延政發(fā)〔2017〕25號《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2017〕25號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了切實(shí)做好全市文物工作，根據《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕54號），結合實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的重要指示精神和在延安視察時(shí)的重要講話(huà)精神為指引，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持用延安精神發(fā)展文物事業(yè)，明確目標，夯實(shí)責任，強化措施，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)文物工作再上新臺階。

二、總體目標

到2020年，建立全市文物資源數據庫，縣級以上文物保護“四有”檔案齊全；田野文物保護責任措施全面落實(shí)；市縣兩級文物收藏單位建成高標準文物庫房，館藏文物保存環(huán)境全部達標；文物保護的科技含量進(jìn)一步提高，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等展示手段和形式實(shí)現突破；博物館體系日臻完善，各縣區都建有綜合博物館，文博創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展；文物法規制度體系基本完備，文物執法督察體系基本建立，安全責任體系更加健全；文物行業(yè)人才隊伍結構不斷優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)水平明顯提升。

三、明確責任

（一）落實(shí)政府責任。各縣區政府要切實(shí)履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程和年度目標責任考核，納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容。對履職不力的，實(shí)施行政問(wèn)責。

（二）強化主管部門(mén)職責。延安革命紀念地管理局（市文物局）負責全市的文物監管工作，各縣區文物行政部門(mén)負責本縣區的文物監管工作。市、縣兩級文物行政部門(mén)要深化行政管理體制改革，轉變職能，強化監管，守土盡責，敢于擔當。

（三）加強部門(mén)協(xié)調。各縣區政府要建立由分管領(lǐng)導牽頭的文物工作協(xié)調機制，相關(guān)部門(mén)和單位要認真履行、依法承擔文物保護職責。市、縣規委會(huì )要將文物行政部門(mén)列為成員單位，發(fā)改、規劃、住建、國土、環(huán)保、交通等部門(mén)和單位在基本建設項目等有關(guān)行政許可和行政審批項目中，要充分征求文物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。公安、工商、海關(guān)等部門(mén)和單位要保持打擊文物違法犯罪的高壓態(tài)勢，完善嚴防、嚴管、嚴打、嚴治的長(cháng)效機制，加強文物行政執法和刑事司法銜接，建立案情通報、案件移送制度。

四、主要任務(wù)

（一）加強文物保護。建立全市文物資源總目錄和數據資源庫，完成縣級以上文物保護單位“四有”檔案建設。按照“多規合一”的要求，將文物保護規劃相關(guān)內容納入城鄉規劃，依法劃定并公布文物保護單位保護范圍和建設控制地帶。加強文物日常維修保護，提高管理水平，重視歲修，減少大修，防止因維修不當造成破壞。

加強延安革命舊址、長(cháng)城、秦直道、石窟、古塔等重點(diǎn)文物的保護，加強大遺址保護和考古遺址公園建設。做好抗戰文物、紅軍長(cháng)征遺跡、黨中央轉戰陜北舊址、知青文物等具有重大影響和紀念意義的文物保護工作，清理整頓與文物環(huán)境氣氛不相協(xié)調的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和娛樂(lè )設施，顯著(zhù)改善文物的保護狀況。

加強城市改造和新農村建設中的文物保護，做好基本建設中的考古調查、勘探、發(fā)掘和文物保護工作。涉及各級文物保護單位建設控制地帶和地下文物埋藏區的建設項目、不可移動(dòng)文物，因建設工程確需遷移或拆除的，必須按照文物法律法規的規定辦理相關(guān)手續。各可移動(dòng)文物收藏單位必須建設符合標準的文物庫房，制定館庫藏文物修復計劃，及時(shí)搶救修復瀕危珍貴文物。

（二）提升利用質(zhì)量。以中國革命博物館建設為目標，切實(shí)提高博物館建設質(zhì)量和展示水平，做好博物館等級評定和運行評估，推動(dòng)全市博物館建設水平整體提升。各縣區都要完成綜合博物館建設，開(kāi)展社區博物館工程建設試點(diǎn)。充分運用現代化展示手段，改造提升現有博物館、展覽室的陳列水平。扶持有代表性的非國有博物館，完善博物館建設體系。完善博物館免費開(kāi)放機制，開(kāi)展績(jì)效評估和考核；積極開(kāi)展文物交流合作，通過(guò)策劃外展、加強學(xué)術(shù)合作等形式，彰顯延安文物魅力。

大力發(fā)展文博創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，鼓勵文物收藏單位依托館藏資源，采取合作、授權、監制等方式開(kāi)發(fā)文物復仿制品和文化創(chuàng )意產(chǎn)品，提升文創(chuàng )產(chǎn)品質(zhì)量，打造文創(chuàng )精品；全力支持文創(chuàng )企業(yè)發(fā)展，拓寬社會(huì )資本廣泛參與研發(fā)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的渠道，支持和引導企事業(yè)單位通過(guò)市場(chǎng)方式讓文物活起來(lái)，形成獨具延安特色的文物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系。

科學(xué)合理開(kāi)展文物開(kāi)發(fā)利用，任何文物利用都要以有利于文物保護為前提，文物景區景點(diǎn)要合理確定游客承載量；國有不可移動(dòng)文物不得轉讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得將評為參觀(guān)游覽場(chǎng)所的國有文物保護單位及其管理機構整體交由企業(yè)管理。

（三）加強宣傳研究。宣傳、教育、文化、文物等部門(mén)要不斷創(chuàng )新宣傳方式，綜合運用報紙、書(shū)刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)新聞媒體，切實(shí)加大文物宣傳力度。依托地方文物資源，深入開(kāi)展“愛(ài)我中華”主題教育活動(dòng)，充分利用各類(lèi)紀念日，開(kāi)展愛(ài)國主義、革命傳統、延安精神教育活動(dòng)，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，培育民族精神和時(shí)代精神。

各相關(guān)單位要組織專(zhuān)業(yè)研究團隊，對重要文物所承載的主要事件、歷史故事和文化內涵進(jìn)行搜集整理和深度挖掘，形成研究成果和宣傳資料。延安革命紀念地管理局要建立延安精神研究專(zhuān)家庫，認真開(kāi)展文物和歷史資料征集，開(kāi)展以延安十三年黨史為重點(diǎn)的專(zhuān)題研究，編寫(xiě)好紅色記憶系列叢書(shū)。

（四）強化安全工作。各縣區政府、各有關(guān)部門(mén)單位要進(jìn)一步健全文物安全責任制，堅持黨政同責、一崗雙責，按照政府負責、屬地管理的原則，夯實(shí)文物安全監管責任，健全縣、鄉、村三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò )，完善責任落實(shí)機制，逐級落實(shí)文物安全責任單位、責任人。各級政府要將文物安全納入社會(huì )綜合治理、文明城市建設，每年開(kāi)展文物安全評估檢查；將文物安全列為政府督察重要事項，加大督察督辦力度。

文物部門(mén)要進(jìn)一步健全文物安全管理制度，完善預案預警機制，提高快速反應能力;加強田野文物管護，完善群眾文物保護員制度，建立群防網(wǎng)絡(luò )和信息溝通機制;完善防護設施，強化科技支撐，降低安全風(fēng)險。公安、國土、住建、海關(guān)、工商、旅游、宗教等部門(mén)，要加強各自職責范圍內的文物安全日常檢查和監視監測，聯(lián)合開(kāi)展打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣(mài)文物等違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，追回的涉案文物應及時(shí)無(wú)償移交同級或上級文物行政主管部門(mén)，文物部門(mén)根據有關(guān)法律法規，對偵辦案件過(guò)程中立功單位和個(gè)人予以獎勵。

（五）推進(jìn)依法行政。加快文物法規體系建設，做好《延安革命遺址保護條例》《黃帝陵管理條例》的修訂相關(guān)工作。完善文物保護監督機制，依法對各縣區和相關(guān)部門(mén)履行文物保護職責情況進(jìn)行督察，對重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調查督辦，集中曝光重大典型案例。各縣區政府要結合綜合行政執法改革，進(jìn)一步加強文物執法工作，落實(shí)執法責任。文物資源密集、安全形勢嚴峻的地方可根據實(shí)際需要，由公安部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)的警務(wù)室。市、縣兩級文物行政部門(mén)要強化預防控制措施，加大執法巡查力度，及時(shí)制止違法行為。

五、保障措施

（一）加強機構建設。各縣區政府要根據本縣區文物工作實(shí)際，明確相關(guān)機構承擔文物保護管理職能。對全國重點(diǎn)文物保護單位或者特別重要的文物保護單位，必須設立專(zhuān)門(mén)的文物管理單位，落實(shí)管理責任，在組織機構上予以保障。

（二）保障經(jīng)費投入。市財政每年列支市級文物保護專(zhuān)項資金。各縣區要把文物保護經(jīng)費納入本級財政預算，并隨財政收入的增加逐年增長(cháng)。積極拓寬社會(huì )資金進(jìn)入文物保護利用的渠道，形成多元化文物保護資金投入體系。

（三）加強隊伍建設。以國家文物局實(shí)施的文博人才培養和隊伍建設“金鼎工程”為契機，加快培養復合型管理人才、研究型專(zhuān)業(yè)人才、技能型職業(yè)人才，健全完善文博人才隊伍。通過(guò)舉辦各類(lèi)專(zhuān)題培訓班，提高基層文保人員管理水平。加強與專(zhuān)業(yè)院校及科研院所合作，實(shí)施技能素質(zhì)提升工程。鼓勵引進(jìn)高層次技術(shù)人才，提高科學(xué)研究水平和技術(shù)創(chuàng )新能力。編制、人社部門(mén)要積極支持文物干部隊伍建設，拓寬人才晉升通道，激發(fā)基層干部干事熱情，努力建設一支高素質(zhì)文物干部隊伍。

（四）嚴格責任追究。因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任。建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領(lǐng)導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術(shù)審核質(zhì)量負責制，對違反國家法律法規和相關(guān)技術(shù)標準，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

延安市人民政府

2017年9月25日

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