瓊府辦〔2020〕32號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省社會(huì )保障卡一卡通工作實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省社會(huì )保障卡一卡通工作實(shí)施方案的通知







瓊府辦〔2020〕32號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省社會(huì )保障卡一卡通工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

海南省人民政府辦公廳

2020年7月30日

海南省社會(huì )保障卡一卡通工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)12號文件)精神，我省出臺了《海南省社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2020年1月1日起施行。為更好地實(shí)施《條例》各項規定，制定本方案。

一、工作目標

根據中發(fā)12號文件、《條例》、《海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)海南省社會(huì )保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)》(瓊府〔2019〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)瓊府23號文件)有關(guān)規定，2021年基本實(shí)現社會(huì )保障卡“多卡合一、一卡通用”，推動(dòng)社會(huì )保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域中的民生待遇補貼發(fā)放以及身份信息識別、查詢(xún)服務(wù)、證明服務(wù)等方面的應用。

到2022年，持續深化推進(jìn)社會(huì )保障卡一卡通在各類(lèi)政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域應用，全面實(shí)現以社會(huì )保障卡為載體的一卡通服務(wù)管理模式。

二、主要任務(wù)

(一)建立服務(wù)管理體系，保障工作開(kāi)展。

1.建立社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理體制機制。根據《條例》第四條第一款相關(guān)規定，建立社會(huì )保障卡一卡通協(xié)調機制、通報機制和考核機制，以省委全面深化改革委員會(huì )社會(huì )保障體制改革專(zhuān)項小組名義定期召集相關(guān)單位召開(kāi)社會(huì )保障卡一卡通專(zhuān)題會(huì )議，及時(shí)了解工作進(jìn)展，定期通報一卡通工作，協(xié)同解決貫徹實(shí)施中出現的問(wèn)題。各市縣政府按照瓊府23號文件有關(guān)規定出臺社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理工作方案。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：各市縣政府；完成時(shí)限：2020年底前)

2.編制社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理規劃。根據《條例》第五條規定，統籌規劃社會(huì )保障卡一卡通工作，梳理工作要點(diǎn)，印發(fā)《海南省社會(huì )保障卡一卡通發(fā)行任務(wù)和工作要點(diǎn)》，明確社會(huì )保障卡一卡通考核任務(wù)指標，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )保障卡一卡通建設。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；完成時(shí)限：每年3月底前)

3.編制一卡通服務(wù)管理事項目錄清單。根據《條例》第五條規定，各市縣政府和省直有關(guān)部門(mén)全面梳理一卡通用卡事項，編制《海南省社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》，由省人力資源社會(huì )保障廳匯總報省政府或者省委全面深化改革委員會(huì )社會(huì )保障體制改革專(zhuān)項小組審定后予以公布。各市縣政府和省直有關(guān)部門(mén)按照《海南省社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》分布實(shí)施，有序推進(jìn)一卡通應用。為保證《海南省社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》的連續性和嚴肅性，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，由主管部門(mén)負責本行業(yè)、本領(lǐng)域的服務(wù)管理事項目錄清單的動(dòng)態(tài)管理，原則上每年對服務(wù)管理事項調整1次。(牽頭單位：各市縣政府，瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期)

4.印發(fā)社會(huì )保障卡一卡通管理辦法。根據《條例》規定，省人力資源社會(huì )保障廳聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《海南省社會(huì )保障卡一卡通管理辦法》，規范和加強社會(huì )保障卡一卡通管理。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、中國人民銀行?？谥行闹?；完成時(shí)限：2020年11月底前)

5.修訂社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)規程。根據《條例》第七條規定，省人力資源社會(huì )保障廳牽頭修訂現行《海南省社會(huì )保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規程(試行)》，并聯(lián)合財政、教育、交通、人行等部門(mén)印發(fā)《海南省社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)規程》，作為落實(shí)《條例》第七條的具體規定，進(jìn)一步加強社會(huì )保障卡的管理,規范社會(huì )保障卡日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,保障廣大持卡人的合法權益。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、中國人民銀行?？谥行闹?；完成時(shí)限：2020年底前)

(二)擴寬服務(wù)對象，建設應用環(huán)境。

6.全民發(fā)放社會(huì )保障卡。根據《條例》第六條規定，結合擬印發(fā)的《海南省社會(huì )保障卡一卡通管理辦法》和《海南省社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》，省人力資源社會(huì )保障廳聯(lián)合有關(guān)用卡部門(mén)，界定享有本省公共服務(wù)權益的人員，為本省戶(hù)籍人員或者享有本省公共服務(wù)權益的其他人員發(fā)放社會(huì )保障卡。2020年持卡人數達到860萬(wàn)，2021年持卡人數達到910萬(wàn)，2022年實(shí)現全民發(fā)放社會(huì )保障卡，為人人持有一張社會(huì )保障卡享有政府公共服務(wù)權益的目標奠定基礎。同時(shí)，加快推進(jìn)電子社會(huì )保障卡申領(lǐng)，為一卡通服務(wù)管理事項“一網(wǎng)通辦”提供載體。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省公安廳、省醫療保障局、省殘聯(lián)，責任單位：各市縣政府；完成時(shí)限：2022年底前)

7.逐步建立一卡通數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。根據《條例》第十二條規定，省人力資源社會(huì )保障廳要加快推進(jìn)社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理平臺(社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理系統)建設，完善社會(huì )保障卡持卡人員基礎信息庫，做好與碼上辦事平臺的互通與協(xié)同，實(shí)現實(shí)體社會(huì )保障卡與電子社會(huì )保障卡(碼)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化融合，協(xié)調發(fā)展改革、衛生健康、公安等有關(guān)部門(mén)建立一卡通數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，為一卡通應用提供系統和數據支撐。2020年底，初步與財政、公安、交通、大數據管理等部門(mén)建立一卡通數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制；2021年底與發(fā)展改革、教育、衛生健康等部門(mén)建立一卡通數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省公安廳、省大數據管理局，責任單位：各市縣政府；完成時(shí)限：2021年底前)

8.優(yōu)化一卡通應用環(huán)境。根據《條例》第四條規定，各市縣政府和省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，優(yōu)化社會(huì )保障卡一卡通應用環(huán)境，加快部署實(shí)體社會(huì )保障卡讀卡設備、電子社會(huì )保障卡掃碼設備、智能機建設，為一卡通應用提供應用環(huán)境支撐。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門(mén)，責任單位：各市縣政府；完成時(shí)限：按照瓊府23號文件要求分階段實(shí)施)

9.推進(jìn)一卡通服務(wù)管理模式(一卡通應用)建設。根據《條例》第二條、第八條規定，推動(dòng)社會(huì )保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域中的民生待遇補貼發(fā)放以及身份信息識別、查詢(xún)服務(wù)、證明服務(wù)等方面的應用。同時(shí)開(kāi)發(fā)社會(huì )保障卡在智慧城市服務(wù)、社會(huì )便民服務(wù)等民生領(lǐng)域的應用功能，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集成應用。2020年重點(diǎn)推進(jìn)以下行業(yè)應用：一是推進(jìn)財政惠民補貼待遇發(fā)放、就業(yè)補貼資金發(fā)放、職業(yè)培訓補貼發(fā)放、公益性人員崗位工資發(fā)放、農民工工資發(fā)放應用；二是推進(jìn)人社領(lǐng)域身份信息識別、酒店住宿登記、駕駛證證件證明、戶(hù)籍落戶(hù)證明應用；三是推進(jìn)個(gè)人資質(zhì)證明查詢(xún)、校園服務(wù)應用；四是推進(jìn)公交出行乘車(chē)支付、交通購票及進(jìn)站身份核驗應用；五是推進(jìn)旅游景區實(shí)名制入園、旅游優(yōu)惠應用。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門(mén)，責任單位：各市縣政府；完成時(shí)限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實(shí)施)

10.逐步實(shí)現一卡通服務(wù)管理事項“一網(wǎng)通辦”。根據《條例》第九條規定，加快實(shí)現人社系統“一卡通辦”;各市縣政府和省直有關(guān)部門(mén)以電子社會(huì )保障卡為載體，與我省一體化政務(wù)服務(wù)平臺融合對接，加快推進(jìn)社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理事項的網(wǎng)上受理和辦理，逐步實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門(mén)，責任單位：各市縣政府；完成時(shí)限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實(shí)施)

11.推動(dòng)一卡通服務(wù)管理事項本省跨地區辦理和跨省辦理。根據《條例》第十條規定，結合擬公布的《海南省社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》，各市縣政府和省直有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)一卡通服務(wù)管理事項的相關(guān)業(yè)務(wù)系統改造，力爭實(shí)現一卡通服務(wù)管理事項本省跨地區辦理，推動(dòng)實(shí)現一卡通服務(wù)管理事項跨省辦理。(牽頭單位：瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門(mén)，責任單位：各市縣政府；完成時(shí)限：按照瓊府23號文件要求分2020年和2021年實(shí)施)

(三)建立制度體系，保障用卡無(wú)憂(yōu)。

12.建立一卡通安全保障體系。根據《條例》第十三條、第十六條規定，加強社會(huì )保障卡管理系統、持卡人員基礎信息庫、社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理平臺、各類(lèi)密鑰載體、終端設備等安全管理。建立網(wǎng)絡(luò )安全體系和監測機制，加強內控建設，確保社會(huì )保障卡卡片、信息、資金等安全。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省公安廳、省醫療保障局、省大數據管理局、中國人民銀行?？谥行闹?，責任單位：各市縣政府；完成時(shí)限：2021年底前)

13.出臺違反一卡通行為失信聯(lián)合懲戒相關(guān)規定。根據《條例》第十四條規定，在擬公布的《海南省社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理事項目錄清單》基礎上，評估違反社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)管理事項相關(guān)行為嚴重性，建立《海南省社會(huì )保障卡一卡通失信事項(行為)目錄清單》，省人力資源社會(huì )保障廳聯(lián)合省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)出臺違反一卡通服務(wù)管理規定行為失信聯(lián)合懲戒相關(guān)規定。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省公安廳、省醫療保障局、中國人民銀行?？谥行闹?；完成時(shí)限：2020年底前)

14.加大一卡通法規執行力度。根據《條例》第十一條、第十七條、第十八條規定，對即將印發(fā)的《海南省社會(huì )保障卡一卡通管理辦法》細化相關(guān)規定，加大一卡通法規執行力度，對于各部門(mén)存在不實(shí)施服務(wù)管理事項目錄清單、重復發(fā)卡、拒絕用卡、泄露信息等情況，經(jīng)核實(shí)認定后，由省人力資源社會(huì )保障廳移交任免機關(guān)或監察機關(guān)依法予以處分;對于存在嚴重違法信息泄露、偽造變造買(mǎi)賣(mài)社會(huì )保障卡、使用偽造變造的或者盜用他人的社會(huì )保障卡等相關(guān)情況，移交司法機關(guān)追究刑事責任。針對《條例》實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查工作，重點(diǎn)檢查各單位《條例》貫徹實(shí)施情況、工作難點(diǎn)及存在問(wèn)題。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳，責任單位：各市縣政府；完成時(shí)限：長(cháng)期)

(四)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

15.建立一卡通宣傳體制機制。根據《條例》第十五條規定，加大社會(huì )保障卡一卡通宣傳，將2020年打造成社會(huì )保障卡一卡通法治化推進(jìn)年、社會(huì )保障卡一卡通應用宣傳年。定期開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，通過(guò)開(kāi)設宣傳專(zhuān)欄、解讀條文等形式，對《條例》頒布實(shí)施、貫徹落實(shí)情況、社會(huì )效果反響、社會(huì )保障卡一卡通發(fā)行應用知識等相關(guān)內容進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，讓群眾了解《條例》，熟悉社會(huì )保障卡一卡通知識。各市縣政府和省直有關(guān)部門(mén)要堅持正確的輿論導向，準確把握宣傳口徑，注意收集掌握輿情動(dòng)態(tài)，針對社會(huì )反應及時(shí)釋疑解惑，為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省委宣傳部、瓊府23號文件明確的省直其他有關(guān)部門(mén)，責任單位：各市縣政府；完成時(shí)限：長(cháng)期)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導，細化職責分工。各市縣政府、省直有關(guān)部門(mén)要根據各自職責，加強對社會(huì )保障卡一卡通實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，細化責任分工，采取切實(shí)有效措施推動(dòng)工作落實(shí);要高度重視、充分認清社會(huì )保障卡一卡通的重要性，按照工作任務(wù)要求，轉變觀(guān)念、創(chuàng )新思維，積極推進(jìn)社會(huì )保障卡一卡通實(shí)施工作，實(shí)現社會(huì )保障卡一卡通全面應用。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期)

(二)加強協(xié)同合作，確保有序過(guò)渡。社會(huì )保障卡一卡通應用涉及領(lǐng)域廣，覆蓋部門(mén)多，工作量大，各市縣政府、省直有關(guān)部門(mén)要加強溝通聯(lián)系，增進(jìn)共識，密切配合，通力協(xié)作，爭取多方支持，及時(shí)協(xié)調解決社會(huì )保障卡一卡通工作中出現的問(wèn)題，確保社會(huì )保障卡與各類(lèi)民生服務(wù)卡之間的平穩過(guò)渡，最終實(shí)現“多卡合一”。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期)

(三)加強督導考核，狠抓工作落實(shí)。各市縣政府、省直有關(guān)部門(mén)要圍繞落實(shí)《條例》和本方案，緊扣時(shí)間節點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)，推動(dòng)各項工作落實(shí)到位。省人力資源社會(huì )保障廳要定期開(kāi)展專(zhuān)項督導考核，匯總情況上報省政府。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：各市縣政府、瓊府23號文件明確的省直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期)

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