蘇政辦發(fā)〔2018〕109號《江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)農村廳關(guān)于引導社會(huì )資本更多更快更好參與鄉村振興意見(jiàn)的通知》

江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)農村廳關(guān)于引導社會(huì )資本更多更快更好參與鄉村振興意見(jiàn)的通知








蘇政辦發(fā)〔2018〕109號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省農業(yè)農村廳《關(guān)于引導社會(huì )資本更多更快更好參與鄉村振興的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2018年12月22日





 

關(guān)于引導社會(huì )資本更多更快更好參與鄉村振興的意見(jiàn)





省農業(yè)農村廳
 

江蘇是社會(huì )資本較為活躍的地區，社會(huì )資本投資農業(yè)農村的實(shí)踐較早，積累了豐富經(jīng)驗。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列政策措施，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì )資本投資農業(yè)農村的積極性。黨的十九大作出實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策，為社會(huì )資本投資農業(yè)農村開(kāi)辟了廣闊空間。為深入貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2018〕1號）精神，推動(dòng)鄉村振興走在前列，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化，現就鼓勵引導社會(huì )資本更多更快更好參與鄉村振興提出如下意見(jiàn)：

一、明確投資重點(diǎn)領(lǐng)域

鼓勵社會(huì )資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照鄉村振興戰略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持“共享共榮、互利互惠”原則，針對新時(shí)代農業(yè)農村發(fā)展的任務(wù)和需求，提供全方位的投入支持。鼓勵支持國內外社會(huì )資本、各類(lèi)市場(chǎng)主體在江蘇境內重點(diǎn)投資以下領(lǐng)域：

——建設美麗宜居鄉村。鼓勵有實(shí)力的工商企業(yè)結合農村人居環(huán)境改善、蘇北農民住房條件改善提升等，積極開(kāi)展村企合作，通過(guò)建立健全利益共享機制，盤(pán)活農村自然資源、集體資產(chǎn)、農民房產(chǎn)，增強村集體經(jīng)濟組織活力，改善農村人居環(huán)境，拓展農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，提升農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，打造美麗宜居鄉村。

——推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵農產(chǎn)品深加工企業(yè)、手工藝品加工企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體，發(fā)揮農村土地、勞動(dòng)力、原料等優(yōu)勢，依托鄉鎮工業(yè)園區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局向鄉村延伸，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深度開(kāi)發(fā)特色農產(chǎn)品、傳統工藝品和其他輕工業(yè)品，構建鄉村產(chǎn)業(yè)體系。

——發(fā)展鄉村旅游業(yè)。鼓勵有實(shí)力的工商企業(yè)挖掘農業(yè)農村生態(tài)和傳統農耕文化資源，完善鄉村服務(wù)設施，發(fā)展農村休閑觀(guān)光、文化體驗、健康養老等產(chǎn)業(yè)，增加農業(yè)農村生態(tài)產(chǎn)品供給。鼓勵農村居民依托本鄉本土資源優(yōu)勢，因地制宜投資發(fā)展民宿、采摘、農家樂(lè )等富民產(chǎn)業(yè)。

——發(fā)展鄉村生活服務(wù)業(yè)。鼓勵城市物業(yè)管理、教育服務(wù)、醫療衛生、商貿物流等企業(yè)向農村集中居住區延伸服務(wù)，提升農村生活服務(wù)業(yè)水平。鼓勵社會(huì )資本依托城市近郊農房農地、農村生態(tài)優(yōu)勢，投資建設經(jīng)營(yíng)創(chuàng )客村、創(chuàng )意園等，吸引城市資源要素向鄉村流動(dòng)。

——發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、農民合作組織、家庭農場(chǎng)、種田大戶(hù)等，投資發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng )新服務(wù)方式，完善服務(wù)設施，為小農戶(hù)提供農機作業(yè)、統防統治、糧食烘干、農產(chǎn)品商品化處理和銷(xiāo)售等社會(huì )化服務(wù)。

——發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)。鼓勵農產(chǎn)品加工流通企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及其他服務(wù)企業(yè)，投資發(fā)展現代高效農業(yè)，引入現代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展智慧農業(yè)、設施農業(yè)，打造高標準、高附加值的綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng )建有影響力的農產(chǎn)品品牌，對接城市消費市場(chǎng)。

——發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。鼓勵具有實(shí)力的資源循環(huán)利用企業(yè)開(kāi)辟農業(yè)農村領(lǐng)域，充分利用豐富的農業(yè)廢棄物資源，建立農作物秸稈、畜禽糞便等收儲體系，大力發(fā)展有機肥、秸稈飼料、生物質(zhì)燃料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農村環(huán)境治理、農業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。

——發(fā)展農業(yè)科技裝備業(yè)。鼓勵社會(huì )資本立足農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，投資現代種子種苗、農產(chǎn)品精深加工、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，通過(guò)資本整合商業(yè)化科技創(chuàng )新資源，推動(dòng)科技型企業(yè)兼并重組，加速農業(yè)科技成果轉化應用。

建立社會(huì )資本投入鄉村振興“負面清單”制度。社會(huì )資本投資農業(yè)農村，不得侵犯農民利益，不得侵害農村集體產(chǎn)權，不得改變土地用途，不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴禁以發(fā)展休閑農業(yè)、設施農業(yè)等為名開(kāi)展違法違規非農建設，嚴禁農地非農化。

二、構建支持政策體系

綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應，創(chuàng )新政策落實(shí)路徑，加快構建支持社會(huì )資本投入鄉村振興的政策體系。

（一）加大財政資金獎補力度。公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。加快推進(jìn)財政涉農資金統籌整合，促進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌銜接，通過(guò)以獎代補、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，加大對社會(huì )資本投資項目的支持力度。在法定債務(wù)限額內發(fā)行地方政府一般債券，用于支持鄉村振興領(lǐng)域公益性項目。對社會(huì )資本投資建設運營(yíng)農村生活污水、生活垃圾治理和農業(yè)廢棄物綜合利用等改善農村人居環(huán)境類(lèi)公共服務(wù)項目，財政予以?xún)?yōu)先支持。將投資發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工、農產(chǎn)品冷鏈物流等促進(jìn)一二三產(chǎn)融合類(lèi)項目，納入財政支持范圍。對引入的可帶動(dòng)當地區域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，可予以?xún)?yōu)先支持、重點(diǎn)支持。

（二）高質(zhì)量實(shí)施鄉村振興PPP項目。全面加強政府與社會(huì )資本在鄉村振興領(lǐng)域的合作，充分利用社會(huì )資本在融資、建設、運營(yíng)等方面專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極篩選培育適于采取PPP模式的鄉村振興領(lǐng)域項目。鼓勵鄉村振興PPP項目申報省級試點(diǎn)，符合條件的優(yōu)先選入，對民營(yíng)企業(yè)作為主要社會(huì )資本方、綠色環(huán)保領(lǐng)域的鄉村振興類(lèi)項目，獎補標準在現有基礎上提高10%，獎補上浮政策可同時(shí)享受。支持各地充分利用鄉村振興支持政策，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營(yíng)補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，穩定社會(huì )資本投資收益預期。進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，在項目立項、規劃選址、用地預審、項目方案核準審批等方面，提高運轉效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）強化建設用地供給保障。發(fā)揮土地利用總體規劃引領(lǐng)作用，鼓勵支持有條件地區開(kāi)展村土地利用規劃編制。各地在編制和實(shí)施土地利用總體規劃中，要嚴格落實(shí)鄉（鎮）土地利用總體規劃預留少量（不超過(guò)5%）規劃建設用地規模，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉村旅游設施等建設的政策。各地根據需求每年單列一定比例土地利用計劃，專(zhuān)門(mén)支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，對所在市、縣給予土地利用計劃指標獎勵。提高農村集體建設用地利用水平，農村建設用地使用權經(jīng)具備評估資質(zhì)機構評估后，可以作價(jià)入股與社會(huì )資本合資建設經(jīng)營(yíng)鄉村旅游、創(chuàng )意辦公、產(chǎn)品加工等設施，所建設施經(jīng)營(yíng)權等可以轉讓。在不改變農村集體土地所有權、農民宅基地使用權、逢建必報的前提下，允許農村居民利用自有宅基地與社會(huì )資本、城市居民合作建房，租賃合作經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)，共享收益。

（四）推進(jìn)農村土地集約化利用。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)“PPP、委托代建、先建后補”等模式，參與農村人居環(huán)境改善和高標準農田建設。社會(huì )資本以“村企合作”模式投資村莊整治和整體流轉經(jīng)營(yíng)耕地，通過(guò)村莊整治、土地整理等節約的建設用地可優(yōu)先支持投資主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。高標準農田整體推進(jìn)建設增加的耕地，經(jīng)嚴格核定后可作為占補平衡補充耕地指標。依據土地利用總體規劃、鎮村布局規劃等相關(guān)規劃，通過(guò)編制村土地利用規劃，調整優(yōu)化農村集體建設用地布局，鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展農村一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。對農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的符合政策控制規模范圍以?xún)鹊目醋o類(lèi)管理房、初加工等配套設施用地，在不占用永久基本農田前提下，納入設施農用地管理，不需辦理轉用審批手續。

（五）強化金融支持。放大政府投資基金引導和撬動(dòng)作用，吸引各類(lèi)社會(huì )資本投資農業(yè)農村領(lǐng)域，省級政府投資基金投資農業(yè)農村項目超額收益可以部分或全部讓利社會(huì )資本。大力發(fā)展農村普惠金融，對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長(cháng)超過(guò)13%的部分，財政部門(mén)可按照不超過(guò)2%的比例給予獎勵。進(jìn)一步發(fā)揮省信用再擔保集團、省農業(yè)信貸擔保公司作用，完善涉農貸款風(fēng)險分擔與補償機制，對為涉農信貸提供擔保的第三方擔保機構，擔保額度在1000萬(wàn)元以?xún)龋ê?000萬(wàn)元）的，按其擔保業(yè)務(wù)的季均余額給予不高于0.5%的風(fēng)險補償。對為發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性金融機構信貸支持優(yōu)勢，推動(dòng)國家開(kāi)發(fā)銀行、國家農業(yè)發(fā)展銀行積極創(chuàng )新鄉村振興金融產(chǎn)品和服務(wù)，為具備條件的社會(huì )資本投資項目提供長(cháng)期穩定的金融服務(wù)和差別化的信貸支持政策。鼓勵農業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)掛牌上市，對總部注冊地在江蘇的農業(yè)龍頭企業(yè)，在主板上市、新三板掛牌的，由省財政分別給予300萬(wàn)元、40萬(wàn)元獎勵，在江蘇股權中心掛牌的，省財政給予20萬(wàn)元普惠金融補助。堅持農業(yè)保險“擴面、增品、提標”的發(fā)展方向，持續優(yōu)化政策性農業(yè)保險條款費率，不斷提高農業(yè)保險保障層級，提升農業(yè)保險專(zhuān)業(yè)化、精細化、規范化經(jīng)營(yíng)水平。

（六）降低投資運營(yíng)成本。嚴格落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格、省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)用水征收水資源費減免等優(yōu)惠政策。根據國家有關(guān)規定，有序擴大農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)農產(chǎn)品加工企業(yè)憑收購發(fā)票抵扣增值稅和農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)國家和省免征停征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目政策。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、股權激勵遞延納稅、技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化增值稅稅率結構及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。企業(yè)引進(jìn)高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，可按規定在企業(yè)所得稅前扣除。

三、搭建投資對接服務(wù)平臺

全面加強政府服務(wù)農業(yè)農村領(lǐng)域項目平臺建設，為社會(huì )資本投資鄉村振興提供項目信息、規劃、融資、建設、運營(yíng)等一攬子服務(wù)，提高社會(huì )資本投資效率，降低社會(huì )資本投資風(fēng)險。

（一）加強規劃指引。認真貫徹國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《江蘇省鄉村振興戰略實(shí)施規劃（2018-2022年）》，加快編制縣（市）和涉農區鄉村振興戰略規劃實(shí)施方案。加快編制實(shí)施國土空間規劃，科學(xué)安排鄉村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用。各地要圍繞實(shí)施鄉村振興十項重點(diǎn)工程，編制重點(diǎn)投資項目規劃，摸清投資需求，排出重點(diǎn)實(shí)施項目，明確項目投資方向和運行機制，有序引導社會(huì )資本精準投資。

（二）健全招商服務(wù)平臺。研究建立省鄉村振興投資信息平臺，及時(shí)發(fā)布發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、各地招商引資等信息，有針對性地向國內外具備投資能力的各類(lèi)資本推送，發(fā)揮平臺信息匯集、投資對接作用。引導支持各地建立鄉村振興招商引資機構，強化職能部門(mén)招商引資能力，推廣重大投資項目“專(zhuān)員服務(wù)制”，充分利用會(huì )展、洽談、考察等多種形式，全面加大招商引資力度。發(fā)揮高校和科研單位鄉村振興產(chǎn)業(yè)研究機構等新智庫優(yōu)勢，研究激勵社會(huì )資本投入鄉村振興的政策措施，評估社會(huì )資本參與鄉村振興工作進(jìn)展和投資效率，探索社會(huì )資本在農業(yè)農村領(lǐng)域投資增長(cháng)機制和模式。

（三）建設創(chuàng )業(yè)孵化平臺。加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農民創(chuàng )業(yè)園、農產(chǎn)品電商園等創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設，爭創(chuàng )國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，全面提升園區交通、水電、物流、污水處理等公共服務(wù)設施，進(jìn)一步增強園區集聚功能。建立農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資指導服務(wù)機構，為鄉村各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體提供融資服務(wù)。探索建立“三農”財政金融協(xié)調合作機制，加強合作的頂層設計和中長(cháng)期合作機制研究。加快建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，推進(jìn)高標準農田整體連片開(kāi)發(fā)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

（四）完善產(chǎn)權交易平臺。全面加強農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，為社會(huì )資本投資建立良好產(chǎn)權交易環(huán)境。拓展平臺服務(wù)功能，積極與金融機構合作，開(kāi)展農村資源資產(chǎn)評估、抵押，打造“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+抵押登記”抵押融資鏈條。擴大進(jìn)場(chǎng)交易品種和數量，完善管理制度和交易規則。打造“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權交易”服務(wù)平臺，在符合國家有關(guān)政策前提下，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )競價(jià)交易，提高交易效率和透明度。

（五）建設科技支撐平臺。建立省級農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新資源交流平臺，聚集國內外具有核心競爭力的涉農科技創(chuàng )新資源和成果，加快科技創(chuàng )新資源向企業(yè)流動(dòng)。根據企業(yè)創(chuàng )新需求，推動(dòng)涉農高校、科研單位與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、星創(chuàng )天地、試驗示范基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，健全以企業(yè)為主體的創(chuàng )新協(xié)同機制，開(kāi)展商業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新與轉化。加強省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專(zhuān)家團隊建設，密切團隊專(zhuān)家和企業(yè)間的聯(lián)系機制。

（六）打造人才集聚平臺。面向國內外建立農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)人才庫，舉辦高校涉農畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，為企業(yè)吸引人才創(chuàng )造良好條件。遴選一批引領(lǐng)作用大、發(fā)展潛力好的創(chuàng )新型企業(yè)，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，“一企一策”協(xié)調解決企業(yè)人才需求。建立省內涉農高職院校與企業(yè)間的訂單培訓機制，根據需求為企業(yè)專(zhuān)門(mén)培養實(shí)用型人才。建設農村實(shí)用人才培訓基地，全面推行“企業(yè)訂單、就業(yè)者選單、培訓機構列單、政府補貼”的培訓服務(wù)模式，構建政府扶持、面向市場(chǎng)、多元化的農村人才培育平臺。

四、提高組織保障水平

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省政府引導社會(huì )資本投資鄉村振興聯(lián)席會(huì )議制度，負責落實(shí)吸引社會(huì )資本投資的政策措施，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議由省政府分管負責同志任召集人，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局等相關(guān)部門(mén)參加，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省農業(yè)農村廳，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。各地要明確相應的領(lǐng)導機構，完善工作推進(jìn)機制，細化實(shí)化相關(guān)政策措施，確保取得實(shí)效。

（二）強化檢查落實(shí)。省各有關(guān)部門(mén)要研究完善配套政策，加強政策解讀和檢查指導，推動(dòng)政策落地。各地要創(chuàng )新支持政策，積極引導扶持，為社會(huì )資本投入鄉村振興創(chuàng )造良好環(huán)境。各級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同自然資源部門(mén)，加強對社會(huì )資本投資鄉村振興用地政策的檢查落實(shí)，檢查情況及時(shí)報同級政府，確保用地政策落實(shí)到位。對違法違規用地行為，要依法嚴肅查處。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，清除社會(huì )資本投資鄉村振興的制度障礙。完善政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)多種渠道和形式，及時(shí)發(fā)布財政支農項目政策、項目申報信息等，確保項目立項公開(kāi)公平公正。

（四）加強宣傳推介。加大宣傳力度，創(chuàng )新宣傳方式，突出宣傳的針對性和實(shí)效性，營(yíng)造社會(huì )資本積極投資鄉村振興的濃厚氛圍。認真總結各地社會(huì )資本投資農業(yè)農村的成功經(jīng)驗、模式和典型，在面上推廣，不斷激發(fā)社會(huì )資本的投資熱情。

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