青政辦〔2019〕5號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕5號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月20日

青海省關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施方案

為進(jìn)一步調整優(yōu)化結構、提高教育經(jīng)費使用效益，全面加強我省教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進(jìn)我省教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹全國教育大會(huì )精神，深入落實(shí)省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆四次全會(huì )精神，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì )主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉變預算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調整優(yōu)化結構為主線(xiàn)，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，著(zhù)力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

（二）基本原則。

優(yōu)先保障，加大投入。調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先落實(shí)教育投入，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在繼續保持財政教育投入強度的同時(shí)，積極擴大社會(huì )投入。

盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，兜牢民生保障底線(xiàn)。不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標，不作脫離財力難以?xún)冬F的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導社會(huì )預期。

統籌兼顧，突出重點(diǎn)。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰略主題，牢牢把握全省近期發(fā)展任務(wù)和中長(cháng)期發(fā)展目標，統籌城鄉、區域以及各級各類(lèi)教育發(fā)展，統籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。堅持“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”，經(jīng)費使用進(jìn)一步向貧困地區、民族地區傾斜，向薄弱環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，把有限資金用在刀刃上。

深化改革，提高績(jì)效。推進(jìn)教育領(lǐng)域省與市（州）、縣財政事權和支出責任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導作用，推動(dòng)深化教育體制機制改革。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，健全激勵和約束機制，鼓勵各地結合實(shí)際先行先試，創(chuàng )新管理方式，加強經(jīng)費監管。

（三）工作目標。2019年，教育經(jīng)費保障發(fā)展、推動(dòng)改革、推進(jìn)公平、提高質(zhì)量的政策引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。各市（州）按照本實(shí)施方案，全面部署落實(shí)各項任務(wù)。

2020年，政府主導、權責清晰、分擔合理、更為多元的教育經(jīng)費籌措體制機制進(jìn)一步完善，規劃科學(xué)、標準支撐、結構合理、更可持續的教育經(jīng)費使用制度體系基本形成，全覆蓋、全過(guò)程、全方位、更科學(xué)的教育經(jīng)費使用管理體系基本健全。

2022年，教育經(jīng)費使用效益進(jìn)一步顯現，與教育現代化相適應的教育經(jīng)費投入使用管理體制機制全面建立。

二、完善教育經(jīng)費投入機制

（四）持續保障財政投入。通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市（州）、縣（市、區、行委）共同財政事權和支出責任改革，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權和支出責任，進(jìn)一步完善教育轉移支付制度，合理安排一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，加大省級統籌力度。各級人民政府要按照“兩個(gè)只增不減”要求，更多通過(guò)政策設計、制度設計、標準設計帶動(dòng)投入，落實(shí)財政教育支出責任。完善教育標準體系，貫徹落實(shí)國家人才培養質(zhì)量標準，進(jìn)一步完善中小學(xué)課程標準，明確各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量要求。依據國家辦學(xué)條件標準，結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、保障能力等，完善我省學(xué)校建設標準?？茖W(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區域內各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動(dòng)態(tài)調整機制。（責任單位：各市州人民政府，省財政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委）

（五）引導增加社會(huì )力量投入。支持社會(huì )力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重。積極鼓勵并大力引導省內外社會(huì )力量在我省舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，各級人民政府要參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校扶持政策，結合各地實(shí)際，在政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、教師培訓等方面對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。各地可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。引導社會(huì )力量加大教育投入。鼓勵和吸引社會(huì )資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校、投入項目建設或學(xué)校運營(yíng)。創(chuàng )新教育投融資機制，多渠道吸引社會(huì )資金，民辦學(xué)?？赏ㄟ^(guò)合理收費、社會(huì )捐贈、銀行貸款、股份化運作等多種方式擴大辦學(xué)資金來(lái)源。完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策，按規定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規定，在年度利潤總額12％以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤總額12％的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除。對個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策的相關(guān)規定，在個(gè)人所得稅前予以扣除。發(fā)揮各級教育基金會(huì )作用，吸引社會(huì )捐贈。（責任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省民政廳）

（六）完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制。在政府承擔教育投入主體責任的基礎上，根據各級各類(lèi)教育的特點(diǎn)，依法合理劃分成本分擔責任。各市（州）、縣級政府應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應，并按規定程序動(dòng)態(tài)調整收費標準的機制。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構

（七）科學(xué)規劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接，促進(jìn)政策與預算相結合，提高政策和規劃的可實(shí)施性，中期財政規劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規劃要合理確定階段性目標和任務(wù)，及時(shí)調整超越發(fā)展階段、違背教育規律、不可持續的政策。學(xué)校建設要合理布局，各地要結合本地人口分布、城鎮化進(jìn)程、兩孩政策和學(xué)齡人口流動(dòng)變化等趨勢，統籌區域內教育資源，有序加強城鎮學(xué)校建設，積極消除城鎮學(xué)校大班額，并在此基礎上，合理確定區域內鄉村小規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村完全小學(xué)布局，防止出現“空殼學(xué)?！?。嚴格執行義務(wù)教育法，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。（責任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳）

（八）推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責任。進(jìn)一步提高義務(wù)教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎。鞏固完善城鄉統一、重在農牧區的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額的基礎上，穩步提高生均公用經(jīng)費補助標準。切實(shí)落實(shí)對農牧區不足100人的小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均300元標準增加公用經(jīng)費補助政策，單獨核定并落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費，根據實(shí)際在小規模學(xué)校間合理統籌安排公用經(jīng)費，確保經(jīng)費足額落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），確保學(xué)校正常運轉。全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，提升鄉村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉村教育。對于小規模學(xué)校，要保障信息化、音體美設施設備和教學(xué)儀器、圖書(shū)配備，設置必要的功能教室，改善生活衛生條件等。對于寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件基礎上，進(jìn)一步明確床鋪、食堂、飲水、廁所、浴室、取暖等基本生活條件標準，切實(shí)保障學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)地與設施條件。推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，確保2019年實(shí)現全省縣域義務(wù)教育基本均衡。著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無(wú)法正常履行教育和監護責任的農牧區留守兒童入校寄宿等突出問(wèn)題。（責任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（九）不斷提高教師隊伍建設保障水平。各地要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會(huì )尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動(dòng)落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。加強教師培訓經(jīng)費保障，統籌實(shí)施國家和省級中小學(xué)、幼兒園教師培訓計劃，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員工資收入水平，實(shí)現與當地公務(wù)員工資收入同步調整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。加強省級統籌，強化政府責任，調整優(yōu)化支出結構，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題，凡未達到要求的地區要限期整改達標，財力較強的市（州）要加快進(jìn)度。嚴格按照現行政策規定落實(shí)鄉村教師生活補助政策，及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠地區津貼。加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優(yōu)秀教師到農牧區任教。加強鄉村教師隊伍建設，健全省內定向公費師范生培養機制，按照“州來(lái)州去”的原則，為六州農牧區中小學(xué)校定向培養藏漢雙語(yǔ)理科骨干教師、小學(xué)全科及音體美等緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師，拓展民族地區雙語(yǔ)教師配備渠道；按照“縣來(lái)縣去”的原則，為東部地區鄉村學(xué)校培養小學(xué)全科及緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師。將國家“特崗計劃”作為全省農牧區鄉村學(xué)校教師補充的主要渠道，實(shí)現“當年招聘、當年納編”。適時(shí)提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，建立師范院校和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展投入增長(cháng)機制，提升師范教育保障水平。各地要根據幼兒園規模，創(chuàng )新方式方法，合理配備保教保育人員，按照1∶15省級學(xué)前教育師生比配置標準，建立省級財政政府購買(mǎi)學(xué)前教育崗位補助標準動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，實(shí)現全覆蓋。確保到2035年前，按照國家學(xué)前教育師生比配置標準足額配齊學(xué)前教師。按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問(wèn)題。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。（責任單位：各市州人民政府，省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十）著(zhù)力補齊教育發(fā)展短板。在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結構，積極支持擴大普惠性學(xué)前教育資源、完善特殊教育體系、普及高中階段教育、發(fā)展現代職業(yè)教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。全面落實(shí)特殊教育二期行動(dòng)計劃實(shí)施方案，進(jìn)一步提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現“一州一特?！焙?0萬(wàn)人以上人口縣特殊教育學(xué)校全覆蓋。建立健全普通高中生均財政撥款制度，加大對普通高中急需的教育教學(xué)條件的改善力度。逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的機制，鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)、科研院所與職業(yè)院校、高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、協(xié)同育人，帶動(dòng)中小企業(yè)參與，推進(jìn)實(shí)體化運作。職業(yè)院校和企業(yè)可以結合實(shí)際在人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作。支持發(fā)展面向農牧區的職業(yè)教育，服務(wù)鄉村振興戰略。

財政教育經(jīng)費著(zhù)力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。聚焦“三區三州”等深度貧困地區，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，實(shí)施教育脫貧攻堅行動(dòng)。加強省級統籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動(dòng)實(shí)現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實(shí)現應助盡助。強化資助育人理念，構建資助育人質(zhì)量提升體系。（責任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省扶貧局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（十一）聚焦服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。健全完善高校預算撥款制度，統籌推進(jìn)一流學(xué)科建設，加強一流本科教育，推動(dòng)實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展，著(zhù)力提高人才培養質(zhì)量。落實(shí)中西部高等教育振興計劃和部省合建高校支持政策，實(shí)施高等教育綜合實(shí)力提升工程，加強重點(diǎn)領(lǐng)域建設，全面提升高校綜合實(shí)力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。支持高校優(yōu)化調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，著(zhù)力加強專(zhuān)業(yè)內涵建設，創(chuàng )新人才培養機制，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)學(xué)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新興專(zhuān)業(yè)。大力發(fā)展鹽湖化工、新能源、新材料、先進(jìn)制造、現代生物、現代農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫療衛生、新一代信息技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩定支持機制，健全人才引進(jìn)政策和激勵機制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動(dòng)順利開(kāi)展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉化，更好服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。統籌出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)經(jīng)費資助政策，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對外開(kāi)放布局。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省科技廳、省外事辦）

（十二）持續加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉型，著(zhù)力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗等方面投入，推動(dòng)實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。支持開(kāi)展職業(yè)教育實(shí)訓實(shí)習，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結合的育人機制建設。推動(dòng)職業(yè)院校、高等學(xué)校把實(shí)習實(shí)訓基地建在企業(yè)、企業(yè)把人才培養和培訓基地建在學(xué)校，探索引校進(jìn)廠(chǎng)、引廠(chǎng)進(jìn)校、前店后校等校企一體化合作形式。支持各市（州）依托學(xué)校建設行業(yè)或區域性實(shí)訓基地，帶動(dòng)中小企業(yè)參與校企合作。支持教育信息化基礎設施、應用平臺和資源建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。依托信息化手段，實(shí)行縣域或學(xué)區教學(xué)聯(lián)盟，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )同步課堂，實(shí)現區域內教育資源共享。探索集團化辦學(xué)模式，優(yōu)化內部管理，加強師資交流，推動(dòng)課程共建、教研共進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范輻射作用，促進(jìn)教育教學(xué)資源共建共享。（責任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費

（十三）落實(shí)教育經(jīng)費管理責任。深化“放管服”改革，完善省級教育經(jīng)費統籌機制，落實(shí)各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權。各市（州）、縣（市、區、行委）政府要建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定教育事業(yè)發(fā)展規劃、確定資金需求，增強支出精準度，將有限資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，更好適應保障民生兜底的需要。財政部門(mén)要按規定落實(shí)國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。（責任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十四）改進(jìn)教育經(jīng)費管理方式。建立事前監審、事中監控、事后監督，全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費監管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績(jì)效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經(jīng)濟活動(dòng)內部控制體系，實(shí)施大額資金流動(dòng)全過(guò)程監控，有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。加強預決算事后監督，各級人民政府、教育部門(mén)和學(xué)校要按照預算法要求，全面推進(jìn)教育部門(mén)預決算公開(kāi)。加強各級教育經(jīng)費執行情況統計公告。教育經(jīng)費使用管理和績(jì)效管理情況納入教育督導范圍。強化教育內部審計隊伍建設，加強教育內部審計監督，提高審計質(zhì)量，強化審計結果運用，推動(dòng)完善內部治理。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度。（責任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省審計廳）

（十五）提高教育經(jīng)費使用績(jì)效。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的原則，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金。各級教育部門(mén)和學(xué)校要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念，將績(jì)效管理重心由以事后評價(jià)為主轉到涵蓋預算編制、執行、監督、評價(jià)的事前、事中、事后全過(guò)程，完善細化可操作可檢查的績(jì)效管理措施辦法，建立健全體現教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效管理體系。圍繞部門(mén)職責、行業(yè)發(fā)展規劃，從管理效率、履行職能、社會(huì )效應、可持續發(fā)展能力和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等指標，綜合衡量教育政策和項目的實(shí)施效果。強化預算績(jì)效目標管理、硬化績(jì)效目標約束，把績(jì)效目標作為預算資金安排、項目庫管理的必要和約束條件。緊密結合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績(jì)效目標設置，完善績(jì)效目標隨同預算批復下達機制。開(kāi)展績(jì)效目標執行監控，及時(shí)糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績(jì)效評價(jià)就跟蹤到哪里，加強動(dòng)態(tài)績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，對績(jì)效好的項目原則上優(yōu)先保障，對績(jì)效一般的項目要督促改進(jìn)，對交叉重復、碎片化的項目予以調整，及時(shí)削減低效無(wú)效資金。加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，將績(jì)效目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績(jì)工程，嚴禁超標準建設豪華學(xué)校，確保每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵處。（責任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省委組織部）

（十六）增強教育財務(wù)管理能力。各級教育部門(mén)和學(xué)校要加強對財務(wù)工作的組織領(lǐng)導，各級教育財務(wù)管理部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。加強財政資金支出時(shí)效性管理，細化預算編制，實(shí)現預算資金與項目精準對接，提高年初預算到位率。加強項目庫建設與管理，確保政策和項目盡快落地見(jiàn)效。加快預算支出進(jìn)度，建立盤(pán)活財政存量資金與預算編制、執行等掛鉤機制，嚴控新增存量，切實(shí)提高財政資金使用效益。充分利用現代信息技術(shù)，依托全國教育經(jīng)費信息化管理平臺，嚴格落實(shí)教育經(jīng)費統計季報等制度，實(shí)現教育經(jīng)費投入使用和支出進(jìn)度即時(shí)動(dòng)態(tài)監管。進(jìn)一步完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓制度，實(shí)現全員輪訓，增強專(zhuān)業(yè)化管理本領(lǐng)。加強學(xué)校財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動(dòng)落實(shí)高等學(xué)?？倳?huì )計師委派制度，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監管、基金會(huì )等隊伍建設。（責任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財政廳、省委組織部）

五、組織實(shí)施

（十七）加強組織領(lǐng)導。建立市（州）、縣兩級政府統籌和協(xié)調機制，把落實(shí)教育投入列入重要議事日程，進(jìn)一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，認真落實(shí)完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益。

（十八）落實(shí)工作責任。各地各部門(mén)要緊密結合實(shí)際，統籌近期、中長(cháng)期目標任務(wù)，加強制度設計，研究落實(shí)《實(shí)施方案》的各項要求，逐項分解任務(wù)，細化工作措施，明確時(shí)間節點(diǎn)，建立責任清單和工作臺賬，層層壓實(shí)責任，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

（十九）加強督查問(wèn)責。各地各有關(guān)部門(mén)要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。省級相關(guān)部門(mén)要對各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，各地要定期向省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)報送落實(shí)情況，省級相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展督查，對督查中發(fā)現的問(wèn)題，抓好整改問(wèn)責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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