蘇政辦發(fā)〔2020〕68號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育單位退出補償及動(dòng)物處置方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育單位退出補償及動(dòng)物處置方案的通知









蘇政辦發(fā)〔2020〕68號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育單位退出補償及動(dòng)物處置方案》經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年8月24日





 

江蘇省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育單位退出補償及動(dòng)物處置方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），妥善做好以食用為目的陸生野生動(dòng)物處置，根據《國家林業(yè)和草原局關(guān)于組織實(shí)施〈妥善處置在養野生動(dòng)物技術(shù)指南〉的函》（林函護字〔2020〕50號）有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實(shí)《決定》精神，強化組織保障、政策保障和技術(shù)保障，分類(lèi)指導野生動(dòng)物人工繁育單位，妥善處置在養陸生野生動(dòng)物，維護社會(huì )穩定，保障生物安全、生態(tài)安全和公共衛生安全。

（一）分級負責，縣級為主。實(shí)行縣級負責、市級督辦、省級督查的工作機制。落實(shí)部門(mén)責任，加強溝通協(xié)調，積極穩妥推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）分類(lèi)處置，合理補償。各市、縣（市、區）人民政府要準確掌握轄區內陸生野生動(dòng)物人工繁育情況，分類(lèi)精準施策，妥善處置人工繁育場(chǎng)，支持、指導、幫助受影響的養殖戶(hù)調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，盡量減少人工繁育單位損失。對受損養殖場(chǎng)（戶(hù)）根據實(shí)際情況依法給予補償，根據實(shí)際情況和物種習性科學(xué)處置在養野生動(dòng)物。

（三）依法實(shí)施，有序推進(jìn)。堅持依法依規、公平公正，有序推進(jìn)禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補償及動(dòng)物處置工作。

二、分類(lèi)施策

各市、縣（市、區）人民政府要按照省統一部署，根據全國人大常委會(huì )《決定》和《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規，準確把握禁食陸生野生動(dòng)物范圍，組織各部門(mén)依職權做好對野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)的有序退出和轉型轉產(chǎn)工作。

（一）對依法取得陸生野生動(dòng)物人工繁育許可，人工繁育物種已列入《國家畜禽遺傳資源目錄》《人工繁育國家重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物名錄》和《農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規范蛙類(lèi)保護管理的通知》（農漁發(fā)〔2020〕15號）的，林業(yè)主管部門(mén)撤回并注銷(xiāo)所核發(fā)的許可證件或文書(shū)，移交農業(yè)農村部門(mén)分別按照畜禽、水生野生動(dòng)物、水生動(dòng)物進(jìn)行管理。

（二）對依法取得陸生野生動(dòng)物人工繁育許可，人工繁育物種兼有非食用性用途的，要尊重人工繁育場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的意愿，允許轉為科研、藥用、展示等非食用性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向繼續養殖，各有關(guān)部門(mén)依法依規積極創(chuàng )造條件予以支持，林業(yè)部門(mén)做好許可證件或文書(shū)的變更、換發(fā)并加強后續監管。

（三）對依法取得陸生野生動(dòng)物人工繁育許可，以食用為目的從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的，撤回并注銷(xiāo)所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書(shū)，并依法給補償。相關(guān)從業(yè)機構應停止為食用目的交易、運輸野生動(dòng)物等活動(dòng)。

（四）對依法不需要取得行政許可的養殖藍孔雀從業(yè)機構，停止以食用為目的的人工繁育，并依法給予補償。

（五）對違法從事野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的機構，加大執法力度。特別是對無(wú)法說(shuō)明在養野生動(dòng)物合法來(lái)源、超出許可證范圍養殖野生動(dòng)物和非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物的，要查實(shí)違法行為，堅決依法處罰。違規取得行政許可或違法從事繁育利用的不予補償。

三、依法補償

針對禁食野生動(dòng)物分類(lèi)處置給部分從業(yè)機構造成財產(chǎn)損失的實(shí)際情況，依法給予補償。

（一）補償范圍。因政府行為關(guān)停的合法人工繁育場(chǎng)，以及因處置在養野生動(dòng)物造成其他損失的，根據實(shí)際情況依法給予補償。

（二）補償標準。補償標準重點(diǎn)考慮在養野生動(dòng)物的種類(lèi)、數量，并兼顧養殖設施投入和養殖模式等因素。

（三）補償程序。各市、縣（市、區）人民政府要制定宣傳工作方案，加強《決定》等法律法規和補償處置政策宣傳，確保政策通知到戶(hù)。對依法取得人工繁育許可且屬于禁食范圍的，發(fā)證機關(guān)主動(dòng)告知退出補償政策。由人工繁育場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提出申請，縣級人民政府組織林業(yè)、財政、鄉鎮（街道）對禁食陸生野生動(dòng)物種類(lèi)、數量等進(jìn)行現場(chǎng)核查、登記造冊，制定補償清單并公示，撥付補償資金。

（四）資金來(lái)源。野生動(dòng)物補償資金和在養野生動(dòng)物處置費用以市縣承擔為主，省級財政給予適當補助。

四、科學(xué)處置

對《決定》發(fā)布后不得以食用為目的繼續養殖的在養野生動(dòng)物，要遵循保護優(yōu)先、科學(xué)指導、統籌兼顧的原則，參照國家林業(yè)和草原局《妥善處置在養野生動(dòng)物技術(shù)指南》結合實(shí)際做好科學(xué)處置?？h級人民政府負責本轄區內在養動(dòng)物處置工作，省、市人民政府有關(guān)部門(mén)給予指導監督。我省屬于禁食范圍的在養陸生野生動(dòng)物主要按以下方式分類(lèi)處置。

（一）蛇類(lèi)。蛇類(lèi)具有較高的藥用、皮張、蛇毒等非食用性利用價(jià)值，我省現存欄在養的蛇類(lèi)中養殖量較小的赤鏈蛇、烏梢蛇、尖吻蝮等，總體上可調整到藥用等經(jīng)營(yíng)方向繼續合法養殖；眼鏡蛇、滑鼠蛇、王錦蛇等養殖量較大，超出實(shí)際需求的，可考慮部分調整到藥用等合法養殖經(jīng)營(yíng)方向。我省蛇類(lèi)原則上不實(shí)施放歸自然。

（二）雁鴨類(lèi)。主要養殖種類(lèi)包括鴻雁、灰雁、斑嘴鴨等，均為在我國有居留期的遷徙候鳥(niǎo)，除少量可調配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園或用于制作科普標本外，主體上實(shí)施放歸自然。

（三）雉類(lèi)和其他鳥(niǎo)類(lèi)。主要養殖種類(lèi)包括灰胸竹雞、白骨頂、黑水雞、藍孔雀等，其中：藍孔雀為外來(lái)物種，不得放歸自然，可收容、調配用于動(dòng)物園、野生動(dòng)物園觀(guān)賞展示或制作科普標本等；其余雉雞類(lèi)和鳥(niǎo)類(lèi)為我國原生種，除調配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園或用于制作科普標本外，總體上實(shí)施放歸自然。

（四）豪豬、果子貍、豬獾、狗獾等獸類(lèi)。上述物種非食用性利用需求小，在我省有自然分布，除少量收容調配外，主要通過(guò)分散實(shí)施放歸自然和無(wú)害化處理進(jìn)行處置。

五、工作階段

（一）數據核實(shí)（2020年8月10日前完成）?？h級人民政府組織林業(yè)、財政等部門(mén)以及鄉鎮（街道）、村委會(huì )（居委會(huì )）認真核實(shí)野生動(dòng)物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動(dòng)物種類(lèi)、數量（重量）、用途以及持有人工繁育許可證件等情況，集中時(shí)間進(jìn)行現場(chǎng)核查、登記造冊。

（二）補償落實(shí)（2020年8月30日前完成）?？h級人民政府組織林業(yè)、財政等部門(mén)對登記造冊補償清單予以公示。省財政部門(mén)根據各市、縣（市、區）補償資金情況給予適當補助。優(yōu)先考慮涉及陸生野生動(dòng)物養殖的貧困戶(hù)（脫貧戶(hù)）和邊緣戶(hù)，確保不返貧致貧。

（三）動(dòng)物處置（2020年9月30日前完成）。補償到位以后，縣級人民政府組織林業(yè)、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、科技、衛生健康等部門(mén)以及鄉鎮（街道）、村委會(huì )（居委會(huì )）按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于組織實(shí)施〈妥善處置在養野生動(dòng)物技術(shù)指南〉的函》制定處置方案，及時(shí)處置到位。

1．放歸自然。對于適用我省放歸自然的野生動(dòng)物，由縣級林業(yè)部門(mén)牽頭，生態(tài)環(huán)境部門(mén)及鄉鎮（街道）、村委會(huì )（居委會(huì )）配合實(shí)施。要科學(xué)評估，選擇遠離居民點(diǎn)、生境良好的野生動(dòng)物自然分布區和歷史分布區進(jìn)行放歸自然，放歸數量要控制在科學(xué)核算的生境容量?jì)?，確保不造成生態(tài)危害。

2．轉作他用。對于轉作科研的野生動(dòng)物，由縣級林業(yè)部門(mén)牽頭，科技、衛生健康部門(mén)配合實(shí)施；對于轉作藥用和醫用的，由縣級林業(yè)部門(mén)牽頭，衛生健康部門(mén)配合實(shí)施；對于轉作展示的，由縣級林業(yè)部門(mén)負責實(shí)施。轉作他用處置的野生動(dòng)物要按時(shí)移交到接收單位，依法辦理相關(guān)行政許可手續。

3．無(wú)害化處理。對于無(wú)法采取上述2種方式處置的野生動(dòng)物，由縣級農業(yè)農村部門(mén)牽頭，會(huì )同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門(mén)做好無(wú)害化處理。無(wú)害化處理可以參照《農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規范〉的通知》（農醫發(fā)〔2017〕25號），采取深埋法、焚燒法等方式處置，可委托病死畜禽無(wú)害化處理中心進(jìn)行處置，最大程度減少風(fēng)險隱患。

六、責任分工

各級人民政府要強化組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，加強對禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體補償及動(dòng)物處置工作的監督管理，嚴防玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為，積極穩妥解決在具體工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)向上級人民政府及相關(guān)部門(mén)報告重大問(wèn)題和情況。林業(yè)部門(mén)負責牽頭做好禁食野生動(dòng)物人工繁育主體數據調查登記及野生動(dòng)物補償、處置工作。財政部門(mén)負責籌集、撥付補償資金，加強資金監管。發(fā)展改革部門(mén)負責做好補償工作中涉及的價(jià)格認定及價(jià)格爭議調解工作。農業(yè)農村部門(mén)負責協(xié)助做好野生動(dòng)物處置工作，重點(diǎn)做好移交到病死畜禽無(wú)害化處理中心的野生動(dòng)物處理及監管工作。鄉鎮（街道）、村委會(huì )（居委會(huì )）協(xié)助做好禁食后陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補償、動(dòng)物處置工作。衛生健康、生態(tài)環(huán)境、科技、扶貧辦等部門(mén)按職責分工做好相關(guān)工作。

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