延政發(fā)〔2018〕1號《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉型升級建設現代果業(yè)強市的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉型升級建設現代果業(yè)強市的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2018〕1號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了全面推進(jìn)全市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快建設現代果業(yè)強市，帶動(dòng)全市群眾加快脫貧致富奔小康步伐，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“四化同步”和脫貧攻堅要求，以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)基地建設和后整理為重點(diǎn)，以果業(yè)效益最大、果農收入倍增為目標，強力推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，努力把延安建成全國最大最具影響力的現代化果業(yè)強市，實(shí)現“果業(yè)強、果農富、果鄉美”。

二、發(fā)展目標

到2020年，全市蘋(píng)果種植總面積達到400萬(wàn)畝,產(chǎn)量達到400萬(wàn)噸；蘋(píng)果分揀分選、冷藏冷鏈、品牌營(yíng)銷(xiāo)、精深加工等設施體系健全完備，產(chǎn)業(yè)后整理水平顯著(zhù)提升，果業(yè)總產(chǎn)值達到400億元（其中：一產(chǎn)200億元，二、三產(chǎn)200億元），果農人均蘋(píng)果收入達到1.5萬(wàn)元。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1.繼續擴大果業(yè)基地規模。按照品種優(yōu)良、矮化密植、適度規模要求，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以農村產(chǎn)權制度改革和土地“三權”分置為抓手，加大土地流轉力度，持續擴大產(chǎn)業(yè)規模。每年培育優(yōu)良苗木500萬(wàn)株以上、新建果園10萬(wàn)畝。到2020年，建設發(fā)展現代果園45萬(wàn)畝，改造老果園100萬(wàn)畝。全面實(shí)施“515”矮密示范工程，矮化基地達到50萬(wàn)畝。

2.促進(jìn)綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步擴大良好農業(yè)認證面積，全面優(yōu)化果業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)流程，綠色、有機、良好農業(yè)規范認證面積達到200萬(wàn)畝，其中有機蘋(píng)果認證基地20萬(wàn)畝。不斷擴大富硒、SOD、貼字等功能蘋(píng)果面積，提高高端市場(chǎng)占有率。依托現有果業(yè)基地和旅游資源，積極創(chuàng )建國家現代農業(yè)莊園，打造一批集休閑、體驗、采摘、觀(guān)光為一體的果游結合園區，推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)與文化旅游、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

3.著(zhù)力抓好品牌建設與營(yíng)銷(xiāo)。做好“梁家河蘋(píng)果”、“洛川蘋(píng)果”、“延安蘋(píng)果”三大品牌發(fā)展戰略規劃，構建區域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌一體化的品牌格局。扶持企業(yè)、合作社積極開(kāi)展創(chuàng )牌活動(dòng)，推進(jìn)“區域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品基地”良性發(fā)展。強化品牌宣傳營(yíng)銷(xiāo)，積極參加全國區域公用品牌的評選活動(dòng)，組織企業(yè)參加全國農產(chǎn)品品牌大會(huì )和中國蘋(píng)果品牌大會(huì )。市上每年組織1-2次果品大型宣傳推介活動(dòng)，并在機場(chǎng)、車(chē)站、高速路等地段設立長(cháng)期廣告牌，每年支持企業(yè)、合作社建設蘋(píng)果專(zhuān)賣(mài)店10個(gè)以上，不斷擴大延安蘋(píng)果市場(chǎng)占有率和影響力。大力推廣果品個(gè)性化包裝與小型化包裝，滿(mǎn)足不同層次群體消費需求。

4.大力發(fā)展果品精深加工業(yè)。認真落實(shí)好市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（延市辦發(fā)〔2016〕12號）和《關(guān)于全面推進(jìn)“一村一品、一鄉一業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn)》（延市辦函〔2016〕89號）兩個(gè)文件精神，加快發(fā)展壯大果袋、果箱、果網(wǎng)、物流、中介、勞務(wù)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，大力鼓勵支持市內外企業(yè)研發(fā)蘋(píng)果精深加工產(chǎn)品，引進(jìn)培育保健、醫藥、航空、美容等果品高端精深加工企業(yè)3-5家。

5.加快建設完善冷藏冷鏈物流體系。支持鼓勵涉果龍頭企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì )和大戶(hù)建設智能選果線(xiàn)、冷藏冷（氣）庫、冷鏈儲運體系和果品物流中心，提升蘋(píng)果分選精準度和冷藏冷鏈儲運能力，促進(jìn)果品儲藏增值和優(yōu)果優(yōu)價(jià)銷(xiāo)售。全市每年新增冷（氣）庫10萬(wàn)噸，冷氣儲能達到120萬(wàn)噸。每個(gè)縣區引進(jìn)4.0蘋(píng)果智能分選線(xiàn)2條以上，培育鮮活農產(chǎn)品冷鏈運輸企業(yè)1-2家。以蘋(píng)果生產(chǎn)重點(diǎn)鄉鎮為依托，建設20處以上市級蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)中心。

四、保障措施

1. 加大投入力度。整合市、縣區涉農財政項目資金，集中支持開(kāi)展“515”矮化示范工程、老果園提質(zhì)增效工程及產(chǎn)業(yè)后整理建設。對各縣區在市級苗木基地調運的優(yōu)良矮化苗木，市財政繼續按照每株1元的標準給予補貼；對購買(mǎi)4.0智能選果線(xiàn)的企業(yè)，市、縣區財政按照“先買(mǎi)后補、以獎代補”的形式，按購置發(fā)票價(jià)格的20%予以獎補，市、縣區財政各承擔10%；對建設冷（氣）庫的企業(yè)、合作社、大戶(hù)，符合市中小企業(yè)融資擔保公司擔保條件的給予擔保，市、縣區財政按照人民銀行同期公布的基準利率分別予以貼息，市級承擔60%，縣區承擔40%；對冷鏈運輸車(chē)采取租賃或購買(mǎi)方式，市、縣區財政給予適當獎勵或補貼；對在省外城市建立“延安蘋(píng)果專(zhuān)賣(mài)店”，市級財政每個(gè)補助15萬(wàn)元；對在果品宣傳營(yíng)銷(xiāo)中業(yè)績(jì)突出的企業(yè)、合作社、大戶(hù)，市、縣區財政給予適當獎勵或補貼。

2.強化金融支持。充分運用市場(chǎng)機制，加強政府、企業(yè)、金融、保險四方合作，激活用好各方面資源，助推蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉型升級及后整理工作。各級金融機構要創(chuàng )新服務(wù)理念和方式，加大支持力度，積極培育涉果重點(diǎn)企業(yè)、合作社和大戶(hù)，豐富金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批程序，擴大信貸投放，切實(shí)解決新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題。各類(lèi)保險機構要圍繞蘋(píng)果全產(chǎn)業(yè)鏈大力開(kāi)發(fā)保險新產(chǎn)品，積極探索推進(jìn)蘋(píng)果價(jià)格指數保險、蘋(píng)果期貨等試點(diǎn)，不斷擴大保險范圍，有效規避和降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展，果農收入穩定持續增長(cháng)。市、縣區相關(guān)部門(mén)要積極與省農業(yè)信貸擔保融資有限公司對接，盡快設立擔保分支機構，開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)。各縣區政府設立的擔保機構對符合擔保條件的涉果企業(yè)、合作社要優(yōu)先予以擔保。

3.重視人才支撐。全面加強蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，重視科技人才培育和使用，健全完善市、縣區果業(yè)主管部門(mén)“管理、研發(fā)、示范、推廣”一體化服務(wù)功能。落實(shí)吸引高層次人才和高校畢業(yè)生政策，充實(shí)各級果業(yè)服務(wù)機構，配足縣區、鄉鎮果業(yè)技術(shù)推廣機構和科技人員，確保蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)人才隊伍穩定發(fā)展。

4.加強組織領(lǐng)導。市上成立果業(yè)轉型升級及后整理工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，農業(yè)、發(fā)改、科技、財政、人社、交通、水務(wù)、林業(yè)、商務(wù)、工商、果業(yè)、物價(jià)、扶貧、畜牧、稅務(wù)、氣象、電力、金融、保險等部門(mén)及各縣區政府縣區長(cháng)為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由市農業(yè)局局長(cháng)擔任辦公室主任、市果業(yè)局局長(cháng)擔任辦公室副主任，市果業(yè)局具體負責日常工作。各縣區也要成立專(zhuān)門(mén)機構，將果業(yè)轉型升級及后整理工作納入年度目標考核，建立激勵機制，夯實(shí)各級責任，嚴格考核獎懲，確保各項工作順利推進(jìn)。

五、本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行，2020年12月31日廢止。

延安市人民政府

2018年1月2日

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