延政發(fā)〔2018〕11號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于打贏(yíng)水污染防治攻堅戰行動(dòng)方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于打贏(yíng)水污染防治攻堅戰行動(dòng)方案〉的通知》










延政發(fā)〔2018〕11號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于打贏(yíng)水污染防治攻堅戰行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府

2018年7月17日

關(guān)于打贏(yíng)水污染防治攻堅戰行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，實(shí)現習近平總書(shū)記“要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”目標，打贏(yíng)水污染防治攻堅戰，依據中省“水十條”要求，結合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大以來(lái)中省關(guān)于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的新部署、新要求，以創(chuàng )建生態(tài)延安為目標，以改善生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“綜合規劃、重點(diǎn)突破、減存控增、標本兼治”的基本原則，以先治污后治河，先建設地下管涵再建設護坡搞綠化，先整治主河道再整治支流，先建主管網(wǎng)再建支線(xiàn)管網(wǎng)，先治理人口稠密河段再治理周邊區域為治水總體思路，堅持問(wèn)題和目標導向，全力實(shí)施“截污、清污、減污、控污、治污”五大工程，堅決打好水污染防治攻堅戰，讓圣地延安水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持久助力。

（二）工作目標。到2020年，全市水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制。主要指標：

--控制指標：到2018年，全市主要河流水環(huán)境總體達標，北洛河、清澗河流域地表水水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，仕望河、云巖河流域地表水水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)，延河流域地表水水質(zhì)達到考核要求。到2019年，全市主要河流水環(huán)境進(jìn)一步改善，延河流域地表水水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)，王瑤水庫集中式飲用水源水質(zhì)穩定達標。城市建成區黑臭水體基本消除。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量基本達到優(yōu)良，王瑤水庫、各縣區城區集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標。

--流域指標：到2018年，北洛河出境斷面水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，延河出境斷面水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)，清澗河、仕望河、云巖河等流域地表水出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。其他斷面均達到水功能區劃要求。到2019年，延河干流斷面水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，支流斷面水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)。到2020年，延河、北洛河干流所有斷面水質(zhì)均穩定達到水功能區劃要求，清澗河干流斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，仕望河、云巖河等流域地表水出境斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）優(yōu)先保護飲用水水源地安全。組織開(kāi)展集中式飲用水水源地排查整治，推進(jìn)飲用水水源保護區規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。開(kāi)展備用水源或應急水源建設。在飲用水源保護區內嚴禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛生的設施及一切有礙水源水質(zhì)衛生的行為。加強從水源到水龍頭全過(guò)程監管，定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，及時(shí)向社會(huì )公布，確保供水水質(zhì)達標。調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區的區域環(huán)境狀況，對敏感區域進(jìn)行防滲處理。完成加油站地下油罐雙層罐或防滲建設。報廢礦井、鉆井、取水井應實(shí)施封井回填，并做好植被恢復工作。開(kāi)展地下水污染場(chǎng)地修復試點(diǎn)，系統保護飲用水水源地安全。

（二）加大城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造，達到相應排放標準或再生水利用要求。全市縣級以上污水處理廠(chǎng)排水符合《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A標準和《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》要求，并進(jìn)行再提標改造，向地表水Ⅳ類(lèi)或Ⅲ類(lèi)水質(zhì)提升。全面建設與鄉鎮及村莊規模相適應的污水處理設施。強化老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，對現有合流制排水系統實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。城鎮新區建設、舊城改造均實(shí)行雨污分流，積極推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行規范處置，禁止處理、處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。加大黑臭水體排查治理力度，定期公布治理情況。

（三）嚴格控制工業(yè)源污染。定期組織排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，杜絕重污染小企業(yè)“死灰復燃”。對焦化、農副食品加工、石油、天然氣、煤炭開(kāi)采及加工、石油化工、煤化工、果汁等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造。規范并按要求完成延安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、安塞區工業(yè)園區等省級工業(yè)園區污水、垃圾集中處理設施建設。其他工業(yè)園區應同步規劃建設污水、垃圾污染治理設施。

（四）加強農業(yè)面源污染防治。完成畜禽養殖禁養區內畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的關(guān)閉或搬遷工作?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。新、改、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進(jìn)城鎮污水、垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸。對人口居住分散、不宜建設集中污水處理設施的，采取分散治理的辦法，建設小型、微型污水處理裝置進(jìn)行處理，實(shí)現達標排放。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。

（五）積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。加強河流水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。強化水源涵養林建設與保護，開(kāi)展濕地保護與修復。加大水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護區保護力度，提高水生生物多樣性。加強河庫水量調度管理，完善水量調度方案，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質(zhì)中的作用。

（六）加大水環(huán)境執法力度。全面實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理，加強基層環(huán)保執法力量，完善環(huán)境監督執法機制，強化環(huán)保、水務(wù)、公安等部門(mén)和單位協(xié)作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。各相關(guān)部門(mén)之間要加強協(xié)調配合、定期會(huì )商，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。要統一規劃設置監測斷面（點(diǎn)位）。建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調查和移送機制，及時(shí)有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。所有排污單位必須依法實(shí)現全面穩定達標排放，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對整治未能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度和責任追究辦法。

（七）加強水環(huán)境風(fēng)險防控。核定控制單元內水資源總量和水環(huán)境容量，確保水資源不超載、排放總量不突破。重點(diǎn)開(kāi)展油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的油氣管線(xiàn)、廢棄物處置場(chǎng)、貯存設施等重點(diǎn)污染源和潛在環(huán)境風(fēng)險排查，嚴防污染地表水和地下水。實(shí)施油氣開(kāi)采、凈化、輸送全過(guò)程控制，嚴格執行鉆井泥漿無(wú)害化處置，規范井場(chǎng)、增壓點(diǎn)、接轉站、聯(lián)合站等場(chǎng)站雨水池、污油池建設和風(fēng)險防范措施。嚴格新建輸油管線(xiàn)的環(huán)境準入和選線(xiàn)。按照規范對石油化工和煤化工等重污染行業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行防滲處理，建立地下水動(dòng)態(tài)監測系統。對已經(jīng)建成的石油化工和煤化工項目，或處在土壤滲透系數較大及地下水較為敏感地區的污染類(lèi)項目，限期建設地下水監控系統。制定和完善水污染事故處置應急預案，落實(shí)責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時(shí)公布預警信息。

（八）嚴格環(huán)境準入政策。根據流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。建立以行政區域為單元的水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，已超過(guò)承載能力的地區要實(shí)施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。要全面推進(jìn)實(shí)施年度淘汰任務(wù)。嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新、改、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。延河、北洛河等主要河流干流沿岸，要嚴格控制石油開(kāi)采、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造等環(huán)境風(fēng)險項目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施，防范環(huán)境風(fēng)險。

（九）全面推進(jìn)河長(cháng)制管理。按照分級管理、屬地負責的原則，建立縣、鄉、村三級河長(cháng)體系，夯實(shí)河流水域保護管理責任，各級河長(cháng)要組織領(lǐng)導本行政區域內河流的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，要全面落實(shí)村級以上保潔、管護和巡查責任，基本建立水陸共治、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民群治的河流水域保護管理長(cháng)效機制，切實(shí)解決河流水域存在的突出環(huán)境問(wèn)題，維護河流水域環(huán)境安全。

（十）營(yíng)造全民治水氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視等新聞媒體，公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。充分利用采油井場(chǎng)、生產(chǎn)基地等陣地，營(yíng)造生態(tài)環(huán)保氛圍。健全舉報制度，充分發(fā)揮河長(cháng)制舉報電話(huà)、“12369”舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題。把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護客觀(guān)規律的認識。在宣傳教育環(huán)保理念的同時(shí)，發(fā)揮好社會(huì )監督作用，形成全民共參與、全市一盤(pán)棋的大環(huán)保格局。

三、部門(mén)工作職責

環(huán)保部門(mén)負責對水污染防治實(shí)施統一監督管理，組織制定本行政區域水污染防治規劃，實(shí)施水污染物排放標準和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標，推進(jìn)自動(dòng)在線(xiàn)監測設備安裝聯(lián)網(wǎng)工作。

水務(wù)部門(mén)負責對水資源、水生態(tài)、水治理實(shí)施統一監管，依法對河流排污口實(shí)施監督管理，加強飲用水源保護，確保居民飲水安全。

發(fā)改部門(mén)負責將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照審批規劃要求督促完善工業(yè)園區環(huán)保設施。

財政部門(mén)負責通過(guò)財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)等相關(guān)治理資金，通過(guò)財政轉移支付方式，建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。

城管部門(mén)負責定期開(kāi)展黑臭水體排查，杜絕黑臭水體產(chǎn)生。組織城鎮污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設，并加強對城鎮污水集中處理設施運營(yíng)監管，實(shí)現生活污水全收集、全處理。

住建部門(mén)負責全市35個(gè)重點(diǎn)鎮生活污水、垃圾處理設施的建設工作，并結合美麗鄉村建設，指導各縣區統籌縣域垃圾處理設施規劃建設。

畜牧部門(mén)負責禁養區劃定，并督促指導禁養區內養殖場(chǎng)的關(guān)閉、搬遷工作，督促指導畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區建設糞污綜合利用或者無(wú)害化處理設施，推廣畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用措施，防止污染水環(huán)境。

商務(wù)部門(mén)負責加油站地下油罐的雙層罐或者防滲措施改造，防止地下水污染。

農業(yè)部門(mén)負責控制農業(yè)面源污染，實(shí)行測土配方施肥。開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治與綠色防控。調整種植業(yè)結構與布局。嚴格控制化肥、農藥、植物生長(cháng)調節劑等化學(xué)品污染。

衛計部門(mén)負責開(kāi)展供水廠(chǎng)和飲用水水龍頭的水質(zhì)檢測工作，確保居民飲水安全。

工信部門(mén)負責“10+3”小企業(yè)的排查監管，防止死灰復燃。

林業(yè)部門(mén)負責指導在城鎮污水處理廠(chǎng)出水口下游因地制宜建設人工濕地或在污染較重的支流入河口以及重點(diǎn)排污口的適宜區域，建設人工與自然相結合的生態(tài)濕地。

公安、水務(wù)、環(huán)保部門(mén)負責建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調查和移送機制，及時(shí)有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。

物價(jià)部門(mén)負責全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，合理制定城鎮污水處理費標準。

司法部門(mén)負責法律服務(wù)機構和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。

四、保障措施

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。打好污染防治攻堅戰時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。各縣區黨委、政府是水環(huán)境保護的責任主體，黨委和政府的主要領(lǐng)導、河長(cháng)是本行政區域水環(huán)境保護的第一責任人，要針對流域水環(huán)境質(zhì)量和改善目標要求，制定限期達標方案，采取有效措施按期達標。建立重點(diǎn)流域水污染治理協(xié)調機制，定期召開(kāi)會(huì )議通報治水工作進(jìn)展情況，研究水污染防治具體工作。各行業(yè)主管部門(mén)要增強“四個(gè)意識”，按照法律規定和“管行業(yè)就管環(huán)?！钡囊?，加強本行業(yè)污染防治技術(shù)指導和督促檢查，認真清理相關(guān)行政權力事項，嚴格依法履行相關(guān)職責，共同推進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量穩步提升。

（二）加大投入，完善保護機制。各縣區政府完成水污染防治工作任務(wù)，水環(huán)境治理設施齊全且運行穩定、排放達標，行政轄區出境斷面和其他考核斷面水質(zhì)達到中省市考核要求，且持續提升改善的，市政府酌情給予資金支持。同時(shí)，市政府將采取轉移支付的方式進(jìn)一步建立健全主要河流水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，將全市主要河流斷面全部納入水環(huán)境污染考核補償范圍，所收繳的水環(huán)境污染補償資金重點(diǎn)用于污染治理、環(huán)境監測、環(huán)境執法、環(huán)境應急等能力建設。

（三）嚴格考核，夯實(shí)治理責任。從2018年起，市政府執行“一月一考核、一月一排名、一月一通報”的河長(cháng)制暨水污染防治考核制度，對各縣區人民政府、管委會(huì )及市級相關(guān)部門(mén)的目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據，作為水污染防治、重點(diǎn)流域轉移支付和生態(tài)補償等資金分配的參考依據。建立完善水污染防治責任追究機制，進(jìn)一步厘清治水責任，對因工作不力或履職不到位，導致水環(huán)境質(zhì)量無(wú)明顯好轉的，主要領(lǐng)導和直接責任人不予提拔使用，年度考核不得評為優(yōu)秀。

附件：1.延安市地表水水質(zhì)目標表.doc

2.延安市地表水水質(zhì)自動(dòng)監測站建設任務(wù)清單.doc

3.延安市縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)目標.doc

4.延安市城鎮生活污染控制清單.doc

5.延安市工業(yè)污染防治清單.doc

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/100207.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市