延政發(fā)〔2018〕4號《延安市人民政府關(guān)于分解落實(shí)〈政府工作報告〉2018年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》

《延安市人民政府關(guān)于分解落實(shí)〈政府工作報告〉2018年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》










延政發(fā)〔2018〕4號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《政府工作報告》已經(jīng)市五屆人大三次會(huì )議審議通過(guò)?，F將《報告》確定的2018年重點(diǎn)工作任務(wù)分解如下，請認真做好落實(shí)工作。市政府督查室要建立臺賬銷(xiāo)號督辦，組織好季度督查與重要事項的跟蹤督辦，督促檢查情況作為對各縣區、各部門(mén)年度目標責任考核的依據。

一、加快經(jīng)濟結構調整，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1.加快科技資源統籌中心、孵化基地、創(chuàng )新空間建設，打造“延安·紅色筑夢(mèng)”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新品牌，讓群眾創(chuàng )業(yè)激情競相迸發(fā)，把“有中生新、無(wú)中生有”兩篇文章做得更加具體扎實(shí)，努力建設創(chuàng )新型城市。（責任領(lǐng)導：張旭波，責任單位：市科技局、市商務(wù)局、市中小企業(yè)局）

2.推動(dòng)高新區晉升國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，支持安塞、志丹工業(yè)集中區建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。（責任領(lǐng)導：薛占海，責任單位：高新區管委會(huì )、市科技局，安塞區、志丹縣政府）

3.建立科技創(chuàng )新基金，引導市場(chǎng)主體加大科研投入，推動(dòng)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，實(shí)現量增質(zhì)更優(yōu)的發(fā)展。與高等院校、科研機構聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗室和院士工作站，推動(dòng)集成創(chuàng )新和科研成果轉化。（責任領(lǐng)導：張旭波，責任單位：市科技局，各縣區政府）

4.培育數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、文化旅游、教育醫療等行業(yè)領(lǐng)域跨界融合。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委、市工信委，各縣區政府）

5.完善新經(jīng)濟考核獎勵辦法，支持落地企業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)新經(jīng)濟企業(yè)200家以上，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入60億元以上。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委，各縣區政府）

6.實(shí)施質(zhì)量強市戰略，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，新注冊商標2000件，打造一批知名商標和特色品牌。（責任領(lǐng)導：楊光遠，責任單位：市質(zhì)監局、市工商局，各縣區政府）

7.實(shí)施《延安綜合能源基地發(fā)展規劃》，建成富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解綜合利用、安塞LNG等項目，加快延長(cháng)石油伴生氣資源循環(huán)利用、子長(cháng)500萬(wàn)噸低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用、寶塔區天然氣綜合利用、延川20萬(wàn)噸可發(fā)性聚苯乙烯、吳起20萬(wàn)噸LNG等項目建設。建成陜北至關(guān)中750千伏第二通道，爭取延安至西柏坡電力外送通道納入國家規劃，推進(jìn)陜北至武漢輸電工程前期工作，加快華能延安電廠(chǎng)、洛川琦泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和延安新區、安塞區多能互補等項目建設，力爭開(kāi)工黃陵電廠(chǎng)、富縣電廠(chǎng)。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、張旭波，責任單位：市發(fā)改委、市園區辦、國電延安分公司、新區管委會(huì )，各有關(guān)縣區政府）

8.建設新能源項目13個(gè)，實(shí)施第二批光伏扶貧項目，推動(dòng)大唐熱電聯(lián)產(chǎn)2號機組并網(wǎng)運行。（責任領(lǐng)導：張旭波，責任單位：市園區辦，各縣區政府）

9.全年生產(chǎn)原油1590萬(wàn)噸、加工原油960萬(wàn)噸，生產(chǎn)煤炭5300萬(wàn)噸、天然氣50億立方米，LNG產(chǎn)量達到90萬(wàn)噸，發(fā)電50億千瓦時(shí)。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市煤炭局，各縣區政府）

10.培育壯大現代化工、裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、消費品工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智能制造、綠色制造、質(zhì)量品牌、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)性服務(wù)和中小企業(yè)培育六大工程，重塑延安現代工業(yè)體系。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市中小企業(yè)局）

11.創(chuàng )新高新區管理體制，發(fā)揮武漢中電光谷全生命周期軟性服務(wù)功能，集聚生產(chǎn)要素和高端科技，推動(dòng)新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能發(fā)電、綠色建材、醫藥等項目向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建成彩虹光伏玻璃、金風(fēng)風(fēng)機制造、華為云計算數據中心等項目，加快新加坡三達膜科技、弗萊茵機電科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設。（責任領(lǐng)導：薛占海，責任單位：高新區管委會(huì )）

12.提高中高端卷煙產(chǎn)品比重，加大地產(chǎn)卷煙營(yíng)銷(xiāo)力度，生產(chǎn)卷煙40萬(wàn)箱。支持延安制藥、延川隆基藥業(yè)發(fā)展，培育壯大醫藥產(chǎn)業(yè)。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市發(fā)改委、市工信委、延安卷煙廠(chǎng)，延川縣政府）

13.扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，組建市級建工集團，推動(dòng)建筑行業(yè)轉型升級，建筑業(yè)增加值增長(cháng)8%。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局，各縣區政府）

14.深化商事制度改革，全面推行“證照分離”、“多證合一”，實(shí)現“準入即營(yíng)”，新增中小微企業(yè)7000戶(hù)。（責任領(lǐng)導：楊光遠，責任單位：市工商局、市行政審批服務(wù)局、市中小企業(yè)局，各縣區政府）

15.設立中小微企業(yè)扶持基金，完善融資擔保體系，組建西北金融控股集團，盤(pán)活金融資源，著(zhù)力破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。加大上市企業(yè)培育力度，推進(jìn)延安企業(yè)在陜西股權交易中心和新三板掛牌，培育“頂天立地”的排頭兵企業(yè)和有影響力的企業(yè)家隊伍。（責任領(lǐng)導：楊光遠，責任單位：市金融辦、市中小企業(yè)局，各縣區政府）

二、大力實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化

16.按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，尊重鄉村發(fā)展規律，科學(xué)制定鄉村振興規劃。加大涉農資金整合力度，對行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農資金在預算執行環(huán)節進(jìn)行統籌，支持鄉村振興事業(yè)。強化金融支農力度，完善農村金融服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。加強鄉村人力資源開(kāi)發(fā)，扶持培養一批職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、文化能人和非遺傳人。清除各類(lèi)要素下鄉障礙，吸引資金、技術(shù)、人才等向農村流動(dòng)。順應農村人口向城鎮轉移趨勢，合理調整鄉村布局，加快編制村莊建設發(fā)展規劃，行政村規劃編制覆蓋率達到80%以上。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市農業(yè)局、市財政局、市金融辦、市規劃局，各縣區政府）

17.堅持穩糧、優(yōu)果、興牧、擴蔬，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉變。推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區建設，新啟動(dòng)市級現代農業(yè)示范園20，建成13個(gè)。培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展“一村一品、一鄉一業(yè)”專(zhuān)業(yè)鎮16個(gè)、專(zhuān)業(yè)村210個(gè)。做優(yōu)做強蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，支持中國洛川蘋(píng)果科技創(chuàng )新中心建設，加快土壤改良、品種換代和老舊園改造，全面提升“洛川蘋(píng)果”、“延安蘋(píng)果”、“梁家河蘋(píng)果”品牌影響力。促進(jìn)標準化規?；B殖，持續擴大設施蔬菜種植面積，大力支持食用菌、中藥材及花卉苗木、油料等特色種養業(yè)發(fā)展。繼續推進(jìn)以蘋(píng)果為主的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，促進(jìn)農民全產(chǎn)業(yè)鏈增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、休閑農業(yè)和農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市農業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市果業(yè)局、市工商局、市商務(wù)局，各縣區政府）

18.推進(jìn)“三品一標”認證和農業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管。加強防災減災、技術(shù)服務(wù)、疫病防控、農資監管體系建設，提升農業(yè)生產(chǎn)機械化水平，拓寬政策性農業(yè)保險覆蓋面，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市農業(yè)局、市氣象局、市畜牧局、市農機推廣中心，各縣區政府）

19.堅持以完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，落實(shí)農村土地承包延期政策，抓好30個(gè)農村產(chǎn)權制度改革和寶塔、甘泉、富縣“三權分置”試點(diǎn)，繼續推進(jìn)農村“三變”改革。在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)要素更多流向農業(yè)。采取土地轉包、出租、托管、代耕、股份合作等方式，有效流轉農村土地。建立集體資產(chǎn)管理制度，加快清產(chǎn)核資、成員界定、股權量化、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化改革，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，增加集體收入，帶動(dòng)農民發(fā)展。建立市縣鄉三級農村產(chǎn)權交易服務(wù)體系，引導土地經(jīng)營(yíng)權、集體林權、“四荒”地使用權規范流轉交易。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市農業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局，各縣區政府）

20.鞏固農村人居環(huán)境綜合治理成果，狠抓農村生活垃圾、污水處理和衛生改廁，推廣垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮運轉、縣（鎮）處理”和“垃圾兌換銀行”模式，持續整治公共空間和庭院環(huán)境，消除臟亂差。大力提升農村建筑風(fēng)貌，開(kāi)展田園建筑示范，建設綠色生態(tài)村莊，將所有村建成清潔村，再有10%的村建成美麗宜居示范村、30%的村建成生態(tài)村。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市林業(yè)局，各縣區政府）

三、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)提檔升級

21.完成全域旅游發(fā)展規劃編制，推動(dòng)旅游資源共享，抓好宜川、黃陵首批國家全域旅游示范區和延川、黃龍第三批省級旅游示范縣創(chuàng )建。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市旅發(fā)委、市住建局、市規劃局，各有關(guān)縣區政府）

22.加快黃帝陵國家文化公園、中國革命文藝家博物院、延安“紅谷”丹霞地質(zhì)遺跡景觀(guān)走廊、安塞黃土風(fēng)情園和文化旅游名鎮、文化古鎮建設，推進(jìn)延安革命紀念地、壺口瀑布、乾坤灣、黃陵國家森林公園5A級景區創(chuàng )建。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市旅發(fā)委、延安革命紀念地管理局、市住建局、市文廣新局，黃陵、安塞、宜川、延川等縣區政府）

23.加快南泥灣紅色文化小鎮建設，完善道路、信息、商業(yè)等服務(wù)功能，再現“陜北好江南”。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：南泥灣景區管委會(huì )）

24.加大秦直道、古長(cháng)城、石窟群等歷史遺址保護開(kāi)發(fā)力度，推出經(jīng)典歷史文化旅游產(chǎn)品。打造一批鄉村旅游示范村，建設研學(xué)旅行、紅色教育培訓、體驗式教學(xué)和森林康養基地。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市旅發(fā)委、延安革命紀念地管理局，各有關(guān)縣區政府）

25.建成寶塔山、棗園、楊家嶺、西北局游客服務(wù)中心和宜川、黃陵、延川、黃龍游客集散中心，加快星級酒店群、旅游廁所、景區停車(chē)場(chǎng)和智慧旅游應急指揮平臺建設。精心打造延安特色小吃品牌，扶持發(fā)展清真餐廳，滿(mǎn)足游客飲食消費需求。開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，豐富旅游商品市場(chǎng)。加強旅游市場(chǎng)管理，制定行業(yè)標準，提升游客滿(mǎn)意度。策劃青年筑夢(mèng)、尋根謁祖、紅色記憶、自然觀(guān)光等精品旅游線(xiàn)路，放大“十佳魅力城市”品牌效應，深度策劃優(yōu)秀旅游城市形象宣傳。做大做強紅色教育培訓產(chǎn)業(yè)。抓好六大文化產(chǎn)業(yè)園區和24個(gè)縣級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目建設，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)13%。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市旅發(fā)委、延安革命紀念地管理局、市文廣新局，各有關(guān)縣區政府）

26.完善電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建四級物流配送體系，支持和規范快遞業(yè)發(fā)展，促進(jìn)特色產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售。加快17個(gè)現代物流園區、義烏智慧商城和上海新城控股商業(yè)綜合體建設，支持利源物流發(fā)展城市零擔貨運。（責任領(lǐng)導：楊光遠，責任單位：市商務(wù)局，各縣區政府）

27.加強與山東卓創(chuàng )、上海訕葉等企業(yè)合作，發(fā)展大宗商品貿易。進(jìn)出口貿易總額增長(cháng)12%。推動(dòng)連鎖品牌企業(yè)設立社區便利店、連鎖店和生鮮超市，打造“15分鐘”社區便民服務(wù)圈。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%。加大“五上”企業(yè)培育力度，推進(jìn)在延企業(yè)注冊入統和集中統一結算。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)11%。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、楊光遠，責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市統計局，各縣區政府）

四、發(fā)揮區位和資源優(yōu)勢，加速釋放區域經(jīng)濟發(fā)展新活力

28.落實(shí)支持加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)，采取以獎代補措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展，建設“現代農業(yè)強縣”、“新型工業(yè)強縣”和“生態(tài)建設強縣”，力爭1個(gè)縣進(jìn)入全省“十強縣”，其他縣區排名位次明顯前移。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委，各縣區政府）

29.加快縣域工業(yè)集中區基礎設施建設，促進(jìn)更多企業(yè)和項目落地，提高園區對縣域經(jīng)濟的貢獻率。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)展科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的新型產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)縣域經(jīng)濟向集約集群、高端鏈條化方向發(fā)展。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市工信委、市中小企業(yè)局、市園區辦，各縣區政府）

30.制定沿黃經(jīng)濟帶區域發(fā)展總體規劃和生態(tài)城鎮帶建設三年行動(dòng)計劃，依托沿黃公路和黃河沿岸自然景觀(guān)、歷史文化、特色資源優(yōu)勢，統籌推進(jìn)城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和人居環(huán)境整治，建設旅游觀(guān)光帶、產(chǎn)業(yè)示范帶和生態(tài)城鎮帶，帶動(dòng)沿線(xiàn)群眾脫貧致富。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委、市規劃局、市住建局、市旅發(fā)委，延川縣、延長(cháng)縣、宜川縣政府）

31.制定延塞一體化發(fā)展規劃，啟動(dòng)延安新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區建設，布局重大產(chǎn)業(yè)項目，建設延塞經(jīng)濟走廊。加快延塞快速干道建設，推進(jìn)中心城區與安塞區在基礎設施、公共服務(wù)等方面共建共享、功能互補，打造延塞半小時(shí)經(jīng)濟圈，形成城市經(jīng)濟增長(cháng)新板塊。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市交通局，安塞區政府）

五、狠抓重大項目建設，努力促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)

32.堅持重大項目集中審批，落實(shí)環(huán)境保障屬地責任，推動(dòng)政府從“抓項目”向“抓環(huán)境”轉變。完善政府和社會(huì )資本合作模式，規范推進(jìn)PPP項目落地。發(fā)揮政府投資引導作用，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大民間投資規模。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委，各縣區政府）

33.制定招商引資獎勵辦法，圍繞能源化工、新型建材、新能源汽車(chē)、文化旅游、現代農業(yè)、新經(jīng)濟六大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展精準招商，全年引進(jìn)50個(gè)投資2億元以上的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)項目。（責任領(lǐng)導：楊光遠，責任單位：市招商局，各縣區政府）

34.建成延安新機場(chǎng)和吳起至定邊高速公路，加快西延高鐵、蒙華鐵路以及延長(cháng)至黃龍等7條通縣高速公路建設，推進(jìn)龍安水庫、永寧山水庫項目前期。加強鄉村公路養護，實(shí)現100%行政村通瀝青路。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、張宏、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局）

35.開(kāi)工建設330千伏延安東輸變電工程。（責任領(lǐng)導：張旭波，責任單位：國電延安分公司）

36.升級延安至西安寬帶網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展第三批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，完成535個(gè)行政村建設任務(wù)。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市工信委、電信延安分公司、移動(dòng)延安分公司、聯(lián)通延安分公司）

37. 密切與央企省企、高等院校、科研機構合作，緊盯國家推進(jìn)“一帶一路”建設、供給側結構性改革、脫貧攻堅等政策導向，研究策劃重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)項目。發(fā)揮延安政治優(yōu)勢，積極爭取中省支持，力爭更多項目進(jìn)入中省計劃盤(pán)子。加大項目前期論證投入，成立重大項目研究機構，謀劃、儲備、培育、實(shí)施一批能夠支撐帶動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大項目、好項目。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市發(fā)改委，各縣區政府）

六、加快新型城鎮化步伐，彰顯革命圣地新形象

38.出臺延安“城市雙修”總體規劃，堅持“疏密、拆舊、補缺、建新、提質(zhì)”相結合，避免大拆大建，留住和恢復更多“老延安”記憶。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市規劃局）

39.編制城市綜合交通規劃，逐步打通城市環(huán)線(xiàn)和“斷頭路”。 優(yōu)先發(fā)展公共交通，規劃實(shí)施城市旅游輕軌。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、劉曉軍，責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市規劃局、市住建局、市旅發(fā)委，寶塔區政府）

40.開(kāi)展國家生態(tài)園林城市、國家節水型城市創(chuàng )建，拓展綠色空間，實(shí)施城市排水防澇補短板三年行動(dòng)計劃。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位:市城管局、市水務(wù)局）

41.爭取將延安寶塔、黃帝陵納入全國歷史建筑名錄，棗園、楊家嶺、魯藝等街區納入全國歷史文化街區名錄。做好縣城“雙修”規劃編制和重點(diǎn)街區城市設計，開(kāi)展縣城“雙修”。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市規劃局，各縣區政府）

42.推進(jìn)新區、高新區、南泥灣景區“多規合一”、“多評合一”。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市規劃局、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )）

43.加快新區市政基礎、學(xué)校醫院、商貿物流、運動(dòng)休閑等設施建設，導入大數據、金融服務(wù)、酒店餐飲、綜合商業(yè)等業(yè)態(tài)，完善服務(wù)功能，提高房屋入住率，實(shí)現產(chǎn)城融合，增強城市活力。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：新區管委會(huì )）

44.創(chuàng )建一批省級示范縣城，打造市域副中心城市。抓好國家特色小鎮和省市縣重點(diǎn)鎮建設，扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)強鎮和綜合型強鎮。加強歷史文化名村和傳統村落保護。增強城鎮對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，城鎮化率達到61.5%。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局，各有關(guān)縣區政府）

45.嚴格執行《城市規劃導則》，持續開(kāi)展“雙違”整治，集中開(kāi)展擅自改變規劃用途、廣告燈箱牌匾、桿線(xiàn)整理入地三項整治。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市規劃局、市國土局，各縣區政府）

46.認真落實(shí)《延安市城市市容市貌管理條例》，全面推進(jìn)新型智慧城市建設，提高城市管理法治化、規范化、精細化水平。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市城市管理執法局，各縣區政府）

47.理順物業(yè)管理體制，規范物業(yè)市場(chǎng)秩序，加快老舊小區水電氣暖等設施改造。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市房產(chǎn)辦）

七、凝聚強大合力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰

48.統籌推進(jìn)“八個(gè)一批”脫貧工程，實(shí)施30戶(hù)以上自然村“組組通”、安全飲水和自然村通動(dòng)力電等基礎設施“三提升”工程，補齊貧困村基礎設施和公共服務(wù)短板，壯大農村集體經(jīng)濟。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市脫貧攻堅指揮部成員單位，各縣區政府）

49.用好省域內城鄉建設用地增減掛鉤政策，完成4022戶(hù)12452人易地扶貧移民搬遷。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市國土局、市移民辦，各縣區政府）

50.高質(zhì)量完成3.7萬(wàn)貧困人口脫貧、338個(gè)貧困村退出和延川、宜川兩個(gè)貧困縣“摘帽”任務(wù)。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市脫貧攻堅指揮部成員單位，各縣區政府）

51.把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“拔窮根”的根本舉措，堅持發(fā)展短平快項目與培育特色產(chǎn)業(yè)相結合，優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善生產(chǎn)獎補措施，依托資源稟賦，因戶(hù)而異培育特色產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現穩固脫貧。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社作用，建立新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困村、貧困戶(hù)利益聯(lián)結和脫貧帶動(dòng)機制，引導幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持信合利用自身優(yōu)勢，加大扶貧小額貸款投放力度。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，廣泛開(kāi)展技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，提高脫貧能力。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市脫貧攻堅指揮部成員單位，各縣區政府）

52.堅持“八辦兩組”協(xié)調聯(lián)動(dòng)、“四支隊伍”駐村聯(lián)戶(hù)工作機制，強化延安與無(wú)錫扶貧協(xié)作，爭取省國企“合力團”支持，鞏固大扶貧格局。市縣財政扶貧資金不低于地方財政收入計劃的2%，增幅不低于20%。開(kāi)展扶貧資金績(jì)效管理，提高扶貧資金使用效益。對照“477”標準，下功夫抓好脫貧問(wèn)題整改。定期核查建檔立卡信息，做好貧困人口信息動(dòng)態(tài)調整，完善精準扶貧臺賬，推進(jìn)數據共享，打造智慧扶貧新模式。加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專(zhuān)項治理，嚴肅查處弄虛作假、數字脫貧行為。堅持攻堅期內脫貧不脫政策，健全脫貧長(cháng)效機制。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市脫貧攻堅指揮部成員單位，各縣區政府）

八、堅決打好污染防治攻堅戰，全面提升環(huán)境保護和生態(tài)文明建設水平

53.加大中省環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改力度。開(kāi)展第二次全國污染源普查。堅持重拳治水、“一河一策”，全面落實(shí)河長(cháng)制，實(shí)施水體達標行動(dòng)。建成市第二污水處理廠(chǎng)，規范縣級污水處理廠(chǎng)運行，加快重點(diǎn)鎮和河流沿線(xiàn)城鎮污水處理廠(chǎng)建設，提高污水收集率和處理率，強化輸油管道安全監管，提升水環(huán)境質(zhì)量。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城市管理執法局、市安監局，各縣區政府）

54.堅持鐵腕治霾，建立市區、市縣聯(lián)防聯(lián)控機制，打好“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確保城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到300天以上。開(kāi)展凈土行動(dòng)，啟動(dòng)土壤污染詳查和治理，嚴控土壤面源污染風(fēng)險。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市環(huán)委會(huì )成員單位，各縣區政府）

55.推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區建設，實(shí)施主體功能區規劃，完成生態(tài)紅線(xiàn)劃定，制定生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，全面推開(kāi)自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、孫礦玲、張宏，責任單位：市發(fā)改委、市審計局、市環(huán)保局，各縣區政府）

56.推進(jìn)“陜北高原大綠化”，加快1000萬(wàn)畝常青生態(tài)林建設，完成造林50萬(wàn)畝。抓好國家和省級森林公園群建設，推進(jìn)橋山、黃河國家公園前期工作，逐步實(shí)現13個(gè)縣區森林公園全覆蓋。加快城鄉居民居住區和縣域工業(yè)集中區園林綠化，打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花園”。加快延河綜合治理和黃河西岸生態(tài)整治，系統推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局、市財政局，各縣區政府）

57.治理水土流失1000平方公里，完成治溝造地12.5萬(wàn)畝，新修改造基本農田9萬(wàn)畝。（責任領(lǐng)導：張宏、劉曉軍，責任單位：市水務(wù)局、市國土局，各縣區政府）

58.實(shí)行排污許可“一證式”管理，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監測、環(huán)境信息公開(kāi)、污染物排放總量控制等制度，抓好重點(diǎn)能耗企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和節能新技術(shù)、新工藝推廣應用，確保達標排放。依法開(kāi)展項目節能評估審查，落實(shí)節能降耗措施，單位GDP能耗下降3.2%。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市環(huán)保局，各縣區政府）

59.發(fā)展綠色、節能和裝配式建筑，綠色建筑占新建建筑比例達到40%以上。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局，各縣區政府）

九、深化改革擴大開(kāi)放，加快構筑發(fā)展新高地

60.實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，深化“放管服”改革，從嚴控制新增審批事項，規范中介服務(wù)，開(kāi)展縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。推進(jìn)相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，構建“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機制。上半年運行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能”平臺，推行市級行政審批全程電子化、網(wǎng)上辦、“不見(jiàn)面”，年底前實(shí)現80%的行政許可事項網(wǎng)上審批。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市行政審批服務(wù)局、市編辦、市委網(wǎng)信辦，各縣區政府）

61.打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，加強政府性債務(wù)風(fēng)險管控和融資平臺監管，嚴格控制增量，逐步消化存量，強化金融風(fēng)險監測和應急處置，嚴厲打擊違法違規金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。（責任領(lǐng)導：薛占海、楊光遠，責任單位：市財政局、市金融辦，各縣區政府）

62.深化國企國資改革，抓好“僵尸企業(yè)”處置，推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)股份制、公司化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完成37戶(hù)國有企業(yè)社會(huì )職能移交和39戶(hù)改制企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。實(shí)行市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，確保國有資產(chǎn)保值增值。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、賈珉亮，責任單位：市工信委）

63.推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，深化預決算公開(kāi)和績(jì)效預算管理。（責任領(lǐng)導：薛占海，責任單位：市財政局，各縣區政府）

64.統籌抓好水務(wù)一體化、國有林場(chǎng)、供銷(xiāo)社、鹽業(yè)體制等各項改革。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、張宏、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市供銷(xiāo)社、市鹽務(wù)局，各縣區政府）

65.抓住國家加大西部開(kāi)放力度的機遇，依托“大西安”，主動(dòng)融入“一帶一路”建設，爭取延安航空口岸開(kāi)放，發(fā)揮立體交通優(yōu)勢和延安海關(guān)、國檢、邊檢等口岸聯(lián)檢機構作用，以高新區為平臺，開(kāi)展自貿區試點(diǎn)，擴大國際經(jīng)貿合作交流，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市招商局、市商務(wù)局、高新區管委會(huì )、市口岸辦、延安海關(guān)、延安出入境檢驗檢疫局）

66.推動(dòng)與阿拉善盟、南昌市、大連市締結友好地市，加強與友好城市、沿海沿邊發(fā)達地區在產(chǎn)業(yè)、科技、金融等方面合作，建設友好城市產(chǎn)業(yè)轉移基地。發(fā)揮第三屆絲博會(huì )“主題市”優(yōu)勢，推動(dòng)與中亞國家、“一帶一路”沿線(xiàn)城市展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、楊光遠，責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市招商局）

十、優(yōu)先保障和改善民生，不斷提升人民群眾幸福感獲得感安全感

67.實(shí)施促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)五年行動(dòng)計劃，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，扶持重點(diǎn)人群自主創(chuàng )業(yè)，釋放創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)潛力。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)合作，實(shí)施“訂單式”培養、“委培式”代訓、“定向式”招聘，改善勞動(dòng)力結構，有效擴大就業(yè)。引導高校畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀(guān)念，鼓勵到中小企業(yè)就業(yè)。新增城鎮就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?。引進(jìn)高層次緊缺型人才，實(shí)施教育、衛生“百千萬(wàn)”人才培養工程，解決高精尖人才短缺和基層教育衛生力量薄弱問(wèn)題。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市人社局、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣區政府）

68.全面實(shí)施全民參保計劃，完善社會(huì )保險制度。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市人社局，各縣區政府）

69.加快社區養老日間照料中心、農村互助幸福院建設和市社會(huì )福利院遷建，完成兒童福利院改造。健全殘障人員、留守兒童、弱勢群體工作網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施精準助殘服務(wù)，維護特殊困難群體合法權益。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，各縣區政府）

70.推進(jìn)土地利用開(kāi)發(fā)，有效增加住房供給，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，擴大住房公積金覆蓋面，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市住建局、市房產(chǎn)辦、市國土局、市公積金管理中心，各縣區政府）

71.完善校際聯(lián)盟和大學(xué)區制管理，加快改善城鄉辦學(xué)條件，以信息化推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，著(zhù)力解決城區上學(xué)入園難、大班額、擇校熱以及嬰幼兒照護、兒童早期教育服務(wù)、中小學(xué)生課外負擔重等突出問(wèn)題。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃和城區初中教育質(zhì)量提升工程。寶塔區通過(guò)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，甘泉縣、寶塔區通過(guò)省政府“雙高雙普”驗收。加強師德師能考核，實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校視導全覆蓋，提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展校園足球運動(dòng)。啟動(dòng)延安市特殊教育學(xué)校建設。加快延安大學(xué)新校區建設。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng )建全國優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高職院校。辦好網(wǎng)絡(luò )教育和繼續教育。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市教育局、市體育局，各縣區政府）

72.加大城市公立醫院改革力度，深化縣級公立醫院改革。推動(dòng)第二醫療集團實(shí)質(zhì)性運行，逐步實(shí)現區域內分級診療和市域內二級以上醫院檢查結果互認，減輕群眾看病負擔。廣泛開(kāi)展健康教育，提高居民健康素養。加強傳染病和慢性病綜合防控，倡導健康生活方式。落實(shí)兩孩政策，提高出生人口素質(zhì)。鞏固國家衛生城市創(chuàng )建成果，全面開(kāi)展健康城市建設。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市衛計局，各縣區政府）

73.抓好國家食品安全示范城市創(chuàng )建，強化“四品一械”監管，落實(shí)“四有兩責”，提高食品藥品安全保障水平。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市食藥監局）

74.推進(jìn)國家級陜北文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設。加快籌建全國文化干部培訓實(shí)踐基地。建立現代公共文化服務(wù)體系，著(zhù)力繁榮文化藝術(shù)創(chuàng )作。完成37個(gè)鄉鎮綜合文體中心、396個(gè)村（社區）綜合文化服務(wù)中心建設，基層綜合性文化服務(wù)中心年度達標率達到20%。建成開(kāi)放市圖書(shū)館。啟動(dòng)延安博物館、新聞傳媒中心建設。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市文廣新局、市廣電辦，各縣區政府）

75.加快第十四屆全運會(huì )比賽場(chǎng)館建設，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。（責任領(lǐng)導：張旭波，責任單位：市體育局，各縣區政府）

76.做好第十次村委會(huì )換屆選舉工作。加強城鄉社區標準化建設。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市民政局，各縣區政府）

77.扎實(shí)做好初信初訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)和積案化解工作。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市信訪(fǎng)局，各縣區政府）

78.深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管。（責任領(lǐng)導：楊光遠，責任單位：市安委會(huì )成員單位，各縣區政府）

79.深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊涉黑涉惡違法犯罪。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市公安局，各縣區政府）

80.堅持失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)信用“紅黑榜”常態(tài)化發(fā)布。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市委網(wǎng)信辦）

十一、民生十件實(shí)事

81.實(shí)施棚戶(hù)區改造3.2萬(wàn)套。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市城改辦）

82.改造老舊小區5個(gè)。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市房產(chǎn)辦）

83.新擴建城區學(xué)校15所、幼兒園12所。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市教育局，寶塔區政府）

84.完成市中醫醫院遷建和精神病專(zhuān)科醫院建設，啟動(dòng)新區婦女兒童醫院建設。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市衛計局）

85.建設延安新區全民健身運動(dòng)中心。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：新區管委會(huì )）

86.新建、改擴建社區衛生服務(wù)中心9個(gè)。（責任領(lǐng)導：孫礦玲，責任單位：市衛計局，各縣區政府）

87. 實(shí)施便民服務(wù)工程，建設一批城市便利加油站、果菜超市和停車(chē)場(chǎng)（樓）。（責任領(lǐng)導：馬宏玉、楊光遠、劉曉軍，責任單位：市商務(wù)局、市公安局、市住建局、市城市管理執法局、市規劃局，寶塔區政府）

88.實(shí)施暢通延安工程，建設城市道路連接線(xiàn)5條。（責任領(lǐng)導：楊光遠、劉曉軍，責任單位：市規劃局、市住建局、市交通局）

89.推進(jìn)“廁所革命”，新建改造旅游廁所95座、城區公廁63座、縣城公廁108座。（責任領(lǐng)導：劉曉軍，責任單位：市城市管理執法局、市旅發(fā)委，各縣區政府）

90.分區域建設3個(gè)殯葬吊唁場(chǎng)所。（責任領(lǐng)導：張宏，責任單位：市民政局）

十二、努力建設人民滿(mǎn)意政府

91.深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，用偉大思想武裝頭腦，做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強學(xué)習，不斷汲取智慧、增長(cháng)才干、增強本領(lǐng)。堅定改革定力，大膽解放思想，創(chuàng )新工作方式，努力創(chuàng )造無(wú)愧于圣地人民的新業(yè)績(jì)。（責任領(lǐng)導：市政府市長(cháng)、副市長(cháng)，責任單位：市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

92.把法治理念貫穿政府工作全過(guò)程，創(chuàng )建法治政府示范市。普遍建立法律顧問(wèn)制度，堅持市政府常務(wù)會(huì )議集體學(xué)法和領(lǐng)導干部法律學(xué)習制度。完善科學(xué)民主依法決策制度，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任，深入實(shí)施“七五”普法。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )法律監督、市政協(xié)民主監督和社會(huì )公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市政府辦、市法制辦、市司法局，各縣區政府）

93.加大政務(wù)公開(kāi)力度，開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行證明事項和蓋章環(huán)節清單管理，推進(jìn)政務(wù)數據資源共享，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。堅持干字當頭，爭做行動(dòng)派實(shí)干家，抓住群眾最急最憂(yōu)最怨問(wèn)題精準發(fā)力，以功成不必在我的胸懷、以“釘釘子”精神推動(dòng)延安發(fā)展。完善重點(diǎn)工作通報講評制度，奮勇?tīng)幭冗M(jìn)位，做好“四問(wèn)”答卷。堅持正向激勵、反向倒逼，嚴格落實(shí)“三項機制”，為干部干事創(chuàng )業(yè)撐腰鼓勁。（責任領(lǐng)導：馬宏玉，責任單位：市行政審批服務(wù)局、市政府督查室，市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

94.堅持全面從嚴治黨，嚴格落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則和市委實(shí)施辦法，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴肅問(wèn)責表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差問(wèn)題。堅持用制度管權管事管人，扎緊織密制度“籠子”。嚴格財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費，強化審計監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，構建“親”“清”政商關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得群眾信任和支持。（責任領(lǐng)導：薛占海、馬宏玉，責任單位：市監察委、市審計局、市財政局，市政府各工作部門(mén)，各縣區政府）

　　

　　

　　

　　 延安市人民政府

　　 2018年2月11日

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