《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議








(2020年11月27日中國共產(chǎn)黨重慶市第五屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議通過(guò))

“十四五”時(shí)期是全市譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期。根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的系列重要指示要求，緊密結合我市實(shí)際，中共重慶市委就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體形勢

1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰略指引意義的是，習近平總書(shū)記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強大動(dòng)力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署，為重慶賦予了戰略使命、帶來(lái)了重大機遇。五年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，市委緊緊圍繞把習近平總書(shū)記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線(xiàn)，全面貫徹黨中央決策部署，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，帶領(lǐng)全市廣大干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)，持續打好三大攻堅戰，深入實(shí)施“八項行動(dòng)計劃”，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒，推動(dòng)重慶各項事業(yè)邁上新臺階。全市綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，預計二〇二〇年地區生產(chǎn)總值邁過(guò)2.5萬(wàn)億元大關(guān)；大數據智能化創(chuàng )新方興未艾，“智造重鎮”“智慧名城”建設扎實(shí)推進(jìn)，區域創(chuàng )新能力持續提升；“一區兩群”空間布局優(yōu)化，城鄉區域發(fā)展更加協(xié)調，城市與鄉村各美其美、美美與共更加彰顯；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，內陸開(kāi)放高地建設步伐加快，開(kāi)放型經(jīng)濟不斷壯大；污染防治力度加大，長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，山清水秀美麗之地建設成效顯著(zhù)；脫貧攻堅任務(wù)即將勝利完成，現行標準下農村貧困人口即將全部脫貧；人民生活水平顯著(zhù)提高，教育、就業(yè)、社保、醫療、養老等民生事業(yè)加快發(fā)展，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大戰略成果；社會(huì )治理體系更加完善，民主法治建設、平安建設成效明顯；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；全面從嚴治黨取得重大成果；成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設開(kāi)局良好，成渝地區發(fā)展駛入快車(chē)道。當前，全市政治生態(tài)持續向好，干部群眾精神面貌持續向上，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能持續增強，社會(huì )和諧穩定局面持續鞏固，“十三五”規劃目標任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，為開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程奠定了堅實(shí)基礎。

五年取得的顯著(zhù)成績(jì)，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，也是全市廣大干部群眾團結一心、共同奮斗的結果?；仡櫸迥陙?lái)的艱難發(fā)展歷程，我們深刻體會(huì )到，有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，就能戰勝前進(jìn)道路上任何風(fēng)險挑戰。只要遵照習近平總書(shū)記殷殷囑托和黨中央決策部署，沉心靜氣、真抓實(shí)干，工作就有底氣，發(fā)展就有希望，事業(yè)就能順利。我們要切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，以實(shí)干實(shí)績(jì)兌現市委“三個(gè)確保”政治承諾，再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會(huì )，奮力譜寫(xiě)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

2.我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的挑戰。“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，不穩定性不確定性明顯增加，我市改革發(fā)展將面對更加復雜的國際環(huán)境。從國內看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。從我市自身看，綜合實(shí)力和競爭力仍與東部發(fā)達地區存在較大差距，基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮規模結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)能級還不夠高，科技創(chuàng )新支撐能力偏弱，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制還不健全，城鄉區域發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板，社會(huì )治理有待加強，必須高度重視、切實(shí)解決。

3.我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的機遇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以習近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展，給予有力指導和重大支持。黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰略深入實(shí)施，供給側結構性改革穩步推進(jìn)，擴大內需戰略深入實(shí)施，為重慶高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng )造了更為有利的條件。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設加快推進(jìn)，使重慶戰略地位凸顯、戰略空間拓展、戰略潛能釋放，帶來(lái)諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場(chǎng)預期、社會(huì )預期。國家為應對疫情沖擊、恢復經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列支持政策，有助于更好地保護和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有助于推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，更好地為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。新一輪深層次改革和高水平開(kāi)放縱深推進(jìn)，有助于我市進(jìn)一步打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。“一區兩群”協(xié)調發(fā)展機制不斷健全，有助于各片區發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，充分釋放全市高質(zhì)量發(fā)展巨大潛能。

謀劃我市“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠景目標，要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，確保重慶各項事業(yè)始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的正確方向繼續前進(jìn)。

二、“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想、奮斗目標和二〇三五年遠景目標

4.“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔當新發(fā)展使命，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，確保社會(huì )主義現代化建設新征程開(kāi)好局、起好步。

5.“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，加大內陸開(kāi)放力度，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。對標習近平總書(shū)記對重慶提出的系列重要指示要求，充分考慮我市發(fā)展階段性特征和未來(lái)發(fā)展支撐條件，今后五年，要以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統領(lǐng)，在全面建成小康社會(huì )基礎上實(shí)現新的更大發(fā)展，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。成渝地區雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著(zhù)增強。

——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現重大突破。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重大突破，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模大幅提升，數字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，大數據智能化創(chuàng )新深入推進(jìn)，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，基礎設施聯(lián)通水平大幅提升，現代化經(jīng)濟體系初步形成。國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門(mén)戶(hù)樞紐建設邁出重大步伐。

——創(chuàng )造高品質(zhì)生活實(shí)現長(cháng)足進(jìn)步。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，教育、醫療、養老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會(huì )保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市初步建成，世界級休閑旅游勝地和城鄉融合發(fā)展樣板區建設取得明顯成效，高品質(zhì)生活宜居地初步建成。

——改革開(kāi)放新高地建設取得決定性進(jìn)展。高標準市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力。出海出境大通道體系更加完善，重大開(kāi)放平臺建設取得突破，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著(zhù)提高，國際傳播能力明顯提升，內陸開(kāi)放高地基本建成，初步形成“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰略性樞紐。

——山清水秀美麗之地建設取得重大進(jìn)展。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境持續改善，城鄉人居環(huán)境更加優(yōu)美，長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固。

——社會(huì )文明程度得到明顯提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進(jìn)一步加強，城市人文內涵更加豐富，文旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，文化強市、體育強市建設邁出新步伐。

——治理效能達到更高水平。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，精細化治理能力顯著(zhù)增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設邁出重大步伐。

7.到二〇三五年遠景目標。按照黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的“兩步走”戰略安排，到二〇三五年我市將與全國一道基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。展望二〇三五年，將建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的成渝地區雙城經(jīng)濟圈，成為具有國際影響力的活躍增長(cháng)極和強勁動(dòng)力源。重慶“三個(gè)作用”發(fā)揮更加突出，進(jìn)入現代化國際都市行列，綜合經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，創(chuàng )新體系更加健全，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化基本實(shí)現，建成現代化經(jīng)濟體系，“智造重鎮”“智慧名城”全面建成；基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，各方面體制機制更加完善，法治政府、法治社會(huì )和平安建設達到更高水平；全面建成內陸開(kāi)放高地，基礎設施互聯(lián)互通基本實(shí)現，融入全球的開(kāi)放型經(jīng)濟體系基本建成，開(kāi)放程度和國際化水平在中西部領(lǐng)先；實(shí)現社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調發(fā)展，科技強市、文化強市、教育強市、人才強市、體育強市和健康重慶基本建成，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度；實(shí)現人與自然和諧共生，長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，山清水秀美麗之地基本建成；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。到那時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的現代化重慶將崛起在祖國西部大地上，在全面建設社會(huì )主義現代化國家大局中展現更大作為！

三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心

堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，落實(shí)科技自立自強要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入推進(jìn)以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成一城引領(lǐng)、多園支撐、點(diǎn)面結合、全域推進(jìn)的創(chuàng )新格局，使重慶成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創(chuàng )新策源地。

8.推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城建設。發(fā)揮好創(chuàng )新引領(lǐng)功能，緊扣“五個(gè)科學(xué)”“五個(gè)科技”，聚焦科學(xué)主題“鑄魂”，面向未來(lái)發(fā)展“筑城”，聯(lián)動(dòng)全域創(chuàng )新“賦能”，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的現代化新城。優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，爭取國家重大科技項目、大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗室等落地，吸引高水平大學(xué)、科研機構和創(chuàng )新型企業(yè)入駐，推動(dòng)中國科學(xué)院等在重慶布局科研平臺。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，完善公共服務(wù)配套，植入更多科技、人文、綠色元素。以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，實(shí)施成渝科技創(chuàng )新合作計劃，提升協(xié)同創(chuàng )新能力，加快建設成渝綜合性科學(xué)中心，打造全國重要的科技創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新示范區。瞄準新興產(chǎn)業(yè)設立開(kāi)放式、國際化高端研發(fā)機構，建設兩江協(xié)同創(chuàng )新區。強化各類(lèi)科技園區支撐作用，推動(dòng)全域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。

9.加快培育創(chuàng )新力量。強化創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，堅持企業(yè)主體、市場(chǎng)導向，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng )新體系，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)好企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施科技企業(yè)成長(cháng)工程，推動(dòng)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長(cháng)性企業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。發(fā)揮各類(lèi)高等院校、科研院所創(chuàng )新引領(lǐng)作用，引導推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、空天科技等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。打造高水平科技創(chuàng )新基地，建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心。深入推進(jìn)國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設。

10.激發(fā)人才創(chuàng )新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，營(yíng)造“近悅遠來(lái)”人才發(fā)展環(huán)境。全方位培養、引進(jìn)、用好人才，辦好重慶英才大會(huì )和“一帶一路”國際技能大賽，完善“塔尖”“塔基”人才政策體系，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，加強科教結合，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，壯大創(chuàng )新型、應用型、技能型人才隊伍。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)。健全完善激勵各類(lèi)人才在渝創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持舉措。支持西部（重慶）科學(xué)城、兩江新區、自由貿易試驗區、重慶經(jīng)開(kāi)區等集聚國內外優(yōu)秀創(chuàng )新人才。促進(jìn)“一區兩群”人才協(xié)同發(fā)展。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，建立基礎研究人才培養長(cháng)期穩定支持機制。

11.完善科技創(chuàng )新體制機制。深化新一輪全面創(chuàng )新改革試驗，健全創(chuàng )新激勵政策體系，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的政策環(huán)境。深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技規劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強學(xué)風(fēng)建設，堅守學(xué)術(shù)誠信。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效，推動(dòng)形成成渝地區一體化技術(shù)交易市場(chǎng)。健全多渠道投入機制，逐步提高研發(fā)投入強度。完善金融支持創(chuàng )新體系，持續辦好重慶國際創(chuàng )投大會(huì )，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。建設大型科技企業(yè)孵化器，發(fā)展環(huán)大學(xué)創(chuàng )新生態(tài)圈。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，共建“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區和國際技術(shù)轉移中心，積極籌辦“一帶一路”科技交流大會(huì )。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

四、壯大現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，一手抓傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更加注重補短板和鍛長(cháng)板，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

12.推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。加快壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源汽車(chē)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，升級發(fā)展電子、汽車(chē)摩托車(chē)、裝備制造、消費品、材料等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)型制造。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

13.做大做強現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、現代會(huì )展、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，建設國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。加快西部金融中心建設步伐，提升金融機構、市場(chǎng)、產(chǎn)品、創(chuàng )新、開(kāi)放、生態(tài)等金融要素集聚和輻射能級，探索區域性股權市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。

14.提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)施“千年良田”工程，成片規?；七M(jìn)宜機化改造和高標準農田建設，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負責制，保障重要農產(chǎn)品有效供給。持續深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)，強化農業(yè)科技和裝備支撐，推動(dòng)智慧農業(yè)建設，健全社會(huì )化服務(wù)體系，建設農業(yè)現代化示范區。大力拓展農產(chǎn)品市場(chǎng)，推進(jìn)農業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設，推廣巴味渝珍特色品牌。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商，拓展農民增收空間。

15.統籌推進(jìn)基礎設施建設。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加快推進(jìn)西部國際綜合交通樞紐建設，深入開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)，高標準建設鐵路運輸干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，基本形成“米”字型高鐵網(wǎng)，強化長(cháng)江上游航運中心干支融合、多式聯(lián)運功能，提升國際航空樞紐功能，完善高速公路網(wǎng)絡(luò )，加快城市軌道交通規劃建設，推動(dòng)中心城區間暢聯(lián)暢通，構建主城都市區“1小時(shí)通勤圈”，提高“一區兩群”內暢外聯(lián)水平，構建現代化綜合交通體系和智能交通體系。強化水利基礎設施建設，加強飲用水水源地和備用水源建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。完善能源保障體系，建設智慧能源系統。建設適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，系統布局建設新型基礎設施，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等，有序推進(jìn)數字設施化、設施數字化。

16.推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，優(yōu)化完善“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數算用”全要素群、“住業(yè)游樂(lè )購”全場(chǎng)景集，高水平打造“智造重鎮”、建設“智慧名城”。深入實(shí)施智能制造，培育打造一批具有國際先進(jìn)水平的智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力發(fā)展人工智能、云計算、區塊鏈、數字內容、超算等大數據產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展線(xiàn)上業(yè)態(tài)、線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)上管理，積極培育智能化新產(chǎn)品、新模式、新職業(yè)。加強數字社會(huì )、數字政府建設，開(kāi)發(fā)培育智能化應用場(chǎng)景，挖掘數據資源的商用、民用、政用價(jià)值，拓展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游和智慧社區等智能化應用。深化數字領(lǐng)域開(kāi)放合作。健全數字技術(shù)、信息安全等基礎制度和標準規范，全面提升數字安全水平，加強個(gè)人信息保護。提升全民數字技能。

五、依托強大國內市場(chǎng)，在深度融入新發(fā)展格局中展現新作為

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，著(zhù)力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

17.積極參與國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、改革開(kāi)放新高地建設、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、“一區兩群”協(xié)調發(fā)展為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，在更高水平上充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，打造聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的戰略樞紐。加強與西部地區協(xié)調聯(lián)動(dòng)，深化與周邊省市合作。加強與長(cháng)江中下游協(xié)作，共同推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移和人口遷移。深化與東部沿海地區交流互動(dòng)，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大戰略對接，深化以高鐵為重點(diǎn)的通道聯(lián)系，全面加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放等領(lǐng)域合作。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，深化數字經(jīng)濟、科技教育、綠色發(fā)展、公共衛生等領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)國際人文交流，建設“一帶一路”對外交往中心。依托中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目，重點(diǎn)加強與東盟及相關(guān)國家和地區全方位合作。

18.全面促進(jìn)消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級趨勢，營(yíng)造高品質(zhì)消費空間，構建多元融合的消費業(yè)態(tài)，著(zhù)力建設國際消費中心城市。推動(dòng)消費供給升級，傳承振興重慶老字號，打造世界知名商圈，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。發(fā)展消費新場(chǎng)景，提升假日消費、旅游消費、夜間經(jīng)濟，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，培育消費新模式新業(yè)態(tài)。適當增加公共消費。健全現代流通體系，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，積極開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)，推動(dòng)農村消費擴容提質(zhì)，引導城市消費下鄉。增強居民消費能力，挖掘居民消費潛力，落實(shí)帶薪休假制度。塑造安全友好的消費環(huán)境，完善消費促進(jìn)政策，健全消費者權益保護制度。

19.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)城市建設投資穩定增長(cháng)。圍繞“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批引領(lǐng)性支撐性重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、防洪抗旱減災等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。加大項目謀劃儲備力度，強化要素保障，加強項目科學(xué)調度，確保盡快形成更多實(shí)物投資量。增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。

六、牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和一體化發(fā)展理念，深入推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設

主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略，聚焦“兩中心兩地”戰略定位，集中精力辦好自己的事情，同心協(xié)力辦好合作的事情，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源。

20.構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局。堅持雙核引領(lǐng)，區域聯(lián)動(dòng)，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。編制實(shí)施重慶都市圈發(fā)展規劃，培育發(fā)展現代化都市圈，帶動(dòng)周邊市地和區縣加快發(fā)展。推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展，加快川渝毗鄰地區融合發(fā)展，建設萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區，推動(dòng)渝東北與川東北地區一體化發(fā)展，推動(dòng)渝西與川南地區融合發(fā)展，輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展。

21.合力建設現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )。建設國際門(mén)戶(hù)樞紐，提升內聯(lián)外通水平。共建世界級機場(chǎng)群，打造國際航空門(mén)戶(hù)樞紐。建設軌道上的雙城經(jīng)濟圈，科學(xué)規劃干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通。完善雙城經(jīng)濟圈公路體系，強化主要城市間快速聯(lián)通，推進(jìn)省際待貫通路段建設。推動(dòng)長(cháng)江上游航運樞紐建設，組建長(cháng)江上游港口聯(lián)盟，加強港口協(xié)作、航道聯(lián)建。提升客貨運輸服務(wù)水平，支持重點(diǎn)區縣打造區域性綜合物流樞紐。推進(jìn)疆電入渝和川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，統籌油氣資源開(kāi)發(fā)。完善水利基礎設施，推進(jìn)跨區域重大蓄水、提水、調水、防洪工程建設。統籌布局完善新一代信息基礎設施。

22.協(xié)同打造現代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化、穩定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，共建高水平汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地、世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、特色消費品產(chǎn)業(yè)集群、西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮兩江新區旗艦作用，加快重慶經(jīng)開(kāi)區及其他國家級、市級開(kāi)發(fā)區建設，高水平打造川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區。大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。發(fā)展數字經(jīng)濟，合力打造數字產(chǎn)業(yè)新高地。培育發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提升商貿物流發(fā)展水平，共建國際貨運中心，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。合力打造現代高效特色農業(yè)帶。

23.強化生態(tài)共建和環(huán)境共保。構建以長(cháng)江、嘉陵江等為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)走廊。統籌建立并實(shí)施雙城經(jīng)濟圈及周邊地區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度，建立跨流域跨區域橫向生態(tài)保護補償機制。統一環(huán)保標準，加強跨界水體環(huán)境治理，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。共同打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

24.強化公共服務(wù)共建共享。推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化便利化，全面加強教育、就業(yè)、醫療、文化、體育、養老、社會(huì )救助及執法司法、市場(chǎng)監管、法律服務(wù)等領(lǐng)域合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。實(shí)施便捷生活行動(dòng)，支持戶(hù)籍便捷遷徙、居住證互通互認，全面實(shí)現川渝兩地就醫直接結算，推進(jìn)養老保險關(guān)系無(wú)障礙轉移，推進(jìn)公共交通、社保、醫保等領(lǐng)域“一卡通”，推進(jìn)公租房保障范圍常住人口全覆蓋。推動(dòng)“重慶英才服務(wù)卡”與四川“天府英才卡”對等互認，共同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”人力資源品牌。

25.完善戰略合作機制。編制執行好貫徹落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案。進(jìn)一步健全推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議機制，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項目等。深化落實(shí)常務(wù)副?。ㄊ校╅L(cháng)協(xié)調會(huì )議機制，發(fā)揮好聯(lián)合辦公室作用。健全交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、市場(chǎng)、資源環(huán)境、公共服務(wù)等專(zhuān)項合作機制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項及項目。培育合作文化，健全兩省市地方合作協(xié)同機制。加強宣傳引導，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的良好氛圍。

七、持續釋放“一區兩群”空間布局優(yōu)化效應，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展

全面落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，統籌推進(jìn)鄉村振興和城市提升，努力實(shí)現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往。

26.推動(dòng)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展。堅持做大做強“一區”、做優(yōu)做特“兩群”，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展邁向更高水平。著(zhù)力提升主城都市區發(fā)展能級和綜合競爭力，梯次推動(dòng)中心城區和主城新區功能互補和同城化發(fā)展，加快打造產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區、科技創(chuàng )新策源地、改革開(kāi)放試驗田、高品質(zhì)生活宜居區，更好地發(fā)揮在雙城經(jīng)濟圈建設中的極核作用。推動(dòng)中心城區瘦身健體，強化科技創(chuàng )新、現代服務(wù)、先進(jìn)制造、國際交往等高端功能，做靚長(cháng)嘉匯、廣陽(yáng)島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市功能新名片，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌，引領(lǐng)帶動(dòng)中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城發(fā)展。提升主城新區城市綜合承載能力，建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區新城。推動(dòng)渝東北三峽庫區城鎮群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打好“三峽牌”，建好“城鎮群”，推動(dòng)適宜發(fā)展區域土地集約使用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中承載，加快“萬(wàn)開(kāi)云”板塊同城化，強化在三峽庫區生態(tài)保護、“江城”特色城鎮化發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設上的示范作用。推進(jìn)渝東南武陵山區城鎮群文旅融合發(fā)展，立足生態(tài)資源和民族特色，打造文旅融合發(fā)展新標桿，豐富拓展生態(tài)康養新業(yè)態(tài)，建設綠色創(chuàng )新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。發(fā)揮“一區”對“兩群”輻射帶動(dòng)功能，用好“一區兩群”區縣對口協(xié)同發(fā)展機制。

27.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。優(yōu)化完善城鎮體系，處理好中心城市和區域發(fā)展的關(guān)系，做強中心城區，推進(jìn)區縣城城鎮化補短板強弱項，分類(lèi)引導小城鎮發(fā)展，推動(dòng)大中小城市功能互補和協(xié)同發(fā)展。落實(shí)城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，全面提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市。強化規劃引領(lǐng)，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，突出“江城”“山城”特質(zhì)，建立完善“多規合一”的國土空間規劃體系。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇、火災防控能力，建設海綿城市、韌性城市。完善城市配套功能，優(yōu)化公共服務(wù)供給，逐步實(shí)現職住平衡，提高城市宜居程度。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，統籌產(chǎn)業(yè)園區、城市街區、景區景點(diǎn)建設，充分挖掘自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、特色風(fēng)物，彰顯山水之城、美麗之地獨特魅力。推進(jìn)智慧城市建設，深化大城細管、大城智管、大城眾管，常態(tài)化推行“馬路辦公”。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，構建房地產(chǎn)調控長(cháng)效機制，完善住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。深化戶(hù)籍制度改革，引導農民就地就近城鎮化。優(yōu)化行政區劃設置。

28.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗，完善有效銜接的政策措施。保持財政投入力度總體穩定，持續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，有序提檔升級貧困地區基礎設施和公共服務(wù)水平。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧資產(chǎn)管理。建立農村低收入人口幫扶機制。健全農村社會(huì )保障和救助制度。在脫貧區縣中確定一批鄉村振興鎮村給予重點(diǎn)支持，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。繼續深化東西部協(xié)作和對口支援機制，完善社會(huì )力量參與幫扶機制。加強脫貧群眾培訓引導，不斷提高自我發(fā)展能力。

29.全面推進(jìn)鄉村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，全面推進(jìn)“五個(gè)振興”，繪就農村美、農業(yè)強、農民富的美好圖景。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，強化區縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，編制完善村莊規劃，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。深化農村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，豐富完善承包地“三權分置”實(shí)現形式，穩步推進(jìn)宅基地制度改革，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償退出或轉讓。積極探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新股權合作機制和農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結機制，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。鞏固深化農村集體產(chǎn)權制度改革，擴面深化農村“三變”改革，深入推動(dòng)“三社”融合發(fā)展，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。推進(jìn)農業(yè)科技制度和農村金融改革，擴大農業(yè)保險覆蓋面。探索城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動(dòng)城鄉要素高效配置、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

八、在更高起點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

30.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，完善國有資產(chǎn)監管體制，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)混合所有制改革，支持以市場(chǎng)化方式設立混合所有制改革產(chǎn)業(yè)基金，吸引更多資本參與國有企業(yè)改革。深化效率導向的國資經(jīng)營(yíng)評價(jià)制度改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動(dòng)建立面向民營(yíng)企業(yè)的救助補償機制，創(chuàng )建民營(yíng)經(jīng)濟示范城市。弘揚企業(yè)家精神。搭建渝商綜合服務(wù)平臺，鼓勵渝商回鄉創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)企業(yè)“上云、上規、上市”，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。

31.完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系。以發(fā)展規劃為導向，完善財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，加強招商引資政策協(xié)同，防止同質(zhì)化競爭。在穩定和擴大就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、居民消費升級、擴大進(jìn)出口、基礎設施和公共服務(wù)補短板等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺一批引導政策，促進(jìn)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展。圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，探索經(jīng)濟區和行政區適度分離改革，試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制，探索招商引資、項目審批、市場(chǎng)監管等經(jīng)濟管理權限與行政區范圍適度分離，探索經(jīng)濟統計分算方式，探索建立互利共贏(yíng)的地方留存部分稅收分享機制，推進(jìn)稅收征管一體化。推進(jìn)統計現代化改革。

32.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，健全財政體制，促進(jìn)形成責權清晰、財力協(xié)調、區域均衡的政府間財政關(guān)系。優(yōu)化市與區縣財政事權和支出責任，完善對區縣轉移支付政策，增強基層公共服務(wù)保障能力。深化稅收征管制度改革。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行持續健康發(fā)展。深化投融資體制改革，強化資金、資源、資產(chǎn)統籌，強化“項目池”“資金池”“資源要素池”對接，強化財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，形成市場(chǎng)主導、政府引導的投資內生增長(cháng)機制，激發(fā)民間有效投資活力。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金，鼓勵保險資金、公募基金等參與重大基礎設施項目建設。

33.建設高標準市場(chǎng)體系。堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，落實(shí)統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，加快清理廢除阻礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。健全產(chǎn)權執法司法保護制度，規范涉企執法司法行為。完善現代化市場(chǎng)監管體系，健全公平競爭審查機制，提升市場(chǎng)綜合監管能力。推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。完善土地交易、公共資源交易、能源交易等區域性要素市場(chǎng)功能，探索建設數據要素市場(chǎng)，增強要素市場(chǎng)集聚輻射效應。推動(dòng)川渝兩地要素市場(chǎng)一體化，探索以電子營(yíng)業(yè)執照為基礎，建立公共資源交易平臺市場(chǎng)主體信息共享與互認機制。深入實(shí)施“云長(cháng)制”，統籌推動(dòng)管云、管數、管用，加快建設政務(wù)數據統一共享開(kāi)放平臺，強化城市大數據資源中心服務(wù)能力，推動(dòng)數據高效匯聚、順暢融通、開(kāi)放共享和安全運行。

34.持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦企業(yè)設立經(jīng)營(yíng)發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，加快服務(wù)型政府建設，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升“渝快辦”效能，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項和環(huán)節，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，加快實(shí)現川渝兩地“一網(wǎng)通辦”。依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管。推進(jìn)重大政策科學(xué)決策、審慎決策，實(shí)行事前評估和事后評價(jià)。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和中介機構改革。提升城市“時(shí)尚氣質(zhì)”和“活力指數”，讓重慶成為各類(lèi)企業(yè)和人才投資興業(yè)的熱土。

九、實(shí)行更高水平開(kāi)放，加快建設內陸開(kāi)放高地

全面融入共建“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，加快構建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，大力提高對外開(kāi)放水平，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，更好在西部地區帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。

35.加快出海出境大通道建設。統籌東西南北四個(gè)方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類(lèi)要素，加快完善基礎設施體系、現代物流體系、政策創(chuàng )新體系，強化內陸國際物流樞紐支撐。做大做強西部陸海新通道，提升重慶通道物流和運營(yíng)組織中心功能，更好發(fā)揮連接西部地區和東盟市場(chǎng)的橋梁紐帶作用。統籌完善亞歐通道，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，增大渝滿(mǎn)俄國際鐵路班列開(kāi)行頻次，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊。優(yōu)化暢通東向開(kāi)放通道，加快推動(dòng)長(cháng)江黃金水道、沿江鐵路建設，大力發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運和鐵海聯(lián)運。優(yōu)化拓展國際客貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。深化陸上貿易規則探索，強化與國際多式聯(lián)運規則對接，推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”。深化中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道合作，促進(jìn)數據跨境安全有序流動(dòng)，營(yíng)造數字經(jīng)濟國際合作的創(chuàng )新生態(tài)。發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿、經(jīng)貿帶產(chǎn)業(yè)效應，大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，推動(dòng)通道創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值、提升經(jīng)濟效益。

36.提升開(kāi)放平臺能級。發(fā)揮開(kāi)放平臺體系在全市開(kāi)放高地建設中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力。推動(dòng)兩江新區進(jìn)一步做大做強，優(yōu)先布局國家重大戰略項目、試點(diǎn)示范項目，增強科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、全球資源配置功能，創(chuàng )建內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，打造內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區、高品質(zhì)生活示范區。高標準實(shí)施中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目，推動(dòng)建設中新金融科技、航空產(chǎn)業(yè)、跨境交易、多式聯(lián)運等領(lǐng)域合作示范區。深化中國（重慶）自由貿易試驗區改革創(chuàng )新，加快制度型開(kāi)放步伐，推動(dòng)建設川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區。支持重慶高新區、西部（重慶）科學(xué)城、重慶經(jīng)開(kāi)區及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區拓展開(kāi)放功能，圍繞科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等擴大開(kāi)放。持續推進(jìn)口岸高地建設，優(yōu)化綜合保稅區和保稅物流中心布局。高水平辦好中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國西部國際投資貿易洽談會(huì )、中新金融峰會(huì )、中國-上海合作組織數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇等重要展會(huì )。

37.提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。以數據開(kāi)放、金融開(kāi)放、運輸開(kāi)放、人才開(kāi)放為重點(diǎn)，推進(jìn)貿易和投資自由化便利化，加強外貿外資外經(jīng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。壯大開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的出口產(chǎn)業(yè)示范集群。加快對外貿易創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化加工貿易發(fā)展模式，做強一般貿易，發(fā)展總部貿易、轉口貿易，全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展數字貿易，大力推進(jìn)跨境電商發(fā)展。深化落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，壯大利用外資規模，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng )新利用外資方式，優(yōu)化利用外資布局，完善外商投資體系。加強對外投資合作，有序推動(dòng)企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)布局海外生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。持續拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區市場(chǎng)，建設“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。

十、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化強市建設

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，不斷提高我市文化軟實(shí)力。

38.提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會(huì )主義為什么“好”等重大問(wèn)題，加強理論學(xué)習、宣傳普及、研究闡釋。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。深入推進(jìn)公民道德建設，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。廣泛開(kāi)展弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，推進(jìn)誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設，加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，維護社會(huì )公序良俗。

39.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。推動(dòng)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好區縣融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數字化建設。構建“書(shū)香重慶”全民閱讀服務(wù)體系。推進(jìn)重大文化設施和文化項目建設。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，保護傳承弘揚長(cháng)江文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，研究建設非遺文化產(chǎn)業(yè)園，讓更多的文化瑰寶活在當下、服務(wù)當代。用好紅色資源，傳承紅色基因，加強紅巖村、曾家巖、虎頭巖等“紅色三巖”保護提升，建設紅巖公園，弘揚紅巖精神。推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園（重慶段）建設。發(fā)展體育運動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

40.健全文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建設，反映人民審美追求，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)打造“成渝地·巴蜀情”等文化品牌。順應數字化發(fā)展趨勢，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展數字文化新型業(yè)態(tài)。合理規劃和規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區、基地聚集發(fā)展工程，建設全國重要影視基地。深化國家文化消費試點(diǎn)城市建設，創(chuàng )新文化消費模式，培育文化消費市場(chǎng)。創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播，建設地區性國際傳播中心。

41.推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。把握“山水之城·美麗之地”目標定位和“行千里·致廣大”價(jià)值定位，發(fā)揮國家歷史文化名城優(yōu)勢，用好人文和生態(tài)兩個(gè)寶貝，實(shí)施“文化+”“旅游+”戰略，加快建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)文化、旅游、生態(tài)、康養及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。促進(jìn)品牌融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，培育一批文化特色鮮明的文化旅游示范區和品牌旅游線(xiàn)路，打造一批全國知名的文化旅游節會(huì )品牌。促進(jìn)市場(chǎng)融合，推動(dòng)旅游業(yè)對外交流合作，培育一批有競爭力的文化和旅游企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批知名文旅產(chǎn)品。促進(jìn)服務(wù)融合，加快構建快旅慢游服務(wù)體系，提高旅游管理服務(wù)水平，提升重慶旅游的美譽(yù)度和吸引力。推動(dòng)建設巴蜀文化旅游走廊，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。

十一、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設山清水秀美麗之地

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

42.筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，保護好長(cháng)江母親河。以三峽庫區生態(tài)保護為重心，以生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地為重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)安全格局。把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進(jìn)江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。加強水災害防治，建設安瀾長(cháng)江。堅持山水林田湖草系統治理，實(shí)施一批水土保持、水源涵養、生物多樣性保護重大工程。加強三峽庫區水土流失綜合治理和消落帶治理，加大地質(zhì)災害防治力度。深入實(shí)施三峽庫區后續工作，建設一批標志性工程。全面推行林長(cháng)制，持續推進(jìn)“兩江四岸”治理、“四山”保護提升，大力實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程，持續提高全市森林覆蓋率?？茖W(xué)建立自然保護地體系，確保自然遺跡、自然景觀(guān)和生物多樣性得到系統性保護。強化實(shí)施河湖長(cháng)制，加強重點(diǎn)河流、湖泊生態(tài)保護治理，嚴格落實(shí)長(cháng)江十年禁漁。

43.持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴厲的法治，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰，讓重慶天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。全面實(shí)行排污許可制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域水污染防治，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，梯次推進(jìn)城鄉黑臭水體治理。強化土壤污染風(fēng)險管控和修復，大力推行農藥化肥減量行動(dòng)和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動(dòng)，有效治理農村面源污染，深化“無(wú)廢城市”建設，重視新污染物治理。

44.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地。強化綠色發(fā)展的法規和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。發(fā)展綠色建筑。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。支持萬(wàn)州及渝東北地區探索三峽綠色發(fā)展新模式，走出整體保護與局部開(kāi)發(fā)平衡互促新路徑。推進(jìn)廣陽(yáng)島片區長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設，建設長(cháng)江生態(tài)文明干部學(xué)院和長(cháng)江生態(tài)環(huán)境學(xué)院，打造“長(cháng)江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。持續推進(jìn)國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。

45.全面提高資源利用效率。推進(jìn)自然資源統一確權登記，加快建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度，健全自然資源監管體制。提高礦產(chǎn)資源保護和開(kāi)發(fā)利用水平。完善資源節約集約循環(huán)利用政策體系，提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能效水平，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。落實(shí)國家節水行動(dòng)，嚴格用水總量控制和定額管理，加大節水和污水資源化利用力度。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構建廢舊資源循環(huán)利用體系。

46.深化生態(tài)文明體制改革。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度。深化跨省市排污權、水權、用能權、碳排放權等交易合作。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償。完善污染地塊開(kāi)發(fā)利用負面清單。統籌謀劃區域監測網(wǎng)絡(luò )，建立污染預警協(xié)商、聯(lián)動(dòng)處置等機制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

十二、努力創(chuàng )造高品質(zhì)生活，提高社會(huì )建設水平

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

47.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實(shí)各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。落實(shí)再分配機制，加大社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

48.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統籌城鄉就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和新職業(yè)的保障制度，支持和規范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò )就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。

49.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，擴大高中階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，提高高等職業(yè)教育比重，推進(jìn)職業(yè)教育“雙高”建設，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養智能人才、技能人才，推動(dòng)打造“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽品牌。提高高等教育質(zhì)量，構建優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展體系，加快推進(jìn)“雙一流”建設，更好發(fā)揮雙城經(jīng)濟圈高校聯(lián)盟作用，引進(jìn)更多國際國內知名院校落戶(hù)重慶，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才，支持高等院校在有條件的區縣布局分?；蚍衷?。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

50.健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，落實(shí)基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。健全和完善社會(huì )保險基金市級統籌機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。探索建立適合靈活就業(yè)特點(diǎn)的社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。

51.深入實(shí)施健康中國重慶行動(dòng)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持預防為主的方針，落實(shí)并完善國民健康促進(jìn)政策，全面加強衛生健康體系建設，織牢公共衛生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建立穩定的衛生健康事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善醫療衛生基礎條件。改革疾病預防控制體系，實(shí)施等級疾控中心創(chuàng )建工程，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，建設平戰結合的重大疫情防控救治體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設國家醫學(xué)中心，建設一批三級醫院，加強區縣醫院能力建設，強化基層公共衛生體系，完善分級診療制度，加強公立醫院管理考核。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，建設重慶中醫藥大學(xué)。支持社會(huì )辦醫，推廣遠程醫療。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。

52.落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略。抓實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，大力提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。推進(jìn)基礎設施適老化改造，構建老年人友好型社區，發(fā)展智慧養老。開(kāi)展積極應對人口老齡化綜合創(chuàng )新試點(diǎn)。

53.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持共建共治共享方向，完善社會(huì )治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，減輕基層特別是村級組織負擔。推進(jìn)各級綜治中心標準化、實(shí)體化建設，完善城鄉社區治理和服務(wù)體系，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實(shí)踐，完善信訪(fǎng)制度和各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。推進(jìn)現代科技與社會(huì )治理深度融合，打造數據驅動(dòng)、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，提高超大城市治理現代化水平。

十三、統籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線(xiàn)

堅持總體國家安全觀(guān)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險能力，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。

54.加強國家安全體系和能力建設。落實(shí)集中統一、高效權威的國家安全工作領(lǐng)導體制和國家安全審查監管制度，加強國家安全執法。健全重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調機制，完善跨部門(mén)會(huì )商、風(fēng)險監測評估和預警、危機管控等專(zhuān)項工作機制。加強國家安全干部隊伍建設，完善國家安全保障能力體系，強化維護國家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備等方面保障能力。深入開(kāi)展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。

55.堅決維護政治安全。堅決維護以政權安全、制度安全為核心的政治安全，深入抓好政治安全風(fēng)險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動(dòng)。嚴格落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加強宣傳思想文化陣地建設和管理，加強新時(shí)代高校思想政治工作。全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，做好網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作。

56.突出抓好經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護金融安全，健全完善金融風(fēng)險防控體系，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。堅決維護糧食安全，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，增強糧食安全保障能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。

57.切實(shí)保障公共安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、醫院、高層建筑和旅游景區等領(lǐng)域安全監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，加強疫苗監管，堅守生命安全紅線(xiàn)和健康底線(xiàn)。加強自然災害防范應對，強化城市運行安全保障。完善應急管理體系，健全應急聯(lián)動(dòng)機制，加強應急物資儲備。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，深化平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強社會(huì )治安防控體系建設，推動(dòng)掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和毒品犯罪，營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

58.深化國防動(dòng)員體系和后備力量建設。落實(shí)國防動(dòng)員體制改革要求，健全政策法規體系、領(lǐng)導管理體系、組織指揮體系和工作運行機制，鞏固強化黨管武裝、黨管?chē)绖?dòng)員的職能定位。持續夯實(shí)民兵隊伍建設，建強國防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)保障隊伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設，推動(dòng)實(shí)戰化訓練演練與信息手段集成應用，整體提升應戰應急保障能力。推動(dòng)重大基礎項目建設貫徹國防需求，實(shí)現國防動(dòng)員建設高質(zhì)量發(fā)展。聚力抓實(shí)全民國防教育，創(chuàng )新培養國防動(dòng)員人才，開(kāi)創(chuàng )軍政軍民團結新局面。

十四、加強和改善黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，精心組織、強化措施、形成合力，切實(shí)把戰略要求轉化為戰略行動(dòng)、戰略成果。

59.提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，切實(shí)加強對本地區本部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的統籌協(xié)調，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。強化黨委決策和監督作用，把握正確發(fā)展方向，加強調查研究，強化創(chuàng )新理念，加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合分析和精準研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉為治理效能。

60.持續營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。堅持不懈加強黨的政治建設，深入開(kāi)展貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶所作重要講話(huà)和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒。深入總結和學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，堅定不移正風(fēng)肅紀反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結合，加強黨員干部政德建設，深化拓展“以案說(shuō)紀、以案說(shuō)法、以案說(shuō)德、以案說(shuō)責”警示教育，深入推進(jìn)“以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，發(fā)揚積極健康的黨內政治文化，以政治生態(tài)持續凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

61.建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)好干部標準，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，大力發(fā)現培養選拔年輕優(yōu)秀干部，著(zhù)力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來(lái)、用出來(lái)、管出來(lái)、帶出來(lái)。強化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大村（社區）等基層干部培養力度。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，完善干部擔當作為激勵機制，落實(shí)激勵干部充分展現才干、大力創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)措施，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。

62.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，支持和保障人大及其常委會(huì )依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，積極開(kāi)展協(xié)商議政。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。落實(shí)中央對臺方針政策，深耕基層、深耕經(jīng)貿、深耕人文。加強與港澳地區交流合作。全面加強依法治市，統籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，深入開(kāi)展法治宣傳教育，加快建設法治政府、法治社會(huì )。

63.確保“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標任務(wù)落到實(shí)處。按照黨的十九屆五中全會(huì )精神和市委五屆九次全會(huì )部署，制定我市“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃。堅持以發(fā)展規劃為統領(lǐng)、以空間規劃為基礎、以專(zhuān)項規劃和區域規劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。圍繞“十四五”規劃確定的目標任務(wù)，以釘釘子精神推進(jìn)機制化、政策化、項目化、事項化落實(shí)。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署在重慶落地落實(shí)。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程！

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