市政發(fā)〔2017〕29號《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)供給側結構性改革去杠桿行動(dòng)計劃的通知》

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)供給側結構性改革去杠桿行動(dòng)計劃的通知

市政發(fā)〔2017〕29號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市供給側結構性改革去杠桿行動(dòng)計劃》已經(jīng)2017年5月22日市政府第15次常務(wù)會(huì )議、6月5日市委全面深化改革領(lǐng)導小組第14次會(huì )議研究同意，現予印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。
 

西安市人民政府

2017年6月18日
 

西安市供給側結構性改革去杠桿行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，切實(shí)做好我市去杠桿工作，根據《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕54號)，以及《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)供給側結構性改革去杠桿行動(dòng)計劃的通知》(陜政發(fā)〔2017〕1號)，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。

全面落實(shí)中省關(guān)于去杠桿的各項政策措施，以疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟的通道為主攻方向，切實(shí)處理好去杠桿與穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險的關(guān)系，從資金使用端和供給端同時(shí)著(zhù)手，著(zhù)力推進(jìn)政府和企業(yè)降杠桿、優(yōu)結構;著(zhù)力推進(jìn)金融機構重點(diǎn)是銀行機構去杠桿、防風(fēng)險;從杠桿率的負債端和資產(chǎn)端同時(shí)發(fā)力，著(zhù)力降低債務(wù)水平，增強創(chuàng )新發(fā)展能力;著(zhù)力擴大經(jīng)濟規模，增強債務(wù)承受能力，推動(dòng)全市社會(huì )杠桿率保持在合理水平，提高我市經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的質(zhì)量和效率，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和供給側結構性改革奠定堅實(shí)基礎。

(二)工作目標。

融資結構明顯優(yōu)化。到2020年末，力爭非金融企業(yè)境內股票融資占社會(huì )融資規模的比重超過(guò)16%;全市證券化率(上市公司總資產(chǎn)與全市生產(chǎn)總值的比值)達到65%以上;市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)證券化率(已掛牌上市企業(yè)資產(chǎn)與全部國有企業(yè)資產(chǎn)的比值)提升至40%左右。

企業(yè)杠桿率穩步降低。企業(yè)在降杠桿中的第一責任主體作用得到有效發(fā)揮，資產(chǎn)負債結構有效改善;推動(dòng)企業(yè)降杠桿的激勵性政策全面落實(shí)，政策覆蓋面有效擴大;國有企業(yè)降杠桿考核體系有效建立，績(jì)效明顯改善。

政府債務(wù)規模有效控制。到2020年末，政府一般債務(wù)率(年度平均一般債務(wù)余額/公共預算可償債財力)和專(zhuān)項債務(wù)率(年度平均專(zhuān)項債務(wù)余額/政府性基金預算可償債財力)均控制在警戒線(xiàn)以?xún)取?br />
金融機構杠桿率達標。駐市金融機構杠桿率滿(mǎn)足監管要求，地方法人金融機構率先實(shí)現杠桿率達標;及時(shí)發(fā)現并化解部分銀行資產(chǎn)質(zhì)量下遷情況，確保駐市銀行機構不良貸款率長(cháng)期低位運行;市政府與金融監管部門(mén)共同建立起市級金融風(fēng)險防范處置聯(lián)動(dòng)機制，各類(lèi)金融風(fēng)險得到有效防范和穩妥處置。

二、重點(diǎn)任務(wù)和措施

(一)穩妥降低企業(yè)杠桿率。

1.強化企業(yè)自我約束。積極發(fā)揮企業(yè)在降杠桿中的第一責任主體作用，引導我市企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度、完善公司治理結構，樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，防止激進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度負債。支持企業(yè)建立權責明確、制衡有效的負債行為決策監督機制，加強自身財務(wù)杠桿約束，形成合理的資產(chǎn)負債結構。鼓勵和引導企業(yè)以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)兼并重組、完善現代企業(yè)制度、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結構、開(kāi)展股權融資等方式，穩妥降低杠桿率。(市工信委、市國資委、市科技局、市工商局按職責分工負責落實(shí))

2.推動(dòng)企業(yè)兼并重組。鼓勵我市企業(yè)跨地區、跨所有制開(kāi)展業(yè)務(wù)結構重組，發(fā)展規模經(jīng)濟，提高綜合競爭力。支持浙江等域外資本收購我市企業(yè)非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)，推動(dòng)我市企業(yè)降低資金低效占用，提高運營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)效益。采用市場(chǎng)化方式，組建100億元規模的西安市企業(yè)兼并重組基金，重點(diǎn)推動(dòng)我市主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)化融合，實(shí)現資源優(yōu)化配置。(市工信委、市國資委、市科技局、市發(fā)改委、市金融辦、市財政局按職責分工負責落實(shí))

3.優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展債務(wù)清理和債務(wù)整合，加快資金周轉，降低資產(chǎn)負債率。多措并舉協(xié)助企業(yè)化解資金鏈、擔保鏈風(fēng)險，對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為正常，有技術(shù)、有訂單但遇到階段性困難的企業(yè)，要制定“一企一策”的幫扶方案。支持企業(yè)通過(guò)出售、轉讓、租賃、回租、招商合作等多種形式盤(pán)活閑置資產(chǎn)以及各類(lèi)重資產(chǎn)。(市工信委、市國資委、市發(fā)改委、市科技局按職責分工負責落實(shí))

4.減輕企業(yè)負擔。當好服務(wù)企業(yè)的“五星級店小二”，穩步推進(jìn)涉企收費減免工作。大力推進(jìn)“行政效能革命”，清理規范涉企行政性、事業(yè)性收費以及具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會(huì )涉企收費政策，探索建立涉企收費“負面清單”。督促落實(shí)中省關(guān)于中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)股份制改造、兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉股等過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)稅費，按政策規定予以減免。(市發(fā)改委、市物價(jià)局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局按職責分工負責落實(shí))

5.鼓勵企業(yè)開(kāi)展直接融資。加大對企業(yè)開(kāi)展直接融資的培訓、指導，根據《西安市加快企業(yè)上市工作指導意見(jiàn)》和《西安市供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃(2016—2018年)》，對我市企業(yè)在資本市場(chǎng)上市掛牌及融資發(fā)展進(jìn)行獎勵。力爭到2020年末，全市境內外上市掛牌企業(yè)達到400家，區域性股權交易中心掛牌企業(yè)達到1000家，新增輔導備案企業(yè)30家，上市公司再融資和并購重組超過(guò)20家次。(市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市工信委、市國資委、人行西安分行營(yíng)管部按職責分工負責落實(shí);支持單位：陜西證監局)

6.有序開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。鼓勵銀行、資產(chǎn)管理公司等多類(lèi)型實(shí)施機構依法依規在我市開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股業(yè)務(wù)。建立債轉股獎勵補貼政策，加大對債轉股企業(yè)剝離社會(huì )負擔和輔業(yè)資產(chǎn)的支持力度。大力協(xié)調推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)，爭取擴大試點(diǎn)范圍。鼓勵西安高新區、西安銀行等國家首批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區域和機構扎實(shí)推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，探索投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險分擔和補償機制。支持本地法人機構申請設立符合規定的新機構開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。鼓勵企業(yè)通過(guò)西安股權托管交易中心實(shí)現債轉股中股權市場(chǎng)化退出。(市國資委、市發(fā)改委、市工信委、市金融辦、市科技局、市財政局、人行西安分行營(yíng)管部按職責分工負責落實(shí);支持單位：陜西銀監局、陜西證監局)

7.發(fā)揮新金融業(yè)態(tài)在去杠桿中的積極作用。鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、股權投資基金、金融(融資)租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融業(yè)態(tài)在我市集聚發(fā)展，加快打造創(chuàng )新活躍、要素豐富、流通順暢、風(fēng)險可控的地方金融市場(chǎng)。對符合國家政策規定的新金融業(yè)態(tài)，在登記、注冊、備案、展業(yè)等方面予以支持，提供便利。支持各區縣、開(kāi)發(fā)區規劃建設新金融業(yè)態(tài)聚集區，出臺扶持政策，引導新金融業(yè)態(tài)在我市去杠桿工作中發(fā)揮積極作用。加快灞柳基金小鎮、西安民間金融小鎮、陸港金融小鎮、高新互聯(lián)網(wǎng)金融示范區、經(jīng)開(kāi)融資租賃聚集區建設。加快我市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金的優(yōu)化整合，建立市級產(chǎn)業(yè)基金管理平臺。完善政府投資基金相關(guān)制度，加強政府投資基金績(jì)效管理。加強與省級有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭取在我市開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)。(市金融辦、市商務(wù)局、市財政局、市科技局，各區縣、開(kāi)發(fā)區按職責分工負責落實(shí);支持單位：陜西證監局、陜西銀監局)

8.推動(dòng)我市國有企業(yè)降杠桿。強化國有企業(yè)降杠桿的業(yè)績(jì)考核，將國有及國有控股企業(yè)的負債水平、融資成本、償債能力、盤(pán)活低效資產(chǎn)情況等納入企業(yè)負責人績(jì)效考核評價(jià)范圍。支持國有企業(yè)突出精干主業(yè)，壓縮管理層級，嚴格規范對外投資參股、融資擔保的審核程序。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本，開(kāi)展混合所有制改革。鼓勵各區縣、開(kāi)發(fā)區通過(guò)注入資本金、有效資產(chǎn)等方式增強政府平臺公司實(shí)力。全面推進(jìn)國有企業(yè)分類(lèi)改革，認真梳理國有企業(yè)資產(chǎn)，對“僵尸企業(yè)”、落后及過(guò)剩產(chǎn)能等高負債、低效益資產(chǎn)，按照“一企一策”原則穩妥有序實(shí)施處置，力爭到2020年末，實(shí)現我市“僵尸企業(yè)”的基本出清。(市國資委、市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市金融辦，各區縣、開(kāi)發(fā)區按職責分工負責落實(shí);支持單位：陜西銀監局)

(二)合理控制地方政府債務(wù)。

1.嚴格政府債務(wù)管理。根據債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素，科學(xué)、合理確定市本級及各區縣、開(kāi)發(fā)區政府債務(wù)限額，有效控制政府舉債規模。結合實(shí)際制定本地區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險。規范政府舉債的決策、批準程序，舉債項目須列入年度一般公共預算或政府性基金預算，并報本級人大或其常委會(huì )批準。政府新增債務(wù)僅用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。在國務(wù)院規定的期限內完成存量債務(wù)置換工作。加大一般公共預算和政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、債務(wù)資金的統籌力度，堅決杜絕存量資金閑置同時(shí)舉債搞項目建設?？茖W(xué)調度公益類(lèi)事業(yè)單位沉淀資金，提高資金使用效率。在降低債務(wù)成本的同時(shí)，使政府債務(wù)與項目進(jìn)展、政府資金在規模、期限上更好匹配。加強與省級有關(guān)部門(mén)的溝通對接，積極爭取地方政府債券規模。(市財政局，各區縣、開(kāi)發(fā)區按職責分工負責落實(shí))

2.創(chuàng )新政府融資模式。剝離政府融資平臺公司的政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。推動(dòng)地方政府融資平臺向市場(chǎng)化方向轉型，引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式參與地方融資平臺公司存量項目改造，降低政府債務(wù)規模，化解政府債務(wù)風(fēng)險。對確需依法代償或轉化的或有債務(wù)，要按程序轉化為政府債務(wù)后納入預算管理;對違法違規擔保的或有債務(wù)，依法解除擔保關(guān)系。積極推廣使用PPP模式，鼓勵各地政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼、特許經(jīng)營(yíng)、注入資本金等方式化解政府性債務(wù)。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出的比例應當不超過(guò)10%。(市財政局、市發(fā)改委，各區縣、開(kāi)發(fā)區按職責分工負責落實(shí))

(三)有效推動(dòng)金融機構杠桿率達標。

1.配合金融機構開(kāi)展杠桿率管理。加強與駐市金融監管部門(mén)的溝通銜接，配合駐市金融監管部門(mén)嚴防加杠桿炒作和交叉性風(fēng)險，減少資金在金融領(lǐng)域空轉套利，共同采取多種措施引導資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。支持駐市金融機構多舉措降低杠桿率，鼓勵我市地方法人金融機構率先實(shí)現杠桿率達標。支持金融機構開(kāi)展信貸風(fēng)險防范和化解工作，確保銀行機構不良貸款率長(cháng)期低位運行。做好金融機構杠桿率管控過(guò)程中可能引發(fā)風(fēng)險的監測預警工作，協(xié)助金融機構開(kāi)展金融風(fēng)險摸底排查、履行金融債權人職責、建立金融風(fēng)險與各種民間融資和非法集資等社會(huì )風(fēng)險的“防火墻”。(市金融辦、人行西安分行營(yíng)管部按職責分工負責落實(shí);支持單位：人行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局)

2.鼓勵金融機構支持我市企業(yè)降杠桿。鼓勵駐市金融機構在防風(fēng)險的同時(shí)為我市企業(yè)降低杠桿率提供更多的金融工具、金融產(chǎn)品和智力支持。將金融機構在支持我市企業(yè)降低杠桿率中的貢獻度，以及以我市基礎設施、企業(yè)資產(chǎn)所開(kāi)展或推薦開(kāi)展的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)額度納入全市金融機構評價(jià)獎勵指標。加強機構總部的對接，積極推介項目，吸引總部資金、保險資金以債權、股權、基金等方式，為我市企業(yè)降杠桿提供支持。(市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、人行西安分行營(yíng)管部按職責分工負責落實(shí);支持單位：人行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局)

3.維護地方金融穩定。加大對失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實(shí)際控制人依法采取懲戒措施。加快社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)金融信用信息系統建設及公共信用信息管理系統，實(shí)現信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。建立惡意逃廢債企業(yè)和個(gè)人黑名單，遏制失信行為。支持高新區作為信用體系建設試點(diǎn)園區，探索利用信用信息為企業(yè)提供市場(chǎng)化金融服務(wù)路徑。始終保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，加強對非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域嚴密防控，教育廣大群眾遠離非法集資，理性投資理財。積極防范和穩妥處理各類(lèi)金融風(fēng)險，確保不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。(市法院、市檢察院、市發(fā)改委、市工信委、市金融辦、人行西安分行營(yíng)管部、市防范和打擊非法集資工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責落實(shí);支持單位：人行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局)

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。

由市政府分管領(lǐng)導牽頭，成立市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市公安局等部門(mén)及人行西安分行營(yíng)管部，協(xié)調陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局共同參加的供給側結構性改革去杠桿工作聯(lián)席會(huì )議制度。市級相關(guān)部門(mén)要加強溝通和信息共享，采取定期會(huì )商、聯(lián)合行動(dòng)等方式，協(xié)調解決去杠桿進(jìn)程中的困難和問(wèn)題。

(二)營(yíng)造良好環(huán)境。

加強與金融監管部門(mén)的溝通銜接，全面落實(shí)中省去杠桿的要求和部署，明確我市去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合中省防范化解地方金融風(fēng)險。發(fā)揮積極財政政策作用，落實(shí)和完善中省關(guān)于企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉股和銀行不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等降杠桿財稅支持政策。根據需要采取適當財政支持方式激勵引導降杠桿。

(三)落實(shí)工作責任。

按照省市制定的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，將去杠桿工作納入我市年度目標責任考核，并開(kāi)展專(zhuān)項督促檢查。各區縣、開(kāi)發(fā)區和市級有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，認真研究制定去杠桿的具體措施和工作計劃，分階段設立考核指標，抓緊推進(jìn)實(shí)施去杠桿工作，并定期上報有關(guān)工作情況。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/21102.html

本文關(guān)鍵詞： 市政發(fā), 西安市, 供給側結構性改革, 去杠桿, 行動(dòng), 計劃, 通知