延政辦函〔2018〕117號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市土壤污染防治2018年度工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市土壤污染防治2018年度工作方案的通知》










延政辦函〔2018〕117號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市土壤污染防治2018年度工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月7日

延安市土壤污染防治2018年度工作方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計劃》和《陜西省土壤污染防治工作方案》，推進(jìn)我市2018年度土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，制訂本方案。

一、工作目標

完善土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標任務(wù)，夯實(shí)土壤環(huán)境管理責任；深化全省土壤污染狀況詳查，落實(shí)土壤環(huán)境保護措施，強化土壤污染源頭防控，開(kāi)展土壤污染治理與修復，推進(jìn)土地安全利用。受污染耕地安全利用率達到78%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入開(kāi)展土壤污染詳查

1.完成農用地土壤污染狀況詳查，查明農用地土壤污染的面積、分布及對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度;啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，完成基礎信息調查和風(fēng)險篩查。（市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、國土局、林業(yè)局、衛計局和各縣區政府負責）

2.完成全市范圍內土壤環(huán)境質(zhì)量國省市控監測點(diǎn)位設置，協(xié)調配合建立省市土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、農業(yè)局、住建局、衛計局、科技局、林業(yè)局參與，各縣區政府負責）

3.制定發(fā)布《延安市土壤污染防治重點(diǎn)監管企業(yè)名單》，并公布其主要污染物種類(lèi)、數量及危害。（市環(huán)保局牽頭，市工信委和各縣區政府負責）

4.各縣區政府完成土壤污染防治工作方案的編制，并報市政府、市環(huán)保局備案。

（二）加強農用地土壤環(huán)境管理

5.推進(jìn)全市耕地安全利用。根據延安市耕地生態(tài)紅線(xiàn)，將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護。對存在農產(chǎn)品超標耕地的縣區，要根據國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定《受污染耕地安全利用方案》，采取農藝調控、替代種植等安全利用措施。農業(yè)部門(mén)要制定培訓計劃，加強對農民、農民合作社等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)培訓、指導及服務(wù)。（市農業(yè)局負責，市人社局和各縣區政府負責）

（三）加強建設用地土壤環(huán)境管理

6.加強污染地塊環(huán)境監管。建立污染地塊動(dòng)態(tài)管理名錄和聯(lián)動(dòng)監管機制。建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用負面清單制度，合理確定土地用途，嚴格用地準入。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局和各縣區政府負責）

7.落實(shí)監管責任。依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節的監管。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進(jìn)行土壤環(huán)境調查及風(fēng)險評估，未進(jìn)行治理修復或治理修復不符合相關(guān)標準，不得批準其土地使用權用途變更或轉讓。（市國土局牽頭，市環(huán)保局和各縣區政府負責）

加強疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監督管理。開(kāi)展全市疑似污染地塊排查，及時(shí)將土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地納入管理名錄，推動(dòng)開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調查評估，落實(shí)風(fēng)險管控及修復治理措施。加強對開(kāi)展土壤環(huán)境調查等相關(guān)活動(dòng)的從業(yè)機構管理。（市環(huán)保局牽頭，市國土局和各縣區政府負責）

結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉用地評定標準》等，加強城鄉規劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉發(fā)展用地提供依據。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的疑似污染地塊和污染地塊，未進(jìn)行土壤環(huán)境調查及風(fēng)險評估，未進(jìn)行治理修復或治理修復，不符合相關(guān)標準的，不得辦理相關(guān)規劃審批手續。（市住建局牽頭，市環(huán)保局和各縣區政府負責）

（四）加強土壤污染源頭監管

8.加強未利用地管理。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，各縣區政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查；依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市國土局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、公安局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局和各縣區政府負責）

9.加強企業(yè)污染監管。動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，強化監察執法、監督監測、信息公開(kāi)、清潔生產(chǎn)等日常監督管理，督促其開(kāi)展用地土壤環(huán)境自行監測并公開(kāi)結果、接受社會(huì )監督。制定重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊區域土壤監測計劃，監測結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據；對全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)要開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加大環(huán)境執法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦、限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關(guān)停。（市環(huán)保局和各縣區政府負責）

禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉移。石油開(kāi)采加工、煤炭化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案。（市工信委牽頭，市環(huán)保局和各縣區政府負責）

10.規范工業(yè)廢物處置。完成全市固體廢物堆存場(chǎng)所存在問(wèn)題企業(yè)“防揚散、防流失、防滲漏”三防整治任務(wù)。加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)的清理整頓，依法取締一批、重點(diǎn)整治一批、規范引導一批，嚴厲打擊違法排放和“散亂污”企業(yè)死灰復燃。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局和各縣區政府負責）

11.控制化肥農藥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、公安局、工商局、供銷(xiāo)社和各縣區政府負責）

12.強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到60%以上。（市畜牧局牽頭、市發(fā)改委、農業(yè)局、環(huán)保局和各縣區政府負責）

13.減少生活污染。建筑垃圾實(shí)行集中收集、清運、定點(diǎn)堆放，合理再生利用，資源利用率達到25%以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局和各縣區政府負責）

逐步推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸和處置；開(kāi)展餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設。（市城管局牽頭，市住建局、環(huán)保局和各縣區政府負責）

加強廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、商務(wù)局和各縣區政府負責）

（五）加強土壤污染治理與修復

14.推進(jìn)實(shí)施土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目建設。

制定受污染耕地治理與修復計劃，完成受污染耕地治理與修復年度任務(wù)。（市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土局和各縣區政府負責）

已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復項目，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農業(yè)局和各縣區政府負責）

三、保障措施

15.加強組織領(lǐng)導。建立跨行政區域、跨部門(mén)的土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。市環(huán)保局要加強土壤污染防治工作的調度、督查和通報。市財政局要加大資金統籌力度，支持開(kāi)展土壤環(huán)境調查與風(fēng)險評估、土壤環(huán)境監測監管能力建設、土壤污染治理與修復等工作。相關(guān)部門(mén)要按照《延安市土壤污染防治工作方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)和職責分工，細化部門(mén)措施，抓好任務(wù)落實(shí)。各縣區人民政府要切實(shí)履行主體責任，加強組織領(lǐng)導，強化監督管理，加大工作推進(jìn)力度，確保任務(wù)完成。

16.夯實(shí)部門(mén)責任。各項重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門(mén)要制定專(zhuān)項工作方案，每季度末向省環(huán)境保護廳報送本季度工作進(jìn)展情況。2018年12月10日前，各項任務(wù)的牽頭部門(mén)要將本年度任務(wù)完成情況及證明資料報送市環(huán)保局。市環(huán)保局負責調度協(xié)調，匯總年度工作完成情況報市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、住建局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、工商局、供銷(xiāo)社負責）

17.加大資金投入。各縣政府應加大資金投入力度，確保土壤污染防治年度目標任務(wù)按期完成，重點(diǎn)保障土壤污染詳查經(jīng)費，支持土壤污染治理與修復等重點(diǎn)項目，提升土壤環(huán)境監管能力，支持推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設。要將農村垃圾收集、清運、處理處置及農村污水收集處理設施運行維護經(jīng)費納入同級財政預算，形成運維資金保障長(cháng)效機制。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、農業(yè)局負責）

18.加強社會(huì )監督。鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各縣區有關(guān)部門(mén)應積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。（市環(huán)保局、市檢察院、市中級人民法院牽頭，市國土局、住建局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局負責）

19.開(kāi)展宣傳教育。結合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造土壤環(huán)境保護的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、國土局、住建局、農業(yè)局負責）

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