蘇政辦發(fā)〔2020〕50號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農村道路臨水等危險路段安全防護工作的指導意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農村道路臨水等危險路段安全防護工作的指導意見(jiàn)









蘇政辦發(fā)〔2020〕50號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列部署要求，全面提升我省農村道路臨水等危險路段安全防護能力，有效防范和減少農村道路臨水等危險路段交通安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，經(jīng)省人民政府同意，現就全面加強農村道路臨水等危險路段安全防護工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認真落實(shí)《江蘇省農村公路條例》，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與，全面開(kāi)展農村道路臨水等危險路段安全防護工作，消除農村道路臨水等危險路段安全風(fēng)險隱患，堅決防止發(fā)生機動(dòng)車(chē)墜河落水事故，全面提升農村道路安全水平，滿(mǎn)足廣大人民群眾美好出行需求。

二、工作目標

加強農村道路臨水等危險路段安全防護工作，全面摸排全省農村道路臨水等危險路段，深入分析農村道路臨水等危險路段存在的安全隱患，制定安全防護方案，落實(shí)治理措施，有計劃、有步驟地推進(jìn)臨水等危險路段安全隱患治理，基本消除臨水等危險路段安全防護缺失的安全隱患，進(jìn)一步提升農村道路本質(zhì)安全水平，農村道路臨水等危險路段交通事故起數和死亡人數明顯下降，機動(dòng)車(chē)墜河落水事故得到有效遏制，全省農村道路安全通行水平顯著(zhù)提升。

三、實(shí)施范圍和原則

（一）本次農村道路臨水等危險路段安全防護工作實(shí)施范圍包括縣道、鄉道、村道等農村公路，以及有路面鋪裝、寬度2.5米以上可通行機動(dòng)車(chē)的其他農村道路。

（二）臨水等危險路段包括橋梁段，路側3米內有水深1.5米以上水域的臨水路段，路側3米內有深度30米以上懸崖、深谷、深溝的臨崖路段，路側3米內有急彎、陡坡且高差大于4米的高路堤路段，其他易發(fā)生機動(dòng)車(chē)落水事故的危險路段。

（三）農村公路的臨水、臨崖和高路堤危險路段治理，按照《小交通量農村公路工程技術(shù)標準》（JTG2111-2019）等規范實(shí)施。橋梁必須設置護欄，并與橋面板可靠連接，橋頭應設置一定長(cháng)度、強度的防護設施；路側3米內有水深1.5米以上水域的臨水路段或有深度30米以上懸崖、深谷、深溝的臨崖路段應設置護欄；路側3米內有急彎、陡坡且高差大于4米的高路堤路段宜設置護欄；其他危險路段可根據需要設置護欄等防護設施，示警樁、示警墩等視線(xiàn)誘導設施，也可在路側植樹(shù)、堆土或設置砌塊等。

（四）農村其他道路、臨水等危險路段治理可設置護欄、示警樁、示警墩等設施，也可以因地制宜、就地取材，在路側植樹(shù)、堆土或設置砌塊，并可視情對非主要道路采取機動(dòng)車(chē)禁行、限行措施。

（五）農村道路臨水等危險路段也可以根據實(shí)際情況，在采取防護措施的同時(shí)，增設輪廓標、警告標志、限速標志、道路邊緣線(xiàn)、示警燈、警示牌、照明等設施。

四、主要任務(wù)

本次農村道路臨水等危險路段安全防護工作自2020年7月起，至2022年12月結束，主要工作任務(wù)如下：

（一）全面排查（2020年7月至2020年9月）。

各地專(zhuān)題部署啟動(dòng)農村道路臨水等危險路段安全防護工作，層層落實(shí)工作任務(wù)，迅速開(kāi)展農村道路臨水等危險路段安全隱患排查。農村公路的臨水等危險路段由縣（市、區）人民政府組織交通運輸、公安、農業(yè)農村、水利、住房城鄉建設、文化和旅游、應急等部門(mén)，以及鄉鎮（街道）開(kāi)展排查；其他農村道路（包括園區、礦區、林區、農場(chǎng)等專(zhuān)用道路）由各鄉鎮（街道）組織村（居）民委員會(huì )和專(zhuān)用道路管養單位開(kāi)展排查。各地可發(fā)動(dòng)鄉村（居委）干部、交通安全勸導員、交通安全志愿者、綜治網(wǎng)格員等社會(huì )力量參與排查。對于排查出來(lái)的情況簡(jiǎn)單、治理難度較小的安全隱患，堅持邊查邊改，立查立改；對高危路段立即采取措施，一時(shí)難以解決的，采取設置警示、限載、限行、禁行標志，設置防撞墩、栽種樹(shù)木等先期治理措施，并加強現場(chǎng)安全教育提示，提醒廣大交通參與者注意通行安全。

（二）制定方案（2020年10月至2020年12月）。

在前期全面排查的基礎上，各地結合實(shí)際，組織制定農村道路臨水等危險路段安全防護工作實(shí)施方案。實(shí)施方案應明確各階段目標任務(wù)和序時(shí)進(jìn)度，落實(shí)每處隱患治理的責任主體、整治時(shí)限，制定可行管用的具體治理措施，建立相應的督導考核機制等。對于縣道、鄉道和村道等農村公路，要按照公路技術(shù)標準規范進(jìn)行整治；對于其他農村道路，要因地制宜制定相應整治措施。對情況較為復雜、治理難度較大的臨水等危險路段，要聘請專(zhuān)業(yè)設計單位進(jìn)行專(zhuān)項設計，由專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)把關(guān)?？h道、鄉道及通鎮村公交和校車(chē)的村道臨水等危險路段處治應在年內完成。

各地對排查出的安全隱患要逐一登記建立臺賬，填寫(xiě)《江蘇省農村道路臨水等危險路段安全隱患排查明細表》，并留存治理前后的照片等檔案資料。

（三）集中攻堅（2021年1月至2021年12月）。

各地各部門(mén)按照實(shí)施方案和具體治理措施全面開(kāi)展農村道路臨水等危險路段隱患治理，動(dòng)態(tài)更新相關(guān)檔案清單。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方的成功經(jīng)驗等措施，加大專(zhuān)項治理攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，確保至2021年底基本完成農村道路臨水等危險路段隱患治理，安全防護工作取得明顯成效。各地要定期匯總工作進(jìn)度，并組織對農村道路臨水等危險路段隱患治理情況進(jìn)行專(zhuān)項驗收，形成工作閉環(huán)。

（四）鞏固提升（2022年1月至2022年12月）。

各地認真總結本次農村道路臨水等危險路段安全防護工作的成績(jì)和不足，組織開(kāi)展“回頭看”，對防護效果進(jìn)行再核查。針對排查有遺漏、防護不到位的問(wèn)題，立即采取補救措施，限期整改到位。深入分析農村道路臨水等危險路段安全共性問(wèn)題和突出隱患，梳理農村道路安全隱患排查治理需要建立健全和補充完善的具體制度、措施，逐項推動(dòng)落實(shí)，形成農村道路安全隱患排查治理的長(cháng)效機制。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴建農村道路建設項目必須充分考慮安全設施建設，做到安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對已建成的農村道路安全防護設施要建立完善養護管理制度，保障相關(guān)設施處于完好狀態(tài)，進(jìn)一步鞏固治理成果。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地要高度重視，提高政治站位，強化責任擔當，堅持守土有責、服務(wù)大局，將本項工作作為落實(shí)以人民為中心思想的重要舉措，作為新農村建設和安全生產(chǎn)整治工作的重要內容，認真推動(dòng)實(shí)施，堅決克服形式主義、官僚主義。要充分發(fā)揮各地安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組作用，縣（市、區）和鄉鎮（街道）要建立聯(lián)合工作專(zhuān)班，密切協(xié)作配合，加強組織領(lǐng)導，保障農村道路臨水等危險路段安全防護工作順利有效開(kāi)展。

（二）推動(dòng)責任落實(shí)。

縣、鄉人民政府為農村道路臨水等危險路段安全防護工作的責任主體。各級交通運輸、公安、農業(yè)農村、水利、住房城鄉建設、文化和旅游、應急等部門(mén)要在政府的統一領(lǐng)導下，按照職責分工和任務(wù)分解，主動(dòng)抓好各項工作的推進(jìn)和落實(shí)，確保責任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。交通運輸部門(mén)要做好農村公路安防設施建設指導工作；公安部門(mén)要做好農村道路交通安全宣傳、交通秩序和交通安全管理；農業(yè)農村部門(mén)要做好村內道路及農村其他道路的臨水防護建設指導工作；水利部門(mén)要做好農村道路上水利橋梁、堤壩等水利設施的臨水防護建設指導工作；住房城鄉建設部門(mén)要做好農村市政道路的臨水防護建設指導工作；文化和旅游部門(mén)要做好旅游景區道路的臨水防護建設指導工作；應急部門(mén)要做好農村道路交通安全綜合監督管理。

（三）加強工作保障。

農村道路臨水等危險路段安全防護工作是關(guān)乎廣大人民群眾安全出行的一項重要工作和緊迫任務(wù)，各地要加快推進(jìn)落實(shí)，盡可能簡(jiǎn)化建設審批流程，在政策上提供支持。各地要高度重視農村道路臨水等危險路段安全防護工作，多渠道籌措資金，切實(shí)加大投入，并確保不增加企業(yè)和農民負擔。省交通運輸、農業(yè)農村、水利、住房城鄉建設、文化和旅游等部門(mén)在預算編制時(shí)，合理統籌公路安防建設、人居環(huán)境整治、美麗鄉村建設、水利設施養護等專(zhuān)項資金，對本次工作范圍內的相關(guān)專(zhuān)項工程經(jīng)費予以重點(diǎn)保障。

（四）強化宣傳引導。

各地要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒介，積極宣傳本次農村道路臨水等危險路段安全防護工作的重大意義，提高民眾對實(shí)施本項工作必要性、緊迫性的認識，凝聚共識，形成合力。要充分聽(tīng)取和吸納民眾意見(jiàn)，集思廣益，群策群力，形成全社會(huì )參與的良好氛圍。要鼓勵村民做好房前屋后停車(chē)場(chǎng)地臨水防護。要加強群眾安全出行教育，增強道路交通安全意識，養成良好的行車(chē)習慣。

（五）加強督導檢查。

各地要建立工作機制，及時(shí)研究解決農村道路臨水等危險路段安全防護工作中出現的新情況、新問(wèn)題；建立情況通報和督辦機制，加強檢查，定期進(jìn)行統計分析，推動(dòng)工作高效、有序開(kāi)展；建立健全重大安全隱患掛牌督辦制度，確保隱患治理到位。

 

附件：（略）

1．江蘇省農村道路臨水等危險路段安全隱患排查明細表

2．江蘇省農村道路臨水等危險路段安全防護工作進(jìn)度匯總表





 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月2日

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