《中共寧夏回族自治區委員會(huì )關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共寧夏回族自治區委員會(huì )關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議









（2020年12月7日中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區第十二屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區第十二屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，緊密結合寧夏實(shí)際，就制定寧夏國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標，提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì )，奮力開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程

1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。“十三五”時(shí)期是寧夏決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的重要五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，自治區黨委團結帶領(lǐng)全區各族人民，不忘初心、牢記使命，負重拼搏、團結奮進(jìn)，推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展取得了重大成就，“十三五”規劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，美麗新寧夏建設邁出新的步伐。經(jīng)濟實(shí)力持續增強，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%以上，2020年可望超過(guò)3900億元，實(shí)現了比2010年翻一番的目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉型升級，區域創(chuàng )新能力持續提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逐步興起。脫貧攻堅如期摘帽，9個(gè)貧困縣全部摘帽，1100個(gè)貧困村全部出列，62.4萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，實(shí)現“兩不愁三保障”目標，西海固地區將徹底告別“苦瘠甲天下”的歷史，閩寧對口幫扶成為全國東西部扶貧協(xié)作的典范。改革開(kāi)放深入推進(jìn)，800多項重點(diǎn)改革任務(wù)全面推進(jìn)，農業(yè)農村、國資國企、“放管服”等改革多點(diǎn)突破、釋放活力，開(kāi)放型經(jīng)濟不斷發(fā)展?；A設施日益完善，一批水電路氣訊等基礎設施建成投運，寧夏人民圓了“高鐵夢(mèng)”，“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)基本建成，硬化道路實(shí)現村村通，歷史性地解決了300多萬(wàn)城鄉居民安全飲水問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物減排超額完成國家下達任務(wù)，黃河寧夏段出境斷面連續3年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，地級城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例超過(guò)80%，生態(tài)文明制度機制不斷完善。民生水平大幅提升，居民收入比2010年翻了一番，在西部地區率先實(shí)現縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，五級醫療衛生服務(wù)體系不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，城鄉文化繁榮發(fā)展，社會(huì )保障體系覆蓋城鄉。社會(huì )治理成效顯著(zhù)，鄉村、社區、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點(diǎn)領(lǐng)域基層治理創(chuàng )新推進(jìn)，民族團結進(jìn)步事業(yè)不斷深化，宗教治理法治化水平明顯提升，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得顯著(zhù)戰果，法治建設、平安建設水平進(jìn)一步提高。黨的建 設縱深推進(jìn)，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，政治建設深入推進(jìn)，正風(fēng)肅紀持續加力，高壓反腐力度不減，黨風(fēng)政風(fēng)持續好轉，政治生態(tài)持續向好。奮斗充滿(mǎn)艱辛、成就來(lái)之不易。寧夏的發(fā)展進(jìn)步，是習近平總書(shū)記關(guān)心關(guān)懷、領(lǐng)航引路的結果，是黨中央堅強領(lǐng)導、重視支持的結果，是全區各族人民團結拼搏、接續奮斗的結果。全區上下要再接再厲、一鼓作氣，打贏(yíng)脫貧攻堅決勝戰、打勝全面小康收官戰、打好疫情防控阻擊戰，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定堅實(shí)基礎。

2.新發(fā)展階段寧夏面臨的新機遇新挑戰。當前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復興戰略全局步入加快推進(jìn)期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境不確定不穩定因素明顯增加，我國繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，寧夏面臨的機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。從機遇看，當今世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，黨領(lǐng)導下的社會(huì )主義國家制度優(yōu)勢顯著(zhù)、治理效能提升、經(jīng)濟長(cháng)期向好、物質(zhì)基礎雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會(huì )大局穩定，寧夏發(fā)展的支撐基礎堅實(shí)有力；我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央加快建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，加快構建新發(fā)展格局、著(zhù)力培育完整內需體系，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、全面構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)綠色轉型發(fā)展、支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區，寧夏發(fā)展的戰略機遇千載難逢。從挑戰看，社會(huì )主要矛盾發(fā)生新的變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉區域差距較大，基礎設施總體滯后，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項；經(jīng)濟結構矛盾突出，農業(yè)基礎還不穩固，工業(yè)經(jīng)濟倚重倚能，現代服務(wù)業(yè)量小質(zhì)弱；發(fā)展方式依然粗放，能耗水耗高位運行，污染排放存量較大，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)保任重道遠；增長(cháng)動(dòng)能后勁不足，人才隊伍嚴重匱乏，區域創(chuàng )新水平較低，開(kāi)放不足仍是制約寧夏發(fā)展的突出短板。從整體看，當前和今后一個(gè)時(shí)期，機遇和挑戰并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰、希望多于困難，寧夏處在肩負時(shí)代重任、應對風(fēng)險挑戰、實(shí)現更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全區上下要堅定信心、振奮精神，從“形”與“勢”的統一中看發(fā)展大局、從“危”與“機”的轉換中看發(fā)展機遇，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際國內環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，深刻認識寧夏發(fā)展面臨的新機遇新形勢，立足區情實(shí)際、保持戰略定力、樹(shù)立底線(xiàn)思維、發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，服務(wù)全國大局、辦好寧夏的事，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。

3.到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。習近平總書(shū)記始終牽掛寧夏人民、高度重視寧夏發(fā)展，黨的十八大以來(lái)兩次親臨寧夏視察、發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，明確提出“建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”，科學(xué)闡述了“新時(shí)代建設一個(gè)什么樣的新寧夏、怎樣建設新寧夏”這一重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是新時(shí)代寧夏各項事業(yè)發(fā)展管方向、管根本、管長(cháng)遠的行動(dòng)指南，也是寧夏今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總目標、總要求、總遵循。全區上下要進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移用習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神統一思想、統攬全局、統領(lǐng)發(fā)展，堅持在黨中央工作大局中找準定位、在現代化建設大勢中明確方位，把建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏轉化為全面建設社會(huì )主義現代化的生動(dòng)實(shí)踐和奮斗目標，確保到2035年與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。經(jīng)濟繁榮實(shí)現大跨越，年均經(jīng)濟增速高于全國平均水平、經(jīng)濟總量比2020年翻一番以上，人均地區生產(chǎn)總值趕上全國平均水平，區域發(fā)展綜合實(shí)力、科技創(chuàng )新能力、企業(yè)市場(chǎng)競爭力大幅躍升，投資結構、產(chǎn)業(yè)結構、供給結構契合新發(fā)展格局，形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成特色鮮明的區域現代化經(jīng)濟體系，區域協(xié)調發(fā)展水平、城鄉融合發(fā)展能力走在西部地區前列。民族團結實(shí)現大進(jìn)步，中華民族共同體意識扎根全民，民族區域自治制度展現出強大生命力，民族關(guān)系團結和諧，各族人民守望相助一家親，建成全國民族團結進(jìn)步示范區；宗教關(guān)系和順健康，宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應；基本實(shí)現社會(huì )治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，建成更高水平的法治寧夏、平安寧夏。環(huán)境優(yōu)美實(shí)現大改善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設取得重大戰略成果，主要污染物排放強度達到全國平均水平，碳排放達峰后穩中有降，水資源節約集約利用水平全國領(lǐng)先，萬(wàn)元GDP能耗水平位居西部地區前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本轉變、持續向好，生態(tài)系統功能完善、穩定高效，全區年平均降水量到2035年有較大增加，“塞上江南”天藍、地綠、水美，寧夏在全國的生態(tài)節點(diǎn)、生態(tài)屏障、生態(tài)通道的重要作用進(jìn)一步凸顯。人民富裕實(shí)現大提升，城鄉居民人均收入達到全國平均水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，城鄉居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，各級各類(lèi)教育普及程度達到全國中上水平，人均預期壽命高于全國平均水平，社會(huì )保障待遇水平達到全國平均水平，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現水平走在全國前列，社會(huì )文明程度達到新高度，基本建成文化強區、教育強區和健康寧夏，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得重大進(jìn)展，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、立足新發(fā)展階段，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想和主要目標

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區為時(shí)代使命，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快建設現代化經(jīng)濟體系，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進(jìn)民族團結、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線(xiàn)”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，繼續建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，為全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。全面落實(shí)黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為建設美麗新寧夏、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區各族人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上來(lái)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加快治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀(guān)念和體制機制障礙，破解開(kāi)放不足的短板制約，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，服務(wù)國家戰略、擔當寧夏責任，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。對照國家發(fā)展目標、立足寧夏區情實(shí)際，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設取得階段性重要成果，努力實(shí)現以下主要目標。

——經(jīng)濟實(shí)力明顯提升。地區生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到全國平均水平，區域創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，農業(yè)綜合效益達到全國上游水平，工業(yè)偏低偏重偏煤偏散的結構問(wèn)題得到優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重接近全國平均水平，特色農業(yè)、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)布局區域化效益顯現、產(chǎn)業(yè)基礎高級化特征凸顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化水平提升，初步形成實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟轉型發(fā)展創(chuàng )新區建設邁出關(guān)鍵性步伐。

——改革開(kāi)放明顯突破。形成開(kāi)放帶動(dòng)改革、改革促進(jìn)開(kāi)放的良好機制，要素市場(chǎng)化配置改革取得重大突破，營(yíng)商環(huán)境建設走在全國前列，政府治理體系、經(jīng)濟發(fā)展機制基本適應新發(fā)展格局、順應高質(zhì)量發(fā)展，資源配置效率明顯提升，統一高效規范的市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)機制作用明顯，市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制不斷完善、新優(yōu)勢不斷顯現、新動(dòng)能不斷增強。

——社會(huì )文明明顯進(jìn)步。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，全民思想道德素質(zhì)明顯躍升、科學(xué)文化素質(zhì)持續上升、身心健康素質(zhì)穩步提升，公共文化服務(wù)體系更加完善、文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人民群眾精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基牢固，中華文化影響力、中華民族凝聚力在寧夏充分彰顯，中國精神、中國價(jià)值、中國力量在寧夏充分展示。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局持續優(yōu)化，生態(tài)文明體制機制更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，現代化防洪減災體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、水源涵養體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，森林覆蓋率達到20%，單位GDP用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設用地面積下降15%，黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩定達到國家二級標準，土壤污染風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改觀(guān)。

——民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現同步增長(cháng)、達到3.5萬(wàn)元以上，收入水平走在西北地區前列，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，教育、醫療等軟件建設水平明顯改善，供給質(zhì)量、服務(wù)效率大幅提升，教育現代化進(jìn)程位居西部地區前列，人均預期壽命基本達到全國平均水平，社會(huì )保障待遇水平與全國平均水平差距明顯縮小，人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達到全國中上水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

——治理效能明顯增強。社會(huì )主義民主法治實(shí)踐更加廣泛深入，行政執行力、司法公信力顯著(zhù)提升，鄉村、社區、宗教、校園、企業(yè)、社團等領(lǐng)域治理體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力，治理能力和治理水平總體走在西部地區前列，中華民族共同體意識顯著(zhù)增強，各民族交往交流交融深度推進(jìn)，宗教治理體系不斷完善，宗教中國化方向深入推進(jìn)，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、自然災害防御能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。

三、奮力擔當時(shí)代新使命，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區

努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區，是習近平總書(shū)記賦予寧夏的時(shí)代新使命，是政治責任所在、全國大局所系、黃河流域所需、寧夏發(fā)展所向。要牢記習近平總書(shū)記囑托，忠誠擔當時(shí)代新使命，積極服務(wù)國家大戰略，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區作為政治任務(wù)、時(shí)代使命，堅持以先行區建設統領(lǐng)美麗新寧夏建設、引領(lǐng)全區現代化建設，共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理，在黃河流域率先走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路。

7.把握戰略定位。著(zhù)眼黃河流域生態(tài)保護協(xié)同性，立足寧夏全域生態(tài)系統整體性，堅持重在保護、要在治理，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，把修復生態(tài)、保護環(huán)境、治理污染作為高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義，提升綠水青山轉化為金山銀山的能力，堅定走綠色、可持續的高質(zhì)量發(fā)展之路，讓黃河成為造福人民的幸福河。建設河段堤防安全標準區，實(shí)施兩岸堤防、河道控導、灘區治理、城市防洪工程，加強綜合治理，打造百年防堤，實(shí)現寧夏境內水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩定，保障黃河長(cháng)久安瀾。建設生態(tài)保護修復示范區，建立健全覆蓋全域的空間規劃體系，實(shí)施重大生態(tài)保護修復工程，推動(dòng)賀蘭山、六盤(pán)山、羅山自然保護區生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理取得重大成果，森林、草原水源涵養功能逐步增強，水土流失大幅減少。建設環(huán)境污染防治率先區，深入打好污染防治攻堅戰，建立健全污染防治長(cháng)效機制，力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問(wèn)題。建設經(jīng)濟轉型發(fā)展創(chuàng )新區，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、把住資源利用上線(xiàn)，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基底。建設黃河文化傳承彰顯區，深度挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，推出有影響力的精品力作、搭建有品牌力的文化載體、建設有帶動(dòng)力的示范項目、打造有傳播力的宣傳平臺，使寧夏成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。

8.落實(shí)總體布局。優(yōu)化國土空間布局，以“一河三山”為生態(tài)坐標加快構建“一帶三區”總體布局，推動(dòng)賀蘭山生態(tài)區域向南延伸、六盤(pán)山生態(tài)區域向北拓展、羅山生態(tài)區域向四周延展，形成主體功能明顯、發(fā)展優(yōu)勢互補、良性聯(lián)動(dòng)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展新局面。建設黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，統籌生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、文化功能、社會(huì )功能，全面實(shí)施黃河寧夏段河道治理項目，推進(jìn)沿黃市縣共同建設生態(tài)城市帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)交通帶、生態(tài)旅游帶、生態(tài)文化帶，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的核心帶。建設北部綠色發(fā)展區，加強賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)建設，構建綠色高效、優(yōu)勢突出的現代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級在全區走在前、作表率。建設中部封育保護區，加強自然保護區生態(tài)修復，科學(xué)固沙防沙治沙，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，綜合治理退化沙化草原，因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體系，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果。建設南部水源涵養區，系統治理黃河支流，加強小流域綜合治理，加大植樹(shù)造林力度，建設生態(tài)經(jīng)濟林，保護森林資源和生物多樣性，持續提升水源涵養和水土保持功能。

9.堅持率先突破。堅持干在實(shí)處、走在前列，以改革為先導、以創(chuàng )新求突破，在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng )新上先行一步、取得突破，趟出新路、創(chuàng )造經(jīng)驗。加快建立水資源節約集約利用機制，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施最嚴格的水資源保護利用制度，建立水資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置機制和分區分類(lèi)管控體系，完善水資源消耗總量和強度雙控制度，將水資源利用納入效能目標管理考核，強化水資源剛性約束。穩妥推進(jìn)水價(jià)水權水市場(chǎng)改革，探索項目建設水資源論證準入制度，開(kāi)展再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，建立排查整治各類(lèi)人造水面景觀(guān)長(cháng)效機制，推廣農業(yè)適水種植、量水生產(chǎn)模式，全面實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，深入推進(jìn)省級節水型社會(huì )示范區建設。加快構建環(huán)境污染系統治理制度，建立完善跨區域、上下游、多污染協(xié)同治理機制，全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)排污權、碳排放權市場(chǎng)化交易，實(shí)施環(huán)境污染強制責任保險制度，開(kāi)展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，建立畜禽糞污、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費機制，全面推行跨區域跨部門(mén)聯(lián)合交叉執法，落實(shí)環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。加快探索生態(tài)保護修復模式，持續落實(shí)河湖長(cháng)制，加快建立山長(cháng)制、林長(cháng)制，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復、河道河段治理、國土綜合整治，健全自然保護地管理體制和發(fā)展機制，探索黃土高原水土治理模式，開(kāi)展黃河支流及重點(diǎn)入黃排水溝橫向生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)，完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，加快建立保護修復生態(tài)有回報、破壞生態(tài)環(huán)境有代價(jià)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。嚴格落實(shí)禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”規定，完善減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少肥藥用量“四減”措施，努力實(shí)現保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農田不污染“四保”目標。加快建設特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系，立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、特色優(yōu)勢，聚焦特色農業(yè)、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與區域政策、社會(huì )政策、環(huán)保政策、財稅政策等銜接配套，補齊創(chuàng )新鏈、優(yōu)化供應鏈、重構產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)更多技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現代生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，推動(dòng)布局區域化、經(jīng)營(yíng)規?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎能力再造、新舊動(dòng)能轉換，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動(dòng)力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

四、強化創(chuàng )新驅動(dòng)戰略引領(lǐng)作用，著(zhù)力塑造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢

堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng )新作為美麗新寧夏建設的戰略支撐，著(zhù)眼高質(zhì)量發(fā)展需求，面向轉型發(fā)展主戰場(chǎng)，大力實(shí)施科教興寧戰略、人才強區戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打造區域有影響力的創(chuàng )新中心。

10.加強科技力量建設。實(shí)施科技強區行動(dòng)，堅持對內整合資源、對外擴大合作，走協(xié)同創(chuàng )新之路，加快構建區域創(chuàng )新體系。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新工程，推動(dòng)工業(yè)園區、科研院所、高等院校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)科研項目、科研設備、資金人才一體化配置，推進(jìn)資源共享，共同建設創(chuàng )新平臺、中試基地和研發(fā)機構，構建共性技術(shù)支撐和供給體系。建立以需求為導向的科研項目形成機制，建設科技成果展示交易中心，完善創(chuàng )新成果轉化應用機制，提高轉化效率、應用深度。推動(dòng)高校院所面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置、學(xué)科結構和研發(fā)布局，推動(dòng)研究型大學(xué)建設，加強戰略性前瞻性應用基礎研究。建立東西部協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)區內企業(yè)、高等院校、科研院所與國家大院大所大學(xué)、發(fā)達地區創(chuàng )新主體建立協(xié)同創(chuàng )新共同體，合作共建創(chuàng )新平臺、培養創(chuàng )新人才，共同實(shí)施重大科技項目，打造協(xié)同創(chuàng )新基地。支持企業(yè)在東中部地區設立研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，開(kāi)展科研代工、委托研發(fā)等合作模式。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，加強國際技術(shù)交流合作。加快推進(jìn)建設創(chuàng )新平臺，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng )新鏈，加快建設自治區工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心，爭取建設國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和國家技術(shù)創(chuàng )新中心，打造一批以工業(yè)園區和重點(diǎn)企業(yè)為支撐的創(chuàng )新小高地，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。

11.提升企業(yè)創(chuàng )新能力。推動(dòng)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成利益聯(lián)結機制，建立創(chuàng )新主體有活力、創(chuàng )新活動(dòng)有效率的技術(shù)創(chuàng )新體系。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加大政策引導力度，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建研發(fā)機構、承擔科技項目、開(kāi)展技術(shù)合作，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng )新要素集成和資源配置中的主導作用。加強區屬?lài)衅髽I(yè)、國有控股企業(yè)科技投入和創(chuàng )新成效考核，支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮科研創(chuàng )新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，開(kāi)展企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )造意識培育行動(dòng)，分層分類(lèi)開(kāi)展創(chuàng )新教育培訓，落實(shí)中央對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠的政策，探索建立企業(yè)創(chuàng )新地方稅收減免、財政支持等多層次政策機制，加大企業(yè)科技創(chuàng )新后補助、前引導后支持力度，調動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入積極性。培育壯大科技型企業(yè)，實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立創(chuàng )新型示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，打造重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng )新企業(yè)，建設一批“雙創(chuàng )”載體和孵化基地。

12.激發(fā)人才創(chuàng )新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善培養引進(jìn)、使用評價(jià)、激勵服務(wù)體系，推動(dòng)人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，提升人才質(zhì)量和密度。完善人才培養機制，推廣產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式，建立梯度培養機制，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，開(kāi)展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計劃，探索建立“政府出錢(qián)、企業(yè)育才”的人才培養儲備機制，培養青年科技人才后備軍。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善人才引進(jìn)機制，健全完善政府支持企業(yè)引才引智政策，持續實(shí)施招才引才項目，及時(shí)全面兌現政策承諾。發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰略寧夏研究院、院士工作站、專(zhuān)家服務(wù)基地、科技創(chuàng )新團隊的作用，完善常態(tài)化人才柔性引進(jìn)機制，搭建人才公共服務(wù)平臺，建立區外高端人才在寧“傳幫帶”機制，有計劃組織區內青年人才、后備人才到發(fā)達省市學(xué)習培訓。完善人才使用機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。實(shí)施高層次特殊人才支持計劃，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，鼓勵企事業(yè)單位對急需緊缺高層次人才實(shí)行靈活多樣的分配方式。

13.營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。深入推進(jìn)科技體制改革，形成創(chuàng )新活力充分迸發(fā)、創(chuàng )新源泉充分涌流的創(chuàng )新生態(tài)。加快科研管理改革，進(jìn)一步轉變政府科技管理職能，從科研管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，擴大高校、科研院所科研管理和用人自主權，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，優(yōu)化科技獎勵項目。推進(jìn)投入體制創(chuàng )新，建立健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入的穩定投入機制，擴大自治區自然科學(xué)基金規模。設立自治區創(chuàng )投基金，引進(jìn)天使投資、風(fēng)投機構，推動(dòng)金融機構加大科技型企業(yè)信貸支持。營(yíng)造科技創(chuàng )新氛圍，加強知識產(chǎn)權保護，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，培育技術(shù)交易市場(chǎng)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強學(xué)風(fēng)建設，倡導寬容失敗的創(chuàng )新文化，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的價(jià)值導向和社會(huì )氛圍。

五、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，大力推進(jìn)制造強區、質(zhì)量強區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

14.培育壯大先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)中央推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署方案，堅持鍛長(cháng)板和補短板兩手抓，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)現代化振興，深化供給側結構性改革，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)改造提升化工、冶金、輕紡、機械、建材等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，實(shí)施結構改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”行動(dòng)，推進(jìn)設備換芯、機器換人、生產(chǎn)換線(xiàn)、產(chǎn)品換代，提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規?；绕?，制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)提速工程，深耕細分領(lǐng)域，推動(dòng)新型材料向高純度高強度高精度高性能方向發(fā)展，清潔能源重點(diǎn)發(fā)展配套裝備制造、提高能源利用效率，電子信息聚焦智能終端、數據存儲、物聯(lián)互聯(lián)、信息應用創(chuàng )新發(fā)展。打造西部有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚高地和新型材料生產(chǎn)研發(fā)基地。高水平建設國家新能源綜合示范區。推動(dòng)寧東能源化工基地與吳忠太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區一體化發(fā)展，加快現代煤化工向下游精細高端化工鏈條延伸，打造現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區。培育壯大儀器儀表、智能鑄造、電工電器、數控機床等高端裝備制造業(yè)，打造行業(yè)“單打冠軍”。推進(jìn)工業(yè)園區集群化發(fā)展，突出主導產(chǎn)業(yè)、注重結構優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、園區間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，支持帶動(dòng)力強的園區龍頭企業(yè)，培育主業(yè)突出的行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作配套的中小微企業(yè)，打造規模體量大、延伸配套好、帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)集群。深化園區體制機制改革，鼓勵市場(chǎng)主體參與園區運營(yíng)建設。

15.提質(zhì)發(fā)展高效種養業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區為支撐、以特色發(fā)展為目標、以市場(chǎng)需求為導向，優(yōu)品類(lèi)、提品質(zhì)、打品牌，做實(shí)做強特色現代農業(yè)，建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力調整種養業(yè)結構，聚焦特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，推進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)放大產(chǎn)區優(yōu)勢、提升品牌價(jià)值，枸杞產(chǎn)業(yè)地理品牌保護、產(chǎn)品精深加工，奶產(chǎn)業(yè)強化品牌經(jīng)營(yíng)、形成規模效應，肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式、擴大消費半徑，加快“葡萄酒之都”、“枸杞之鄉”、“高端奶之鄉”、“高端牛肉生產(chǎn)基地”、“灘羊之鄉”和高品質(zhì)蔬菜示范基地建設，打造集研發(fā)、種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)、文化、生態(tài)于一體的現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設現代農業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、高標準農田建設工程，加大農業(yè)水利設施建設力度，強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設高標準綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快建設現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有序適度推進(jìn)農業(yè)土地流轉，因地制宜推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，構建多載體、多層次、多渠道營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系，促進(jìn)特色農產(chǎn)品從田間到餐桌、從產(chǎn)品到名品、從種養到養生鏈式發(fā)展。加快建設農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系，建立健全科技下鄉、人才下沉、服務(wù)“三農”機制，加強農技推廣機構、隊伍和能力建設，創(chuàng )新農業(yè)科技特派員服務(wù)體系，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)展鄉村振興智力服務(wù)，提升縣域農業(yè)科技服務(wù)綜合集成能力，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用和精準服務(wù)，促進(jìn)農機裝備更新?lián)Q代，推進(jìn)智慧農業(yè)建設，創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，提高農業(yè)科技化、機械化、信息化水平。

16.提檔升級現代服務(wù)業(yè)。堅持緊跟消費需求、緊貼生產(chǎn)需要，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設，著(zhù)力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大規模、做優(yōu)結構、做高層次。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，順應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代金融、法律服務(wù)、會(huì )展經(jīng)濟、人力資源服務(wù)等，大力推進(jìn)物流現代化，提高物流效率、降低物流成本，培育發(fā)展工業(yè)設計、生產(chǎn)控制、營(yíng)運管理等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，增強個(gè)性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。

17.加快推進(jìn)數字化發(fā)展。實(shí)施數字經(jīng)濟戰略，把數據資源作為重要生產(chǎn)要素，加快經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型，建設數字寧夏。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應用，培育一批數字化融合新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級、數字化賦能。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，推動(dòng)數據存儲向數據應用轉變，打造西部地區重要的大數據產(chǎn)業(yè)園和災備基地。加強數字化治理，構建對接國家、輻射全區的公共數據共享開(kāi)放平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì )治理數字化智能化發(fā)展，提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。保障公共數據安全，加強個(gè)人信息保護。

18.建設現代化基礎設施。堅持統籌城鄉、強化功能、服務(wù)發(fā)展，實(shí)施基礎設施重大工程，加快構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。構建綜合交通體系，推動(dòng)高速公路網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化、國省干線(xiàn)改造提質(zhì)、樞紐場(chǎng)站補短增效，實(shí)施銀昆高速寧夏段項目，率先建設黃河流域規劃高速公路新通道，加強城市綜合交通運輸體系建設，開(kāi)展銀川城市地下軌道交通項目規劃論證，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施寶中、太中銀鐵路擴能改造項目，爭取開(kāi)工建設銀川至太原時(shí)速350公里高速鐵路項目，實(shí)現地級市全部通高鐵。實(shí)施銀川河東國際機場(chǎng)改擴建項目，提升機場(chǎng)建設運營(yíng)水平。構建現代水網(wǎng)體系，統籌治水、興水、用水、節水，實(shí)施城鄉供水一體化工程，推進(jìn)大中型灌區續建配套和現代化改造，加強城市應急水源建設、農村集中飲水鞏固提升，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”示范區建設。積極融入國家水網(wǎng)，爭取開(kāi)工建設黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)工程，加快推進(jìn)陜甘寧革命老區供水工程前期工作。構建能源支撐體系，加快建設能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，合理開(kāi)發(fā)煤炭資源，穩定石油生產(chǎn)銷(xiāo)售供應，推進(jìn)青石峁、定北氣田開(kāi)發(fā)，實(shí)施天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，實(shí)施寧夏至華中特高壓直流輸電及配套新能源項目，推進(jìn)電網(wǎng)主網(wǎng)架升級加強，實(shí)施青銅峽抽水蓄能電站項目，建設寧夏能源（煤炭）物流交易中心。構建信息網(wǎng)絡(luò )體系，加快光纖寬帶提速升級、5G網(wǎng)絡(luò )規模組網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，建設西部云基地（寧夏）一體化大數據中心，加快建設國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進(jìn)光纖入園入企全覆蓋，建成千兆城市、寬帶農村。

六、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同性和高效率

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，立足全國、協(xié)同區域、服務(wù)大局，加快融入新發(fā)展格局，以供給側結構性改革牽引供給質(zhì)量、消費升級、投資結構的變革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡、良性循環(huán)。

19.全面融入循環(huán)體系。發(fā)揮寧夏比較優(yōu)勢，在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中找準定位，從生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節多點(diǎn)發(fā)力，積極參與新發(fā)展格局，增強供需的平衡性、靈活性、適應性。主動(dòng)融入國內大循環(huán)，強化市場(chǎng)主體在供給平衡中的核心地位，注重發(fā)揮現代金融的樞紐作用、現代物流的載體作用，推動(dòng)區內產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈與全國大市場(chǎng)全方位對接、深層次融合，加快延鏈補鏈建鏈強鏈，優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。著(zhù)眼融入全國統一大市場(chǎng)，加快清理阻礙要素資源和商品服務(wù)自由流動(dòng)的政策做法、體制機制和隱性規則，構建現代化流通體系，降低交易成本、提高循環(huán)效率。主動(dòng)參與國內國際雙循環(huán)，突出培育開(kāi)放型經(jīng)濟主體、營(yíng)造開(kāi)放型經(jīng)濟環(huán)境兩個(gè)重點(diǎn)，優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)，推動(dòng)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，實(shí)現快進(jìn)快出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

20.大力促進(jìn)消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，捕捉消費熱點(diǎn)，挖掘消費潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。提升傳統消費，加快完善促進(jìn)消費體制機制，積極開(kāi)展消費惠民計劃、商業(yè)街區改造計劃、消費網(wǎng)絡(luò )建設工程、消費融合升級工程，優(yōu)化零售業(yè)企業(yè)規劃布局，鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)展電商平臺、物聯(lián)網(wǎng)應用，打造一批特色鮮明的地標性夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟集聚區。大力發(fā)展農村電子商務(wù)，完善農村物流配送體系，擴大鄉村消費。培育新型消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上消費、智能消費、定制消費、體驗消費、共享消費、綠色消費、文創(chuàng )消費，推動(dòng)吃住行游購娛線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費雙向提速。優(yōu)化消費環(huán)境，打造一批放心商圈、放心街區、放心商店，加強消費者權益保護，完善消費追溯體系，健全消費后評價(jià)制度。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。

21.不斷拓展投資空間。強化投資對穩增長(cháng)、促轉型、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用，注重市場(chǎng)化投資，優(yōu)化投資結構、保持合理增長(cháng)，確保投資跟得上、撐得住、有效益。擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，高質(zhì)高效開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)和實(shí)施一批非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代化服務(wù)業(yè)投資項目，加大技術(shù)改造、設備更新、產(chǎn)業(yè)基礎、共性短板等領(lǐng)域的投資。擴大基礎設施投資，加強水利、交通、電力、通信等領(lǐng)域重大項目投資，加強通道、平臺、網(wǎng)絡(luò )等現代物流體系建設，謀劃推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據應用等新型基礎設施項目，加大城鄉區域一體發(fā)展、提升物流便捷度、解決水資源瓶頸等項目建設投資。擴大基本公共服務(wù)投資，加大教育、科技、醫療、社保、養老、托育等弱項領(lǐng)域投資，擴大市政設施、農業(yè)農村、新型城鎮化、公共安全、物資儲備、防災減災等短板領(lǐng)域投資。擴大生態(tài)建設投資，聚焦保障黃河安瀾、保護修復生態(tài)、治理環(huán)境污染、生態(tài)系統建設等先行區建設重點(diǎn)任務(wù)，用好國家政策，吸引社會(huì )資本，加大政府投入，加快實(shí)施一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目、重點(diǎn)工程。

七、全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，持續增強發(fā)展新動(dòng)力

堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，認真落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，推進(jìn)改革往深里走、往實(shí)里落，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強發(fā)展動(dòng)力。

22.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。堅決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。深化國資國企改革，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，加快完善中國特色現代企業(yè)制度，積極穩妥深化混合所有制改革，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。支持非公經(jīng)濟發(fā)展，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，大力弘揚企業(yè)家精神，引導民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

23.建立現代財稅金融體制。推進(jìn)財稅體制機制改革，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟治理、市場(chǎng)調節、公共服務(wù)能力。深化財稅體制改革，加強財政資源統籌和規劃管理，深化預算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。明確區市縣事權與支出責任，完善權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的財政體制。創(chuàng )新和完善轉移支付制度，調動(dòng)市縣培育財源積極性，增強重大戰略任務(wù)財力保障，提升基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，規范融資平臺公司，建立風(fēng)險可控的政府舉債融資機制。深化稅收征管制度改革，加強稅源體系建設，形成育稅源、擴稅基長(cháng)效機制。深化金融體制改革，建立健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，深化地方銀行改革，支持地方金融機構持續健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)基金運營(yíng)水平和撬動(dòng)能力，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，完善地方金融組織和資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重。完善現代金融監管體系，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系，對違法違規行為零容忍。

24.建設高標準市場(chǎng)體系。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，加快形成高效規范、開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎制度，建立完善產(chǎn)權保護、平等準入、公平競爭、公正監管、誠信守法等領(lǐng)域的制度體系，健全產(chǎn)權執法司法保護制度，實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，全面落實(shí)公平競爭審查機制，提升市場(chǎng)綜合監管能力。健全要素市場(chǎng)運行機制，深化土地管理制度改革，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，健全要素市場(chǎng)化交易平臺，完善要素交易規則和服務(wù)體系，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流通自主有序、配置高效公平。

25.加快轉變政府職能。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，建設服務(wù)型政府。提高政府治理效能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的機制，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化商事制度改革，全面實(shí)行政府權責清單制度，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

八、擴大對外開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面

實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，大力弘揚開(kāi)放精神，加快構建高水平開(kāi)放新體制、全方位開(kāi)放新格局，破解開(kāi)放不足短板，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

26.主動(dòng)融入“一帶一路”建設。服從服務(wù)國家總體外交戰略，在國家推動(dòng)“一帶一路”政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通中擴大對外開(kāi)放、深化務(wù)實(shí)合作，大踏步從內陸發(fā)展腹地走向開(kāi)放發(fā)展前沿。打開(kāi)開(kāi)放通道，積極參與西部陸海新通道建設，打通東向南向出海、西向北向出境通道，大力發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運，推進(jìn)寧夏國際貨運班列常態(tài)化運行，開(kāi)辟和增加國際國內直飛航線(xiàn)、直達航班，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局，構筑內陸地區效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿易通道。構建開(kāi)放平臺，從經(jīng)濟角度辦好中阿博覽會(huì )，推動(dòng)銀川綜合保稅區創(chuàng )新管理運營(yíng)模式，爭取設立中國（寧夏）自由貿易試驗區。推動(dòng)銀川國際物流港建設國家一類(lèi)鐵路口岸，加快建設專(zhuān)業(yè)進(jìn)口口岸，推動(dòng)惠農口岸和石嘴山保稅物流中心融合發(fā)展，建設中衛迎水橋保稅物流中心。推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)直接投資、聯(lián)合投資等多種方式開(kāi)展境外經(jīng)貿投資合作，支持企業(yè)在境外建設商品推廣展示中心，帶動(dòng)區內產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、服務(wù)等出口，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈，增強全球資源配置能力。

27.積極擴大對內對外開(kāi)放。堅持以對內開(kāi)放帶動(dòng)對外開(kāi)放，推動(dòng)對內對外一體化開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)化發(fā)展。全面深化對內開(kāi)放，加強與京津冀、長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區的對接合作，探索跨區域共建園區、托管園區和“飛地”經(jīng)濟等合作模式，建設中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。加強黃河“幾”字彎協(xié)同發(fā)展，深化與周邊省區的交流合作，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟。密切與港澳臺經(jīng)貿往來(lái)。大力推進(jìn)對外開(kāi)放，堅持借力開(kāi)放與自主開(kāi)放相結合，借助沿海發(fā)達省市開(kāi)放平臺、開(kāi)放通道、開(kāi)放主體，創(chuàng )新委托、代理、聯(lián)營(yíng)等合作方式，借船出海、借梯上樓，共同拓展國際市場(chǎng)、引進(jìn)利用全球資源；立足長(cháng)遠持續開(kāi)放，加強制度性開(kāi)放和基礎性建設，推進(jìn)政策、規則、機制、標準與國際接軌，發(fā)揮國際貿易“單一窗口”等外貿綜合服務(wù)平臺作用，加快建設中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，加強開(kāi)發(fā)區（園區）開(kāi)放載體建設，不斷提高貿易和投資自由化便利化水平。

28.全面提升外資外貿質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)外經(jīng)貿高質(zhì)量發(fā)展，塑造外向型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。實(shí)施外貿強基提檔行動(dòng)，推進(jìn)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展，貫徹落實(shí)中央推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，推進(jìn)外貿轉型升級基地、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)體系等“三項建設”，開(kāi)展中小外貿企業(yè)成長(cháng)行動(dòng)計劃，培育外貿大企業(yè)大集團，鼓勵企業(yè)組建進(jìn)出口聯(lián)盟，增強對外貿易綜合競爭力。實(shí)施外資擴規提質(zhì)行動(dòng)，全面落實(shí)外商投資法，落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外商投資政策和服務(wù)體系，支持外資企業(yè)投資先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)，引進(jìn)一批具有核心技術(shù)、成長(cháng)性好、發(fā)展潛力大的外資項目，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

九、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為黨的工作重中之重，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，加快推進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

29.夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎。健全農業(yè)支持保護制度，強化惠農強農政策。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，健全耕地輪作休耕制度，提升收儲調控能力，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，保障重要農產(chǎn)品供給安全。推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，大力發(fā)展節水農業(yè)、高效農業(yè)，實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持有條件的縣區建設農產(chǎn)品加工綜合園、融合發(fā)展示范園，引導有條件的城鎮發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農民利益鏈聯(lián)結機制，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

30.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。突出鄉村建設在現代化建設中的重要位置，加快補齊鄉村建設發(fā)展短板。推進(jìn)村莊規劃建設，統籌縣域城鎮發(fā)展布局和服務(wù)功能，因情分類(lèi)推進(jìn)用地布局、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌，探索“空心村”治理新機制，提高農業(yè)生產(chǎn)、農民生活的經(jīng)濟性和便捷度。實(shí)施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)農村改廁、垃圾處理和污水治理，加快美麗鄉村建設。推動(dòng)鄉村人才振興，發(fā)揮“兩個(gè)帶頭人”作用，實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程和農村勞動(dòng)力就業(yè)能力提升行動(dòng)，鼓勵各類(lèi)人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。

31.持續深化農村改革。全面深化新時(shí)代農村改革，不斷激發(fā)農業(yè)農村內生動(dòng)力。推進(jìn)農村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度，推動(dòng)建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，加強集體資產(chǎn)監督管理，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全完善農村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展鄉村普惠金融，建立多層次農業(yè)保險體系。

32.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。把脫貧摘帽作為新生活新奮斗的起點(diǎn)，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，創(chuàng )新接續發(fā)展支持政策，鞏固脫貧攻堅成果。接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展，把脫貧縣作為鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目資金方面予以?xún)A斜，精準實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶等措施，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。健全防止返貧監測幫扶機制，落實(shí)農村社會(huì )保障和救助制度，保障農村低收入人口基本生活。實(shí)施百萬(wàn)移民致富提升行動(dòng)，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，穩妥解決戶(hù)籍、社保、教育、醫療等轉接問(wèn)題，統籌做好壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、加強技能培訓、配套基礎設施、完善公共服務(wù)、整治人居環(huán)境和促進(jìn)社會(huì )融入等重點(diǎn)工作，確保移民群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。支持紅寺堡區創(chuàng )建全國易地搬遷移民脫貧致富示范區。堅持和完善社會(huì )力量參與幫扶機制，推動(dòng)閩寧對口協(xié)作進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“百企興百村”行動(dòng)。

十、優(yōu)化國土空間布局，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化取得新成效

實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，大力實(shí)施新型城鎮化戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，完善城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，形成區域協(xié)調、山川共濟、城鄉融合的發(fā)展新局面。

33.健全國土空間規劃體系。堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)相統一，整體優(yōu)化國土空間布局。實(shí)施空間規劃工程，以主體功能區為基礎，以“一帶三區”總體布局為架構，加快完善區市縣三級國土空間規劃，推動(dòng)總詳專(zhuān)三類(lèi)規劃有機銜接、協(xié)同配套，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)保護格局，發(fā)揮區域生產(chǎn)生活生態(tài)比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，逐步有序轉移人口，科學(xué)合理調整優(yōu)化生態(tài)功能布局。

34.形成區域協(xié)調發(fā)展格局。深入實(shí)施主體功能區戰略，立足區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源環(huán)境容量、開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，完善區域政策體系，推動(dòng)區域錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。北部地區堅持綠色發(fā)展、率先發(fā)展，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)要素密集、資源富集、人口聚集，提高人口承載力、經(jīng)濟帶動(dòng)力、創(chuàng )新引領(lǐng)力，打造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢區和全區經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力源。中部地區堅持生態(tài)優(yōu)先、修復固本，重點(diǎn)推進(jìn)封育保護、生態(tài)建設、防沙治沙，因地制宜發(fā)展高效旱作節水農業(yè)、林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)保育和旱作節水示范區。南部地區堅持涵水養水、增加綠量，注重治山理水、顯山露水，實(shí)施“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，做好綠色生態(tài)挖掘轉化、放大增值的文章，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、休閑旅游，打造綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地。

35.促進(jìn)城鄉融合一體發(fā)展。加快新型城鎮化步伐，統籌城鎮規劃、建設、治理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城鎮要素吸引力、綜合承載力，輻射帶動(dòng)農村一體發(fā)展。優(yōu)化城鎮布局，合理確定城鎮規模、人口密度、空間結構和功能定位，加快建設以銀川為中心的沿黃城市群，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，增強市轄區綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力，發(fā)展以鄉鎮為節點(diǎn)的城鄉工農綜合體，構建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮協(xié)調發(fā)展新體系。增強小城鎮銜接城鄉、聯(lián)動(dòng)工農功能，打造服務(wù)農民的區域中心。提升城市品質(zhì)，突出以綠蔭城、以文化城、產(chǎn)城融合、人城和諧，優(yōu)化功能布局，完善配套設施，加強歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌。加快推進(jìn)老舊小區、棚戶(hù)區改造和社區建設，促進(jìn)基本公共服務(wù)、市政公用設施、智慧城市建設等提級擴能，長(cháng)效治堵治臟治亂治污，推進(jìn)物業(yè)管理規范化、人性化發(fā)展。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給。深化戶(hù)籍制度改革，落實(shí)財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業(yè)轉移人口市民化。促進(jìn)城鄉一體，推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務(wù)一體化，構建城鄉快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，加快公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

十一、推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，構筑各民族共有精神家園

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展、推進(jìn)精神文明建設，實(shí)現滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

36.著(zhù)力提高社會(huì )文明程度。強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。打牢共同思想基礎，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，大力弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。注重思想道德引領(lǐng)，推進(jìn)公民道德建設，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育，推進(jìn)誠信建設，健全志愿服務(wù)體系。實(shí)施文明創(chuàng )建工程，推動(dòng)文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建擴面提質(zhì)，加強家庭家教家風(fēng)建設，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

37.提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化公共文化資源配置，著(zhù)力提升公共文化服務(wù)效能。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)縣級文化館、圖書(shū)館和鄉鎮綜合文化站達標升級、發(fā)揮作用，提升村綜合文化服務(wù)中心服務(wù)功能。實(shí)施全媒體傳播工程，推動(dòng)媒體深度融合，建強用好市縣級融媒體中心。健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機制，創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，完善文藝創(chuàng )作引導激勵機制，推出一批反映新時(shí)代寧夏特色的文藝精品。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，實(shí)施文物保護利用、黃河文化傳承創(chuàng )新等工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，統籌建設長(cháng)城、長(cháng)征國家文化公園，加快建設引黃古灌區世界灌溉工程遺產(chǎn)公園。完善全民健身公共服務(wù)體系，大力發(fā)展群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各類(lèi)公共場(chǎng)館和城鄉公共空間向群眾有序開(kāi)放。

38.加快發(fā)展現代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化市場(chǎng)，加快文化產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展，不斷滿(mǎn)足群眾多樣化、高品質(zhì)文化需求。深化文化體制改革，健全國有文化資產(chǎn)監督管理體制機制，穩妥推進(jìn)國有文化企業(yè)和事業(yè)單位改革。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，引進(jìn)培育一批主業(yè)突出的文化企業(yè)，建成提升一批業(yè)態(tài)集聚的文化產(chǎn)業(yè)園區（基地），積極開(kāi)展國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區創(chuàng )建，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推進(jìn)文旅融合發(fā)展，實(shí)施文旅提質(zhì)增效行動(dòng)，建設一批特色鮮明、影響力大、帶動(dòng)力強的旅游景區，高水平建設寧夏黃河文化旅游帶，加快創(chuàng )建國家全域旅游示范區，唱響“塞上江南·神奇寧夏”文化旅游品牌，打造大西北旅游目的地、中轉站和國際旅游目的地。

十二、堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線(xiàn)

堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面落實(shí)可持續發(fā)展戰略，統籌山水林田湖草沙系統治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設天藍地綠水美的美麗寧夏。

39.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。堅持政策引導、規劃管控、行政執法、市場(chǎng)倒逼多措并舉，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用。推進(jìn)綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色建筑、綠色交通，培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。推進(jìn)低碳化發(fā)展，制定碳排放達峰計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)企業(yè)發(fā)展，降低碳排放強度。

40.持續改善環(huán)境質(zhì)量。繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，鞏固提升污染治理成果。持續打好藍天保衛戰，完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，推進(jìn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。持續打好碧水保衛戰，實(shí)施水污染綜合治理工程，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現城鎮和工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)穩定達標排放，加強飲用水源地保護，基本消除城市黑臭水體，減少農村污水排放。持續打好凈土保衛戰，健全土壤監測網(wǎng)絡(luò )體系和法規標準體系，推進(jìn)化肥農藥減量化、畜禽糞污資源化和土壤污染治理，加強白色污染治理，強化危險廢物醫療廢物收集處理，重視新污染物治理。堅決整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題，完善自治區生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

41.提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，建設資源節約型社會(huì )。推進(jìn)資源節約利用，嚴格能耗物耗準入門(mén)檻，實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)節能改造行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。嚴格落實(shí)耕地占補平衡，嚴控新增建設用地規模，盤(pán)活利用批而未供和閑置土地。推進(jìn)資源綜合利用，加快推進(jìn)“海綿城市”建設，加強重點(diǎn)行業(yè)廢水廢氣廢渣和余熱余壓循環(huán)再利用，推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進(jìn)資源高效利用，強化政策引導作用，推動(dòng)水資源、能源、建設用地指標向資源利用效率高、效益好的地區、行業(yè)、項目?jì)A斜配置。

42.提升生態(tài)系統質(zhì)量。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、修復和建設，不斷增強生態(tài)系統的平衡性、安全性、穩定性。加強生態(tài)保護修復，實(shí)施水源涵養工程，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，持續實(shí)施天然林保護、三北防護林、退耕還林還草等重點(diǎn)工程；實(shí)施水土保持工程，加強退化草原植被修復和荒漠化草原治理，開(kāi)展水源地保護專(zhuān)項行動(dòng)，推廣彭陽(yáng)小流域綜合治理經(jīng)驗，持續治理引黃灌區退化土地和鹽堿耕地；實(shí)施賀蘭山、六盤(pán)山、羅山“三山”生態(tài)保護和修復工程，推進(jìn)賀蘭山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，開(kāi)展六盤(pán)山人工促進(jìn)生態(tài)修復，加強羅山天然林保護、荒漠植被自然演替修復和人工灌木林改造提升，推進(jìn)賀蘭山、六盤(pán)山國家公園建設，建設西華山、香山寺國家級草原自然公園。加強生態(tài)系統建設，推進(jìn)森林生態(tài)系統擴大面積、改善結構、提高質(zhì)量，推進(jìn)草原生態(tài)系統擴面治退、科學(xué)維育、系統保護，推進(jìn)濕地生態(tài)系統總量管理、優(yōu)化布局、提升功能，推進(jìn)流域生態(tài)系統水土保持、水源涵養、水系貫通、水量增加、水質(zhì)改善，推進(jìn)農田生態(tài)系統肥藥減量、持續利用、穩定健康，推進(jìn)城市生態(tài)系統暢通風(fēng)道、完善水系、增加綠地，推進(jìn)沙漠生態(tài)系統防沙之害、用沙之利、人沙和諧，加快形成綠量適宜、布局均衡、網(wǎng)絡(luò )完備、結構合理、功能完善、穩定高效的整體生態(tài)系統。

十三、改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，大力實(shí)施民生提升行動(dòng)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

43.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實(shí)施城鄉居民收入提升行動(dòng)，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全企業(yè)工資正常增長(cháng)和支付保障長(cháng)效機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和動(dòng)態(tài)調整機制。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

44.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，千方百計擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結構、提升就業(yè)質(zhì)量。積極拓展就業(yè)空間，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先支持勞動(dòng)者就地就近就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和項目，支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才激勵機制，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，完善和落實(shí)援企穩崗、就業(yè)援助、公益性崗位安置等政策，扎實(shí)做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，統籌幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制，注重緩解結構性就業(yè)矛盾，落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，依法保障勞動(dòng)者待遇和權益。

45.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設，促進(jìn)各級各類(lèi)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。大力實(shí)施基礎教育質(zhì)量提升行動(dòng)，鞏固提升學(xué)前教育普及成果，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。實(shí)施職業(yè)教育“雙高”計劃，建設國家級虛擬仿真實(shí)訓中心，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，提升技工教育質(zhì)量，促進(jìn)“雙元”育人，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，建設高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。推進(jìn)高等教育內涵發(fā)展，加快部區合建寧夏大學(xué)和高校“雙一流”建設，建設中國人民大學(xué)寧夏國際學(xué)院，促進(jìn)高等學(xué)校差異化發(fā)展，加快提升高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持教育公益性原則，穩妥推進(jìn)高考綜合改革和教育評價(jià)制度改革，深化學(xué)校思政課程改革創(chuàng )新，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，加強鄉村教師隊伍建設，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。因地因情推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區建設，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下教育同質(zhì)同效。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。建設開(kāi)放大學(xué)，完善終身學(xué)習體系，加快推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。

46.全面推進(jìn)健康寧夏建設。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持預防為主的方針，大力實(shí)施全民健康水平提升行動(dòng)，加強醫療衛生體系、隊伍和保障能力建設，全方位全周期維護和保障人民健康。改革疾病預防控制體系，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，加強疾控機構和隊伍建設，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，建設自治區重大疫情救治基地，提升市縣級醫院監測救治能力，改善疾控基礎條件，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。完善醫療救治體系，持續完善基本醫療衛生制度，加快建設緊密型醫共體醫聯(lián)體，完善分級診療體系，建設自治區級區域醫療中心，加強三級公立醫院優(yōu)勢學(xué)科建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范區建設落地落實(shí)、發(fā)揮作用。深化醫藥衛生體制改革，加強公立醫院建設和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。實(shí)施中醫藥服務(wù)能力提升行動(dòng)，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)。加快完善公共衛生服務(wù)體系，建立穩定的公共衛生投入保障機制，加強全科醫生隊伍建設，完善公共衛生服務(wù)項目，推進(jìn)城市社區衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。加強重大疾病干預，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。支持社會(huì )辦醫，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

47.健全完善社會(huì )保障體系。堅持兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制，建立健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。全面實(shí)施全民參保計劃，推動(dòng)基本養老保險、基本醫療保險參保擴面，完善基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，積極發(fā)展護理保險和商業(yè)醫療保險，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全完善社會(huì )救助體系，加強生活困難群眾基本生活救助、專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助，建立特困人員供養標準與城鄉低保標準同步動(dòng)態(tài)調整機制。筑牢社會(huì )關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，辦好公辦福利機構，發(fā)展多元化托養托育服務(wù)。積極應對人口老齡問(wèn)題，落實(shí)生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。開(kāi)發(fā)老齡人力資源和市場(chǎng)資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。

十四、科學(xué)統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安寧夏

堅持總體國家安全觀(guān)，全面落實(shí)國家安全戰略，加強國家安全體系和能力建設，統籌傳統安全和非傳統安全，有效防范和化解各類(lèi)風(fēng)險，全面提升平安寧夏建設科學(xué)化、社會(huì )化、法治化、智能化水平。

48.堅決維護國家政治安全。堅定維護國家政權安全、制度安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，守好維護政治安全生命線(xiàn)。推進(jìn)重大風(fēng)險協(xié)同防控，落實(shí)集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法，強化國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。嚴防宗教領(lǐng)域政治風(fēng)險，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，完善宗教治理體系，提高宗教治理能力，依法加強宗教事務(wù)管理，加強風(fēng)險隱患立體化防控，鞏固宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題整治成果，防范和抵御宗教極端思想滲透。阻斷經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險傳導，積極穩妥做好僵尸企業(yè)處置、金融風(fēng)險防范、地方政府債務(wù)化解、房地產(chǎn)調控等重點(diǎn)工作，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎設施安全。全力防控網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險，加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)。

49.保持社會(huì )和諧穩定。完善社會(huì )治理體系，加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。創(chuàng )新加強基層治理，聚焦鄉村、社區、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，加強基層黨的建設，夯實(shí)基層治理基礎，推動(dòng)治理重心下移，減輕基層組織負擔。加快推進(jìn)依法治區，一體推進(jìn)法治寧夏、法治政府、法治社會(huì )建設，加強重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，全面推行行政執法“三項制度”，深化司法責任制綜合配套改革，加強對司法活動(dòng)的監督，加強和改進(jìn)行政應訴工作，完善公共法律服務(wù)體系，開(kāi)展“八五”普法教育，扎實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施。維護社會(huì )穩定和安全，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪(fǎng)制度，加快推進(jìn)立體化社會(huì )治安防控體系建設，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪。

50.提高公共安全保障能力。堅持安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，切實(shí)提升維護公共安全效能，保障人民生命安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，持續開(kāi)展危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。保障食品和藥品安全，建立源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控全環(huán)節監管長(cháng)效機制，全域創(chuàng )建“食品藥品安全區”。推進(jìn)應急管理現代化，加強應急管理和應急物資保障體系建設，全面提升自然災害、事故災害的響應和處置能力。

十五、凝聚全區各族人民磅礴偉力，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標不懈奮斗

實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

51.加強改善黨的全面領(lǐng)導。堅定維護黨中央集中統一領(lǐng)導，強化全面從嚴治黨主體責任、監督責任，落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高新發(fā)展階段黨的建設質(zhì)量。加強黨的政治建設，持續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在寧夏落地落實(shí)。加強干部隊伍建設，深入實(shí)施干部政治能力、專(zhuān)業(yè)能力提升“兩大工程”，提高各級領(lǐng)導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力。加強黨的組織建設，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，實(shí)施習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想入腦入心、黨建引領(lǐng)發(fā)展、組織制度落實(shí)、強化基礎保障、考核優(yōu)化提升、立標桿作表率“六項行動(dòng)”。加強紀律作風(fēng)建設，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，健全基層減負常態(tài)化機制，持續糾治形式主義、官僚主義。健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。完善警示教育常態(tài)化長(cháng)效化機制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，實(shí)現正氣充盈、政治清明。

52.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。扎實(shí)推進(jìn)人民民主，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固民族團結進(jìn)步局面，堅持和落實(shí)民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，加強中華民族共同體建設，深入開(kāi)展黨的民族理論、民族政策宣傳教育，持續推動(dòng)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，廣泛開(kāi)展“塞上兒女一家親、同心共筑中國夢(mèng)”活動(dòng)，依法治理民族事務(wù)，建設全國民族團結進(jìn)步示范區，守好促進(jìn)民族團結生命線(xiàn)，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。凝聚社會(huì )各界力量，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，完善大統戰工作格局，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。完善國防動(dòng)員體系，持續建強后備力量，強化全民國防教育，做好“雙擁共建”工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”方針，支持和維護香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，堅決服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。

53.激發(fā)干部群眾奮斗精神。深入踐行習近平總書(shū)記“社會(huì )主義是干出來(lái)的”偉大號召，發(fā)揚“不到長(cháng)城非好漢”的革命精神，激勵全區上下奮戰“十四五”、開(kāi)啟新征程。發(fā)揚斗爭精神，安排干部特別是年輕干部到重大斗爭一線(xiàn)、艱苦復雜地方、吃勁負重崗位歷練成長(cháng)，培養斗爭精神，增強斗爭魄力，提高斗爭本領(lǐng)。激勵擔當作為，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向，落實(shí)改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jì)考核的部署要求，完善鄉鎮干部“三優(yōu)”機制，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，充分調動(dòng)黨員干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

54.健全完善規劃落實(shí)機制。健全規劃體系，細化落實(shí)本次全會(huì )部署要求，編制好各級“十四五”規劃綱要和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。完善落實(shí)體系，建立工作推進(jìn)、銜接協(xié)調、責任落實(shí)機制，強化政策協(xié)同、項目支撐、財力保障、金融支持，實(shí)施清單臺賬管理，加強規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測、效果評估、督查考核，確保“十四五”時(shí)期發(fā)展目標任務(wù)落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，意義重大深遠、任務(wù)艱巨繁重、前景光明廣闊。全區各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，同心同德、頑強奮斗，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區，繼續建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，為奪取全面建設社會(huì )主義現代化新勝利而努力奮斗！

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