吉發(fā)〔2020〕13號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








吉發(fā)〔2020〕13號          2020年4月10日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕49號）精神，全面對標黨中央、國務(wù)院提出的推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重大政策，突出營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境，聚焦民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展、構建親清政商關(guān)系等重點(diǎn)改革任務(wù)，強化措施、明確責任、真抓實(shí)干，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展活力，更好地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在加快推動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興中的作用，為全面建成小康社會(huì )、走出振興發(fā)展新路作出新的更大貢獻，現提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。全力推進(jìn)“最多跑一次”改革，落實(shí)好《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，組織開(kāi)展好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督查行動(dòng)。加快各部門(mén)各行業(yè)間數字信息互通共享進(jìn)度，著(zhù)力解決電子檔案、電子簽名、身份認證等關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦”（省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭負責）。深化商事制度改革，全面推開(kāi)“證照分離”改革，在“五十四證合一”改革基礎上繼續拓展“多證合一”改革事項，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用（省市場(chǎng)監管廳牽頭負責）。

（二）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入。全面落實(shí)國家市場(chǎng)準入負面清單制度，對標國家負面清單事項，確保我省地方準入事項不額外設置準入條件。深化壟斷行業(yè)、基礎設施、社會(huì )事業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，開(kāi)展行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘排查，推動(dòng)電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制，嚴禁設置排斥性條款或通過(guò)設定附加條件變相設置門(mén)檻（省發(fā)改委、省工信廳、省自然資源廳、省能源局、省住建廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局分別負責）。抓住當前國家加大交通基礎設施建設力度的有利契機，擇優(yōu)選擇一批高速公路、機場(chǎng)等項目向社會(huì )推介，吸引民營(yíng)資本參與建設運營(yíng)（省交通運輸廳、省發(fā)改委分別負責）。理順城市基礎設施產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格形成機制和投資補償機制，通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營(yíng)資本投資運營(yíng)城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、停車(chē)設施等市政基礎設施項目。鼓勵各地采用委托經(jīng)營(yíng)或轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）等方式，將已建成的市政基礎設施轉讓給社會(huì )資本運營(yíng)管理，盤(pán)活存量資產(chǎn)（省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳分別負責）。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施投資基金，參與全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施項目建設（省財政廳牽頭負責）。

（三）加強企業(yè)誠信體系建設。嚴格落實(shí)《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案》，完善全省信用“四張清單”，建立各行業(yè)領(lǐng)域失信主體名單管理制度，依法規范聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序。完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域企業(yè)信用修復辦法，依法實(shí)施信用修復。建立健全信用信息異議、投訴制度，支持有關(guān)主體通過(guò)行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益（省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭負責，省市場(chǎng)監管廳、省司法廳配合）。發(fā)揮商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )誠信自律作用，引導民營(yíng)企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，承擔好社會(huì )責任，履行好對員工的義務(wù)（省民政廳牽頭負責）。加強并改進(jìn)對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監督管理，開(kāi)展市場(chǎng)秩序整頓規范專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊假冒偽劣、不正當競爭等破壞市場(chǎng)秩序的行為（省市場(chǎng)監管廳牽頭負責）。

（四）全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。創(chuàng )新適合“三新經(jīng)濟”等新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監管方式。加強基層綜合執法隊伍建設，在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)現對同一商事主體的多部門(mén)執法檢查事項一次性完成，做到“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”。進(jìn)一步完善全省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統和信用信息綜合服務(wù)平臺建設，開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)，為各監管部門(mén)提供監管依據（省市場(chǎng)監管廳牽頭負責，省政務(wù)服務(wù)和數字化局配合）。規范行政執法自由裁量權，及時(shí)糾正一些地區以環(huán)保、安全等問(wèn)題為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法。相關(guān)執法部門(mén)要分別制定規范執法自由裁量權辦法，細化量化行政處罰標準，全面公開(kāi)行政執法部門(mén)權責清單，加強行政執法監督，建立完善行政執法內部制約監督機制，防止執法隨意、標準不一等現象。禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤（省司法廳牽頭負責）。

（五）強化公平競爭法制保障。各地、各部門(mén)要嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，建立健全自我審查機制，規范自我審查流程，嚴格對照審查標準開(kāi)展自我審查，堅持存量清理和增量審查并重，持續清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等過(guò)程中設置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的不合理條件。對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。打破各類(lèi)“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、“民參軍”等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競爭環(huán)境（省市場(chǎng)監管廳牽頭負責，省發(fā)改委、省工信廳、省司法廳、省住建廳、省自然資源廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省軟環(huán)境辦公室、省委軍民融合辦，各地政府按分工負責）。

（六）保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置體制機制改革，提高要素配置效能和節約集約利用水平，出臺貫徹落實(shí)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》的具體舉措，確定試點(diǎn)城市，探索建立吉林省資源要素交易中心（省發(fā)改委牽頭負責，省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省人社廳、省自然資源廳、省科技廳、省地方金融監管局、省政務(wù)服務(wù)和數字化局等部門(mén)配合）。完善政策執行方式，出臺《吉林省涉企政策制定實(shí)施辦法》，明確涉企政策征求企業(yè)家范圍、方式、處理和反饋程序，原則上征求涉企政策時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家代表比例不低于50%。適時(shí)在全省開(kāi)展涉企政策執行效果第三方評估，及時(shí)修訂完善相關(guān)政策，疏通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)政策落地、落細、落實(shí)（省發(fā)改委牽頭負責，省工信廳、省市場(chǎng)監管廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省財政廳配合）。

二、完善精準有效的政策環(huán)境

（七）降低企業(yè)稅費成本。全力推進(jìn)更大規模減稅降費政策措施，落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月（省稅務(wù)局牽頭負責）。結合國家有關(guān)政策規定和全省經(jīng)濟發(fā)展水平及企業(yè)實(shí)際，適時(shí)調整最低工資標準（省人社廳牽頭負責）。對符合條件的努力穩定就業(yè)的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。繼續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策，實(shí)施期限延長(cháng)至2021年4月30日，用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和繼續按1%執行。嚴格執行現有社保費征收政策，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳（省人社廳、省財政廳分別負責）。加強涉企收費監督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規收費項目（省市場(chǎng)監管廳牽頭負責）。

（八）降低用地成本。對符合新舊動(dòng)能轉換方向、帶動(dòng)力強的省重點(diǎn)項目，采取省土地計劃專(zhuān)項指標或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。對省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）的70%執行。在符合規劃的前提下，使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15%執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50%執行。工業(yè)用地可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應；以長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。支持和鼓勵各地建設多層高標準廠(chǎng)房，高標準廠(chǎng)房可按幢、層等獨立使用權屬界線(xiàn)封閉的空間為基本單元，分割登記和轉讓。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額（省自然資源廳、各地政府分別負責）。

（九）抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題。本著(zhù)特事特辦、妥善從速的原則，省直有關(guān)部門(mén)2020年6月底前研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題的具體指導意見(jiàn)。各市（州）、縣（市、區）要抓緊進(jìn)行摸底調查，對于企業(yè)土地使用權和房屋所有權“兩證”不全的歷史遺留問(wèn)題，可由權利人或使用者申報，提供土地、房屋相關(guān)材料，2020年12月底前完成摸底調查工作，分門(mén)別類(lèi)盡快予以解決（省自然資源廳牽頭負責，各地政府配合）。

（十）降低物流用能成本。按照國家統一部署，逐步取消除高速公路外政府還貸的國省道收費站。實(shí)行ETC通行費95折優(yōu)惠政策，在擁堵路段推行高速公路差異化收費（省交通運輸廳牽頭負責）。持續深化電力體制改革，擴大市場(chǎng)交易電量規模（省能源局牽頭負責）。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”，降低用氣成本（省住建廳牽頭負責）。

（十一）強化環(huán)境容量支撐。各地政府要分區域、分行業(yè)、分企業(yè)開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，依據企業(yè)評價(jià)結果綜合利用差別化的用地、用能、價(jià)格、信貸、環(huán)境權益等措施，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，為高效益企業(yè)騰出環(huán)境容量（各地政府牽頭負責）。研究制定企業(yè)污染環(huán)境強制責任保險辦法，化解企業(yè)環(huán)保責任風(fēng)險（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）。

（十二）發(fā)揮政府采購支持民營(yíng)企業(yè)作用。各地、各部門(mén)在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（各級預算編制主管部門(mén)負責）。實(shí)施政府采購合同融資制度，參與政府采購活動(dòng)并中標（成交）的民營(yíng)企業(yè)，憑借政府采購合同可向合作金融機構申請融資（人民銀行長(cháng)春中心支行牽頭負責）。

三、健全平等保護的法治環(huán)境

（十三）健全執法司法對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制。嚴格執行《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者輕微犯罪依法免責免罰清單》要求，對清單中涉及的十五種輕微刑事犯罪行為依法從輕、減輕或者免予刑事處罰（省委政法委牽頭負責）。嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”“套路貸”、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、暴力討債等嚴重侵害民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)權利的犯罪行為，嚴厲打擊侵犯民營(yíng)投資者、管理者和從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全的暴力犯罪。對涉及民營(yíng)企業(yè)案件能調則調，當判則判，嚴禁以拖壓調，確保審限內迅速結案。加大對長(cháng)期未結案件的督辦力度，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，減輕企業(yè)訴累（省公安廳、省檢察院、省法院分別負責）。加大知識產(chǎn)權保護力度，落實(shí)《吉林省專(zhuān)利條例》，建立對知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度和侵權行為的快速調處機制（省市場(chǎng)監管廳、省檢察院、省法院、省公安廳分別負責）。

（十四）依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。嚴格規范涉民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用留置、拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少對產(chǎn)權主體合法權益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執法介入經(jīng)濟糾紛。嚴格堅持“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣（省監委、省法院、省檢察院、省公安廳分別負責）。

（十五）建立清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制。依法妥善處理歷史形成的政府部門(mén)欠賬案件，建立涉黨政機關(guān)執行案件清理會(huì )商制度，推動(dòng)已宣判的政府欠賬案件落地執行（省委政法委牽頭負責）。加強對政府機構失信的治理，每年定期清理政府部門(mén)拖欠企業(yè)資金問(wèn)題，分析原因，查清責任，對長(cháng)期拖欠不還的予以問(wèn)責。著(zhù)力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢地位長(cháng)期拖欠中小企業(yè)款項的行為，對拒不履行還款義務(wù)的，納入信用黑名單（省工信廳牽頭負責）。

四、突出加強民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)

（十六）加大貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮好再貸款、再貼現等央行貨幣政策工具的引導作用，鼓勵金融機構使用支小再貸款再貼現資金，重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)融資。金融機構要落實(shí)好支小再貸款再貼現管理政策，加強臺賬管理，靈活運用“先貸后借”或“先借后貸”模式，重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)。推出“民營(yíng)小微企業(yè)票據再貼現直通車(chē)”業(yè)務(wù)，對金融機構辦理的單戶(hù)單次簽票金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)票據和單戶(hù)單次簽票金額1000萬(wàn)元及以下的民營(yíng)企業(yè)票據優(yōu)先給予再貼現支持（人民銀行長(cháng)春中心支行牽頭負責）。

（十七）增強金融機構服務(wù)能力。地方性金融機構要優(yōu)化信貸評審技術(shù)，通過(guò)提升大數據分析能力，為民營(yíng)企業(yè)提供精準信貸服務(wù)（吉林銀保監局牽頭負責）。支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎資產(chǎn)由單戶(hù)授信100萬(wàn)元及以下放寬至500萬(wàn)元及以下（人民銀行長(cháng)春中心支行牽頭負責）。鼓勵金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)能力（吉林銀保監局牽頭負責）。按照市場(chǎng)化、法治化原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)增加信貸投放，爭取對民營(yíng)企業(yè)貸款占新增公司類(lèi)貸款比例持續提高（吉林銀保監局牽頭負責，省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行配合）。

（十八）完善金融機構監管考核和內部激勵機制。落實(shí)銀保監會(huì )關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，建立差別化監管機制，提高對民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權重和風(fēng)險容忍度。督促金融機構明確小微企業(yè)授信盡職免責標準，降低金融機構小微從業(yè)人員利潤指標考核權重，增加貸款戶(hù)數考核權重。監管部門(mén)要引導金融機構適當下放審批權限，對小微企業(yè)貸款基數大、占比高的金融機構，采取措施予以正向激勵（吉林銀保監局牽頭負責）。

（十九）規范金融機構行為。開(kāi)展銀行機構市場(chǎng)亂象整治專(zhuān)項行動(dòng)，督促銀行機構進(jìn)一步落實(shí)好服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策規定，重點(diǎn)清理以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等不規范行為和各類(lèi)違規融資通道業(yè)務(wù)。銀行機構對不同所有制企業(yè)要一視同仁，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸（吉林銀保監局牽頭負責）。

（二十）推進(jìn)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信用融資計劃。依托吉林省信用綜合服務(wù)平臺和吉林省企業(yè)信用信息公示系統，整合企業(yè)融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進(jìn)出口、稅收和社保等信息，搭建全省統一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展市場(chǎng)化的征信服務(wù)機構，運用大數據等手段分析民營(yíng)企業(yè)運行和誠信狀況，為金融機構擴大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規模提供支持（省政務(wù)服務(wù)和數字化局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管廳分別負責）。

（二十一）完善政府性融資擔保體系。加快組建省級融資再擔保機構，爭取國家融資擔?；鹬С?，進(jìn)一步整合省內擔保資源，以參股或控股方式支持融資擔保機構發(fā)展，構建省市縣政府性融資擔保體系（省財政廳、省地方金融監管局分別負責）。支持政府性融資擔保機構發(fā)展，探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制。落實(shí)好融資擔保獎補政策，省財政對擴大小微企業(yè)融資擔保規模、降低擔保費率等成效明顯的擔保機構給予獎勵（省財政廳牽頭負責）。實(shí)行科技成果轉化、知識產(chǎn)權、股權質(zhì)押等貸款擔保風(fēng)險補償政策（省地方金融監管局、省財政廳分別負責）。

（二十二）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎補政策，建立健全工作協(xié)調機制，做好中小科技企業(yè)登陸上?？苿?chuàng )板的培訓服務(wù)等工作，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)掛牌上市（省地方金融監管局、吉林證監局分別負責）。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權和創(chuàng )業(yè)投資基金，各級政府可采取參股、獎勵等形式給予資金支持（吉林證監局、省地方金融監管局、省財政廳，各地政府分別負責）。完善政府性引導基金績(jì)效評價(jià)和考核激勵機制，創(chuàng )新運作模式，發(fā)揮對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的引導和撬動(dòng)效應（各基金主管部門(mén)分別負責）。探索用好“民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具”，加大與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )協(xié)調力度，積極推動(dòng)省內金融機構與各類(lèi)信用增進(jìn)公司合作，支持省內民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展債券融資（省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行分別負責）。用好人民銀行創(chuàng )設的“民營(yíng)企業(yè)股權融資支持工具”，按照市場(chǎng)化、法治化原則，為出現資金困難的民營(yíng)企業(yè)提供階段性股權融資支持（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局分別負責）。

（二十三）采取有力措施化解流動(dòng)性風(fēng)險。將產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好，但具有短期流動(dòng)性困難的上市公司和公司治理規范的民營(yíng)大中型企業(yè)納入紓困名單（省工信廳牽頭負責）。成立紓困基金，由政府出資引導，省級國有資本運營(yíng)平臺、證券公司等金融機構出資，吸引社會(huì )資本參與，有效解決上市公司股權質(zhì)押平倉風(fēng)險，對包括紓困名單內所用符合條件的企業(yè)及其控股股東予以必要救助（省工信廳、省財政廳、省國資委分別負責）。制定實(shí)施企業(yè)應急轉貸基金指導意見(jiàn)，探索建立由政府、金融監管機構、金融機構組成的過(guò)橋轉貸協(xié)調機制，鼓勵各級政府出資，吸引社會(huì )資本共同建立應急轉貸基金，降低企業(yè)轉貸成本（省地方金融監管局、吉林銀保監局、省財政廳、省工信廳，各地政府分別負責）。繼續完善續貸政策，督促銀行業(yè)金融機構對流動(dòng)資金周轉貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，經(jīng)企業(yè)主動(dòng)申請，提前按新發(fā)放貸款要求開(kāi)展貸款調查和審查，對符合條件的，辦理續貸業(yè)務(wù)（吉林銀保監局牽頭負責，省自然資源廳配合）。完善考核激勵機制，對落實(shí)續貸政策較好的金融機構予以鼓勵或通報表?yè)P（省地方金融監管局、吉林銀保監局分別負責）。深入開(kāi)展小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，引導供應鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應收賬款融資服務(wù)平臺進(jìn)行系統對接，幫助小微企業(yè)供應商開(kāi)展融資（人民銀行長(cháng)春中心支行、省工信廳分別負責）。將出現債務(wù)風(fēng)險且貸款規模較大、涉及債權銀行較多、擔保關(guān)系復雜的民營(yíng)企業(yè)，納入全省風(fēng)險企業(yè)臺賬，分類(lèi)施策化解風(fēng)險。指導建立銀行債權人委員會(huì )，協(xié)調債權銀行一致行動(dòng)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)（吉林銀保監局牽頭負責）。

五、鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新

（二十四）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施科技小巨人企業(yè)培育計劃，建立和完善科技小巨人企業(yè)培育庫，增加科技小巨人企業(yè)認定批次，到2020年底，全省科技小巨人企業(yè)總數達到1000戶(hù)。認定的科技小巨人企業(yè)，省級財政給予支持（省科技廳、省財政廳、省工信廳分別負責）。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、省級創(chuàng )業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng )空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅（省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省工信廳分別負責）。對民營(yíng)企業(yè)牽頭實(shí)施的國家重大科技計劃項目及對成功創(chuàng )建為國家技術(shù)創(chuàng )新中心（國家工程技術(shù)研究中心）、制造業(yè)創(chuàng )新中心的企業(yè)，通過(guò)省級科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金給予立項支持，省級工信部門(mén)管理的現有專(zhuān)項資金也應給予支持（省財政廳、省科技廳、省工信廳分別負責）。落實(shí)好《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力、支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》，搭建集需求發(fā)布、在線(xiàn)交流、人才推介等功能于一體的高層次人才供需對接平臺，支持引導民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)包括優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高技術(shù)人才在內的各類(lèi)急需緊缺人才，符合條件的，納入省級高層次人才引進(jìn)計劃予以支持（省委組織部、省工信廳、省人社廳、省科技廳、省財政廳分別負責）。創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)人才評價(jià)機制，開(kāi)辟職稱(chēng)認定綠色通道，對業(yè)績(jì)突出、貢獻較大的民營(yíng)企業(yè)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和高級經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)施職稱(chēng)專(zhuān)門(mén)評審、單獨認定相應級別職稱(chēng)（省人社廳牽頭負責）。鼓勵各地利用閑置用房、校舍、廠(chǎng)房等，培育引進(jìn)一批人力資源服務(wù)機構，對入駐機構在一定期限內給予租金減免（省人社廳、省教育廳、省財政廳，各地政府分別負責）。

（二十五）鼓勵民營(yíng)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。大力推動(dòng)國有企業(yè)和民營(yíng)資本深度融合，競爭性領(lǐng)域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對民營(yíng)資本不設準入門(mén)檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。在前期混合所有制改革試點(diǎn)基礎上，省屬企業(yè)再篩選一批優(yōu)質(zhì)項目，引進(jìn)民營(yíng)資本參與國企改革發(fā)展。各地政府要按照上述原則，篩選推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)民營(yíng)資本實(shí)施混合所有制改革。突出公司法、公司章程在公司治理中的核心作用，依法保護各類(lèi)投資主體合法權益；指導企業(yè)健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策、管理等制度，確保民營(yíng)資本、國有資本優(yōu)勢互補，融合發(fā)展，互利共贏(yíng)（省財政廳、省國資委，各地政府分別負責）。

（二十六）支持民營(yíng)資本開(kāi)展并購重組。引導省內銀行機構在風(fēng)險可控的前提下，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，對并購后的企業(yè)實(shí)行綜合授信（吉林銀保監局牽頭負責）。對企業(yè)并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等按國家有關(guān)規定給予稅收優(yōu)惠（省稅務(wù)局牽頭負責）。企業(yè)并購重組后，允許合并、分立后的公司同時(shí)申請辦理公司注銷(xiāo)、設立或者變更登記（省市場(chǎng)監管廳牽頭負責）。用好證監會(huì )“小額快速”“分道制”等并購新政，加大并購重組政策解讀和業(yè)務(wù)培訓力度，支持上市公司開(kāi)展并購重組（省地方金融監管局、吉林證監局分別負責）。完善市場(chǎng)主體注銷(xiāo)e窗通系統，全面推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，進(jìn)一步提高“僵尸企業(yè)”退市效率（省市場(chǎng)監管廳牽頭負責）。

（二十七）全面提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。鼓勵民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構，聚焦實(shí)業(yè)，突出主業(yè)，提高行業(yè)競爭力，增強對政策的理解和運用水平。出臺《吉林省公職律師公司律師管理實(shí)施辦法》，探索開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)、公司律師職稱(chēng)評審試點(diǎn)（省工信廳、省司法廳分別負責）。繼續實(shí)施“個(gè)轉企”專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)好《吉林省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)的若干政策措施》，力爭5年內累計培育1萬(wàn)家“個(gè)轉企”企業(yè)，允許“個(gè)轉企”后的小微企業(yè)在符合現行法律法規規定前提下使用原個(gè)體工商戶(hù)字號，省級中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金對符合條件的“個(gè)轉企”企業(yè)給予支持（省市場(chǎng)監管廳、省工信廳、省財政廳分別負責）。加大對民營(yíng)企業(yè)家培訓力度，實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)傳承精英培育計劃、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓計劃，整合各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)家培訓資源，統籌制定年度培訓計劃，分類(lèi)設計培訓內容，由培訓對象自行選擇合適類(lèi)別。對符合條件的培訓項目，由省級中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金給予支持（省工信廳、省財政廳分別負責）。

（二十八）支持民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略實(shí)施計劃。鼓勵我省民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”、粵港澳大灣區等重大國家戰略建設。鼓勵我省民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)建設境外產(chǎn)業(yè)園區，支持企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿和技術(shù)研發(fā)合作，擴大貿易規模。鼓勵我省企業(yè)參與本省對外通道重大基礎設施項目建設。對民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施的國家重大建設項目積極向金融機構推介（省商務(wù)廳牽頭負責，省發(fā)改委配合）。對本省外經(jīng)貿企業(yè)參加國際性展會(huì )的展位費用給予補貼。對上年度出口額1000萬(wàn)美元以下且有出口業(yè)績(jì)的中小微企業(yè)在全省出口信用保險平臺項下投保的出口信用保險費給予全額補貼；對企業(yè)投保短期貿易險的，給予不超過(guò)70%的保費補貼。健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險防范聯(lián)合工作機制，完善風(fēng)險保障平臺和信息服務(wù)平臺功能，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供信息咨詢(xún)、風(fēng)險預警等服務(wù)（省商務(wù)廳、省財政廳分別負責）。

六、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規范健康發(fā)展

（二十九）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，及時(shí)準確發(fā)布權威信息，主動(dòng)解讀國家和省促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施，穩定和改善市場(chǎng)預期，提振企業(yè)家信心（省委宣傳部、省發(fā)改委、省工信廳分別負責）。設立“吉林省企業(yè)家日”，每年開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)周”活動(dòng)，按照國家和省有關(guān)規定開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家表彰活動(dòng)，弘揚企業(yè)家精神，煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激情活力。各地可根據當地實(shí)際情況進(jìn)行適當形式的激勵（省工信廳牽頭負責，省委宣傳部、省委統戰部、省發(fā)改委、省人社廳、各級財政部門(mén)配合）。

（三十）引導民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)。強化對民營(yíng)企業(yè)法制宣傳和服務(wù)，完善公共法律服務(wù)制度，引導廣大非公有制經(jīng)濟人士加強自我學(xué)習、自我教育和自我提升，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，積極承擔社會(huì )責任，主動(dòng)遵守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準、員工權益等方面的法律法規和制度規定。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì )公益、慈善事業(yè)，爭做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范（省委宣傳部、省司法廳、省工信廳分別負責）。

（三十一）引導民營(yíng)企業(yè)參與對口支援和幫扶。加強新疆、西藏地區招商引資力度，發(fā)揮駐疆、藏商會(huì )和援助干部橋梁紐帶作用，協(xié)助吉、疆、藏三省區企業(yè)參加亞歐博覽會(huì )、東北亞博覽會(huì )、吉林雪博會(huì )等商貿活動(dòng)。將新疆、西藏醫藥、礦泉水等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)納入全省“十四五”援助規劃，引導吉疆藏三省區企業(yè)開(kāi)展投資合作，深化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展（省發(fā)改委、省工信廳分別負責）。

七、構建親清政商關(guān)系

（三十二）健全完善聯(lián)系服務(wù)制度。各地、各部門(mén)要把支持民營(yíng)經(jīng)濟改革發(fā)展作為重要職責，繼續落實(shí)省領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，由省委常委帶頭，每名省級領(lǐng)導聯(lián)系1個(gè)地區和所轄縣（市）及部分重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，一級帶一級，高位統籌為企業(yè)排憂(yōu)解難（省工信廳牽頭負責，省委辦公廳、省政府辦公廳配合）。深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，宣傳黨的方針政策，促進(jìn)政策落地生根，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題（省工信廳牽頭負責）。工商聯(lián)等各人民團體和協(xié)會(huì )商會(huì )要發(fā)揮在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用，加強與企業(yè)的聯(lián)系（省委統戰部牽頭負責）。

（三十三）暢通政企溝通渠道。政府部門(mén)應當主動(dòng)聽(tīng)取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì )商會(huì )對政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)建議。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)單位等民營(yíng)企業(yè)、商會(huì )組織可列席省級召開(kāi)的相關(guān)會(huì )議（省委辦公廳、省政府辦公廳分別負責）。定期召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)專(zhuān)題會(huì )，研究行業(yè)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題（各相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)牽頭負責）。推行“政商直通車(chē)”，公布從鄉鎮到省級領(lǐng)導的服務(wù)電話(huà)和信箱（各地政府及相關(guān)部門(mén)分別負責）。以省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為基礎，建立集政策解讀、企業(yè)訴求疏解等功能為一體的民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺，暢通溝通渠道，構建部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調解決機制，及時(shí)回應和解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求（省政務(wù)服務(wù)和數字化局、省工信廳分別負責）。統籌各地、各部門(mén)編制政務(wù)服務(wù)清單并向社會(huì )公布。出臺《吉林省開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評”工作方案》，主動(dòng)接受社會(huì )監督（省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭負責）。

（三十四）建立政府誠信履約機制。加強政府踐諾約束，強化責任追究，各級政府不得以換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，堅決杜絕“新官不理舊賬”行為（各地政府牽頭負責）。開(kāi)展政府與企業(yè)承諾未兌現事項專(zhuān)項清理，認真梳理政府與企業(yè)所作承諾未兌現事項，對民營(yíng)企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償（各地政府牽頭負責，省政務(wù)服務(wù)和數字化局配合）。

八、加強組織保障

（三十五）加強組織協(xié)調。充分發(fā)揮全省促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，做好民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調（省工信廳牽頭負責）。各級黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)、單位要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作，主要負責同志要親自推動(dòng)，確保工作落實(shí)（各級黨委、政府分別負責）。各地、各部門(mén)支持和引導民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng )新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。持續推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng )新活動(dòng)方式，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效融合，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（省委組織部牽頭負責）。

（三十六）強化監督檢查。進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟統計監測體系，加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判（省統計局牽頭負責）。將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入市（州）政府績(jì)效管理考評（省政務(wù)服務(wù)和數字化局、省工信廳牽頭負責，省發(fā)改委、省人社廳、省統計局配合）。組織民營(yíng)企業(yè)對有關(guān)部門(mén)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果作為部門(mén)考核依據（省工信廳牽頭負責，省政務(wù)服務(wù)和數字化局配合）。依法對所有行使公權力的公職人員進(jìn)行監察，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的進(jìn)行調查，對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責（省監委牽頭負責）。

（三十七）狠抓政策落實(shí)。省直各部門(mén)（單位）要梳理現行涉企優(yōu)惠政策，列出清單并向社會(huì )公布，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項督查。強化政策落實(shí)主體責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合貫徹《吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展的意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)等文件，一并制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施，細化分解任務(wù)，明確牽頭單位，壓實(shí)工作責任，送政策上門(mén)，確保各項政策落實(shí)到位（各地政府，各部門(mén)分別負責）。

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