滬府辦規〔2020〕9號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)









滬府辦規〔2020〕9號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號），經(jīng)市政府同意，現提出本市加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體目標

到2021年底，市場(chǎng)監管、社會(huì )服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、司法鑒定、文化執法等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監管體系基本建立，分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)監管、精準監管，信用監管水平明顯提高。

到2023年底，全市信用監管體系全面建立，信用監管領(lǐng)域全面覆蓋，信用監管服務(wù)水平明顯提升，成為政府管理和社會(huì )治理體系現代化的重要途徑和方式。

二、主要任務(wù)

（一）完善事前信用承諾制，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權

1.全面推行政務(wù)服務(wù)信用承諾制。制定本市可開(kāi)展告知承諾的行政許可事項清單，依托“一網(wǎng)通辦”“信用上海”和各部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)（市政府辦公廳牽頭，市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）成員單位按職責分別負責）。根據國家部署，全面推廣證明事項告知承諾制，促進(jìn)減證便民利企（市司法局、市政府辦公廳牽頭，聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。各部門(mén)要建立申請人、被審批人誠信檔案，因違反承諾被記入誠信檔案的，將相關(guān)失信信息歸集至公共信用信息服務(wù)平臺，申請人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。推行信用修復承諾，引導失信主體積極整改并做出守信承諾（市發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。

2.拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信用承諾類(lèi)型。擴大各類(lèi)市場(chǎng)主體信用承諾覆蓋面，推動(dòng)實(shí)施自主公示型、行業(yè)自律型承諾。積極組織具有代表性的誠信典型企業(yè)主動(dòng)公示信用信息，并向社會(huì )做出信用承諾；鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織建立健全行業(yè)內信用承諾制度，開(kāi)展行業(yè)自律型信用承諾。在“信用上海”和各區信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通專(zhuān)欄，依法依規公示信用承諾書(shū)。（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）

3.積極推動(dòng)信用產(chǎn)品和服務(wù)應用。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)應用信用報告、信用評價(jià)、信用風(fēng)險預警等產(chǎn)品服務(wù)（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。在政府采購、招標投標、專(zhuān)項資金扶持、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核、人員招錄及晉升、表彰評優(yōu)、公共服務(wù)等事項中，按照相關(guān)要求開(kāi)展信用信息查詢(xún)（市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市市場(chǎng)監管局、市委組織部（市公務(wù)員局）、市人力資源社會(huì )保障局等按職責分別負責）。加快推進(jìn)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統與公共信用信息服務(wù)平臺的對接，逐步將信用獎懲對象名單、信用報告、信用評價(jià)結果等嵌入各部門(mén)日常監管和政務(wù)服務(wù)辦事流程中（市發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。根據全國統一的信用報告標準，完善本市企業(yè)法人、自然人公共信用報告（市發(fā)展改革委牽頭，市信用中心負責）。探索建立長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一體化示范區”）統一的公共信用管理制度，形成公共信用信息歸集標準和信用報告標準（市發(fā)展改革委牽頭，一體化示范區執委會(huì )、青浦區政府、市信用中心按職責分別負責）。深入開(kāi)展“信易貸”，加快推動(dòng)市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺建設，開(kāi)展信用融資服務(wù)，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題（市發(fā)展改革委牽頭，上海銀保監局、市信用中心按職責分別負責）。

（二）構建事中信用分類(lèi)監管模式，加強公平公正監管

4.加強信用監管信息歸集共享。根據公共信用數據、行為、應用“三清單”，對政府部門(mén)掌握的信用信息，依法依規向公共信用信息服務(wù)平臺歸集，做到“應歸盡歸”（市發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)提升信用監管信息化水平，對養老機構、海關(guān)認證企業(yè)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、環(huán)境保護社會(huì )化服務(wù)機構、交通運輸企業(yè)、醫療衛生機構、政府采購供應商等，建立信用監管信息數據庫，提升數據歸集質(zhì)量，與市公共信用信息服務(wù)平臺實(shí)現對接共享（市民政局、上海海關(guān)、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市衛生健康委、市財政局等按職責分別負責）。

5.完善信用信息自愿注冊機制。依托“信用上海”和各區信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建設完善自愿注冊填報系統。著(zhù)力推動(dòng)嚴重違法失信、信息較少的企業(yè)，自愿注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息，并對信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾，授權網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開(kāi)展信用評價(jià)和生成信用報告的重要依據。（市發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）

6.健全信用監管信息公開(kāi)公示機制。在全面落實(shí)行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上，依托“一網(wǎng)通辦”“信用上海”等網(wǎng)站，研究推動(dòng)行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息在7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，并為社會(huì )提供綜合查詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)稅務(wù)、商務(wù)、司法、金融、交通運輸等各領(lǐng)域建立嚴重失信主體名單向社會(huì )公開(kāi)，并接受社會(huì )監督。對已經(jīng)公開(kāi)的信用信息，應明確公開(kāi)期限；對涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應進(jìn)行必要的技術(shù)處理。（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）

7.開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)。依托市公共信用信息服務(wù)平臺，依法依規整合各類(lèi)信用信息，對市場(chǎng)主體開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)（市發(fā)展改革委、市信用中心牽頭）。支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨港新片區”）開(kāi)展符合應用需求的區域性綜合信用等級評價(jià)，對不同信用狀況的監管對象，在監管資源分配、監管方法、監管內容和監管頻次等方面，建立相應的激勵、預警和懲戒機制（臨港新片區管委會(huì )牽頭）。在長(cháng)三角一體化發(fā)展中，探索建立覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì )組織、事業(yè)單位等主體的公共信用評價(jià)體系（市發(fā)展改革委、一體化示范區執委會(huì )牽頭）。

8.推進(jìn)行業(yè)信用評價(jià)。由各行業(yè)主管部門(mén)要結合行業(yè)特點(diǎn)和公共信用評價(jià)結果，研究制訂監管對象信用分類(lèi)評價(jià)指標體系和標準。充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，建立行業(yè)信用評價(jià)模型，開(kāi)展行業(yè)信用分級分類(lèi)評價(jià)，為信用監管提供更精準的依據。（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）

9.全面實(shí)施信用分級分類(lèi)監管。綜合市場(chǎng)主體各類(lèi)信用信息，根據信用等級高低等因素，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)，實(shí)施差異化監管措施。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管以信用等級為依據，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對信用風(fēng)險一般的市場(chǎng)主體，按照常規比例和頻次進(jìn)行抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次。（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）

（三）健全事后信用獎懲機制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化

10.完善信用獎懲對象管理機制。依據各監管環(huán)節的信用記錄，充分征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，依法依規建立信用獎懲對象名單制度，規范名單認定告知、異議救濟等程序和措施（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。建立健全通關(guān)貿易、稅收管理、市場(chǎng)監管、農民工工資保障、交通運輸等領(lǐng)域信用獎懲對象名單的動(dòng)態(tài)管理機制，并及時(shí)共享至市公共信用信息服務(wù)平臺，向社會(huì )公示（上海海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市人力資源社會(huì )保障局、市交通委等按職責分別負責）。將各區信用獎懲對象名單的應用成效、獎懲案例報送情況，列為年度考核和日常監測的指標內容（市發(fā)展改革委牽頭）。

11.深入開(kāi)展失信懲戒。依法依規建立失信懲戒措施清單，對嚴重失信主體實(shí)施限制享受政府資金資助、限制享受行政管理便利化政策、限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號等懲戒措施（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域，依法依規實(shí)施嚴格監管（市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設管理委、市民政局、市應急局、市交通委按職責分別負責）。深化市公共信用信息服務(wù)平臺與“一網(wǎng)通辦”合作機制，依托獎懲子系統，實(shí)現失信懲戒名單發(fā)起、措施響應、結果反饋的閉環(huán)管理。通過(guò)各級信用網(wǎng)站，及時(shí)公示市場(chǎng)和行業(yè)禁入名單和典型案例（市發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。

12.加強重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。持續開(kāi)展電子商務(wù)、交通運輸、涉金融等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，規范市場(chǎng)秩序（市商務(wù)委、市交通委、市金融局、上海銀保監局、市高院等按職責分別負責）。失信市場(chǎng)主體應公開(kāi)做出守信承諾，并在規定期限內整改。在規定期限內整改不到位的，由認定部門(mén)依法依規啟動(dòng)提示約談或警示約談程序。各區專(zhuān)項治理整改率應不低于80%，示范城區的整改率應達100%（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。

13.積極穩妥建立信用修復機制。制訂全市公共信用信息修復政策措施，建立信用修復的常態(tài)化管理機制（市發(fā)展改革委牽頭）。各部門(mén)應制訂本行業(yè)領(lǐng)域信用修復制度，督促失信主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響，通過(guò)作出信用承諾、提交信用報告等方式，開(kāi)展信用修復。修復完成后，應按照規定程序，及時(shí)停止公示其失信記錄（聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分別負責）。

14.深化長(cháng)三角區域信用合作。落實(shí)長(cháng)三角區域旅游市場(chǎng)主體、從業(yè)人員信用管理認定標準及獎懲措施（市文化旅游局、市發(fā)展改革委牽頭）。持續實(shí)施長(cháng)三角區域環(huán)保領(lǐng)域信用獎懲合作，形成區域統一的嚴重失信企業(yè)名單，加強信用信息披露（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委牽頭）。加快實(shí)現長(cháng)三角地區企業(yè)信用信息開(kāi)放共享，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等跨區域失信懲戒機制（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委牽頭）。推動(dòng)實(shí)施青年守信激勵長(cháng)三角共享計劃，加快長(cháng)三角地區志愿服務(wù)信用數據互通（市民政局、市精神文明辦、團市委牽頭）。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區政府和市政府各委、辦、局要定期總結信用監管工作成效，將行之有效的做法上升為制度規范。市、區兩級財政要加大對社會(huì )信用體系建設的扶持力度，確保信用監管所需的信息化系統建設經(jīng)費、第三方信用服務(wù)經(jīng)費落實(shí)到位。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議職能，各區、各部門(mén)在實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)報聯(lián)席會(huì )議研究審議。市發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)、單位加強統籌協(xié)調，做好信用監管的跟蹤分析和指導評估。

（二）強化技術(shù)支撐。依托市大數據資源平臺，實(shí)現市、區兩級公共信用信息服務(wù)平臺與“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統互聯(lián)互通，將市場(chǎng)主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信懲戒信息等與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統按需共享。支持政府部門(mén)充分運用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，依法依規與信用服務(wù)機構和大數據機構合作開(kāi)發(fā)信用信息，開(kāi)展風(fēng)險預判預警。

（三）鼓勵探索創(chuàng )新。各區政府和市政府各委、辦、局要及時(shí)總結信用監管工作好經(jīng)驗、好做法，并在更大范圍內復制推廣。國家信用建設示范城區要發(fā)揮示范帶頭作用，結合區域發(fā)展特點(diǎn)，積極開(kāi)展信用監管制度創(chuàng )新實(shí)踐。支持符合條件的區申報國家級社會(huì )信用體系建設示范城市（區）。

（四）發(fā)揮社會(huì )組織自律作用。探索建立各領(lǐng)域社會(huì )組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過(guò)發(fā)布公益倡導、制定活動(dòng)準則、實(shí)行聲譽(yù)評價(jià)等形式，引領(lǐng)和規范行業(yè)內社會(huì )組織的行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織建立會(huì )員單位信用記錄，制定行業(yè)守信行為、失信行為標準和激勵懲戒措施。支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用承諾、信用等級評價(jià)、信用培訓、政策宣傳、誠信倡議等工作，并將誠信作為行規行約重要內容。

（五）加強宣傳教育培訓。各區政府和市政府各委、辦、局要充分利用各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口，適時(shí)開(kāi)展信用理念教育，引導市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)。要加強各單位間的學(xué)習交流，組織信用監管觀(guān)摩評比。加強對基層和一線(xiàn)監管人員的指導和培訓。通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，積極宣傳信用監管措施及成效，弘揚信用文化，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

本意見(jiàn)自2020年8月1日起施行。





 

上海市人民政府辦公廳

2020年7月15日

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