延政發(fā)〔2017〕18號《延安市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2017〕18號

各縣區人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕53號），建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體系，全面推進(jìn)“信用延安”建設，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快誠信基礎建設

（一）加快建立統一的社會(huì )信用代碼。各縣區、市級有關(guān)登記管理部門(mén)要繼續做好存量主體代碼轉換及信息共享、增量主體賦碼及信息回傳工作，通過(guò)陜西省公共信用信息平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)省平臺）和“信用陜西”、“信用延安”網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)新發(fā)放和存量轉換的統一社會(huì )信用代碼。

（二）全面推進(jìn)信用信息征集共享工作。各縣區、各部門(mén)要按照《加強信用信息互聯(lián)互通共享共用行動(dòng)計劃》（陜發(fā)改財金〔2017〕550號規定的時(shí)間節點(diǎn)和工作任務(wù)，參照《延安市市級部門(mén)公共信用信息征集共享指導目錄（2016版）》（延網(wǎng)信發(fā)〔2017〕9號）和單位權責清單，及時(shí)把“雙公示”和其他信用信息推送至省平臺。

（三）加強誠信建設宣傳教育。各縣區、各部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、政府網(wǎng)站、信用網(wǎng)站等，深入開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育；將誠信教育納入中小學(xué)生思想品德教育內容；面向重點(diǎn)人群，抓住重點(diǎn)區域、重要節點(diǎn)，深入開(kāi)展誠信主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的誠信建設社會(huì )氛圍。

二、落實(shí)守信激勵措施

（一）樹(shù)立誠信典型。各級各部門(mén)、各類(lèi)社會(huì )組織要加強誠信典型選樹(shù)推介，嚴格規范開(kāi)展道德模范、勞動(dòng)模范、優(yōu)秀青年志愿者、守合同重信用企業(yè)、消費者信得過(guò)企業(yè)、名牌產(chǎn)品、質(zhì)量管理獎等評選表彰活動(dòng)，樹(shù)立各類(lèi)誠信典型和榜樣；同時(shí)，要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示宣傳，并錄入省平臺，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施守信激勵。

（二）引導企業(yè)發(fā)布信用承諾。鼓勵企事業(yè)單位等各類(lèi)市場(chǎng)主體加強自身信用建設，主動(dòng)發(fā)布信用承諾，公開(kāi)聲明產(chǎn)品服務(wù)標準、質(zhì)量等，接受社會(huì )監督，形成各類(lèi)社會(huì )主體爭做誠信模范的良好氛圍。

（三）建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可時(shí)，對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的行政相對人提供“綠色通道”等便利服務(wù)，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節和證明材料，壓縮辦理時(shí)限。結合落實(shí)省委、市委“三項機制”，積極探索“容缺受理”制度，對符合條件的誠信主體，除法律法規要求提供的材料外，部分申報資料不齊備的，在其書(shū)面承諾限期補齊相關(guān)材料的情況下，辦事部門(mén)可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

（四）給予公共服務(wù)傾斜。在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套等各類(lèi)政府優(yōu)惠扶持政策中，向誠信主體傾斜。在教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、住房保障、文化體育、交通旅游、扶貧脫貧等公共服務(wù)領(lǐng)域，對誠信個(gè)人給予優(yōu)先支持或結合實(shí)際實(shí)行費用優(yōu)惠。在有關(guān)公共資源交易、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等經(jīng)濟活動(dòng)中，推廣使用第三方企業(yè)綜合信用等級評價(jià)等信用服務(wù)產(chǎn)品，依法依約對高等級信用企業(yè)采取信用加分等激勵措施，使資源配置向信用良好的企業(yè)傾斜。

（五）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監管。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要科學(xué)制定市場(chǎng)主體信用標準，根據市場(chǎng)主體在本領(lǐng)域內的信用狀況，結合“雙隨機、一公開(kāi)”、“雙公示”工作，實(shí)行分類(lèi)監管。對符合條件的誠信主體在市場(chǎng)主體名錄庫中進(jìn)行標注，在日常檢查、專(zhuān)項檢查、隨機抽查中，可根據實(shí)際情況，減少檢查抽查的比例頻次。

（六）幫助降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵引導金融機構、商業(yè)銷(xiāo)售機構等市場(chǎng)服務(wù)機構參考市場(chǎng)主體信用信息和信用評價(jià)結果，對誠信主體給予貸款利率、財產(chǎn)保費優(yōu)惠或提供便利化服務(wù)，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和實(shí)惠。

（七）大力推介誠信市場(chǎng)主體。將誠信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用延安”網(wǎng)站進(jìn)行公示。在會(huì )展、銀企對接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場(chǎng)主體正面信息的采集，對守信者加大激勵性評分比重。

三、強化失信聯(lián)合懲戒

（一）加強“黑名單”制度建立及信息共享工作。各縣區、各部門(mén)要依據《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》（陜發(fā)改財金〔2016〕337號）相關(guān)規定，及時(shí)將有嚴重違法失信行為的自然人、法人及其他組織列入“黑名單”并錄入陜西省公共信用信息平臺，實(shí)現信用信息共享；要實(shí)施重點(diǎn)監管，加大聯(lián)合懲戒力度，使失信行為人“一處失信，處處受制”。

（二）對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信行為進(jìn)行嚴格界定和專(zhuān)項治理。堅持問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信行為，強化懲戒措施，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)。嚴重失信行為包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為；二是嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。

（三）依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關(guān)部門(mén)要從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等；嚴格限制失信主體申請財政性資金項目，參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)以及基礎設施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)。對嚴重失信企業(yè)和社會(huì )組織及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷(xiāo)失信企業(yè)和社會(huì )組織及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號，取消參加評先評優(yōu)資格。

（四）加強對失信行為市場(chǎng)性約束和懲戒。一是限制失信人高消費。各級行業(yè)監管部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。二是提高失信市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵征信機構將失信企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人的失信行為納入信用記錄和信用報告。倡導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構按風(fēng)險定價(jià)原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。支持企事業(yè)單位在投資、采購、賒銷(xiāo)等活動(dòng)中，拒絕或減少與嚴重失信主體合作。

（五）加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，完善行業(yè)信用制度建設。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在行業(yè)內部建立信用信息歸集系統，建立對嚴重失信行為會(huì )員的失信檔案，并在行業(yè)內部公示共享。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與第三方信用服務(wù)機構合作，開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用等級評價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照行業(yè)標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

（六）鼓勵社會(huì )力量參與失信聯(lián)合懲戒。鼓勵公眾通過(guò)“信用延安”投訴舉報服務(wù)專(zhuān)欄舉報企業(yè)嚴重失信行為。支持有關(guān)社會(huì )組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。在具備條件時(shí)，引入有資質(zhì)的第三方機構，對縣區和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行失信行為大數據輿情監測，編制發(fā)布信用分析報告，強化對失信行為的社會(huì )性懲戒。

（七）推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要建立完善個(gè)人信用記錄數據庫及聯(lián)合懲戒機制，使聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。

四、構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制

（一）認真落實(shí)相關(guān)政策。各縣區、各部門(mén)要認真落實(shí)中省關(guān)于觸發(fā)反饋、部門(mén)協(xié)同和跨區域聯(lián)動(dòng)、信用信息公開(kāi)共享和使用、信用修復和信用主體權益保護等制度，以及《延安市貫徹落實(shí)陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實(shí)施意見(jiàn)》（延網(wǎng)信聯(lián)〔2016〕2號），建立健全信用體系建設合作機制，促進(jìn)信用信息共享和信用評價(jià)結果互認，努力實(shí)現信用信息全面覆蓋、獎懲機制無(wú)縫銜接。

（二）規范紅黑名單制度。各級各部門(mén)要依法依規對誠信典型“紅名單”和嚴重失信主體“黑名單”的產(chǎn)生和發(fā)布行為進(jìn)行規范。各級行業(yè)主管部門(mén)要制定細化各行業(yè)、各領(lǐng)域納入“紅名單”和“黑名單”的具體范圍，梳理信用信息共享和應用的具體事項和工作流程，在保證獨立、公正、客觀(guān)的前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等將其產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息歸集至省平臺，供各級政府部門(mén)參考使用。

（三）建立聯(lián)合激勵和懲戒措施清單。各級各部門(mén)要及時(shí)梳理法律、法規和政策規定的聯(lián)合激勵和懲戒事項,建立本縣區、本部門(mén)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單,逐步完善強制性措施和推薦性措施,推動(dòng)相關(guān)法規制度建設。

（四）建立健全信用修復機制。各級各部門(mén)要按照法律、法規和政策規定明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限，探索建立有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制,支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì )公益服務(wù)等方式修復個(gè)人信用。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯(lián)合懲戒對象。

（五）依法保護信用主體合法權益。建立信用信息異議處理制度,規范信用信息異議申請、核查、反饋、處理等工作程序和規則。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執行；經(jīng)核實(shí)有誤的信用信息應及時(shí)更正或撤銷(xiāo)；因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權益的,要積極采取措施恢復其信譽(yù)、消除不良影響；支持有關(guān)主體通過(guò)行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

五、切實(shí)加強協(xié)調保障

各級各部門(mén)要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要舉措，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化對本縣區、本部門(mén)、本行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的統籌協(xié)調，落實(shí)機構、人員、經(jīng)費等必要保障,分解細化任務(wù),夯實(shí)工作責任，明確時(shí)間節點(diǎn),確保各項守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。鼓勵各縣區、各部門(mén)先行先試,通過(guò)簽署合作備忘錄或出臺規范性文件等多種方式,建立長(cháng)效機制,不斷豐富信用激勵內容,強化信用約束措施。各縣區、各部門(mén)要對本縣區、本行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施的情況逐項記錄存檔，按月向市信用辦報送典型案例。市信用辦要加強對總體工作的統籌協(xié)調和督促檢查，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實(shí)不力的部門(mén)和單位，及時(shí)通報、督促整改，重要情況及時(shí)報告市政府。

延安市人民政府

2017年6月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/100235.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市