圍
發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，下列情形必須以招標、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競價(jià)方式出讓土地：
1．用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性建設的儲備土地和新增建設用地；
2．進(jìn)行商品住宅建設的存量土地；
3．有2個(gè)及以上意向用地者的土地；
4．有關(guān)法律法規規定的其他應當以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的土地。
（二）國有土地協(xié)議出讓范圍
國家沒(méi)有明確規定必須以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，下列情形可以采取協(xié)議方式出讓土地：
1．原劃撥、租賃用地項目符合規劃，且不改變原土地用途、使用強度等現狀條件補辦出讓的用地，其中《國有土地劃撥決定書(shū)》《國有土地租賃合同》以及有關(guān)法律法規規定等明確應當收回土地使用權重新公開(kāi)出讓的除外;
2．土地儲備機構因舊城舊廠(chǎng)改造征收需要，依法通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式建設產(chǎn)權調換房的用地;
3．依照土地收回補償協(xié)議需要提供土地對被收回人進(jìn)行補償的用地;
4．項目符合劃撥用地條件，建設單位申請有償使用的用地;
5．經(jīng)營(yíng)性項目相鄰地塊，因土地面積偏小或者形狀不規則等情形，經(jīng)自然資源和規劃部門(mén)確認難以獨立利用的用地；
6．集體土地征收提供給村集體經(jīng)濟組織用于安置政策規模以上的產(chǎn)業(yè)用地。政策規模由所在區人民政府指定的部門(mén)確定；
7．市人民政府確認的歷史遺留項目中的軌道交通工程建設項目，軌道交通工程及施工用地按照劃撥方式供地的，其相關(guān)物業(yè)用地可以采用協(xié)議出讓方式供地。軌道交通工程新建的獨立開(kāi)發(fā)型、聯(lián)合開(kāi)發(fā)上蓋型物業(yè)應當采用公開(kāi)出讓方式供地。軌道交通工程新建的聯(lián)合開(kāi)發(fā)配套型物業(yè)可以采用協(xié)議出讓方式供地；
8．危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)自主搬遷改造，原有劃撥土地按照新規劃用途辦理協(xié)議出讓手續，原有出讓土地按照新規劃用途補辦出讓變更手續；
9．利用存量土地建設租賃住房的，原有劃撥土地按照協(xié)議出讓方式供地，原有出讓土地按照新規劃用途辦理變更手續；
10．地下通道和地上連廊等聯(lián)通項目的用地，其中，符合劃撥用地目錄的除外；
11．有關(guān)法律法規規定的其他可以以協(xié)議方式出讓的土地。
（三）國有土地租賃范圍
工業(yè)用地、短期臨時(shí)用地、企業(yè)改制用地，可以采用租賃方式供地。
（四）國有土地授權經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）范圍
省級及以上人民政府批準實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)或者國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，可以采用授權經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式配置土地，其土地資產(chǎn)處置總體方案應當按照相關(guān)規定報批。
二、進(jìn)一步明確國有土地劃撥供應范圍
按照國家法律法規和《劃撥用地目錄》規定的有關(guān)精神，下列情形也可以采用劃撥方式供地：
（一）公共租賃住房等保障性住房用地；
（二）部隊保障性住房用地；
（三）市級及以上外事部門(mén)認定的使領(lǐng)館用地；
（四）市級及以上民族宗教部門(mén)認定的宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地；
（五）因集體土地征收需要建設還建安置房用地；
（六）集體土地征收提供給村集體經(jīng)濟組織用于安置政策規模以?xún)鹊漠a(chǎn)業(yè)用地。
三、完善土地價(jià)格收益確認機制
市、區自然資源和規劃部門(mén)成立土地出讓協(xié)調決策機構，負責協(xié)調解決土地劃撥、協(xié)議出讓、公開(kāi)出讓中的相關(guān)問(wèn)題，集體確定有關(guān)事項。
（一）公開(kāi)出讓項目土地價(jià)格及土地收益
1．公開(kāi)出讓土地起始價(jià)
（1）公開(kāi)出讓土地起始價(jià)，依據土地評估價(jià)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地成本、國家規定的計提費用、土地市場(chǎng)情況等因素，采取集體決策方式綜合確定，且不得低于國家、省規定的最低地價(jià)標準。區級儲備機構儲備土地、新城區及開(kāi)發(fā)區委托交易土地出讓起始價(jià)由區人民政府負責合規性審查；市土地儲備中心及打包業(yè)主單位儲備土地、中心城區委托交易土地出讓起始價(jià)由市自然資源和規劃部門(mén)進(jìn)行合規性審查。
（2）公開(kāi)出讓土地起始價(jià)應明確住宅、商業(yè)等用途的供地價(jià)格和比例，并列入掛牌文件。土地成交后，按照既定的比例對成交總價(jià)款進(jìn)行分攤。住宅、商業(yè)等地塊可按照不同用途劃分用地范圍的，自然資源和規劃部門(mén)對規劃方案審批時(shí)應當明確不同用途地塊的用地范圍和面積。
（3）商業(yè)建筑規模占比超過(guò)50%的商住項目，公開(kāi)出讓流拍后，可以下調土地出讓起始價(jià)重新公開(kāi)出讓?zhuān)抡{后起始價(jià)不得低于國家、省規定的最低地價(jià)標準以及土地儲備成本和國家規定的計提費用之和。
2．公開(kāi)出讓土地收益
（1）政府儲備地塊，按照土地成交價(jià)與儲備成本之差計收政府土地收益。工業(yè)用地，政府土地收益原則上不得低于土地評估價(jià)的20%。其他用地，采取房屋征收方式實(shí)施土地儲備的，政府土地收益原則上不得低于土地評估價(jià)的20%；采取宗地收回（收購）方式實(shí)施土地儲備的，政府土地收益原則上不得低于擬供地時(shí)土地評估價(jià)的50%。取得成本過(guò)高或者地塊成本需要轉移等原因，土地收益達不到標準的，中心城區供地前應當報市人民政府批準，新城區、開(kāi)發(fā)區報區人民政府批準。
（2）委托交易地塊，屬于工業(yè)用地的，按照土地成交價(jià)的20%核定政府土地收益；屬于其他用地，且容積率在3.0以?xún)龋ê┑?，按照土地成交價(jià)的50%核定政府土地收益；屬于其他用地，且容積率超出3.0的，按照建筑面積均攤計算政府土地收益，其中容積率3.0以?xún)龋ê┑慕ㄖ幠０凑胀恋爻山粌r(jià)的50%核定政府土地收益，容積率3.0以上的建筑規模按照土地成交價(jià)的100%核定政府土地收益。
（二）協(xié)議出讓項目土地出讓金標準
1．儲備土地協(xié)議出讓項目土地出讓金，依據土地評估價(jià)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地成本、國家規定的計提費用、土地市場(chǎng)情況等因素，采取集體決策方式綜合確定，且不得低于擬出讓土地所在級別基準地價(jià)的70%。
2．劃撥土地補辦協(xié)議出讓項目土地出讓金標準
（1）不改變土地用途，屬于工業(yè)用地的，按照協(xié)議出讓土地評估價(jià)的20%繳納土地出讓金；屬于其他用地，且容積率在3.0以?xún)龋ê┑?，按照協(xié)議出讓土地評估價(jià)的50%確定土地出讓金；屬于其他用地，且容積率超出3.0的，按照建筑面積均攤計算協(xié)議出讓土地評估單價(jià)，其中容積率3.0以?xún)龋ê┑慕ㄖ幠０凑諈f(xié)議出讓土地評估價(jià)的50%核定土地出讓金，容積率3.0以上的建筑規模按照協(xié)議出讓土地評估價(jià)的100%核定土地出讓金。
（2）改變土地用途的，按照新、舊用途土地同一評估時(shí)點(diǎn)評估價(jià)格之差核定土地出讓金標準。估價(jià)期日應以自然資源和規劃部門(mén)依法受理補繳土地出讓金申請時(shí)點(diǎn)為準。市人民政府確認的歷史遺留項目，已建成并交付入住項目估價(jià)期日應當以各區人民政府組織認定的項目建成時(shí)點(diǎn)為準。
（3）“城中村”產(chǎn)業(yè)用地協(xié)議出讓項目出讓金標準，按照劃撥土地補辦協(xié)議出讓項目出讓金標準執行。
3．項目經(jīng)批準整合相鄰用地的，按照協(xié)議出讓土地評估價(jià)與土地整合費用之差核定土地出讓金標準，工業(yè)用地、其他用地以房屋交易方式整合的，原則上出讓金標準不得低于土地評估價(jià)的20%；其他用地以宗地交易方式整合的，原則上出讓金標準不得低于土地評估價(jià)的50%。區級儲備機構協(xié)議出讓地塊的土地整合費用由區人民政府確定的部門(mén)認定；其他協(xié)議出讓地塊由市儲備中心認定。取得成本過(guò)高或者地塊成本需要轉移等原因，出讓金達不到標準的，中心城區、開(kāi)發(fā)區供地前應當報市人民政府批準，新城區報區人民政府批準。
4．土地收回補償的協(xié)議出讓項目，按照擬協(xié)議出讓的土地評估價(jià)與原收回的土地補償價(jià)格之差核定土地出讓金標準。
（三）儲備土地成本
1．儲備主體依據土地評估價(jià)，綜合考慮地塊歷史投入、企業(yè)改制職工安置等因素，確定土地儲備收回（收購）成本。收回（收購）土地的補償標準，儲備主體與土地使用權人協(xié)商后，依法委托審計、土地評估、房地產(chǎn)評估等第三方機構確認。儲備主體綜合考慮房屋土地征收成本、土地收回（收購）成本、土地污染治理成本、財務(wù)成本、建設成本等因素測算土地儲備成本；項目完成供地后，市財政部門(mén)審核認定土地儲備成本，返還儲備主體。
2．儲備地塊可以按照出讓地塊規劃凈用地面積獨立核算儲備土地成本，出讓地塊規劃凈用地范圍以外的規劃道路、公園綠化、學(xué)校等市政以及公益性設施用地的儲備成本通過(guò)城建資金等其他渠道另行解決。
3．片區儲備項目，土地儲備總成本可以按照基礎設施用地、公益項目用地（含還建用地）、產(chǎn)業(yè)用地、開(kāi)發(fā)用地4類(lèi)用地進(jìn)行成本分攤。中心城區舊城改建項目?jì)涑杀具^(guò)高無(wú)法消化的，可按照當期平衡、動(dòng)態(tài)平衡、綜合平衡、長(cháng)期平衡、政策平衡的原則，轉移到其他儲備項目，確保實(shí)現舊城改建項目統籌平衡。
（四）劃撥土地價(jià)格
建設項目使用儲備土地的，按照土地儲備成本核定劃撥用地土地價(jià)格；建設項目使用非儲備土地的，用地單位自行承擔土地取得成本。
（五）租賃土地價(jià)格
市自然資源和規劃部門(mén)依據土地市場(chǎng)情況、產(chǎn)業(yè)政策等適時(shí)公布租賃土地租金標準。新城區、開(kāi)發(fā)區租賃土地租金標準由區人民政府制定。
四、完善工業(yè)用地管理
鼓勵工業(yè)項目進(jìn)園區集聚發(fā)展，從嚴控制零星工業(yè)用地。支持小微企業(yè)通過(guò)利用存量土地、租賃標準廠(chǎng)房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對“退二進(jìn)三”、轉型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區內安排建設用地或者提供標準廠(chǎng)房。
（一）明確準入門(mén)檻
各類(lèi)開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)和基礎設施用地比例不得低于70%。國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區、其他工業(yè)集中區新建工業(yè)項目畝均投資分別不低于300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；投產(chǎn)后畝年均稅收分別不低于25萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元。新建工業(yè)項目容積率原則上不低于1.0，建筑系數原則上不低于40%，行政辦公和生活服務(wù)設施用地不超過(guò)項目用地的7%?！笆奈濉逼陂g市、區簽訂供地合同的工業(yè)項目，容積率2.0以上的項目占比在2021年不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，2025年不得低于20%。
（二）利用存量工業(yè)用地
存量工業(yè)用地在符合規劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內增加建筑規模、利用地下空間的，不再補繳土地出讓金。鼓勵建設標準廠(chǎng)房，在標準廠(chǎng)房集中區域，可根據需要建設各類(lèi)公共推廣服務(wù)平臺。
五、明確土地利用相關(guān)政策
為促進(jìn)土地節約集約高效利用，對因公共利益、實(shí)施規劃使用土地的項目，實(shí)施項目用地分類(lèi)管理，按照下列規定辦理：
（一）土地收回
有下列情形之一的，由自然資源和規劃部門(mén)報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：
1．為實(shí)施規劃進(jìn)行舊城區改建確需使用土地的項目，自然資源和規劃部門(mén)應當明確規劃意見(jiàn)；
2．其他公共利益需要，確需使用土地的項目，依照法律法規規定確定公共利益需要的情形；
3．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；
4．因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
5．公路、鐵路、機場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準報廢的；
6．協(xié)議有償收回的閑置土地以及由于開(kāi)發(fā)企業(yè)原因未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)2年的閑置土地。
（二）土地交換
土地交換是2個(gè)及以上土地使用者之間，因土地儲備、項目用地調整等原因，對原有地塊進(jìn)行部分或者整體調換的行為。土地交換應當遵循價(jià)值對等、差價(jià)互補的原則。土地交換后，當事各方所獲得土地的使用權類(lèi)型、用途、剩余使用期限與交換前所持有的土地應當保持不變。
土地交換涉及規劃調整的，應當報自然資源和規劃部門(mén)按照規定審批，核發(fā)交換土地《規劃設計條件》。土地交換方案及交換價(jià)格，由交換當事各方依據土地評估價(jià)等協(xié)商擬定，報自然資源和規劃部門(mén)按照規定審批。交換土地可采取劃撥、協(xié)議出讓、協(xié)議租賃等方式供地。
（三）出讓土地改變使用條件
1．經(jīng)營(yíng)性項目調整容積率，需補繳土地出讓金的，按照評估機構在新容積率規劃條件下評估的樓面地價(jià)乘以新增建筑面積確定，估價(jià)期日應當以自然資源和規劃部門(mén)依法受理補繳土地出讓金申請時(shí)點(diǎn)為準。新增建筑面積按照相關(guān)部門(mén)批準變更規劃條件所新增的建筑面積或者竣工驗收時(shí)實(shí)測的新增建筑面積核定。因調低容積率造成地價(jià)增值的，補繳土地出讓金可按照估價(jià)期日新舊容積率規劃條件下總地價(jià)的差額確定。容積率調整前后均低于1.0的，按照容積率為1.0核算樓面地價(jià)。
因加裝電梯等公共配套設施建設增加面積的，不再補繳土地出讓金。
2．經(jīng)營(yíng)性項目改變土地用途，需補繳土地出讓金的，按照新、舊用途樓面地價(jià)之差乘以建筑面積確定。新、舊用途樓面地價(jià)均為估價(jià)期日的市場(chǎng)價(jià)格，估價(jià)期日應以自然資源和規劃部門(mén)依法受理補繳土地出讓金申請時(shí)點(diǎn)為準。用地結構調整的，分別核算各用途建筑面積變化帶來(lái)的地價(jià)增減額，合并計算應補繳土地出讓金。各用途的樓面地價(jià)按調整結構后確定。危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)工業(yè)用地調整用途的，按照新用途土地評估價(jià)，扣減現狀工業(yè)用地價(jià)格以及土地污染治理成本核定土地出讓金。
3．出讓土地改變使用條件項目，事前已進(jìn)行資金平衡測算并報市人民政府批準的，按照批準的標準補繳土地出讓金。
（四）竣工驗收規劃條件核實(shí)增加建筑面積
自然資源和規劃部門(mén)按照土地評估價(jià)核收土地出讓金，估價(jià)期日原則上以自然資源和規劃部門(mén)依法受理補繳土地出讓金申請時(shí)點(diǎn)為準。
1．分期核實(shí)項目，建設單位可選擇分期或者一次性繳納超建部分土地出讓金。分期繳納的，最后一期應當繳清全部土地出讓金。
2．公共租賃住房（含廉租住房）、限價(jià)商品房等保障性住房及“城中村”還建住房等項目，屬于合理誤差或者經(jīng)住房保障房管等部門(mén)認定仍按照原批準方案銷(xiāo)售的超建部分，按照原收益繳納方案補繳土地出讓金；其他超建部分，按照評估樓面地價(jià)核定土地出讓金。
3．加油站核實(shí)超建部分屬于罩棚等構筑物的，按照商業(yè)用地基準容積率下基準地價(jià)對應樓面地價(jià)核定土地出讓金。補繳土地出讓金按照基準地價(jià)乘以超建建筑面積確定。
（五）地下空間項目
按照相應主導功能用途、土地級別、使用年限的地上建設用地評估價(jià)的30%核定土地出讓金。
1．獨立式地下空間項目，其土地出讓金按照基準容積率下地上建設用地評估樓面地價(jià)與批準建筑面積之積的30%核定。
2．連建式地下空間項目，屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，土地出讓金與地上部分合并計算。地下空間土地出讓金按照地上地下總容積率下地上建設用地評估樓面地價(jià)與地下建筑面積之積的30%核定。屬于其它用地的，土地出讓金按照基準容積率下地上建設用地評估樓面地價(jià)與批準建筑面積之積的30%核定。
3．配建地下停車(chē)場(chǎng)凈用地面積按水平投影最大計容用地面積確定。
（六）交通場(chǎng)站用地項目
1．符合《劃撥用地目錄》的交通場(chǎng)站用地，可采取劃撥方式供地；不符合該目錄的，應當依法實(shí)行有償使用。對新建獨立占地的、經(jīng)營(yíng)性的交通場(chǎng)站用地（含配套商業(yè)在20%以?xún)鹊模?，同一宗用地公告后只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議方式供應土地。配套商業(yè)超過(guò)20%的，按照交通場(chǎng)站用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地公開(kāi)出讓?zhuān)唤煌▓?chǎng)站部分用地政府土地收益按照工業(yè)評估地價(jià)的20%確定，商業(yè)服務(wù)業(yè)部分用地政府土地收益按照商業(yè)評估地價(jià)的50%確定。
2．建設單位利用自有用地建設停車(chē)場(chǎng)項目，申請按照交通場(chǎng)站用地用途辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記的，應當先行辦理土地供應手續，原用地以劃撥方式取得的，繼續以劃撥方式供應；原用地以出讓方式取得的，以協(xié)議出讓方式供應，新增建筑面積按照工業(yè)評估地價(jià)的20%核定政府土地收益。建設單位不申請辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記的，可以不再重新辦理土地供應手續。
3．建設單位利用地下空間建設停車(chē)場(chǎng)項目，地面權屬不變，地下土地權屬依法供應給停車(chē)場(chǎng)建設單位。地下建設用地使用權價(jià)格按照地下空間管理政策確定。
（七）“城中村”改造產(chǎn)業(yè)項目
按照項目實(shí)施時(shí)的規劃確定建設規模；村集體申請按照原核定規模建設，且不違反城市規劃的，從其申請。
1．村集體經(jīng)濟組織部分持有政策規模以?xún)炔糠值姆謹傆玫鼗蛘哒w持有的產(chǎn)業(yè)用地，以劃撥或者協(xié)議出讓方式供地；村集體經(jīng)濟組織不持有的政策規模以上部分的分攤用地或者整體不持有的產(chǎn)業(yè)用地，采取公開(kāi)出讓方式供地，并在供地文件中明確村集體持有規模等分配方案。
2．產(chǎn)業(yè)用地劃撥或者協(xié)議出讓的，應當供應給經(jīng)區人民政府確認的村改制經(jīng)濟實(shí)體及其全資子公司，劃撥決定書(shū)、出讓合同應標注“產(chǎn)業(yè)用地”，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)備注“產(chǎn)業(yè)用地”。產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)批準改變用途用于非商品住宅建設、仍由村集體經(jīng)濟組織持有，屬于劃撥用地的，不補繳土地出讓金；屬于出讓用地的，按照規定補繳土地出讓金。
3．產(chǎn)業(yè)用地以公開(kāi)方式供地的，按照委托交易程序辦理。屬于工業(yè)用地的，按照土地成交價(jià)的20%核定政府土地收益；屬于其他用地，且容積率在3.0以?xún)龋ê┑?，按照土地成交價(jià)的50%核定政府土地收益；屬于其他用地，且容積率超出3.0的，按建筑面積均攤計算政府土地收益，其中容積率3.0以?xún)龋ê┑慕ㄖ幠０凑胀恋爻山粌r(jià)的50%核定政府土地收益，容積率3.0以上的建筑規模按照土地成交價(jià)的100%核定政府土地收益。
4．產(chǎn)業(yè)用地公開(kāi)出讓以及村集體經(jīng)濟組織持有的產(chǎn)業(yè)用地及地上建筑物通過(guò)土地二級市場(chǎng)轉讓的，所在區人民政府應當審查村集體經(jīng)濟組織制訂的原村民安置補償方案和生活保障方案，并對方案落實(shí)情況實(shí)施監督檢查，保障原村民的合法權益。
（八）規劃指標打通、轉移項目
用地單位和全資子公司，以及各全資子公司之間的不同地塊，因實(shí)施城市規劃的要求，自然資源和規劃部門(mén)可以在維持打通地塊總規模、用途比例不變的情況下，調整不同土地出讓合同項下的土地使用條件，分別核算不同地塊因土地使用條件調整帶來(lái)的地價(jià)增減額，合并計算整體打通應補繳或退還的土地出讓金后辦理出讓合同變更手續。
（九）國有企業(yè)改革保留劃撥期滿(mǎn)項目
1．國有企業(yè)改革保留劃撥期滿(mǎn)，可以采取協(xié)議租賃方式供地；原保留劃撥土地使用權用途與規劃用途一致的，可以采取協(xié)議出讓方式供地。省級及以上人民政府批準實(shí)行國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，可以采取作價(jià)入股方式處置土地。
2．原保留劃撥土地使用權的土地，已列入房屋征收計劃、土地儲備計劃、區人民政府確認的整合相鄰地塊的，原則上不再辦理有償使用手續。
3．原保留劃撥土地使用權人申請有償使用時(shí)，以及房屋征收、土地儲備、土地整合實(shí)施補償前，原保留劃撥土地使用權人應當補繳劃撥土地使用權期滿(mǎn)至申請或者補償時(shí)的土地租金。政府房屋征收決定公告之日或政府及其有關(guān)部門(mén)印發(fā)相關(guān)批準文件之日作為補償時(shí)補繳土地租金的截止時(shí)點(diǎn)。
（十）延長(cháng)土地使用年限項目
經(jīng)營(yíng)性項目因規劃要求需要并宗實(shí)施的地塊，需延長(cháng)土地使用年限的，應當按照改變土地使用條件調整土地出讓金的規定，繳納所延長(cháng)年限對應的出讓土地出讓金，延長(cháng)后土地使用年限不得超過(guò)法定最高土地使用年限。
（十一）用地手續不完善的歷史遺留項目
國有土地上已安置、銷(xiāo)售的住宅、商業(yè)、辦公、工業(yè)等房屋涉及的歷史遺留項目，按下列方式辦理：
1．國家機關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設房改房、集資房的，可按劃撥方式補辦用地手續；
2．其他建設項目，包括區人民政府認定的安置房、棚改房、經(jīng)濟適用房等項目，可采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項目建設時(shí)的政策規定補辦用地手續。需要評估核定土地出讓金的，估價(jià)期日由各區人民政府按照項目建成、安置、銷(xiāo)售的實(shí)際情況組織認定。土地出讓金已經(jīng)市人民政府批準的，按照批準的標準補繳土地出讓金；
3．對于已經(jīng)辦理了房屋所有權登記的，經(jīng)公告權屬清晰無(wú)爭議的，按照審批權限報經(jīng)市、區人民政府同意，直接按現狀核發(fā)用地劃撥決定書(shū)或者補辦協(xié)議出讓手續。
（十二）毛地批租歷史遺留項目
對于毛地批租的歷史遺留項目，所在區人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則擬定處置方案，市自然資源和規劃、市住房保障房管等部門(mén)按照處置方案配合辦理相關(guān)手續。
（十三）儲備土地出租項目
土地儲備機構可將儲備土地及地上房屋出租，出租期限按照《中華人民共和國民法典》有關(guān)規定辦理。房屋征收后按照規劃要求保留的房屋，不動(dòng)產(chǎn)登記至政府確定的機構。
??? 本市以前制發(fā)的有關(guān)土地節約集約利用的相關(guān)規定與本細則不相一致的，按照本細則的規定執行。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政規