龍政辦〔2016〕367號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運作實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運作實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕367號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《關(guān)于推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化

運作的實(shí)施方案

為創(chuàng )新水保投融資體制機制和治理責任主體多元化，進(jìn)一步提升全市水土流失治理速度和效益，充分發(fā)揮我市水務(wù)發(fā)展集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市水發(fā)集團）作為全市水利建設投融資平臺的作用，鼓勵水土流失治理企業(yè)化、規?；蛯?zhuān)業(yè)化運作，形成水土流失治理良性運行的長(cháng)效機制，促進(jìn)水保事業(yè)持續健康快速發(fā)展，制定如下實(shí)施方案：

一、總體思路

（一）實(shí)行政府引導。創(chuàng )新體制機制，整合各級水土流失治理的資金，搭建專(zhuān)業(yè)化的投資主體，加快水土流失治理進(jìn)程，改善當地生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境及農業(yè)生產(chǎn)條件。

（二）進(jìn)行實(shí)體運作。依托市水發(fā)集團與各縣（區）組建專(zhuān)業(yè)化公司，承擔水土流失治理，拓展治理土地開(kāi)發(fā)利用等工作。以市水發(fā)集團為主體，合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現治理、管護企業(yè)化運作。

（三）實(shí)現專(zhuān)業(yè)治理。積極采用新技術(shù)、新工藝、新模式，要組織信譽(yù)好、技術(shù)力量強的施工隊伍承建，通過(guò)集中連片治理，實(shí)現治理專(zhuān)業(yè)化、規?；?。實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門(mén)全程技術(shù)跟蹤服務(wù)機制，對水土流失治理項目規劃、設計、施工、監理等，安排專(zhuān)人負責全程技術(shù)服務(wù)。

（四）建立長(cháng)效機制。治理工程實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，加強水土流失治理后土地的開(kāi)發(fā)利用，健全管護機制，培育造血功能，通過(guò)水土流失治理后的土地開(kāi)發(fā)利用、政府補助等實(shí)現資金平衡，形成良性運行的長(cháng)效機制。

二、運作模式

（一）組建實(shí)體。由市水發(fā)集團與縣（市、區）政府合資成立水保建設子公司，作為水土流失治理的實(shí)體公司。按照“長(cháng)汀試點(diǎn)先行，全市網(wǎng)狀鋪開(kāi)”的運作思路，首期與長(cháng)汀縣合資成立水保建設子公司，為長(cháng)汀縣水土流失治理工程建設的項目業(yè)主或代建單位。經(jīng)營(yíng)范圍：小流域綜合治理、崩崗治理、坡耕地改梯田、水土保持植物種植等各類(lèi)水土流失治理開(kāi)發(fā)，以及水土保持科技示范園、水土保持教育社會(huì )實(shí)踐基地建設、青山掛白治理、地質(zhì)災害點(diǎn)及礦山跡地治理、治理后土地的生態(tài)建設及經(jīng)營(yíng)管理等。在水土流失治理等任務(wù)較重的地區以及公路沿線(xiàn)“青山掛白”點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)，分期分批開(kāi)展工作，實(shí)現滾動(dòng)有序治理。

（二）合作經(jīng)營(yíng)。市水發(fā)集團與縣（市、區）政府按比例參股合營(yíng)。水保建設子公司根據當地的水土流失治理規劃選擇項目，列入項目庫，統一立項，進(jìn)行連片化治理、模塊化開(kāi)發(fā)、一體化經(jīng)營(yíng)。

（三）政策扶持。由于水土流失治理公益性強、治理時(shí)間長(cháng)、回收期長(cháng)、綜合收益較差，以及各地治理投入和長(cháng)期收益不均衡等特點(diǎn)，必須創(chuàng )新投融資機制。一是由水保建設子公司作為實(shí)體，將當地涉及水土流失治理的各級專(zhuān)項補助資金進(jìn)行整合。二是不足部分充分發(fā)揮集團公司的融資優(yōu)勢及運營(yíng)能力，積極爭取地方政府債券、專(zhuān)項建設基金和國家政策性銀行長(cháng)期、低利率信貸支持，由市水發(fā)集團統貸統還。

（四）運作方向。堅持水土流失治理與企業(yè)可持續發(fā)展相結合，以消滅水土流失斑為重點(diǎn)，以提升水土流失治理經(jīng)濟效益為目標，實(shí)現規?；?、效益化、專(zhuān)業(yè)化治理。鼓勵企業(yè)在水土流失區適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在符合《水土保持法》規定條件下造林、種果、種茶，發(fā)展設施農業(yè)；在生態(tài)公益林區適度發(fā)展林下經(jīng)濟、休閑觀(guān)光農業(yè)，實(shí)現“以林養林、不砍樹(shù)能致富”。鼓勵建立基地+企業(yè)、農戶(hù)+企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展經(jīng)濟作物深加工，建畜禽養殖基地，發(fā)展集生態(tài)、休閑、科教、觀(guān)光于一體的特色水土保持產(chǎn)業(yè)園區，以及收購現有農場(chǎng)或與農戶(hù)企業(yè)合作等，實(shí)現生態(tài)美與百姓富的有機統一。

三、具體政策措施

（一）整合各級涉及水土流失治理的財政專(zhuān)項資金。一是鼓勵市水發(fā)集團及水保建設子公司積極承擔各縣（市、區）水土流失治理項目建設，各縣（市、區）要將涉及當地水土流失治理項目?jì)?yōu)先安排由水保建設子公司來(lái)組織實(shí)施，并享受當地政府出臺的有關(guān)優(yōu)惠政策。二是對崩崗治理，根據省國土廳、水利廳出臺的《關(guān)于鼓勵民間資本參與崩崗治理的若干措施》等有關(guān)規定予以支持。對把崩崗治理開(kāi)發(fā)成園地、林地的，經(jīng)驗收后，按驗收實(shí)際治理面積給予每畝1.5萬(wàn)元的補助。以其他方式綜合治理崩崗的，經(jīng)驗收后，按驗收實(shí)際治理面積給予每畝0.5萬(wàn)元的補助，補助資金從省級下達給縣（市、區）的水土流失綜合治理專(zhuān)項資金中列支。治理開(kāi)發(fā)成耕地的，經(jīng)縣級國土資源和農業(yè)部門(mén)驗收后，實(shí)行以獎代補，按新增耕地數給予每畝2萬(wàn)元以?xún)妊a助，補助資金從國土資源部門(mén)下達給市、縣的土地整治切塊資金中列支。

（二）對“青山掛白”治理項目，以代建形式完成后移交地方，國土部門(mén)按有關(guān)政策給予補助。

（三）水利、國土、林業(yè)、農業(yè)、交通等部門(mén)積極支持并向上爭取涉及水土流失治理的各項資金，用于補助水保建設子公司。有關(guān)部門(mén)給予積極配合，專(zhuān)人負責。

（四）加強水土流失治理后的土地開(kāi)發(fā)利用。土地屬?lài)一蚣w所有、尚未確定土地使用權或承包經(jīng)營(yíng)權的，當地水保建設子公司可依法取得國有土地使用權或集體土地承包經(jīng)營(yíng)權；土地屬集體所有、已有承包經(jīng)營(yíng)者的，當地水保建設子公司承擔水土流失治理工作前，可與原土地承包經(jīng)營(yíng)者協(xié)商合作方式，地方政府、農村集體組織幫助協(xié)調推動(dòng)土地的流轉、租賃、入股、合作等。對水土流失治理后可開(kāi)發(fā)利用的土地，有關(guān)主管部門(mén)積極組織協(xié)調確認土地使用權、農業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權、林地使用權等。對土地用途改變，國土、規劃等主管部門(mén)給予積極支持。對新增耕地的，國土主管部門(mén)按規定補助標準給予資金補助；對新增建設用地的，開(kāi)發(fā)單位可優(yōu)先申請使用，市、縣（區）政府應在國家政策允許范圍內給予支持；開(kāi)發(fā)單位也可以申請市、縣（區）政府土地收儲機構對新增建設用地進(jìn)行收儲，并獲得相應的土地增值收益。

（五）對水土流失治理后形成的林地，林業(yè)部門(mén)應給予積極支持。種植鄉土闊葉林、油茶林、珍貴用材樹(shù)種等符合林業(yè)項目要求的，按標準給予補助。

（六）做好水土流失治理融資增信服務(wù)。市水發(fā)集團統貸統還的項目，由當地政府主導的融資擔保公司予以擔保，可用未來(lái)治理后的土地收益權或經(jīng)營(yíng)管理權打包質(zhì)押擔保。

（七）加強工程管理，按規程規范和相關(guān)項目管理辦法實(shí)施工程管理，確保工程質(zhì)量和資金安全。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/101156.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市