龍政辦〔2017〕290號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”期間牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”期間牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規劃的通知》










龍政辦〔2017〕290號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《龍巖市“十三五”期間牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施?！?br />

龍巖市人民政府辦公室

2017年11月9日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市“十三五”期間牲畜屠宰

行業(yè)發(fā)展規劃

為加強牲畜屠宰管理，推進(jìn)全市牲畜屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉產(chǎn)品衛生和質(zhì)量安全水平，根據國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》（國務(wù)院令第666號）、《福建省牲畜屠宰管理條例》（閩?！?003〕4號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號）和相關(guān)法律法規要求，結合我市畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，制定本規劃。

一、發(fā)展現狀

（一）基本情況

“十二五”期間，全市屠宰行業(yè)初步形成了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營(yíng)的格局，生豬私屠濫宰現象得到有效遏制，為保障肉食品安全發(fā)揮了積極作用。目前全市共有9個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)），其中：機械化、半機械化定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）8個(gè)，手工定點(diǎn)屠宰點(diǎn)1個(gè)。具體分布：各縣（市、區）各1家縣級屠宰廠(chǎng)，新羅區適中鎮和武平縣巖前鎮各1家鄉（鎮）屠宰點(diǎn)。生豬年屠宰產(chǎn)能150萬(wàn)頭以上，2016年生豬定點(diǎn)屠宰量55.68萬(wàn)頭。

（二）存在問(wèn)題

一是牲畜定點(diǎn)屠宰覆蓋面不廣，肉品輻射區域較小。除每個(gè)縣（市、區）各設立1家生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)外，全市134個(gè)鄉鎮（街道）僅設立兩個(gè)點(diǎn)，城區定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的肉品均只供應當地城區及城郊，未能輻射供應鄉鎮市場(chǎng)。二是冷鮮肉市場(chǎng)占比低。受消費觀(guān)念和習慣影響，大部分縣（區、市）沒(méi)有建立冷鏈物流設施，冷鮮肉上市少，市場(chǎng)份額占比低。三是監管執法力量薄弱。全市屠宰監管編制37人，實(shí)有20人，其中有執法資格人員10人，聘請協(xié)查人員62人，監管隊伍的能力素質(zhì)、裝備條件與當前監管任務(wù)的要求還有較大差距。四是定點(diǎn)屠宰品種單一。目前，僅實(shí)行了生豬定點(diǎn)屠宰，牛、羊及家禽定點(diǎn)屠宰業(yè)務(wù)拓展較慢。

二、發(fā)展規劃

（一）基本原則

1．堅持準入原則。健全完善屠宰企業(yè)準入管理制度，推行屠宰質(zhì)量管理規范制度，依法提高準入門(mén)檻，嚴格執行屠宰企業(yè)設立標準，嚴禁違規審批屠宰企業(yè)。

2．堅持提升質(zhì)量原則。引導和監督屠宰企業(yè)建立科學(xué)有效的屠宰質(zhì)量標準體系和管理體系，鼓勵采用先進(jìn)工藝，推廣應用先進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，完善全過(guò)程質(zhì)量控制體系。

3．堅持強化監管原則。加強屠宰監管執法隊伍建設，提高執法保障水平，構建以衛生評估、風(fēng)險分級、量化監督、痕跡化管理為主要內容的屠宰監督執法體系。各定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）必須按要求配足監管人員。

（二）目標任務(wù)

1．逐步擴大定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)覆蓋面。2020年之前，在各縣（市、區）中心城區范圍全部實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰的基礎上，定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)周邊20公里范圍內要實(shí)現生豬產(chǎn)品配送。各縣（市、區）應根據實(shí)際制定縣城所在地周邊鄉鎮定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)生豬產(chǎn)品配送方案，不斷擴大覆蓋面。

2．推進(jìn)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）升級改造。加快淘汰手工和半機械化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，積極引導非標準化畜禽屠宰企業(yè)轉型升級，推進(jìn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）硬件設施和制度體系的改造提升。

3．開(kāi)展牛羊、家禽集中定點(diǎn)屠宰設置規劃。逐步探索開(kāi)展在牛羊集中養殖區域或消費區域專(zhuān)設牛羊定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)），或在生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）內設置牛羊屠宰區域，完善屠宰配送設施，推行牛羊定點(diǎn)屠宰。積極鼓勵有條件的縣（市、區）先行先試，推行家禽“集中屠宰，冷鮮上市”，為群眾提供更放心更安全的肉類(lèi)產(chǎn)品。

（三）規劃布局

按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，以扶大限小、減數控量、提質(zhì)增效為目標，綜合考慮牲畜養殖規模、屠宰能力、屠宰方式、市場(chǎng)消費能力、居民消費習慣、交通運輸條件和環(huán)境保護等因素，結合城鄉規劃和其它行業(yè)相關(guān)規劃，科學(xué)合理地進(jìn)行畜禽屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）規劃和布局。新建（遷建）牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）項目須符合所在地城鄉規劃和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)項規劃要求，由建設單位完善相關(guān)建設審批手續，并按《生豬屠宰管理條例》規定通過(guò)有關(guān)部門(mén)驗收，經(jīng)市政府認定，依法取得牲畜定點(diǎn)屠宰證書(shū)（定點(diǎn)屠宰標志牌）。

根據需要，在龍巖市中心城區計劃再規劃設置1個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，其余縣（市、區）原則上只規劃設置1個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰業(yè)務(wù)的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（規模肉類(lèi)加工企業(yè)除外）。對機械化、規?；涝灼髽I(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)能夠輻射到的城區和鄉鎮，不再新建小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。邊遠和交通不便地區的農村小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，實(shí)行總量控制，嚴格審批。牛羊定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）要求在牛羊集中養殖區域或消費區域專(zhuān)設，生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）內設置牛羊屠宰區域要按規定審批。新設立的牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）的建設由所在地縣（市、區）政府牽頭負責（包括確定投資主體、立項、征地等工作）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快清理整頓。各縣（市、區）要進(jìn)一步組織開(kāi)展清理工作。按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號）要求，于2017年之前關(guān)閉所有不合格的小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，2018年之前關(guān)閉所有不合格的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)）。鄉鎮（街道）要配合有關(guān)部門(mén)打擊、取締私宰窩點(diǎn)和不合格屠宰點(diǎn)，并依法拆除違章違規建筑。到2020年，全市牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)控制在8家以?xún)?，鄉鎮屠宰點(diǎn)實(shí)行總量控制。

（二）發(fā)展“冷鮮肉”市場(chǎng)。改變生豬屠宰經(jīng)營(yíng)模式，逐步取消“代宰制”，推行屠宰企業(yè)自營(yíng)和冷鮮配送服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)模式，不斷擴大“冷鮮肉”市場(chǎng)，培育和打造“冷鮮肉”品牌。引導屠宰企業(yè)建設冷鏈生產(chǎn)和物流體系，鼓勵超市（商場(chǎng)）實(shí)行肉品冷鏈銷(xiāo)售，積極發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代牲畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。

（三）加強應急管理。各縣（市、區）要建立屠宰環(huán)節質(zhì)量安全突發(fā)事件應急機制，完善應急預案，加強輿情信息的動(dòng)態(tài)監測預警，確保問(wèn)題早發(fā)現、早報告、早處置。一旦發(fā)生屠宰環(huán)節質(zhì)量安全突發(fā)事件，迅速啟動(dòng)預案，及時(shí)上報、快速響應，查明問(wèn)題原因并妥善處置，防止事態(tài)擴大和蔓延，努力降低社會(huì )影響。

四、保障措施

（一）落實(shí)監管責任。按照“地方政府負總責、相關(guān)部門(mén)各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節質(zhì)量安全責任體系要求，落實(shí)好各方監管責任。

1．落實(shí)屬地管理責任?？h鄉兩級政府要加強對牲畜屠宰監管工作的領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。建立屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管工作協(xié)調機制，統籌做好屠宰監管體系建設、審核清理、專(zhuān)項整治等工作；各縣（市、區）政府要按照牲畜定點(diǎn)屠宰監管職責調整工作的有關(guān)要求，在2017年之前落實(shí)屠宰監管機構、編制、人員、經(jīng)費等，確保職責調整后有機構管事、有人員做事、有資金辦事，對落實(shí)不到位而引發(fā)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要嚴肅追責。

2．加強部門(mén)協(xié)調配合。各級各職能部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，密切配合，各司其職，共同維護牲畜肉類(lèi)產(chǎn)品安全。

農業(yè)部門(mén)負責生豬屠宰的行業(yè)管理，負責牲畜養殖環(huán)節和屠宰環(huán)節的監督管理，負責編制生豬屠宰行業(yè)規劃和新建牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)項目的初核，負責動(dòng)物疫病防控和檢疫。加強屠宰行業(yè)監管，督促屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗、違禁藥物檢測、病害豬無(wú)害化處理等制度。引導屠宰企業(yè)改造升級，提高肉品品質(zhì)。

工商部門(mén)依法對從事生豬屠宰、批發(fā)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記注冊、核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對違反生豬定點(diǎn)屠宰管理法律法規，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照

食藥部門(mén)負責加強畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準入及流通環(huán)節的監管，要督促畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)原料肉進(jìn)廠(chǎng)查驗、出廠(chǎng)檢驗、臺賬記錄等制度，督促畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度以及農貿市場(chǎng)、超市、賓館、飯店、集體伙食單位等畜禽產(chǎn)品采購索證制度，加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監督抽檢。

環(huán)保部門(mén)負責牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）污染防治的統一監管，負責屠宰項目的環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放和環(huán)保設施運轉情況的監督，依法查處屠宰企業(yè)超標排污違法行為。

公安部門(mén)負責對涉嫌違法犯罪的行為進(jìn)行查處，及時(shí)受理相關(guān)職能部門(mén)移交的涉及牲畜私屠濫宰的涉嫌犯罪刑事案件，對符合立案追訴標準的案件立即開(kāi)展偵查，加大違法犯罪行為的打擊力度；農業(yè)、食品藥品監督管理等部門(mén)開(kāi)展牲畜屠宰和肉品流通秩序整治執法中，發(fā)現重大犯罪線(xiàn)索，可會(huì )商公安機關(guān)提前介入；嚴厲查處阻礙依法執行公務(wù)、暴力抗法和打擊報復的違法犯罪行為。

城市管理行政執法部門(mén)協(xié)助打擊私屠濫宰違法行為，負責依法拆除私屠濫宰違法建筑和設施設備；負責整治市場(chǎng)外非法占道私屠濫宰及擺賣(mài)生豬產(chǎn)品違法行為，引導經(jīng)營(yíng)者入室、入市經(jīng)營(yíng)。

財政部門(mén)負責安排屠宰環(huán)節病害豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理配套補貼，落實(shí)屠宰行業(yè)規范管理政策扶持財政補助資金。

經(jīng)信、國土、規劃、商務(wù)、供電、水務(wù)等部門(mén)依據各自職責配合做好相關(guān)工作。

鄉鎮（街道）配合有關(guān)部門(mén)打擊、取締私宰窩點(diǎn)，依法拆除用于私宰的違章違規建筑。

3．落實(shí)企業(yè)主體責任。各縣（市、區）要督促屠宰企業(yè)嚴格執行相關(guān)法律法規，建立健全質(zhì)量安全內控制度，配備與屠宰規模相適應的設施設備和檢驗人員，落實(shí)屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施，做到來(lái)源可溯、去向可查、責任可究。加強屠宰企業(yè)檢測檢驗能力建設，嚴格落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗和“瘦肉精”等風(fēng)險物質(zhì)檢測檢驗制度。屠宰企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

（二）加大行業(yè)扶持力度。各縣（市、區）應出臺相關(guān)扶持政策，支持屠宰企業(yè)標準化建設，鼓勵屠宰企業(yè)發(fā)展品牌、建設跨區域冷鏈銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，支持屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗監測設施設備建設，支持養殖、屠宰、加工、銷(xiāo)售一體化企業(yè)發(fā)展。

（三）建設企業(yè)誠信體系。推進(jìn)以保障食品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險為核心的屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，建立健全誠信管理制度。建立“黑名單”制度和獎懲機制。推動(dòng)部門(mén)間信息溝通，形成畜禽產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實(shí)現信用信息的共享。促進(jìn)行業(yè)自律，發(fā)動(dòng)企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營(yíng)創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)屠宰企業(yè)內部信用管理制度建設，增強風(fēng)險防范能力。

（四）實(shí)施行業(yè)培訓計劃。制訂培訓規劃、加大培訓力度，強化監督執法人員培訓，提高業(yè)務(wù)能力和責任意識；建立健全屠宰從業(yè)人員培訓機制，不斷提高屠宰操作技術(shù)工人、檢測檢驗人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)和能力。

（五）強化輿論宣傳，倡導安全消費。積極利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，對屠宰企業(yè)技術(shù)工藝先進(jìn)、檢疫檢驗規范、質(zhì)量安全有保障等特點(diǎn)進(jìn)行正面宣傳，對私屠濫宰、以次充好、逃避檢疫檢驗、銷(xiāo)售注水肉和病死豬等違法行為及其危害進(jìn)行曝光，增強消費者辨別能力，提倡安全消費，引導市場(chǎng)消費習慣向連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送、冷鮮經(jīng)營(yíng)等質(zhì)量有保障的品牌和企業(yè)轉變，確保全市牲畜屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

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