甘政辦發(fā)〔2019〕84號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)蘭州新區綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)蘭州新區綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2019〕84號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕3號）精神，將蘭州新區綜合保稅區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭州新區綜保區”）建設成為我省全面深化改革開(kāi)放的新高地，推動(dòng)外貿發(fā)展的新引擎，更好地發(fā)揮功能優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

緊緊圍繞國務(wù)院關(guān)于建設綜合保稅區的主要目標任務(wù)，結合蘭州新區綜保區發(fā)展現狀，按照政府引導、企業(yè)參與、平臺共享、政策驅動(dòng)的原則，加快推動(dòng)綜保區創(chuàng )新升級步伐，努力將蘭州新區綜保區建設成為全省高新技術(shù)的研發(fā)區、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區、營(yíng)商環(huán)境的示范區、高水平開(kāi)放的政策高地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)入區落地。

1.加大政策宣傳力度。組織對《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)行解讀和宣講；深入企業(yè)對促進(jìn)外貿發(fā)展及如何利用好自貿協(xié)定政策進(jìn)行宣講，對蘭州新區綜保區建設發(fā)展情況和相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行介紹；對接洽談入區優(yōu)惠政策，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地。

2.集中開(kāi)展招商引資。充分用好政策優(yōu)勢，積極統籌招商資源，加強部門(mén)協(xié)作，吸引適宜項目落戶(hù)蘭州新區綜保區發(fā)展；支持具備條件、適合在綜保區發(fā)展的項目以及全省對外開(kāi)放重點(diǎn)項目、大型企業(yè)優(yōu)先落戶(hù)蘭州新區綜保區；推動(dòng)全省支持外貿發(fā)展的創(chuàng )新政策在蘭州新區綜保區內先行先試，在政策、人才、資源等方面給予重點(diǎn)支持。

3.集中發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢。充分利用蘭州新區綜保區對外開(kāi)放平臺，統籌發(fā)揮綜保區、航空口岸、鐵路口岸、海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所、海關(guān)指定監管場(chǎng)地功能優(yōu)勢，鼓勵國際貨物在新區集聚集散，形成面向中亞、西亞、南亞、中歐地區的進(jìn)出口加工中心。

（責任單位：蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、省經(jīng)濟合作局）

（二）建設“五大中心”。

1.重點(diǎn)打造加工制造中心。

（1）申請一般納稅人試點(diǎn)資格。向稅務(wù)總局申請賦予蘭州新區綜保區企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，按照相關(guān)規定享受納稅試點(diǎn)政策。

（責任單位：蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )、省稅務(wù)局、省財政廳、蘭州海關(guān)）

（2）釋放綜保區加工能力。支持和鼓勵在蘭州新區綜保區發(fā)展進(jìn)口農產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品加工、地方特色產(chǎn)品加工三大類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

①農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：圍繞進(jìn)口糧油加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大招商引資扶持力度，積極開(kāi)展飼料、食用油、小麥蛋白粉等加工業(yè)務(wù)，形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)集群。

②電子產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：吸引電子信息高科技企業(yè)入駐，形成組裝、檢測、塑封等全鏈條加工，支持企業(yè)開(kāi)拓中亞、南亞市場(chǎng)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)加工集群。

③地方特色產(chǎn)業(yè)：鼓勵民族服飾、農產(chǎn)品等特色產(chǎn)品加工出口，積極引入和發(fā)展木材、中藥材、農副產(chǎn)品深加工及進(jìn)口肉類(lèi)等業(yè)務(wù)，逐步形成地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（責任單位：蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

（3）促進(jìn)綜保區內銷(xiāo)便利。按照蘭州新區綜保區內外企業(yè)的實(shí)際狀況，向企業(yè)征求自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物剔除范圍意見(jiàn)，向國家有關(guān)部門(mén)爭取將奶粉、糧油等符合要求的相關(guān)商品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內銷(xiāo)。

（責任單位：蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )、蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳）

2.積極打造銷(xiāo)售服務(wù)中心。

（1）促進(jìn)綜保區跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。用足用好用活跨境電商綜合試驗區各項政策措施，支持蘭州新區綜保區內企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持蘭州新區綜保區內企業(yè)發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)大型運營(yíng)商、平臺企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮綜保區跨境電商（網(wǎng)購保稅）監管中心與蘭州中川北站（跨境直郵）監管中心功能，積極推動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大業(yè)務(wù)總量。

（責任單位：蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

（2）積極在綜保區申請和推廣創(chuàng )新制度。全面復制推廣自貿試驗區改革經(jīng)驗，主動(dòng)探索適合蘭州新區綜保區的發(fā)展新思路、新做法，并向國家申請政策試點(diǎn)。

（責任單位：蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)等有關(guān)部門(mén)）

3.努力打造物流分撥中心。

（1）在綜保區內試行汽車(chē)保稅存儲。推動(dòng)蘭州新區綜保區與甘肅（蘭州）國際陸港汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸開(kāi)展合作，積極探索在蘭州新區綜保區內開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅倉儲、展示等業(yè)務(wù)。

（責任單位：蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )、蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳）

（2）探索在綜保區面向“一帶一路”開(kāi)展影視創(chuàng )作及文化交流。借助絲綢之路敦煌國際文化博覽會(huì )與拍賣(mài)機構、藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行交流合作，支持相關(guān)企業(yè)、單位在蘭州新區綜保區嘗試開(kāi)展境外文物、文化收藏品、藝術(shù)品的存儲、展示業(yè)務(wù)，促進(jìn)國內外文化交流。利用國際電信通道優(yōu)勢，支持影視制作企業(yè)開(kāi)展“一帶一路”國家的影視文化合作業(yè)務(wù)。

（責任單位：蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )、省文旅廳、省文物局、蘭州海關(guān)）

4.探索打造檢測維修中心。

鼓勵并嘗試在蘭州新區綜保區內開(kāi)展檢測維修業(yè)務(wù)。允許蘭州新區綜保區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的生物醫療保稅檢測業(yè)務(wù)；支持第三方檢驗檢測認證機構在蘭州新區綜保區開(kāi)展進(jìn)出口檢驗認證服務(wù)。

（責任單位：蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )、蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

5.探索打造研發(fā)設計中心。

嘗試和探索在蘭州新區綜保區內開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。積極對接國家、省市各類(lèi)科研院所、技術(shù)研發(fā)中心等機構，嘗試開(kāi)展生物醫藥、機械等研發(fā)和展示業(yè)務(wù)，積極探索新的業(yè)務(wù)模式。

（責任單位：蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )、省科技廳、蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局）

（三）創(chuàng )新監管模式。

1.便捷進(jìn)出區管理。

允許對境內進(jìn)入蘭州新區綜保區的不涉出口關(guān)稅、不涉貿易管制證件、企業(yè)不要求退稅且不需納入海關(guān)統計的貨物、物品，實(shí)施便捷進(jìn)出區管理模式。

2.釋放區內剩余產(chǎn)能。

允許蘭州新區綜保區內富余倉儲能力的場(chǎng)地存儲國內貨物、物品；允許蘭州新區綜保區內電子產(chǎn)品、進(jìn)口糧食、食品加工等企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工業(yè)務(wù)；便利蘭州新區綜保區內企業(yè)和區外加工貿易企業(yè)之間保稅貨物的流轉。

3.優(yōu)化監管作業(yè)流程。

對境外進(jìn)口的食品、動(dòng)植物等需要檢驗檢疫的產(chǎn)品，符合條件的，采取“先入區、后檢測”的監管模式，優(yōu)化入區流程，逐步推動(dòng)蘭州新區綜保區產(chǎn)業(yè)向高端延伸。

4.強化企業(yè)主體地位。

簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準手續，支持蘭州新區綜保區內企業(yè)自主備案、合理自定核銷(xiāo)周期、自主核報、自主補繳稅款。

5.優(yōu)化信用管理。

對蘭州新區綜保區內加工制造等類(lèi)型企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標準的，直接賦予最高信用等級，支持企業(yè)在區內區外可監管的前提下開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

6.促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除禁止進(jìn)境的外，對于蘭州新區綜保區內企業(yè)從境外進(jìn)口且在區內用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據實(shí)際研發(fā)耗用核銷(xiāo)；對于綜保區內企業(yè)用于研發(fā)、展示的醫療器械，不再辦理相關(guān)注冊或備案手續，待實(shí)際進(jìn)入國內市場(chǎng)時(shí)再按照進(jìn)口規定辦理注冊或備案手續。

（責任單位：蘭州海關(guān)、蘭州新區管委會(huì )、省市場(chǎng)監管局）

三、工作要求

（一）提高思想認識。各級各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕3號）精神，充分認識蘭州新區綜保區對我省外向型經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落戶(hù)蘭州新區綜保區，著(zhù)力培育蘭州新區產(chǎn)業(yè)配套和營(yíng)商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢，讓綜保區政策紅利實(shí)實(shí)在在惠及企業(yè)。

（二）建立協(xié)調機制。由省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局、省金融監管局、省文物局、省藥監局、省稅務(wù)局、蘭州海關(guān)、蘭州市政府、蘭州新區管委會(huì )配合，建立省級工作協(xié)調機制，辦公室設在省商務(wù)廳（省口岸辦），負責協(xié)調推動(dòng)促進(jìn)蘭州新區綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展工作。各相關(guān)部門(mén)（單位）要高度重視，加強統籌謀劃，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，確保各項措施落實(shí)到位。

（三）加強督促落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)、單位要加大推進(jìn)力度，細化工作任務(wù)，明確責任分工，及時(shí)協(xié)調解決蘭州新區綜保區、蘭州航空口岸、蘭州鐵路口岸在推進(jìn)“區港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要建立健全督查考核機制，將促進(jìn)蘭州新區綜保區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)情況，納入年度工作督查重點(diǎn)，加強跟蹤落實(shí)和督查問(wèn)效。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年8月12日

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本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 甘肅省, 蘭州新區, 綜合保稅區, 高水平, 開(kāi)放, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)