瓊府辦函〔2020〕222號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制新增農村亂占耕地建房問(wèn)題的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制新增農村亂占耕地建房問(wèn)題的通知








瓊府辦函〔2020〕222號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

近年來(lái)，一些地方農村未經(jīng)批準違法亂占耕地建房問(wèn)題突出且呈蔓延勢頭，觸碰了耕地保護紅線(xiàn)，威脅國家糧食安全。習近平總書(shū)記對此高度重視，多次作出重要指示批示。2020年7月3日，國務(wù)院召開(kāi)農村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話(huà)會(huì )議，對貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神進(jìn)行部署，決定在全國開(kāi)展農村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，要求把遏制增量作為首要任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制我省新增農村亂占耕地建房問(wèn)題，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，根據法律法規和國家有關(guān)文件精神，現提出如下工作要求。

一、以“零容忍”態(tài)度，堅決遏制新增違法亂占耕地建房問(wèn)題

(一)進(jìn)一步明確“八不準”。根據《自然資源部 農業(yè)農村部關(guān)于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》(自然資發(fā)〔2020〕127號)精神，進(jìn)一步明確農村建房行為“八不準”：一是不準占用永久基本農田建房;二是不準強占多占耕地建房;三是不準買(mǎi)賣(mài)、流轉耕地違法建房;四是不準在承包耕地上違法建房;五是不準巧立名目違法占用耕地建房;六是不準違反“一戶(hù)一宅”規定占用耕地建房;七是不準非法出售占用耕地建的房屋;八是不準違法審批占用耕地建房。

(二)加強動(dòng)態(tài)巡查。各市縣要認真貫徹執行“八不準”文件精神，嚴格落實(shí)“源頭嚴防、露頭就打”的要求，完善網(wǎng)格化巡查防控機制，壓實(shí)網(wǎng)格化巡查防控工作責任，嚴格執行動(dòng)態(tài)巡查制度和零報告制度。充分利用群眾舉報、衛星遙感、媒體反映等手段，依托“多規合一”綜合監管平臺，實(shí)現違法線(xiàn)索采集、違法行為處理等數據互聯(lián)共享，發(fā)揮村干部及駐村干部的作用，及時(shí)發(fā)現違法線(xiàn)索，發(fā)現一起、查處一起，真正實(shí)現“早發(fā)現、早制止、早處置”的源頭防控。

(三)嚴格執法監管。各市縣綜合行政執法、自然資源和規劃、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)和鄉鎮(區)人民政府要加強監督檢查，依職責及時(shí)查處本地區農村新增違法亂占耕地建房問(wèn)題，特別是要嚴肅查處強占多占、非法出售等惡意占地建房(包括住宅類(lèi)、管理類(lèi)、工商業(yè)類(lèi)等各種房屋)行為，堅決遏制住增量。對本通知下發(fā)后出現的新增違法違規行為，要以“零容忍”態(tài)度依法嚴肅處理，該拆除的必須拆除，該沒(méi)收的必須沒(méi)收，該復耕的必須限期恢復耕種條件，該追究責任的追究責任，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)。

二、堅持疏堵結合，切實(shí)保障農村村民建房合理用地需求

(一)加強規劃管控。各市縣要認真貫徹落實(shí)省政府工作部署，以第三次國土調查成果為基礎，結合國土空間規劃編制，按照務(wù)實(shí)、管用、可操作、能落地的總要求，分類(lèi)有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規劃編制，優(yōu)化調整開(kāi)發(fā)邊界和建設用地布局，為農村村民建房預留空間，形成一批村莊規劃成果。做好村莊規劃成果公示，引導農戶(hù)按要求辦理農房報建手續。

(二)嚴格遵守相關(guān)規定。農村村民建房要嚴格執行“一戶(hù)一宅”和每戶(hù)用地面積不得超過(guò)175平方米的要求。要優(yōu)先利用村內宅基地，盡量少占耕地。注意分戶(hù)的合理性，做好戶(hù)籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區，可以按照《中華人民共和國土地管理法》采取措施，保障戶(hù)有所居。充分尊重農民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。堅守生態(tài)保護底線(xiàn)，自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內不得新增宅基地。

(三)落實(shí)用地保障。農村宅基地新增建設用地計劃指標由省自然資源和規劃部門(mén)單列安排，原則上不低于年度新增建設用地計劃指標的5%，年底實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。各市縣要用好用實(shí)年度新增建設用地計劃指標，保障農村村民合理建房需求，不得截留、擠占和挪用。市縣農村宅基地新增建設用地計劃指標不足的，可向省自然資源和規劃部門(mén)申請追加。農村村民建房涉及新增建設用地土地有償使用費，在市縣總體規劃確定的城鎮和產(chǎn)業(yè)園區建設用地范圍內的，由市縣人民政府繳納;在市縣總體規劃確定的城鎮和產(chǎn)業(yè)園區建設用地范圍外的，不需要繳納。涉及占用耕地的，補充耕地指標由市縣統籌保障，不得向農戶(hù)收取耕地開(kāi)墾費。

(四)改進(jìn)審批服務(wù)。貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》，農村村民建房占用存量集體建設用地的，由鄉鎮人民政府審核批準。貫徹執行海南省人民政府第289號令，農村宅基地涉及的總體規劃調整、農轉用審批事項由市縣人民政府行使，涉及的林地征占用審核事項由市縣自然資源和規劃部門(mén)行使。農村村民建房占用農用地的，鄉鎮人民政府可一次或多批次向市縣人民政府申請辦理農轉用審批。各市縣應簡(jiǎn)化宅基地審批、規劃報建許可申請材料，提供材料填寫(xiě)參考模板，方便辦理農房報建手續。

三、加大宣傳教育引導，提高全社會(huì )依法用地和規劃報建的意識

(一)加強宣傳教育引導。各市縣要運用手冊、公告、標語(yǔ)、廣播電視、新媒體等媒介，廣泛宣傳宅基地管理和規劃報建法律法規政策特別是“八不準”相關(guān)規定，宣傳禁止亂占耕地建房的政策要求。編印宣講手冊，利用流動(dòng)車(chē)或者村廣播等方式持續開(kāi)展宣傳，組織村干部及駐村干部入村、入戶(hù)宣傳，講清法律、講清政策、講清決心，確保全覆蓋，形成“逢建必報、違建必查”的良好氛圍。利用手機APP、村務(wù)公開(kāi)等方式，向農村村民公布村莊現狀建設用地邊界、村莊開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田控制線(xiàn)等，切實(shí)保障農戶(hù)的知情權、參與權和監督權。

(二)加大督辦通報力度。省有關(guān)部門(mén)對強占多占耕地建房、非法出售、違法審批占用耕地建房等重大典型案件進(jìn)行直接查處或者掛牌督辦，處理結果公開(kāi)通報。各市縣定期通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體通報和曝光一批影響惡劣的典型案件、問(wèn)責情況，發(fā)揮輿論警示作用，有效震懾頂風(fēng)違法亂占耕地的不法單位和人員。

四、強化組織領(lǐng)導，形成齊抓共管的工作機制

(一)落實(shí)工作責任。各市縣、各有關(guān)部門(mén)要把思想認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)提高政治站位，加強耕地保護責任意識。各市縣要切實(shí)履行耕地保護和執法監管的主體責任，完善土地執法監管體制機制，自然資源和規劃、農業(yè)農村、綜合行政執法、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)作為，切實(shí)履行職責，強化日常監管。加強與紀檢監察、法院、檢察院和公安機關(guān)的協(xié)作配合，形成工作合力，務(wù)必堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為。

(二)加強督導考核。將新增違法亂占耕地防控作為耕地保護責任目標考核、“兩違”整治考核的重要內容。省自然資源和規劃、農業(yè)農村、住房城鄉建設等部門(mén)要加大督促指導力度，強化過(guò)程跟蹤和結果考核。加大業(yè)務(wù)培訓力度，提升農村土地管理水平和能力。

(三)強化執紀監督。嚴肅查處違法亂占耕地建房行為，嚴肅追究監管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問(wèn)題，深挖徹查農村亂占耕地建房背后的濫用職權、利益交換、收受賄賂等腐敗問(wèn)題，對有關(guān)責任人員特別是公職人員問(wèn)題線(xiàn)索，執法機關(guān)要按規定及時(shí)移送任免機關(guān)、紀檢監察機關(guān)。對責任落實(shí)不到位，新增違法亂占耕地建房問(wèn)題突出的市縣，將視情對其主要負責人及相關(guān)責任人員通報批評、警示約談，造成嚴重后果的將依法依規嚴肅問(wèn)責。





 

海南省人民政府辦公廳

2020年8月18日

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