冀政辦字〔2020〕22號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)








冀政辦字〔2020〕22號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神，扎實(shí)推進(jìn)全省基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，切實(shí)提升縣（市、區）政府和鄉（鎮）政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣、鄉政府）治理能力，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規、改革創(chuàng )新，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，讓公開(kāi)成為自覺(jué)、透明成為常態(tài)，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。

2020年底前，縣、鄉政府初步建成政務(wù)公開(kāi)事項目錄體系，政務(wù)公開(kāi)制度持續規范，組織保障更加有力。

2021年底前，制定完成公開(kāi)事項科學(xué)全面、工作流程規范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開(kāi)標準和規范，基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化取得新進(jìn)展。

2022年底前，建成以“精準精細的公開(kāi)事項目錄體系、務(wù)實(shí)管用的公開(kāi)制度規范體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公開(kāi)平臺體系”為核心的全省統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋縣、鄉政府行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，干部隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)全面提升，政務(wù)公開(kāi)工作整體邁上新臺階。

二、實(shí)施政務(wù)公開(kāi)事項標準化管理

（一）全面梳理政務(wù)公開(kāi)事項?？h、鄉政府要組織相關(guān)部門(mén)對照國務(wù)院部門(mén)制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老服務(wù)、戶(hù)籍管理、涉農補貼、義務(wù)教育、醫療衛生、市政服務(wù)等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，結合權責清單和公共服務(wù)事項清單，梳理細化權力運行和政務(wù)服務(wù)每個(gè)環(huán)節產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開(kāi)屬性，2020年6月底前形成縣、鄉兩級政務(wù)公開(kāi)事項清單。事項梳理堅持“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，除有法律、法規、規章等明確規定不予公開(kāi)的事項外，其余事項均應列入政務(wù)公開(kāi)事項清單，做到公開(kāi)事項分類(lèi)科學(xué)、名稱(chēng)規范。

（二）編制政務(wù)公開(kāi)事項目錄。依據政務(wù)公開(kāi)事項清單，逐項確定公開(kāi)標準，編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。目錄至少應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素，實(shí)現政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。2020年9月底前，各縣（市、區）政府完成縣、鄉兩級目錄編制匯總工作，經(jīng)上一級政府審核把關(guān)后向社會(huì )發(fā)布。編制目錄要實(shí)事求是，避免公開(kāi)事項及標準“一刀切”。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調整更新。省政府相關(guān)部門(mén)要積極對接國務(wù)院部門(mén)，會(huì )同各市政府、雄安新區管委會(huì )督促指導縣、鄉政府抓好26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域及其他領(lǐng)域標準指引的貫徹落實(shí)。

三、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作流程再造

（一）加強政府信息規范管理。加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開(kāi)屬性的源頭認定機制，擬定公文時(shí)要提出公開(kāi)屬性建議；嚴格執行保密審查制度，印發(fā)公文時(shí)明確標注“此件公開(kāi)發(fā)布”“此件依申請公開(kāi)”等字樣；建立健全政府信息動(dòng)態(tài)調整機制，每年度對不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行評估，對因情勢變化可以公開(kāi)的信息予以公開(kāi)，對失效政府信息進(jìn)行清理規范，及時(shí)公開(kāi)清理結果。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，更多運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢(xún)、整合利用等方面加強探索創(chuàng )新。

（二）完善依申請公開(kāi)辦理流程。暢通政府信息依申請公開(kāi)受理渠道，建立縣域統一的網(wǎng)絡(luò )受理平臺，提高依申請公開(kāi)網(wǎng)上辦理能力。推行全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現實(shí)時(shí)查詢(xún)、追溯。編制依申請公開(kāi)工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，規范答復口徑、推行標準文本，運用大數據手段加強對依申請公開(kāi)辦理情況的定性定量分析，不斷提高答復專(zhuān)業(yè)化、法治化水平。

（三）健全解讀回應工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )等多種渠道和簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、音頻視頻等形式，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等重要政策進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)準確傳遞政策意圖。針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解誤讀，要及時(shí)回應、解疑釋惑。規范回應工作機制，按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，依法依規明確政務(wù)輿情回應主體，把握輿情回應標準，建立健全輿情收集、研判、會(huì )商、處置、回應和激勵約束機制，不斷提升回應效果。

（四）完善基層行政決策公眾參與機制。制定公眾參與政府行政決策的工作制度，結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會(huì )公開(kāi)。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實(shí)施、項目推進(jìn)中要及時(shí)回應公眾關(guān)切，對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，鼓勵開(kāi)展廣播電視問(wèn)政、在線(xiàn)訪(fǎng)談、政策大講堂等主題活動(dòng)，切實(shí)增進(jìn)政民交流互動(dòng)。

四、規范建設基層政務(wù)公開(kāi)平臺

（一）推進(jìn)政府網(wǎng)站規范化建設。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)第一平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規范政府信息公開(kāi)平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號）要求，規范建設政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，集中發(fā)布縣級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，整合資源與數據，設置統一的辦事服務(wù)入口和互動(dòng)交流入口，搭建辦事和互動(dòng)平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全網(wǎng)絡(luò )安全防護制度，強化監測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩定、可靠、安全。

（二）推動(dòng)政務(wù)新媒體健康發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，積極借助縣級融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實(shí)基礎。加強政務(wù)新媒體平臺建設和管理，嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實(shí)專(zhuān)人管理、運營(yíng)和維護，確保運轉有序、安全可控。建立網(wǎng)民意見(jiàn)建議審看處置機制，加強與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)作，對于群眾訴求限時(shí)辦結、及時(shí)反饋。

（三）積極拓寬基層政務(wù)公開(kāi)渠道。根據基層實(shí)際情況拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，將政務(wù)公開(kāi)的觸角延伸到基層末端，綜合利用農村（社區）公開(kāi)欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢(xún)獲取。依托縣、鄉政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中的窗口單位和檔案館、圖書(shū)館等公共服務(wù)部門(mén)，設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，做到統一標識、統一設施、統一功能、統一管理，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

五、提升基層政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)效

（一）推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。立足直接服務(wù)人民群眾的實(shí)際，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。建立縣、鄉、村三級便民服務(wù)公開(kāi)標準，推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通，并向社會(huì )公開(kāi)，最大限度利企便民。建立12345政府服務(wù)熱線(xiàn)縣、鄉直接辦理機制，實(shí)現群眾訴求迅速接收、及時(shí)辦理。

（二）推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)向農村和社區延伸。指導支持村（居）民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項，推進(jìn)決議、實(shí)施結果“兩公開(kāi)”規范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。指導村（居）民委員會(huì )建立完善公開(kāi)事項清單，通過(guò)村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面的內容，方便群眾及時(shí)知曉和監督。

（三）建立健全基層政務(wù)公開(kāi)保障機制。建立依法依規、職責清晰、運轉高效的組織保障機制，按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)全省政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（冀辦發(fā)〔2016〕38號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細則的通知》（冀政辦字〔2017〕81號）要求，將政務(wù)公開(kāi)工作納入考核體系，分值權重不低于4%；同時(shí)建立政務(wù)公開(kāi)社會(huì )評議、責任追究等制度。探索將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，明確公開(kāi)事項辦理的崗位、權限、程序和時(shí)限等，將政務(wù)公開(kāi)工作規則固化到現有業(yè)務(wù)流程中，做到政務(wù)公開(kāi)操作與其他業(yè)務(wù)工作緊密結合、同步運作。

六、打造基層政務(wù)公開(kāi)特色工作

（一）探索建立政務(wù)公開(kāi)負面清單。在編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄體系的基礎上，要結合實(shí)際探索制定政務(wù)公開(kāi)負面清單制度，明確不予公開(kāi)的范圍，對公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定等方面的事項納入負面清單管理，并按照國家有關(guān)法律、法規要求，及時(shí)調整更新。負面清單要做到事項具體、依據充分，便于群眾監督。

（二）開(kāi)展政府信息精準推送。對照政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，重點(diǎn)篩選征地補償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農補貼等點(diǎn)多、面廣、覆蓋面大的信息數據，采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質(zhì)賬單等方式定向、精準推送。積極搭建“政策直通車(chē)”平臺，為市場(chǎng)主體量身定做“政策包”，提供點(diǎn)對點(diǎn)、個(gè)性化推送，讓市場(chǎng)主體第一時(shí)間享受政策紅利。

（三）推行政務(wù)公開(kāi)日活動(dòng)。探索設立縣、鄉兩級“政府開(kāi)放日”，定期開(kāi)展“公民走進(jìn)機關(guān)”、“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”、評議政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)等活動(dòng)。行政機關(guān)負責人應積極主動(dòng)接待公眾來(lái)訪(fǎng)，認真回答公眾的咨詢(xún)事項，讓人民群眾近距離、全方位感受政府工作的運轉流程，增強公眾對政府工作的認同、理解與信任。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，省政府辦公廳負責統籌協(xié)調指導全省基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作。各市政府、雄安新區管委會(huì )要履行屬地管理責任，省政府各部門(mén)要發(fā)揮職能作用，共同推動(dòng)各項工作落實(shí)。各市要選擇政務(wù)公開(kāi)工作基礎好的縣、鄉政府和部門(mén)，設立創(chuàng )新示范區和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用?？h、鄉政府要切實(shí)擔負起主體責任，建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，強化經(jīng)費保障，精心組織實(shí)施，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力。

（二）加強隊伍建設?？h（市、區）政府辦公室是基層政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，要強化工作職責，明確承擔政務(wù)公開(kāi)工作的機構，配齊必要的專(zhuān)職人員。加大教育培訓力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)條例納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，每年至少組織1次集中學(xué)習培訓，切實(shí)增強依法依規公開(kāi)意識。政務(wù)公開(kāi)工作人員要加強政策理論學(xué)習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專(zhuān)業(yè)素養。

（三）加強監督檢查。各市政府、雄安新區管委會(huì )要把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作情況作為評價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內容，列入縣（市、區）績(jì)效管理考評指標體系。省政府各部門(mén)要積極履職盡責，加強對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作的督促指導和跟蹤評估。省政府辦公廳將通過(guò)對標學(xué)習、觀(guān)摩考察、工作研討等方式開(kāi)展經(jīng)驗交流，確保各項工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。




附件：基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排




 

河北省人民政府辦公廳

2020年2月24日

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