吉政辦發(fā)〔2017〕4號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案的通知








吉政辦發(fā)〔2017〕4號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

吉林省人民政府辦公廳

2017年1月11日




 

吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案
 

為加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，完善社會(huì )信用體系，根據《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕40號），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨中央、國務(wù)院對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用聯(lián)合獎懲）的規劃部署，落實(shí)省委、省政府對社會(huì )信用體系建設的總體要求，強化基礎建設，完善制度體系，健全工作機制，提升政府服務(wù)水平和監管效率，在全社會(huì )形成“守信受益、失信難行”的良好信用環(huán)境。

（二）工作目標。

到2020年，建成與我省發(fā)展水平相適應的信用聯(lián)合獎懲機制?；緲嫿ㄆ鹨孕庞眯畔祿粨Q平臺為基礎、以法規制度為保障、以激勵懲戒措施為抓手的具有社會(huì )約束力的信用聯(lián)合獎懲體系，切實(shí)提高政府治理能力。

——基礎體系不斷健全?；窘ǔ墒?、市、縣三級信用信息數據共享平臺體系，實(shí)現信用信息全面融合。形成“誠信典型范圍清單”“嚴重失信行為及主體范圍清單”“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四張清單”）。

——體制機制不斷完善。健全信用承諾制度、信用信息公示制度、信用信息歸集共享和使用等制度，完善觸發(fā)實(shí)施機制、信用修復和信用主體權益保護等機制，推動(dòng)政府和社會(huì )聯(lián)動(dòng)，跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲，逐步實(shí)現“一處失信，處處受限”。

——信用信息應用范圍不斷擴大。按照重點(diǎn)突破、逐步完善、鞏固提升的原則，將信用聯(lián)合獎懲率先用于政務(wù)管理領(lǐng)域、關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)行業(yè)，選取長(cháng)吉圖重點(diǎn)城市和農村金融綜合改革試點(diǎn)市縣進(jìn)行先行先試，形成成功經(jīng)驗后逐步在全省推廣。

二、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施

（一）完善信用信息數據交換平臺體系。落實(shí)《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》（吉林省人民政府令第233號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省公共信用信息管理暫行辦法的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕51號)，建立省、市、縣三級信用信息數據共享平臺體系。整合法人、社會(huì )組織和自然人信用信息，實(shí)現全省信用信息數據跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區交換共享。依托省級信用信息數據交換平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級信用平臺），建立信用聯(lián)合獎懲的管理系統，實(shí)現動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。（中省直相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（二）形成聯(lián)合獎懲“四張清單”。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，各地政府、各有關(guān)部門(mén)依據管理職能和權利清單，梳理法律法規和政策規定明確的信用聯(lián)合獎懲事項，形成本部門(mén)本地區的“四張清單”。清單內容包括行政單位、實(shí)施事由、法律依據、聯(lián)合獎懲實(shí)施單位、措施內容和證據材料等。省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì )議辦公室）整理匯總各地、各部門(mén)“四張清單”，形成省級“四張清單”。清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據法律法規、機構和職能等調整情況及時(shí)調整更新。（中省直相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（三）建立市場(chǎng)主體信用檔案。各級相關(guān)部門(mén)要在履職過(guò)程中，依法及時(shí)、準確、規范、完整地采集和記錄行政相對人信用信息，建立信用檔案，妥善保存、及時(shí)更新，并與省級信用平臺實(shí)現共享。加強數據質(zhì)量把控，建立數據質(zhì)量反饋更新機制，確保數據及時(shí)性、準確性和完整性。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )征集企業(yè)信用信息記錄，建立信用檔案。引導各類(lèi)機構和企業(yè)建立關(guān)聯(lián)企業(yè)和企業(yè)內部信用檔案。（中省直相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（四）建立健全信用承諾制度。各級相關(guān)部門(mén)逐步建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )做出公開(kāi)承諾，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì )監督，并作為事中事后監管的參考。（省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位,各市州、縣市政府按職責分工負責）

（五）建立健全信用信息公示制度。各級相關(guān)部門(mén)嚴格執行行政許可和行政處罰信息“雙公示”。結合“權力清單”和“責任清單”，全面梳理并編制行政許可和行政處罰事項目錄。各相關(guān)部門(mén)要盡快完成統一社會(huì )信用代碼舊碼統計、校驗和新舊碼轉換，并將相關(guān)信息及時(shí)報送至“信用吉林”網(wǎng)站，推送至“信用中國”網(wǎng)站，面向社會(huì )提供查詢(xún)服務(wù)。要將涉及企業(yè)的相關(guān)信息，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）相關(guān)規定，在“吉林省企業(yè)信用信息公示系統”進(jìn)行公示。推動(dòng)司法機關(guān)在“信用吉林”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。各地、各部門(mén)要依法依規將“四張清單”在各自網(wǎng)站公開(kāi)，并報送省級信用平臺，在“信用吉林”網(wǎng)站公開(kāi)。（中省直相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（六）建立健全信用信息歸集共享和使用制度。各相關(guān)部門(mén)負責歸集整合本部門(mén)本行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息，各地政府負責歸集整合本地區市場(chǎng)主體信用信息，制定信用聯(lián)合獎懲管理辦法，完善發(fā)起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等制度體系。在法律法規框架范圍內，各級相關(guān)部門(mén)應將全國及省級信用信息共享平臺信息查詢(xún)使用嵌入審批、監管等工作流程中。（中省直相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（七）建立聯(lián)合獎懲觸發(fā)實(shí)施機制。各級相關(guān)部門(mén)依據職責分工，按照“誠信典型范圍清單”和“嚴重失信行為及主體范圍清單”分級確定獎懲市場(chǎng)主體，并向相關(guān)部門(mén)提出實(shí)施聯(lián)合獎懲申請。獎懲實(shí)施部門(mén)依據“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”共同對有關(guān)市場(chǎng)主體采取相應獎懲措施。省級獎懲實(shí)施部門(mén)意見(jiàn)不一致，由省聯(lián)席會(huì )議辦公室負責組織協(xié)調。市縣獎懲實(shí)施部門(mén)意見(jiàn)不一致，由本級政府負責組織協(xié)調。省聯(lián)席會(huì )議辦公室對各部門(mén)報送聯(lián)合獎懲信息情況定期監察，并出具監察報告。（省聯(lián)席會(huì )議辦公室、中省直相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（八）建立省市縣協(xié)同和跨區域聯(lián)動(dòng)機制。各地、各相關(guān)部門(mén)負責發(fā)起省、市、縣三級獎懲聯(lián)動(dòng)，將本地區、本部門(mén)確定的獎懲市場(chǎng)主體信息報送省級信用平臺，提出聯(lián)合獎懲申請。由省聯(lián)席會(huì )議辦公室組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合獎懲。同時(shí)，省聯(lián)席會(huì )議辦公室利用國家和各?。▍^、市）信用信息共享平臺，發(fā)起跨?。▍^、市）聯(lián)動(dòng)獎懲。（省聯(lián)席會(huì )議辦公室、中省直相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（九）建立信用修復機制。各級相關(guān)部門(mén)按照法律法規和政策規定，明確各類(lèi)失信行為的整改和聯(lián)合懲戒期限，并提供糾錯渠道。在整改期限內糾正失信行為、消除不良影響、整改到位，不再作為聯(lián)合懲戒對象。各相關(guān)部門(mén)要對市場(chǎng)主體信用檔案進(jìn)行同步調整。（省聯(lián)席會(huì )議辦公室、中省直相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（十）建立健全信用主體權益保護機制。市場(chǎng)主體對相關(guān)部門(mén)認定的失信行為，及信用信息平臺記錄的信息有異議的，可分別向失信行為認定部門(mén)和信用信息平臺提出異議申請。相關(guān)部門(mén)和信用信息平臺應當進(jìn)行核查，自接到異議申請之日起15個(gè)工作日內向市場(chǎng)主體做出書(shū)面答復。經(jīng)核實(shí)有誤的信息，應及時(shí)更正或撤銷(xiāo)，并書(shū)面反饋市場(chǎng)主體，在5個(gè)工作日內將相關(guān)信息報送省級信用平臺進(jìn)行修改，并及時(shí)申請“信用中國”修改相關(guān)信息。各部門(mén)對該市場(chǎng)主體采取的懲戒措施應當予以解除。（省聯(lián)席會(huì )議辦公室、中省直相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市政府按職責分工負責）

（十一）建立跟蹤問(wèn)效機制。各地政府、各有關(guān)部門(mén)對因不查詢(xún)失信對象相關(guān)信息而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)負責人和直接責任人的責任。省聯(lián)席會(huì )議辦公室制定信用聯(lián)合獎懲考評辦法，對信用信息歸集、共享、使用和獎懲措施落實(shí)不力的地區和部門(mén)，進(jìn)行通報和督促整改。（省聯(lián)席會(huì )議辦公室、中省直相關(guān)部門(mén)，各市州、縣市政府按職責分工負責）

三、階段性任務(wù)

第一階段（2017-2018年）。2017年年底前，各地政府、各有關(guān)部門(mén)制定完成具體工作方案，形成本地區、本部門(mén)“四張清單”。省聯(lián)席會(huì )議辦公室形成全省“四張清單”。有條件的部門(mén)和地區力爭在2017年上半年完成相關(guān)工作。

第二階段（2019年）。完善信用主體權益保護、信用修復、信用異議處理等政策法規體系。不斷完善“四張清單”，建立動(dòng)態(tài)調整和管理機制，健全信用聯(lián)合獎懲發(fā)起部門(mén)和聯(lián)動(dòng)部門(mén)的職責。不斷擴大聯(lián)合獎懲信息開(kāi)放和共享范圍，實(shí)現政府與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織的獎懲信息互動(dòng)融合。

第三階段（2020年）。完善信用聯(lián)合獎懲法規制度和標準規范，深化省級信用平臺的應用，擴大“信用吉林”網(wǎng)站對外信用信息服務(wù)范圍，全面完成既定目標。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府要成立由分管領(lǐng)導任組長(cháng)的社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組。各相關(guān)部門(mén)要成立由分管領(lǐng)導負責的組織領(lǐng)導體系。省聯(lián)席會(huì )議辦公室負責聯(lián)合獎懲的統籌指導、綜合協(xié)調和信息反饋等工作。

（二）完善措施體系。各地政府、各有關(guān)部門(mén)要細化聯(lián)合獎懲、市場(chǎng)主體權益保護等方面的措施,出臺信用聯(lián)合獎懲實(shí)施細則，明確制度約束范圍、執行主體、實(shí)施方式、監督保障等重點(diǎn)內容，層層落實(shí)工作責任，確保各項措施落實(shí)到位。

（三）強化考核調度。各地政府要根據社會(huì )信用體系建設需要，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障。省聯(lián)席會(huì )議辦公室要把各級財政經(jīng)費保障情況納入信用體系建設考核范圍。各地、各部門(mén)要將信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法報送省聯(lián)席會(huì )議辦公室，并在每月15日前，將“雙公示”、政府信用踐諾、信用信息數據歸集和共享、共同推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲工作等情況匯總報送省聯(lián)席會(huì )議辦公室。省聯(lián)席會(huì )議辦公室負責定期組織對各地、各部門(mén)信用聯(lián)合獎懲工作開(kāi)展督查，并將督查結果報省政府。

（四）注重誠信文化建設。各地、各部門(mén)要組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個(gè)人，加大對信用聯(lián)合獎懲的宣傳報道力度，營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。依法曝光對社會(huì )影響惡劣、情節嚴重的失信案件，加強對失信行為的道德約束，完善社會(huì )輿論監督機制。

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