市委〔2018〕27號《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)







市委〔2018〕27號         2018年12月10日

為全面貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)質(zhì)量提升行動(dòng)的決策部署，深入實(shí)施質(zhì)量強市戰略，推動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量時(shí)代，現就開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和省、市黨代會(huì )精神，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，緊扣深化供給側結構性改革主線(xiàn)，聚焦高質(zhì)量競爭力現代化，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步強化提升質(zhì)量強市戰略，創(chuàng )新質(zhì)量工作體制機制，構建大質(zhì)量工作新格局，持續深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷鞏固提升我市發(fā)展質(zhì)量?jì)?yōu)勢，為加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的重要窗口作出更大貢獻。

（二）總體目標

到2019年，《杭州市質(zhì)量提升三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）》確定的目標任務(wù)全面完成，以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量?jì)?yōu)勢不斷加強，全國質(zhì)量強市示范城市建設的創(chuàng )建成果得到進(jìn)一步鞏固提升，確保質(zhì)量總體水平走在全省、全國前列。在此基礎上，舉全市之力實(shí)施新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)計劃，力爭到2022年全市綜合質(zhì)量競爭力明顯提高，質(zhì)量治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，新時(shí)代杭州發(fā)展的質(zhì)量新優(yōu)勢加速構建，質(zhì)量對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐力顯著(zhù)增強、對提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率大幅提升，社會(huì )滿(mǎn)意度、人民群眾幸福指數全面提高，群眾擁有更多的“質(zhì)量獲得感”，質(zhì)量和創(chuàng )新合力驅動(dòng)杭州成為全省、全國高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換。牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，深化“畝均論英雄”改革，以提質(zhì)增效為目標，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，落實(shí)傳統制造業(yè)改造提升的12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和10項重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”“大數據+”在傳統制造業(yè)領(lǐng)域的融合應用。以智能制造為主攻方向，深入推進(jìn)“機器換人”“工廠(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“企業(yè)上云”等專(zhuān)項行動(dòng)，積極探索智能制造新模式，全面提升制造業(yè)智能化水平。發(fā)展壯大生物醫藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育人工智能、虛擬現實(shí)、區塊鏈、量子技術(shù)、商用航空航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。聚焦數字經(jīng)濟“一號工程”，大力發(fā)展大數據云計算、數字安防、信息軟件、電子商務(wù)、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行“鯤鵬計劃”“鳳凰行動(dòng)計劃”“大雁計劃”“初創(chuàng )企業(yè)培育工程”，加快數字產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數字化改造，推廣應用城市工業(yè)大腦，加快產(chǎn)業(yè)數字化；構建智慧城市，拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，加快城市數字化。推進(jìn)數字技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)的全方位、全角度、全鏈條應用，爭創(chuàng )中國數字經(jīng)濟第一城。

到2022年，規模以上傳統制造業(yè)增加值年均增長(cháng)4%以上，打造超千億級產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展水平位于全國前列，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平總指數保持全省第一，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達35%以上，建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體30個(gè)，規模以上工業(yè)畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、畝均增加值分別達到30萬(wàn)元/畝、30萬(wàn)元/人·年、 140萬(wàn)元/畝，“機器換人”對規上工業(yè)企業(yè)的覆蓋率達到38%以上，骨干企業(yè)裝備數控化率和機器聯(lián)網(wǎng)率分別達到55%以上和32%以上，關(guān)聯(lián)裝備制造業(yè)增加值年均增長(cháng)8%以上。

（二）著(zhù)力產(chǎn)品、工程和服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。深入開(kāi)展“放心消費在杭州、助推城市國際化”行動(dòng)和消費品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”專(zhuān)項行動(dòng)，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝開(kāi)發(fā)應用。大力推進(jìn)“標準化+鄉村振興”行動(dòng)，實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農業(yè)規范，培育一批生態(tài)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。實(shí)施藥品、醫療器械標準提高行動(dòng)計劃，全面提升藥物質(zhì)量水平。加快推進(jìn)百項產(chǎn)品升級與工業(yè)強基工程示范項目，分行業(yè)制定“機器換人”實(shí)施方案，建成一批行業(yè)機器人示范生產(chǎn)線(xiàn)、示范企業(yè)、“機聯(lián)網(wǎng)”和“廠(chǎng)聯(lián)網(wǎng)”。強化重點(diǎn)企業(yè)培育，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量、標準和品牌建設，引導企業(yè)通過(guò)整合重組等優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，形成一批總部型、品牌型、協(xié)同制造型、綠色與安全制造型、高新技術(shù)上市型的“五型”企業(yè)。實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程。大力培育發(fā)展健康服務(wù)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、新零售、共享經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)，加快構建功能完善、管理規范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、健康養老、家政服務(wù)、商貿服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)其向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端提升，向便利化精細化品質(zhì)提升。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)信息化建設，促進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，鼓勵大數據應用。推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識和管理制度，爭創(chuàng )現代服務(wù)業(yè)集聚區，全力打造“杭州服務(wù)”新樣板。鼓勵知名服務(wù)品牌企業(yè)通過(guò)收購、兼并、重組等途徑做大做強，加強“杭州服務(wù)”品牌保護，培育一批代表“杭州服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的企業(yè)與品牌。實(shí)施工程質(zhì)量提升工程。構建優(yōu)質(zhì)、高效、低碳、循環(huán)的綠色建造體系，重點(diǎn)推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑和全裝修成品住宅領(lǐng)域的高水平發(fā)展。加強重大工程的投資咨詢(xún)、設備監理、建設監理，保障工程項目投資效益、重大設備質(zhì)量和工程建設質(zhì)量。推進(jìn)網(wǎng)格化、差異化、標準化、信息化監管，對工程規劃、設計、施工、竣工驗收等實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監管。落實(shí)工程質(zhì)量終身制，嚴格執行“兩書(shū)一牌”（法定代表人授權書(shū)、工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)、永久性標牌）制度。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任，形成有效閉合的管理鏈條。加強對進(jìn)入施工現場(chǎng)的預制構件、原材料與構配件等的質(zhì)量管控，規范裝配式建筑工程施工過(guò)程質(zhì)量管理。落實(shí)“樣板引路”制度，提高住宅工程質(zhì)量水平。貫徹落實(shí)《浙江省農村住房建設管理辦法》（省政府令第367號），逐步提高農民自建房的質(zhì)量。大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”實(shí)施工程，持續開(kāi)展工程創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，鼓勵支持企業(yè)積極參與魯班獎、“錢(qián)江杯”獎和各級政府質(zhì)量獎等工程類(lèi)質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)評選。

到2022年，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到96%，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達到98%以上；服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度達到85分以上；力爭實(shí)現中國質(zhì)量獎零突破；制定實(shí)施“浙江制造”標準300個(gè)，培育“品字標”品牌企業(yè)200家；獲得浙江省政府質(zhì)量獎10家以上，杭州市政府質(zhì)量獎36家以上；浙江名牌產(chǎn)品480個(gè)以上，杭州名牌產(chǎn)品400個(gè)以上；新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑比例達到11%以上，二星級以上綠色建筑占新建民用建筑比例達到11%以上，新增魯班獎等國家優(yōu)質(zhì)工程獎3項以上，新增中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎1個(gè)以上，新增省建設工程“錢(qián)江杯”獎70個(gè)以上、“西湖杯”獎400個(gè)以上。

（三）突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。堅持“控、治、修、建、調、優(yōu)”多管齊下，出臺錢(qián)塘江流域保護與發(fā)展條例，全面推進(jìn)擁江發(fā)展行動(dòng)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續發(fā)展理念，打好污染防治攻堅戰，統籌治水治氣治土治廢，加快淘汰高耗能重污染行業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)污染全鏈條治理。構建杭州特色環(huán)保標準體系，加強涉揮發(fā)性有機物（VOCs）等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準的制訂，兼顧重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治工程技術(shù)規范等管理規范類(lèi)環(huán)保標準的制訂。持續打好“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”的“三五牌”，全面落實(shí)“水十條”“氣十條”“土十條”，突出績(jì)效導向，推行精細管理，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量升級。推進(jìn)現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市建設和美麗鄉村建設，持續深入推進(jìn)“三改一拆”和“四邊三化”，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，扶持綠色有機農業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強生態(tài)資源保護，推進(jìn)“一區兩園”建設，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，加快建設珍貴彩色森林，嚴格管理涉林墾造耕地和礦產(chǎn)使用耕地。強化重點(diǎn)用能單位能源計量管理，開(kāi)展能源計量服務(wù)示范，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)節能降耗、提質(zhì)增效。加強環(huán)境監測計量監管，保障污染源監測數據準確可靠。

到2022年，城市空氣質(zhì)量細顆粒物（PM2.5）平均濃度持續下降，達到35微克/立方米，地表水省控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到85%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度達到80分以上。

三、主要舉措

（一）突出標準引領(lǐng)發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)城市國際化。以創(chuàng )建“標準國際化創(chuàng )新型城市”為契機，充分發(fā)揮“全球可持續發(fā)展標準化城市聯(lián)盟”“杭州國際標準化交流中心”的先發(fā)優(yōu)勢，加大我市參與國際標準化的雙（多）邊合作力度。發(fā)揮“國際標準化會(huì )議基地”作用，開(kāi)啟“國際會(huì )議+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”服務(wù)發(fā)展新模式，引導我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際交流活動(dòng)。加速推動(dòng)國際標準化合作，加強標準國際互認，積極融入“一帶一路”建設，助推我市“浙江制造”企業(yè)獲得國際市場(chǎng)認可。積極開(kāi)展“標準化+”行動(dòng)，推動(dòng)標準化與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域、各層級深度融合，建立健全政府推動(dòng)制定標準與市場(chǎng)自主制定標準協(xié)同推進(jìn)、協(xié)調配套的先進(jìn)標準體系。重點(diǎn)圍繞數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新經(jīng)濟和電子商務(wù)、電子支付、信息運用等新興產(chǎn)業(yè)，爭取國際和全國標準化技術(shù)委員會(huì )落戶(hù)杭州。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立“標準化+省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”工作機制，推動(dòng)企業(yè)對標達標、提質(zhì)增效。實(shí)施企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，開(kāi)展企業(yè)標準先進(jìn)性評價(jià)和標準“領(lǐng)跑者”工作。利用技術(shù)性貿易措施，倒逼企業(yè)按照更高技術(shù)標準提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次。建立以政府治理、公共服務(wù)、政府自身建設管理三個(gè)子體系為重點(diǎn)支撐的城市治理標準體系，制定完善智能交通、智慧城市運營(yíng)平臺等標準體系，加速制定“國際學(xué)校”“國際街區”等領(lǐng)域國際領(lǐng)先的城市國際化杭州標準。

（二）聚焦質(zhì)量創(chuàng )新驅動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟附加值。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提升質(zhì)量創(chuàng )新能力。以建設國家自主創(chuàng )新示范區和創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區為載體，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新的提質(zhì)增效作用。加快城西科創(chuàng )大走廊、城東智造大走廊、杭州臨空經(jīng)濟示范區、之江文化產(chǎn)業(yè)帶等建設進(jìn)度，發(fā)揮杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區、杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、杭州高新開(kāi)發(fā)區（濱江）等重大平臺在推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、做強實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)方面的重要作用。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設首批市級制造業(yè)創(chuàng )新中心3家以上，創(chuàng )造條件爭取國家級、省級制造業(yè)創(chuàng )新中心落地杭州。組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng )新專(zhuān)項和一批行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng )新項目，培育形成新動(dòng)能，爭創(chuàng )高端制造業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入，提升企業(yè)技術(shù)中心、省級重點(diǎn)企業(yè)研究院（設計院）創(chuàng )新能力建設，新增認定一批國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心。培育重大技術(shù)創(chuàng )新載體，積極推動(dòng)之江實(shí)驗室、北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng )新研究院、北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院、阿里“達摩院”等高水平新型創(chuàng )新載體建設。推進(jìn)國家“雙創(chuàng )”示范基地建設，提升特色小鎮、眾創(chuàng )空間、孵化器等創(chuàng )新載體建設水平。開(kāi)展“專(zhuān)精特新”“隱形冠軍”和高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，鼓勵發(fā)展創(chuàng )新型企業(yè)，建設跨境創(chuàng )新加速器，大力引進(jìn)具備重大產(chǎn)業(yè)化潛力的國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新企業(yè)。

（三）深化“最多跑一次”改革，突出改革創(chuàng )新攻堅。全面落實(shí)“最多跑一次”改革各項舉措，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續優(yōu)化公共數據大平臺建設，推動(dòng)群眾事項辦理向鄉鎮（街道）延伸，基本實(shí)現三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )辦理渠道全覆蓋，提升政府行政審批效率, 打造“移動(dòng)辦事之城”。建立政務(wù)部門(mén)信息共享機制，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，健全行政審批服務(wù)標準體系，建立行政審批事項動(dòng)態(tài)清理調整機制。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革和“網(wǎng)上中介超市”建設，推動(dòng)審批中介機構市場(chǎng)化改革。完善咨詢(xún)投訴“一號響應”，探索市場(chǎng)監管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、文化等領(lǐng)域執法監管“一次到位”。統籌城鄉基本公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)一體化規劃、建設和運營(yíng)管理，在公共交通、義務(wù)教育、醫療衛生、養老為老、文化體育、行政便民等領(lǐng)域全面開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測評工作，不斷提升公共服務(wù)水平。

（四）突出質(zhì)量管理引領(lǐng)，提升企業(yè)質(zhì)量競爭力。推廣現代企業(yè)質(zhì)量管理體系，加強企業(yè)全生命周期質(zhì)量管理，推動(dòng)管理升級，打造百年老店。樹(shù)立質(zhì)量標桿，鼓勵企業(yè)導入卓越績(jì)效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，落實(shí)首席質(zhì)量官制度，增強企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。堅持問(wèn)題導向，實(shí)施中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶措施，提供質(zhì)量、計量、標準、認證、檢驗檢測等方面的公益培訓，引導中小企業(yè)深入應用六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，為中小企業(yè)開(kāi)辟檢驗檢測綠色通道。持續開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對標達標活動(dòng)，鼓勵企業(yè)實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程，找準比較優(yōu)勢和質(zhì)量短板，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。夯實(shí)質(zhì)量基礎，實(shí)施“工業(yè)強基”專(zhuān)項工程，圍繞關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，加快提升工業(yè)基礎能力，并結合關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng )新，利用重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目，著(zhù)力解決一批影響制造業(yè)質(zhì)量和效益提升的“短板”。大力開(kāi)展能源計量示范、工業(yè)計量標桿、能效對標和節能診斷等活動(dòng)，促進(jìn)節能減排、提質(zhì)增效。

（五）加強區域品牌建設，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。進(jìn)一步完善名牌培育的政策導向，加強區域名牌集群培育，大力推進(jìn)全國知名品牌創(chuàng )建示范區和浙江區域名牌創(chuàng )建工作。提升標準體系，提高計量服務(wù)和保障能力、檢驗檢測能力、認證認可服務(wù)能力、質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)能力，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎。深入實(shí)施“質(zhì)量強市”戰略，深入開(kāi)展“浙江制造”“浙江制造精品”“工業(yè)三品”“三品一標”“中華老字號”“地理標志”“同線(xiàn)同標同質(zhì)”等品牌建設。加大制造業(yè)“單項冠軍”培育發(fā)展的工作力度，開(kāi)展制造業(yè)“大對標”專(zhuān)項行動(dòng)，遴選一批制造業(yè)“單項冠軍”重點(diǎn)培育企業(yè)和產(chǎn)品。健全政府質(zhì)量獎、“品字標”等品牌梯度培育體系，推進(jìn)品牌評價(jià)制度改革，建立較為完善的培育、發(fā)展和保護機制。支持企業(yè)加大品牌建設投入，不斷豐富產(chǎn)品種類(lèi)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。力爭在旅游、家政、養老、醫療、文化、教育、體育、物流等領(lǐng)域，打造一批具有品牌影響力、帶動(dòng)力的服務(wù)品牌。引導企業(yè)誠實(shí)經(jīng)營(yíng)，信守承諾，積極履行社會(huì )責任，不斷提升品牌形象。鼓勵和引導優(yōu)勢龍頭企業(yè)開(kāi)展品牌經(jīng)濟貢獻、品牌價(jià)值評價(jià)、用戶(hù)滿(mǎn)意度測評等活動(dòng)，提升品牌價(jià)值和效應。支持鼓勵企業(yè)參加各類(lèi)展會(huì )、行業(yè)產(chǎn)品對接會(huì )、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓和行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓研討會(huì )，提升在杭企業(yè)（產(chǎn)品）知名度和市場(chǎng)競爭力。

（六）嚴守質(zhì)量安全底線(xiàn)，構建大稽查監管格局。利用大數據等技術(shù)手段，創(chuàng )新監管模式，積極運用“雙隨機、一公開(kāi)”方式，依法加強質(zhì)量監管，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)競爭環(huán)境。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開(kāi)力度，加強對違法失信市場(chǎng)主體的聯(lián)合懲戒。建立長(cháng)效監管機制，注重源頭治理，對普遍性、反復性問(wèn)題，深入研究制定“發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題”的制度措施。完善產(chǎn)品傷害監測體系，健全缺陷產(chǎn)品召回行政監管和技術(shù)支撐體系，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系研究和建設。建立健全以風(fēng)險監測、過(guò)程評價(jià)、危害因素調查等為基礎的第三方質(zhì)量安全評價(jià)制度。開(kāi)展質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)品專(zhuān)項整治和區域集中整治，加強重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管, 依法全面整治安全生產(chǎn)不達標、產(chǎn)品質(zhì)量不達標等問(wèn)題，堅決淘汰落后產(chǎn)能。開(kāi)展藥品生產(chǎn)專(zhuān)項整治，落實(shí)日常監管“全覆蓋+雙隨機”檢查制度，消除風(fēng)險隱患，確保藥品安全。加強新形勢下打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，健全打擊侵權假冒長(cháng)效機制。推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督平臺建設，開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量監測分析，積極構建重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監測體系。深化工程質(zhì)量終身負責制，實(shí)施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，開(kāi)展建筑施工應急救援演練，全面實(shí)施安全隱患閉環(huán)管理，嚴厲打擊各類(lèi)工程質(zhì)量違法行為。突出大氣、水、土壤污染防治三個(gè)著(zhù)力重點(diǎn)，堅持重拳治污，嚴厲打擊偷排偷放、超標排污等違法行為。

（七）突出質(zhì)量人才培引，打造新時(shí)代工匠精神。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大人工智能、高端裝備、集成電路、生物醫藥等緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度。推進(jìn)人才生態(tài)最優(yōu)城市建設，深入落實(shí)“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”和市全球引才“521”計劃等引才育才計劃。實(shí)施“名校名院名所”建設工程，加快西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院、北京大學(xué)信息技術(shù)研究院、北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng )新研究院和研究生院、奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng )新研究院等重點(diǎn)學(xué)院學(xué)科建設，推進(jìn)科研平臺、高端人才、創(chuàng )新項目在杭落地，積極引進(jìn)高端人才和高層次人才。加強與中國科學(xué)院大學(xué)等一流大學(xué)的合作，大力支持之江實(shí)驗室、浙江大學(xué)超重力離心模擬與實(shí)驗裝置、阿里“達摩院”建設，將優(yōu)質(zhì)教育資源與教學(xué)科研有效融合，建立“產(chǎn)學(xué)研一體化”的人才培育模式。推進(jìn)中國美院良渚校區、浙江理工大學(xué)余杭國際校區建設，深化國際人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園建設，吸引更多海內外各類(lèi)人才及團隊來(lái)杭創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持在杭高校和職業(yè)技術(shù)（技工）院校根據我市主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調整學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）設置，鼓勵在企業(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)（技工）院校合作開(kāi)展人才培養，推廣現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，培養一批高水平“工匠”。加強質(zhì)量教育培訓，引導各類(lèi)組織積極創(chuàng )建中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐基地、開(kāi)展各類(lèi)公益培訓活動(dòng)，鼓勵企業(yè)、機構、院校設立質(zhì)量實(shí)訓基地，培養質(zhì)量管理和品牌建設專(zhuān)業(yè)人才，增強質(zhì)量軟實(shí)力。發(fā)揮各級工會(huì )組織和共青團組織作用，開(kāi)展勞動(dòng)和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng )建、青年質(zhì)量控制小組實(shí)踐等活動(dòng)。

四、基礎保障

（一）夯實(shí)質(zhì)量基礎建設。加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施的統一建設、統一管理，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力推進(jìn)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區（杭州）建設，堅持以“高起點(diǎn)定位、高標準建設、高強度投入”為著(zhù)力點(diǎn)，努力建成全省綜合實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)融合快的檢驗檢測集聚區。新建一批高端社會(huì )公用計量標準、高準確度分析測試設施裝置，形成一批亟需的檢驗檢測能力和關(guān)鍵技術(shù)標準，著(zhù)力研究并突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)。加快籌建國家工業(yè)鍋爐質(zhì)量監督檢驗中心、省工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)計量測試中心等關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)基礎中心，持續提升和新建一批國家和省級質(zhì)檢中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺。全面實(shí)施標準化戰略，深化國家標準化綜合改革試點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮標準化支撐和引領(lǐng)的基礎性、戰略性作用。根據國家統一部署，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證工作，鼓勵引導優(yōu)勢企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證，提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。健全以質(zhì)量管理、誠信評價(jià)、行政監管、風(fēng)險監測、測試評價(jià)、認證認可等制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理認證等工作。充分發(fā)揮質(zhì)量基礎設施在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體、特色小鎮建設、質(zhì)量服務(wù)綜合體等中的作用。

（二）健全質(zhì)量發(fā)展制度。加強對質(zhì)量發(fā)展的鼓勵、引導和保護，構建科學(xué)有效促進(jìn)質(zhì)量提升與發(fā)展的社會(huì )共治機制。構建質(zhì)量發(fā)展分析指標體系，建立完善全市質(zhì)量形勢分析會(huì )議制度，研究部署質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全等工作，形成“以評促建”的質(zhì)量發(fā)展機制。探索構建符合“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的新型質(zhì)量統計評價(jià)體系。加快推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設，完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，降低失信評價(jià)門(mén)檻。探索第三方質(zhì)量擔保爭議處理機制、產(chǎn)品質(zhì)量安全保險和質(zhì)量保證金制度。加快推動(dòng)質(zhì)量服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，培育和發(fā)展質(zhì)量中介服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構，建立充分競爭、便捷高效的質(zhì)量服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護建設工程和生態(tài)環(huán)境整治修復工程，全面實(shí)施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，持續提升我市總體環(huán)境質(zhì)量。

（三）加強質(zhì)量要素保障。強化政策保障，完善全面質(zhì)量提升的政策體系，加大對企業(yè)技術(shù)改造、項目融資、品牌打造、質(zhì)量建設等方面的支持力度。健全法治保障，重點(diǎn)加強產(chǎn)品質(zhì)量、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的立法研究，不斷完善質(zhì)量法規體系。加強資金保障，統籌安排質(zhì)量提升相關(guān)經(jīng)費，按規定納入部門(mén)預算，加大對質(zhì)量提升、質(zhì)量基礎設施建設等方面的投入力度。建立健全品牌激勵與保護機制，加大對品牌企業(yè)的政策扶持力度，加強商標境外注冊保護工作，助力提升品牌核心價(jià)值和影響力。鼓勵社會(huì )資金支持質(zhì)量發(fā)展，形成多元投入機制。建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”機制，鼓勵政府在采購、各類(lèi)招標中，加大技術(shù)、服務(wù)和品牌的評分比例。強化人才保障，堅持培養與引進(jìn)并重原則，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能力領(lǐng)先的質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才隊伍。大力弘揚工匠精神，建立“杭州工匠”獎勵制度。

五、組織領(lǐng)導

（一）加強黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導。建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責、社會(huì )參與”的大質(zhì)量工作格局，深刻領(lǐng)會(huì )和把握中央探索建立質(zhì)量督察工作機制的重要意義，強化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結果納入對各區、縣（市）績(jì)效考核指標體系，并作為對各區、縣（市）黨委和政府領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。嚴格按照加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核的要求，探索建立涵蓋各個(gè)重要領(lǐng)域、反映各行各業(yè)發(fā)展質(zhì)量狀況的評價(jià)指標體系。各級黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，對質(zhì)量提升和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。

（二）健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。建立質(zhì)量工作“統一領(lǐng)導、條線(xiàn)負責”的統分結合工作機制，探索構建符合新發(fā)展理念，以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數、公共服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度、市民質(zhì)量滿(mǎn)意度等為重點(diǎn)的新型質(zhì)量統計評價(jià)體系，健全質(zhì)量統計分析制度，定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。由市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組負責統一領(lǐng)導、協(xié)調全市質(zhì)量提升工作，強化對質(zhì)量強市戰略實(shí)施的整體部署和協(xié)同推進(jìn)，督促落實(shí)部門(mén)責任，并將質(zhì)量提升工作考核結果納入市政府對市直部門(mén)的工作考核評價(jià)體系。各行業(yè)主管部門(mén)按照各級黨委和政府的質(zhì)量工作決策部署，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境四大質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、區域質(zhì)量的總體水平提升，在承擔推動(dòng)主管行業(yè)發(fā)展職責的同時(shí)，對行業(yè)質(zhì)量提升、質(zhì)量安全負責。對行業(yè)內出現系統性質(zhì)量問(wèn)題的，要追究其主管部門(mén)的領(lǐng)導責任。

（三）推動(dòng)質(zhì)量社會(huì )共治。著(zhù)力構建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的質(zhì)量共治格局，推進(jìn)以企業(yè)為主體、以法治為基礎的社會(huì )多元治理機制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )功能提升轉型，充分發(fā)揮行業(yè)組織引導、規范服務(wù)行業(yè)質(zhì)量提升的作用，結合行業(yè)特點(diǎn)，找準行業(yè)通病和質(zhì)量短板，提出行業(yè)質(zhì)量提升措施，促進(jìn)行業(yè)總體質(zhì)量水平提升。完善質(zhì)量信息傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)組織、研究機構等開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價(jià)、體驗式調查，引導理性消費選擇，把消費者滿(mǎn)意度作為質(zhì)量評價(jià)的依據，倒逼質(zhì)量提升。加強質(zhì)量監管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，強化質(zhì)量社會(huì )監督和輿論監督，行業(yè)組織、研究機構、消費者等社會(huì )各方面共同參與質(zhì)量提升、建言質(zhì)量提升、促進(jìn)質(zhì)量提升。

（四）加強質(zhì)量宣傳動(dòng)員。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校、行政學(xué)院和各類(lèi)干部培訓院校教學(xué)計劃，讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念，成為領(lǐng)導干部工作責任，成為全社會(huì )的價(jià)值追求和時(shí)代精神。深入開(kāi)展“質(zhì)量月”“3·15”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的方針政策和決策部署，深入報道我市全面提升質(zhì)量行動(dòng)的重大政策和重要舉措，全面展示城市質(zhì)量發(fā)展的最新進(jìn)展和成果，努力營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會(huì )氛圍，有力推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展邁上新水平、新高度。

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