市政發(fā)〔2017〕18號《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市創(chuàng )建國家防震減災示范城市實(shí)施方案的通知》

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市創(chuàng )建國家防震減災示范城市實(shí)施方案的通知

市政發(fā)〔2017〕18號

 

 

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市創(chuàng )建國家防震減災示范城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第16屆5次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

西安市人民政府

2017年4月7日
 

 

西安市創(chuàng )建國家防震減災示范城市實(shí)施方案

 

 

城市防震減災是國家公共安全體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局。西安地處關(guān)中新生代渭河斷陷盆地中部，區內遍布活動(dòng)斷層和地裂縫。有史記載以來(lái)，西安轄區共發(fā)生5級以上地震24次，其中6級以上地震2次。1556年1月23日發(fā)生在華縣的8.25級大地震，造成83萬(wàn)人死亡。西安市也是15個(gè)副省級城市中地震烈度最高的城市之一，防震減災工作任務(wù)十分繁重。為深入貫徹中、省關(guān)于加強防震減災救災體系建設的要求，進(jìn)一步提高我市綜合防范地震災害能力，積極探索面向城市的防震減災工作新途徑，建設具有歷史文化特色國際化大都市，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅持“以人為本，預防為主，防御與救助相結合”的防震減災工作方針，扎實(shí)推進(jìn)國家防震減災示范城市創(chuàng )建工作。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與創(chuàng )建工作，形成“政府主導、部門(mén)協(xié)同、全民參與”的工作格局。大力推動(dòng)防震減災三大工作體系協(xié)調發(fā)展，為我市實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、構建品質(zhì)西安提供有力保障。

二、總體目標

按照《西安市“十三五”防震減災規劃》、《西安市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規劃》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災工作的意見(jiàn)》等相關(guān)文件要求，遵循主動(dòng)防災、科學(xué)避災、充分備災、有效減災的工作原則，依法規范各級政府、社會(huì )組織和社會(huì )公眾在防震減災工作中的責任和義務(wù)。到2018年，建成與西安市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的防震減災工作體系，滿(mǎn)足我市地震安全需求。地震監測預報、震害防御、應急救援體系效能顯著(zhù)，地震公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)高效，防震減災文化體系基本形成，公眾防震減災素質(zhì)顯著(zhù)提高，防震減災社會(huì )管理和公共服務(wù)全面覆蓋。構建主體明確、權責清晰、運行流暢的城市防震減災治理體系，形成地震災害群防共治的新局面。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)配合做好國家、省地震烈度速報與預警工程配套項目。(責任單位：市地震局、市發(fā)改委、各區縣政府)

(二)加大建設工程抗震設防監管力度，新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求。(責任單位: 市國土局、市地震局、市發(fā)改委、市建委、市規劃局)

(三)組織開(kāi)展各級各類(lèi)學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所建設工程以及交通、鐵路、水利、廣電、通信等重要基礎設施和生命線(xiàn)工程、次生災害源工程地震安全隱患排查，對不符合抗震設防要求的建筑物和設施,采取搬遷、拆除、改造或加固等防范措施,切實(shí)消除地震安全隱患。(責任單位：市教育局、市衛計委、市交通局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市文廣新局、市房管局)

(四)深入推進(jìn)老舊房屋、城中村(棚戶(hù)區)改造工作。(責任單位：市城改辦、市建委、市規劃局、市房管局)

統籌開(kāi)展城鄉建筑物抗震性能普查工作，對主要涉農區縣的移民搬遷、農村危房改造、農村中小學(xué)校舍、鎮衛生院(所)等建設工程抗震設防質(zhì)量進(jìn)行檢查。(責任單位：市建委、各區縣政府)

(五)依法加大違法建設的查控、處罰力度，消除地震安全隱患。(責任單位:市規劃局、市國土局、市城管局、市城改辦、市房管局、市建委等相關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(六)對農村住房抗震設防、危房改造、工匠培訓等加強指導和管理,確保農村基礎設施、公共設施工程按照抗震設防要求和設計規范進(jìn)行規劃、設計、施工。(責任單位：市建委、相關(guān)區縣政府)

(七)逐步通過(guò)移民搬遷、工程措施、城中村改造等方式消除在冊地質(zhì)災害隱患點(diǎn)。(責任單位：市國土局、各區縣政府)

(八)建設新型防災預警報知系統。(責任單位：市人防辦)

(九)建設地鐵線(xiàn)網(wǎng)應急指揮中心。(責任單位：市地鐵辦)

(十)建設西安應急糧油食品加工儲備物流基地。(責任單位：國際港務(wù)區管委會(huì ))

(十一)在城市運動(dòng)公園區域和曲江城市文化運動(dòng)公園建設Ⅰ類(lèi)具備綜合設施應急避難場(chǎng)所2處。(責任單位：經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、曲江新區管委會(huì ))

充分利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、文體活動(dòng)場(chǎng)館等公共設施建設地震應急避難場(chǎng)所。(責任單位：各區縣政府)

各區政府(除高陵、鄠邑、臨潼和閻良外)至少新建Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)應急避難場(chǎng)所各2處;其余區縣至少新建Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)應急避難場(chǎng)所各1處。(責任單位：各區縣政府)

制定《西安市應急避難場(chǎng)所管理辦法》。(責任單位：市地震局)

(十二)依托西安市減災科普宣傳教育基地，建設集科技性、知識性、趣味性、互動(dòng)性于一體的防震減災館，面向社會(huì )進(jìn)行防震減災宣傳教育。(責任單位:市民政局、市地震局)

(十三)在全市防震減災科普示范學(xué)校中選擇50所學(xué)校進(jìn)行提升建設，更好地發(fā)揮其示范作用。(責任單位：市地震局)

(十四)探索開(kāi)展城市燃氣管網(wǎng)緊急處置系統試點(diǎn)建設。(責任單位：西安秦華天然氣公司、市地震局、各區縣政府)

(十五)建設防震減災公共服務(wù)平臺系統。整合集成地震監測、應急指揮、震害評估等功能，建成防震減災公共服務(wù)平臺，積極開(kāi)展地震災害社會(huì )公共信息服務(wù)。(責任單位：市地震局)

(十六)在財政投資的新建學(xué)校、幼兒園、醫院等人員密集公共建筑推廣減震消能和隔震技術(shù)，打造地震安全示范工程。(責任單位: 市教育局、市衛計委、市建委、市地震局)

(十七)建立健全市、區(縣)、鎮(街)、村(社區)4級地震應急預案體系。(責任單位：市地震局、各區縣政府)

重點(diǎn)企事業(yè)單位(包括供水、供電、供熱、燃氣、通信、公路、鐵路等單位);學(xué)校、幼兒園、醫院、商場(chǎng)、大型文體活動(dòng)場(chǎng)館、車(chē)站、機場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所;礦山、水庫、易燃易爆和有毒有害危險品等可能發(fā)生嚴重次生災害的大型企業(yè)等單位)要制定(修訂)地震應急專(zhuān)項預案,并報所在地區縣地震部門(mén)備案。(責任單位：市地震局、市應急辦、市教育局、市衛計委、市安監局、市體育局、市交通局、市國土局、市水務(wù)局、市市政局、國網(wǎng)西安供電公司、中國移動(dòng)西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、中國電信西安分公司、西安鐵路局、西安城投集團、各區縣政府)

(十八)整合公安、城管、水務(wù)等監控系統，建設市應急指揮中心地震災害實(shí)時(shí)監控系統。(責任單位：市應急辦、市地震局)

(十九)開(kāi)展防震減災文化體系建設研究，出臺《西安防震減災文化體系建設實(shí)施綱要》，提高民眾防御地震災害的意識和素質(zhì)，提升我市防震減災社會(huì )公共服務(wù)能力和水平。(責任單位：市地震局)

在未央區開(kāi)展西安市防震減災文化體系建設示范項目。(責任單位：未央區政府、市地震局)

(二十)健全完善應急救災物資儲備和調用配送機制并制定快速調運預案。(責任單位：有關(guān)區縣政府、市民政局、市商務(wù)局、市衛計委、市交通局等)

(二十一)建立各部門(mén)共同參與的防震減災宣傳長(cháng)效機制和突發(fā)地震事件新聞應急宣傳機制。(責任單位：市地震局、市委宣傳部、市氣象局、市人防辦、市民政局、市教育局、市科協(xié)、各區縣政府)

(二十二)在交通、衛生、市政、通信、供電、礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)搶險救援隊伍建設中強化地震應急職能，提高地震救援救助和搶險保通能力。(責任單位：市應急辦、市交通局、市衛計委、市安監局、市市政局、國網(wǎng)西安供電公司、中國移動(dòng)西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、中國電信西安分公司、市地震局、市紅十字會(huì ))

(二十三)鎮(街)建立不少于50人的地震災害救援志愿者隊伍，定期開(kāi)展培訓演練。(責任單位：各區縣政府)

(二十四)加強基層防震減災力量，配備專(zhuān)兼職地震工作人員，保障工作條件，切實(shí)保證防震減災基層管理責任落實(shí)到位;推進(jìn)落實(shí)鎮(街)防震減災工作職能。(責任單位：各區縣政府)

四、工作步驟

創(chuàng )建工作從2017年4月啟動(dòng)，2019年3月完成，分四個(gè)階段。

(一)動(dòng)員部署階段(2017年4月)。

召開(kāi)示范城市創(chuàng )建動(dòng)員大會(huì )，全面部署創(chuàng )建國家防震減災示范城市工作。按照創(chuàng )建工作確定的目標任務(wù)、重點(diǎn)項目和部門(mén)分工，層層分解責任、細化指標，確保責任到人、工作到位。加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員各部門(mén)、各單位和廣大群眾主動(dòng)自覺(jué)參與創(chuàng )建工作。

(二)組織實(shí)施階段(2017年4月—2018年10月)。

各責任單位依據確定的目標任務(wù)和要求認真組織實(shí)施,完成所承擔的創(chuàng )建任務(wù)。對已完成的項目進(jìn)一步鞏固成果，對未達到要求或未完成的項目查找原因、抓緊整治。市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組辦公室對各責任單位的創(chuàng )建工作進(jìn)行進(jìn)度督查和綜合考評，著(zhù)力督促解決創(chuàng )建工作中存在的突出問(wèn)題，確保各項創(chuàng )建任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

(三)檢查考核階段(2018年11月—2018年12月)。

對建設績(jì)效進(jìn)行自查自評，陜西省地震局組織初步驗收。在省級驗收基礎上，市政府組織開(kāi)展查漏補缺工作，接受中國地震局檢查考核。

(四)完善提升階段(2019年1-3月)。

根據國家防震減災示范城市考評結果，市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組辦公室對全市創(chuàng )建國家防震減災示范城市工作進(jìn)行總結。進(jìn)一步建立健全國家防震減災示范城市創(chuàng )建的長(cháng)效機制，不斷加以完善提升，確保創(chuàng )建工作成果。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

成立西安市創(chuàng )建防震減災示范城市工作領(lǐng)導小組，分管副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，市級有關(guān)部門(mén)分管負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市地震局，負責創(chuàng )建的組織協(xié)調和日常工作，辦公室主任由市地震局局長(cháng)擔任，辦公室副主任由市地震局分管副局長(cháng)擔任。

各成員單位要按照創(chuàng )建防震減災示范城市職責分工，層層制定工作方案，并納入年度目標責任考核，確保創(chuàng )建工作有力有效開(kāi)展。

(二)健全工作機制。

創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，及時(shí)督查并通報工作進(jìn)展情況，確保創(chuàng )建工作按質(zhì)按期完成。各區縣、市級相關(guān)部門(mén)也要相應成立創(chuàng )建工作領(lǐng)導機構，負責創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調銜接和督辦落實(shí)工作。

(三)建立多渠道投入機制。

加大財政投入力度，同時(shí)積極爭取上級部門(mén)資金支持，積極探索社會(huì )多元化投入機制，調動(dòng)社會(huì )各方面力量，建立健全多方共同參與的資金籌集渠道，為創(chuàng )建工作提供財力保障。

(四)強化輿論宣傳。

宣傳、地震、科技、教育、文廣新等部門(mén)要通力協(xié)作，多層次、多形式、全方位宣傳防震減災示范城市建設，各主要新聞媒體要開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄，對創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)行全面、準確、及時(shí)、深入的報道，使創(chuàng )建工作家喻戶(hù)曉、深入人心，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與的社會(huì )氛圍。
 

附件：西安市創(chuàng )建國家防震減災示范城市工作任務(wù)分解表（略）

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