瓊府辦〔2020〕30號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉低收入家庭專(zhuān)項救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉低收入家庭專(zhuān)項救助制度的實(shí)施意見(jiàn)








瓊府辦〔2020〕30號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步創(chuàng )新我省社會(huì )救助模式，完善醫療救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及殘疾人救助等專(zhuān)項救助制度，在保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，推動(dòng)專(zhuān)項救助向城鄉低收入家庭延伸，根據《社會(huì )救助暫行辦法》《海南省社會(huì )救助規定》等有關(guān)規章，現就進(jìn)一步推進(jìn)和完善我省城鄉低收入家庭專(zhuān)項救助有關(guān)工作，結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于民生工作“堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期”的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線(xiàn)、救急難、可持續的總體思路，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度法規，健全體制機制，逐步建立城鄉低保、特困供養和城鄉低收入家庭梯度救助工作格局。

二、總體目標

用2年左右的時(shí)間，逐步健全完善分類(lèi)分層、城鄉統籌的社會(huì )救助體系，建立健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的城鄉低收入家庭專(zhuān)項救助工作協(xié)調機制，鞏固脫貧成果，減少和遏制返貧，逐步縮小低收入群體城鄉差距，化解社會(huì )矛盾，形成基本生活救助和專(zhuān)項救助合力發(fā)展、互為補充的工作格局，進(jìn)一步增強城鄉低收入家庭的獲得感、幸福感和安全感，以及抵御風(fēng)險的能力。

三、主要任務(wù)

（一）完善城鄉低收入家庭認定條件。

明確從戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)三個(gè)方面認定城鄉低收入家庭的具體條件，要做到以家庭為單位，以收入和財產(chǎn)為依據，以當地最低生活保障標準為參照，實(shí)施動(dòng)態(tài)認定。農村建檔立卡邊緣戶(hù)可直接認定為低收入家庭。

1．明確共同生活家庭成員。城鄉低收入對象以家庭為單位按戶(hù)認定。按戶(hù)納入認定范圍的申請人家庭成員，應是共同生活的具有法定贍（撫、扶）養關(guān)系的家庭人員。家庭中的在校就讀學(xué)生應計入共同生活的家庭成員。家庭成員中的連續1年以上（含1年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員以及正在服刑人員不應計入共同生活的家庭成員。

2．明確低收入家庭經(jīng)濟狀況。城鄉低收入家庭要以海南本省戶(hù)籍為準，納入城鄉低收入認定范圍的家庭人均月收入應處于當地城鄉月最低生活保障標準1至1．5倍之間（含1．5倍），家庭人均貨幣財產(chǎn)不超過(guò)當地城市月最低生活保障標準36倍，家庭擁有的實(shí)物財產(chǎn)中，房產(chǎn)購買(mǎi)或自建時(shí)限應在兩年以上，家庭人均建筑面積應低于統計部門(mén)公布的上年度當地人均住房建筑面積1．5倍；機動(dòng)車(chē)輛、農機器械、家具家電和種植養殖等實(shí)物類(lèi)財產(chǎn)價(jià)值（按照購置發(fā)票計稅金額及市場(chǎng)均價(jià)認定）應在家庭人均5萬(wàn)元以?xún)取?br />
3．規范家庭收入和財產(chǎn)核算方法。家庭收入和家庭財產(chǎn)是城鄉低收入家庭認定的兩個(gè)主要指標。家庭收入是指家庭成員在最近12個(gè)月內擁有的全部收入，包括扣除繳納個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納社會(huì )保障支出后的工薪性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖?、財產(chǎn)性?xún)羰杖牒娃D移性?xún)羰杖氲?。其中，?yōu)撫對象撫恤金、補助金、立功榮譽(yù)金，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，計劃生育獎勵與扶助金，見(jiàn)義勇為獎勵金，縣級以上勞動(dòng)模范離退休后享受的榮譽(yù)津貼，政府和社會(huì )給予的教育獎學(xué)金、助學(xué)金、寄宿生生活補助費，社會(huì )救助金，老年人高齡補貼，中華人民共和國成立前老黨員定期補助，因工傷亡人員治療、護理和喪葬費，社會(huì )保險機構發(fā)放的喪葬費，以及其他依法不計入家庭可支配范圍的收入，可不計入家庭收入。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、商業(yè)保險、有價(jià)證券等貨幣財產(chǎn)和房產(chǎn)、車(chē)輛、船舶、農機器械以及農作物、經(jīng)濟作物以及畜牧養殖等實(shí)物財產(chǎn)。

4．申請人及家庭成員有下列情形之一的，不應認定為低收入家庭：家庭日常生活消費明顯高于當地居民平均水平的；義務(wù)教育階段擇校支付高額學(xué)費的；自費出國留學(xué)的；不依法承擔贍養、撫養和扶養義務(wù)的；為獲取低收入家庭認定資格故意拆分戶(hù)口等弄虛作假行為的；市縣政府民政部門(mén)認定的其他情形。

（二）規范申請審核審批程序。

1．規范申請受理。在同一市縣轄區內，申請人以家庭為單位向戶(hù)籍所在地或者居住滿(mǎn)1年以上（含1年）居住地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請，對申報家庭經(jīng)濟狀況以及提供材料的真實(shí)性和完整性做出誠信承諾，并授權民政部門(mén)進(jìn)行核查。

2．強化調查審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在受理書(shū)面申請15個(gè)工作日內就申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況是否符合規定條件進(jìn)行核查、提出初審意見(jiàn)、張榜公示，報市縣民政部門(mén)認定。對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況核查主要通過(guò)省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺和實(shí)地入戶(hù)調查兩種方式進(jìn)行。審核公示應當在申請人所在村、社區進(jìn)行，公示期7天。公示有異議的，鄉鎮政府（街道辦事處）應對申請人家庭狀況進(jìn)行復查。

3．嚴格把關(guān)認定。各市縣政府民政部門(mén)經(jīng)審查，在10個(gè)工作日內對符合條件的申請予以認定，并錄入城鄉低收入家庭認定信息系統。經(jīng)認定的低收入家庭，應在申請人申請所在地的村（居）民委員會(huì )公布；對不符合條件的申請，應書(shū)面告知并說(shuō)明理由。經(jīng)市縣政府扶貧部門(mén)確定的建檔立卡邊緣戶(hù)，可直接認定為低收入家庭。

（三）切實(shí)做好低收入家庭救助工作。

1．低保救助。將城鄉低收入家庭中一、二級重度殘疾人和三級智力殘疾、三級精神殘疾人以及重病患者參照“單人戶(hù)”納入低保，并按照當地城鄉低保標準進(jìn)行救助。低收入家庭資格取消時(shí)，對單獨納保人員保留6個(gè)月的漸退期，漸退期滿(mǎn)，申請人家庭仍不符合低收入家庭認定條件的予以退保。

2．臨時(shí)救助。對因疾病、殘疾和教育等剛性支出較大而影響基本生活的城鄉低收入家庭，按規定程序予以支出型臨時(shí)救助。對于情況緊急、可能造成重大損失或嚴重后果的，可開(kāi)展先行救助，待緊急情況解除后，補齊相關(guān)手續。

3．醫療救助。將符合醫療救助條件的城鄉低收入家庭成員納入醫療救助范圍，資助其參加城鄉居民基本醫療保險和開(kāi)展門(mén)診、住院救助。逐步將城鄉低收入家庭成員納入“一站式”即時(shí)結算醫療救助范圍。

4．就業(yè)救助。向符合就業(yè)條件的城鄉低收入家庭成員提供就業(yè)援助，為有勞動(dòng)能力和培訓意愿的家庭成員提供職業(yè)技能培訓。

5．殘疾人補貼。對符合補貼條件的城鄉低收入殘疾人家庭提供陽(yáng)光家園、發(fā)展生產(chǎn)、農村實(shí)用技術(shù)培訓、水電氣和教育扶持等補貼。

城鄉低收入家庭的臨時(shí)、醫療、就業(yè)救助和殘疾人專(zhuān)項救助所需資金，從各專(zhuān)項資金中列支，中央財政已經(jīng)列入補助范圍的，從現有資金籌集渠道統籌解決，開(kāi)展低收入家庭認定及專(zhuān)項救助所需工作經(jīng)費納入市縣本級財政預算。

四、監督管理責任

（一）明確職責分工。省民政廳負責城鄉低收入家庭認定政策的制定、指導和監督，同時(shí)牽頭省人力資源和社會(huì )保障廳、省醫療保障局以及省殘疾人聯(lián)合會(huì )共同做好城鄉低收入家庭專(zhuān)項救助政策的制定、指導和監督。各市縣政府民政部門(mén)是城鄉低收入家庭專(zhuān)項救助牽頭部門(mén)，負責城鄉低收入家庭認定、救助信息管理、救助臺帳管理和救助信息公開(kāi)等工作，落實(shí)低收入家庭低保救助和臨時(shí)救助政策。各市縣政府醫療保障、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì )是城鄉低收入家庭專(zhuān)項救助責任部門(mén)，要根據城鄉低收入家庭不同的救助需求，對符合救助條件的家庭開(kāi)展相應救助，并及時(shí)將專(zhuān)項救助情況反饋給民政部門(mén)，由民政部門(mén)建立城鄉低收入家庭專(zhuān)項救助臺賬。在開(kāi)展專(zhuān)項救助過(guò)程中，各市縣政府應完善信息公開(kāi)制度，定期開(kāi)展專(zhuān)項救助檢查，公開(kāi)城鄉低收入家庭專(zhuān)項救助信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各市縣政府要指導鄉鎮政府（街道辦事處）做好城鄉低收入家庭認定及救助受理、入戶(hù)調查、政策宣傳咨詢(xún)、社會(huì )救助信息收集更新和協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項救助等。有條件的市縣可在城鄉低收入家庭低保救助、臨時(shí)救助、醫療救助、就業(yè)救助以及殘疾人救助的基礎上，探索將低收入家庭納入住房、教育等其他專(zhuān)項救助范圍。

（二）規范動(dòng)態(tài)管理。城鄉低收入家庭認定有效期為1年，各市縣每年應組織對有效期內的城鄉低收入家庭進(jìn)行抽查，抽查比例不低于總數的30％。認定有效期滿(mǎn)后如需延續，需提前20個(gè)工作日主動(dòng)到當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請重新認定，并根據家庭變化情況需要提供相關(guān)材料。逾期未申請重新認定的低收入家庭資格將自動(dòng)取消。有效期內，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化的，應主動(dòng)向當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）申報。對不再符合城鄉低收入家庭條件的，鄉鎮政府（街道辦事處）應及時(shí)審核，并報市縣政府民政部門(mén)審定。致貧風(fēng)險未消除的建檔立卡邊緣戶(hù)，自動(dòng)延續低收入家庭認定資格直至風(fēng)險消除。致貧風(fēng)險已消除的建檔立卡邊緣戶(hù)，市縣政府扶貧部門(mén)應及時(shí)報給民政部門(mén)審定，對于其中不再符合城鄉低收入家庭條件的，應及時(shí)予以取消。對取消低收入家庭資格的，市縣政府民政部門(mén)要以書(shū)面形式告知。對于采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取城鄉低收入家庭專(zhuān)項救助的，市縣政府民政部門(mén)要取消當年度城鄉低收入家庭認定資格，將申請人信息納入征信系統，并對失信人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

（三）強化監督檢查。省民政廳要將城鄉低收入家庭認定和低保、臨時(shí)救助工作納入困難群眾救助績(jì)效評價(jià)范圍，就工作落實(shí)情況定期開(kāi)展監督檢查。省人力資源和社會(huì )保障廳、省醫療保障局以及省殘疾人聯(lián)合會(huì )要在各自的職責范圍內針對專(zhuān)項救助落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展監督檢查。各市縣政府要按照有關(guān)規定，公開(kāi)咨詢(xún)監督和舉報電話(huà)，健全完善舉報核查制度。要不斷加強對城鄉低收入家庭認定和專(zhuān)項救助工作的監督檢查，完善相關(guān)監督管理制度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)強化工作能力。要探索建立社會(huì )力量參與專(zhuān)項救助的機制和渠道，提供專(zhuān)項救助項目、需求信息，為社會(huì )力量參與創(chuàng )造條件、提供便利。




 

海南省人民政府辦公廳

2020年7月22日

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