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海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知
瓊府〔2017〕51號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)已經(jīng)省政府第85次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
“十二五”時(shí)期，在各市縣、省政府直屬各有關(guān)單位的艱苦努力下，我省全面完成了國家下達的節能減排目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流。“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì )、加快建設國際旅游島的關(guān)鍵時(shí)期，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平持續提升，能源需求將保持剛性增長(cháng)，節能減排工作依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。對此，各市縣政府、省政府直屬各有關(guān)單位要保持清醒認識，充分認識做好節能減排工作的重要性和艱巨性，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、民生改善與節能減排的關(guān)系，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強責任感，加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，嚴格落實(shí)目標責任。各市縣政府要對本行政區域節能減排工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。省政府每年將組織開(kāi)展市縣政府節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容。省政府直屬有關(guān)單位要按照各自職能負責本領(lǐng)域、本系統節能減排的具體推進(jìn)工作，切實(shí)履行職責，密切配合，形成工作合力。各市縣政府、省政府直屬有關(guān)單位要按照本通知要求，結合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標責任和進(jìn)度要求，強化考核問(wèn)責，狠抓貫徹落實(shí)，確保完成“十三五”節能減排目標任務(wù)。
海南省人民政府
2017年5月26日
海南省“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案
一、總體要求和目標
(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高能源資源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以全面建設國際旅游島為總抓手，以推進(jìn)供給側結構性改革和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為動(dòng)力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，確保完成“十三五”節能減排約束性目標任務(wù)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護互促共贏(yíng)。
(二)主要目標。“十三五”期間，全省大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能效環(huán)保水平在同行業(yè)中保持領(lǐng)先，全面淘汰落后產(chǎn)能。到2020年，全省萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%，能源消費總量控制在2598萬(wàn)噸標準煤以?xún)?。全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在18.56萬(wàn)噸、2.05萬(wàn)噸，比2015年分別下降1.2%、1.9%，重點(diǎn)工程減排量分別為0.16萬(wàn)噸、0.04萬(wàn)噸。全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在3.2萬(wàn)噸、9.0萬(wàn)噸，與2015年持平，重點(diǎn)工程減排量分別為0.4萬(wàn)噸、1.2萬(wàn)噸。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構
(三)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。貫徹落實(shí)“中國制造2025”，圍繞油氣、醫藥、低碳制造、軍民融合等我省有一定比較優(yōu)勢和發(fā)展潛力的領(lǐng)域，構建海南特色的綠色制造體系。推動(dòng)電力、建材、造紙、化工、汽車(chē)等傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色升級改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，不得核準、備案，不得辦理土地(海域)供應、環(huán)評、能評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，依法責令停業(yè)關(guān)閉或取締。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省質(zhì)監局、省安全監管局等)
(四)加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)節能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和壯大一批節能環(huán)保技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵開(kāi)展節能環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)、節能環(huán)保設施設備建設及運營(yíng)管理、節能環(huán)保貿易及金融服務(wù)等。建立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計監測體系，開(kāi)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計分析研究。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現較大幅度增長(cháng)，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重提高到60%，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳等)
(五)推動(dòng)能源結構優(yōu)化。大力發(fā)展清潔能源，通過(guò)安全推進(jìn)核電、積極發(fā)展氣電、有序推進(jìn)水電技改擴容、推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用、試點(diǎn)開(kāi)發(fā)海洋能和潮汐能、推進(jìn)煤改氣和煤改電及煤改生物質(zhì)燃料等措施，到2020年，煤炭消費比重控制在38%以?xún)?，非化石能源消費比重力爭達到17%以上，清潔能源裝機比重提高到50%，非化石能源年發(fā)電量占全社會(huì )用電量比重提高到33%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省海洋與漁業(yè)廳等)
三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能
(六)加強工業(yè)節能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，在電力、建材、石化、化工、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標。支持年綜合能耗5000噸標準煤以上企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)用能單位)建立健全能源管理體系，建設能源管控中心，不斷提升能源管理科學(xué)化和信息化水平。推動(dòng)中小企業(yè)節能管理規范化、制度化、信息化建設，完善能源計量和能源統計體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著(zhù)提高，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗力爭比2015年降低12%以上。推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區考核體系。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省科技廳、省質(zhì)監局等)
(七)強化建筑節能。強化標準約束，確保新建建筑設計階段和施工階段當期節能強制性標準執行率達到100%。逐步擴大能耗監測平臺監測建筑數量，到2020年所有新建大型公共建筑及重點(diǎn)用能建筑均強制建立用能監測系統。“十三五”基本完成既有大型公共建筑節能改造，建筑能效提高20%以上，鼓勵采用合同能源管理等市場(chǎng)化手段推進(jìn)建筑節能改造。有序推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化轉型升級，自2018年起，政府投資的民用建筑、市政基礎設施工程等新建項目應率先試點(diǎn)采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)和產(chǎn)品。大力推廣“裝配式鋼(輕鋼)結構、裝配式鋼-混凝土結構”等鋼結構體系的應用，逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例。自2017年7月1日起，全省新建商品住宅全部實(shí)行全裝修，實(shí)現成品交付。加快綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地熱能等的應用。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等)
(八)促進(jìn)交通運輸節能。完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)綠色綜合交通運輸樞紐和換乘體系建設。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)?？?ldquo;公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)。在航空、鐵路運輸領(lǐng)域，積極推行節能管理調度機制，加強機場(chǎng)、車(chē)站能耗管理。推進(jìn)飛機輔助動(dòng)力裝置(APU)替代、機場(chǎng)地面車(chē)輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實(shí)施。到2020年，營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量能耗、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量能耗、港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗和城市客運單位客運量能耗分別比2015年下降4%、5%、2%、6%。推廣節能環(huán)保交通運輸裝備，積極推進(jìn)純電動(dòng)、LNG、CNG、混合動(dòng)力等清潔能源車(chē)輛在公共汽車(chē)、出租車(chē)及私家車(chē)等領(lǐng)域的應用。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等)
(九)推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，加快淘汰落后照明、電機等用能設備。營(yíng)造商貿領(lǐng)域節能降耗的良好氛圍，引導商貿企業(yè)進(jìn)行節能改造。開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范工作，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜。完善綠色飯店標準體系，推進(jìn)綠色飯店建設。鼓勵貨運、電子商務(wù)和快遞服務(wù)企業(yè)采用現代物流配送管理手段，科學(xué)配置新能源車(chē)輛，共享第三方服務(wù)，發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省旅游委、省工業(yè)和信息化廳等)
(十)推進(jìn)農業(yè)農村節能。推進(jìn)節能及綠色農房建設，結合農村醫院、學(xué)校等危房改造，開(kāi)展建筑節能改造與裝配式住宅示范工作。開(kāi)展綠色建材下鄉行動(dòng)，推廣應用節能門(mén)窗、輕型保溫砌塊(磚)、節水潔具、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。推行太陽(yáng)能安裝與建筑一體化，提高太陽(yáng)能熱水器、屋頂光伏、太陽(yáng)灶等應用普及率。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛生計生委、省教育廳等)
加快更新和淘汰高耗能的農業(yè)機械、農產(chǎn)品加工設備和漁船裝備。大力推動(dòng)農作物秸桿、林業(yè)“三剩物”、規?；B殖場(chǎng)糞便的資源化利用，推動(dòng)工農復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)沼氣、生物質(zhì)成型燃料、秸桿發(fā)電、有機肥等項目建設。到2020年，農作物秸桿綜合利用率達到85%以上。(牽頭單位：省農業(yè)廳;配合單位：省科技廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳等)
(十一)加強公共機構節能。推進(jìn)公共機構以合同能源管理方式實(shí)施節能改造，制定全省公共機構合同能源管理項目管理辦法，推動(dòng)政府購買(mǎi)合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低9%和10%。推動(dòng)公共機構節能試點(diǎn)示范工作，創(chuàng )建國家級節約型公共機構示范單位50家至60家，省級示范單位創(chuàng )建工作同步進(jìn)行。實(shí)施公共機構能效領(lǐng)跑者制度，率先在學(xué)校、醫院等領(lǐng)域遴選能效領(lǐng)跑者。公共機構應率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，率先使用太陽(yáng)能光伏、光熱和水源、空氣源熱泵等清潔能源。(牽頭單位：省機關(guān)事務(wù)管理局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳等)
(十二)強化重點(diǎn)用能單位節能管理。貫徹落實(shí)國家重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)方案，制定出臺省重點(diǎn)用能單位管理辦法，對重點(diǎn)用能單位實(shí)行屬地管理基礎上的分級監管，分解下達能耗總量控制和能效目標，開(kāi)展目標責任評價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實(shí)施年度預算管理。推動(dòng)全部重點(diǎn)用能單位基本完成能源管理體系建設。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告等制度，依法開(kāi)展能源審計，通過(guò)企業(yè)節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省國資委、省交通運輸廳、省教育廳、省衛生計生委、省統計局等)
(十三)強化重點(diǎn)用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環(huán)保三位一體的監管體系。繼續開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，加強對鍋爐操作人員和管理人員的節能環(huán)保專(zhuān)項培訓。開(kāi)展鍋爐系統安全節能達標示范活動(dòng)，每個(gè)市縣創(chuàng )建1臺以上標桿鍋爐房。分期分批開(kāi)展電梯能效測試與評價(jià)，在確保安全的前提下，開(kāi)展老舊電梯安全節能改造工程試點(diǎn)。(牽頭單位：省質(zhì)監局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳等)
四、強化主要污染物減排
(十四)控制重點(diǎn)流域和湖庫排放。強化南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江等三大流域主干以及其它重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護工作，編制重點(diǎn)流域水污染防治規劃，實(shí)行排污總量控制。編制松濤水庫、牛路嶺水庫、大廣壩水庫、萬(wàn)寧水庫和大隆水庫等五大湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估和生態(tài)環(huán)境保護方案。排水去向為以上三大流域、五大湖庫及近岸海域重要匯水區域等敏感區域的城鎮污水處理設施要全面達到一級A排放標準。到2020年，全省省級地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到94%。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省水務(wù)廳;配合單位：省發(fā)展改革委等)
全面推行河長(cháng)制，著(zhù)重解決河湖管理保護突出問(wèn)題，確保河湖水污染 “可防、可控、可治”，基本實(shí)現“河暢、水清、岸綠、景美”的愿景。(牽頭單位：省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省河長(cháng)制辦公室成員單位)
(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。建立以排污許可制度為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，實(shí)施排污許可“一證式”管理改革。到2018年底，所有工業(yè)企業(yè)納入排污許可管理范疇。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，對超標或超總量的排污企業(yè)限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，整治仍不達標且情節嚴重的企業(yè)一律停業(yè)關(guān)閉。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展自行監測或委托第三方監測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺帳制度，實(shí)施“陽(yáng)光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向環(huán)保部門(mén)如實(shí)申報，向社會(huì )公開(kāi)。逐步實(shí)現工業(yè)污染源排放監測數據統一采集、公開(kāi)發(fā)布，強化社會(huì )監督，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等)
洋浦、老城、東方等3個(gè)工業(yè)園區按規定建成污水集中處理設施，在總排污口安裝在線(xiàn)監控裝置，實(shí)現與環(huán)保部門(mén)在線(xiàn)自動(dòng)監控系統聯(lián)網(wǎng)。其他產(chǎn)業(yè)園區按照規劃或環(huán)評批復要求建設污水處理設施。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省水務(wù)廳等)。
(十六)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。2017年基本完成黃標車(chē)淘汰任務(wù)。在重點(diǎn)城市實(shí)施機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測，嚴查車(chē)輛“冒黑煙”現象，嚴禁農用車(chē)進(jìn)入城區，開(kāi)展高污染排放汽車(chē)尾氣治理和引擎清洗，嚴格控制機動(dòng)車(chē)排氣污染。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省公安廳)
加強機動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格燃料的違法行為,確保全面供應國Ⅴ標準車(chē)用汽、柴油。(牽頭單位：省工商局、省質(zhì)監局)
嚴格執行船舶污染物排放標準，研究制訂不達標船舶限期淘汰方案，嚴禁新建造不達標船舶投入運營(yíng);開(kāi)展老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新工作，禁止向船舶加注質(zhì)量不達標的油品。外來(lái)船舶入島應確保污染物達標排放。(牽頭單位：海南海事局、省交通運輸廳、省海洋與漁業(yè)廳)
制訂我省碼頭岸基供電實(shí)施計劃，合理規劃建設新建碼頭的岸基供電設施。出臺地方靠港船舶使用岸電供售電機制以及船舶使用岸電的鼓勵政策。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省物價(jià)局、海南海事局等)
(十七)強化生活源污染綜合整治。加強城鎮生活污水處理設施和配套污水收集管網(wǎng)建設，到2020年，所有市縣和重點(diǎn)鎮必須具備污水收集處理能力，?？谑形鬯幚砘緦?shí)現全收集、全處理，三亞市、儋州市污水處理率達到95%，其他市縣污水處理率達到85%，重點(diǎn)鎮污水處理率達到65%。(牽頭單位：省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省住房城鄉建設廳等)
貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，加大生活垃圾收集力度，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理設施建設。新建?？诮瓥|、三亞海棠區、儋州、萬(wàn)寧、東方、樂(lè )東、陵水、昌江等一批生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)和綜合處理廠(chǎng);擴建?？?、三亞、文昌、瓊海、屯昌、保亭、白沙、瓊中等一批生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)及衛生填埋場(chǎng);增容?？?、儋州、文昌、瓊海、臨高、昌江、陵水等一批相配套的衛生填埋場(chǎng)。力爭到2020年基本建立生活垃圾回收和再生利用體系，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達100%。結合美麗鄉村、文明生態(tài)村建設，統籌農村飲水安全、改水改廁和垃圾處理，普遍建立村莊保潔制度。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：省農業(yè)廳等)
(十八)重視農業(yè)污染排放治理。優(yōu)化畜禽養殖業(yè)生產(chǎn)布局，科學(xué)劃定禁養區、限養區和適養區，發(fā)展規?；鷳B(tài)養殖場(chǎng)，到2020年，全省生豬規?；B殖率達60%，家禽規?；B殖率達90%。建立統一糞便污水處理設施，加快建設大中型沼氣工程，對規?；笄蒺B殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。開(kāi)展農藥和化肥減施行動(dòng)，引導和鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，建立農藥包裝廢棄物回收制度。禁止銷(xiāo)售使用高毒高殘留農藥和非環(huán)保乳油型農藥，逐步禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，大力推廣有機肥使用。到2020年，全省化肥和農藥施用量實(shí)現較大幅度下降，農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上，農膜回收率達80%以上。建立并嚴格執行秸稈禁燒工作目標管理責任制，劃定秸稈禁燒區，持續打擊隨意焚燒垃圾和秸桿的違法行為。(牽頭單位：省農業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省科技廳等)
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(十九)全面推動(dòng)園區循環(huán)化改造。重點(diǎn)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、建設公共服務(wù)平臺等方面，推動(dòng)洋浦、老城、東方等工業(yè)園區實(shí)施循環(huán)化改造。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區新建廠(chǎng)房同步配套分布式光伏發(fā)電系統的設計和安裝，具備條件的既有廠(chǎng)房屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳等)
(二十)加強城市廢棄物規范有序處理。推進(jìn)全省餐廚廢棄物規范管理和處置，充分發(fā)揮三亞作為國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市的示范效應，積極推動(dòng)?？?、儋州等市縣申報國家試點(diǎn)城市。到2020年，全省餐廚廢棄物資源化率力爭達到30%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳等)
推動(dòng)?？?、三亞建成建筑垃圾處理廠(chǎng)，對建筑垃圾進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的資源化再生利用;其他市縣建設建筑垃圾消納場(chǎng)，實(shí)現建筑垃圾的集中存放。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳等)
(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)國家生產(chǎn)者責任延伸制度，加強對報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理;規范對鉛酸蓄電池、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池等特殊品種的管理和回收利用;支持飲料紙基復合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場(chǎng)化原則組成聯(lián)盟，回收廢棄的飲料紙基復合包裝。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏組件、節能燈等新品種廢棄物的回收利用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等)
(二十二)推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物實(shí)現基本全部綜合利用，推進(jìn)鐵尾礦、黃金尾礦的綜合利用工作。開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置固體廢物試點(diǎn)示范。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳等)
(二十三)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。支持再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機制。支持汽車(chē)維修、汽車(chē)保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車(chē)產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線(xiàn)回收利用體系。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省科技廳、省交通運輸廳等)
六、實(shí)施節能減排工程
(二十四)節能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、綠色照明、綠色建筑、能量系統優(yōu)化、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、城鎮化節能升級改造、太陽(yáng)能利用、蓄能型集中供冷推廣應用、新能源汽車(chē)推廣應用等十大節能工程。
1.燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程。鼓勵綜合采取鍋爐燃燒優(yōu)化、余熱回收、太陽(yáng)能預熱、熱泵、冷凝水回收等技術(shù)實(shí)施鍋爐系統節能改造，提高運行管理水平和熱效率。按期完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，積極推廣高效節能鍋爐。2020年燃煤工業(yè)鍋爐運行效率比2015年提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監局、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省財政廳等)
2.電機系統能效提升工程。重點(diǎn)開(kāi)展高壓變頻調速、永磁調速、內反饋調速、柔性傳動(dòng)等節能改造，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的電機系統能效監測、故障診斷、優(yōu)化控制平臺建設。鼓勵采用高效電動(dòng)機、風(fēng)機、壓縮機、水泵、變壓器替代低效設備。2020年電機系統運行效率比2015年提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省質(zhì)監局、省科技廳等)
3.綠色照明工程。推動(dòng)LED高效光源在教育、衛生、商業(yè)、文化、交通等領(lǐng)域和配套公建、地下通道等重點(diǎn)區域的示范應用，在市政道路、產(chǎn)業(yè)園區、學(xué)校和醫院等區域示范推廣智能路燈控制系統，通過(guò)示范引領(lǐng)，促進(jìn)全省公共區域LED高效照明產(chǎn)品的普及應用。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省機關(guān)事務(wù)管理局、省旅游委、省衛生計生委、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳等)
4.綠色建筑工程。擴大綠色建筑標準的強制執行范圍，住宅建筑全面執行綠色建筑標準，單體建筑面積超過(guò)3000平方米的政府投資的公益性建筑和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑全面執行綠色建筑標準，到2020年城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到50%。自2017年7月1日起，所有商品住宅項目均按綠色生態(tài)小區的要求進(jìn)行規劃、設計、施工、運行。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局等)
5.能量系統優(yōu)化工程。按照能源梯級利用、系統優(yōu)化的原則，對水泥、玻璃等工業(yè)窯爐實(shí)施節能改造，推廣應用熱源改造、燃燒系統改造、窯爐結構改造等技術(shù)。推廣普及中低品位余熱余壓利用技術(shù)，提高食品加工、醫藥、墻材等中小型企業(yè)余熱余壓利用效率。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省科技廳、省質(zhì)監局等)
6.重點(diǎn)用能單位綜合能效提升工程。以電力、建材、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用能單位能效綜合提升工程，推動(dòng)節能從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變，促進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)能源利用效率全部達到國內甚至國際先進(jìn)水平。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、省交通運輸廳、省科技廳等)
7.城鎮化節能升級改造工程。優(yōu)化升級城市能源基礎設施，統籌規劃新增用能區域和既有用能區域系統改造。推動(dòng)用能單位實(shí)施用電設備智能化改造，因地制宜、統籌開(kāi)發(fā)、互補利用傳統能源和新能源，實(shí)現多能協(xié)同利用和能源綜合梯級利用。對企業(yè)用能較為集中的園區、開(kāi)發(fā)區等區域，將生產(chǎn)用蒸汽、熱水供應納入能源基礎設施建設，減少小鍋爐使用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等)
8.太陽(yáng)能利用工程。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏建筑一體化應用，推進(jìn)一批光伏并網(wǎng)示范項目和試點(diǎn)地區建設，加快落實(shí)光伏并網(wǎng)的無(wú)障礙申報措施。鼓勵具備安裝條件的住宅建筑以及醫院、學(xué)校、酒店、賓館等公共建筑安裝太陽(yáng)能光熱或光伏系統。在綠色生態(tài)小(城)區建設中，將可再生能源建筑應用比例作為約束性指標，實(shí)施集中連片推廣。強化可再生能源建筑應用全過(guò)程監管，把可再生能源建筑應用納入建筑工程質(zhì)量管理的閉合環(huán)節。積極推進(jìn)農村光伏扶貧和太陽(yáng)能路燈照明工程。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳;配合單位：省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等)
9.蓄能型集中供冷推廣應用工程。推動(dòng)新建旅游度假區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區和達到一定用冷規模的大型公共建筑優(yōu)先選擇蓄能型集中供冷，支持對既有建筑實(shí)施蓄能供冷改造。充分發(fā)揮三亞國家推廣冰蓄冷宣傳示范基地的引領(lǐng)作用，加強對典型成功案例的經(jīng)驗總結和宣傳，落實(shí)電價(jià)、資金等相關(guān)扶持政策，在醫藥生產(chǎn)、賓館酒店等領(lǐng)域建成一批蓄能供冷項目。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省住房城鄉建設廳、省物價(jià)局等)
10.新能源汽車(chē)推廣應用工程。認真落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于大力推廣應用新能源汽車(chē)促進(jìn)生態(tài)省建設的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2016〕35號)，加快推進(jìn)全省新能源汽車(chē)推廣應用工作，到2020年，全省累計推廣應用新能源汽車(chē)3萬(wàn)輛以上，建設充電樁2.8萬(wàn)個(gè)以上。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳等)
(二十五)減排重點(diǎn)工程。實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造、揮發(fā)性有機物污染治理、城市揚塵和餐飲油煙污染防控、城鎮內河(湖)水污染治理、城鎮污水處理設施建設、畜禽規模養殖場(chǎng)污染治理等六大減排工程。
1.燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程。對所有電廠(chǎng)現有脫硫、脫硝、除塵設施進(jìn)行超低排放和節能改造，加強已投運脫硫、脫硝設施監督管理。到2017年底，完成現役30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放和節能改造任務(wù);到2020年底，完成全省所有燃煤發(fā)電機組超低排放改造任務(wù)。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
2.揮發(fā)性有機物污染控制。在石化、有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷、膠合板制造等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機物綜合治理，在石化化工行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造。推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng )新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機物排放。到2017年底，重點(diǎn)行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
對油漆、涂料進(jìn)行嚴格管控，加強建材銷(xiāo)售市場(chǎng)的監督檢查，嚴格要求使用環(huán)保油漆和水性涂料，開(kāi)展專(zhuān)項監督抽查，嚴厲打擊銷(xiāo)售達不到環(huán)保需求的油漆和涂料，并向社會(huì )公開(kāi)檢查結果。(牽頭單位：省工商局、省質(zhì)監局)
3.城市揚塵和餐飲油煙污染防控工程。加強施工工地揚塵管理，將全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用防塵墩和高效洗輪機等防塵措施納入建筑施工管理范疇。加強建成區主要街道灑水降塵，積極推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，到2018年，?？?、三亞、儋州城市建成區道路機械清掃率達到85%以上，其他市縣達到70%以上。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳)
加快推進(jìn)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝油煙凈化設施，推廣使用凈化型家用抽油煙機，到2017年底，所有市縣城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙凈化設施安裝運行率達到100%。(牽頭單位：省食品藥品監管局)
4.城鎮內河(湖)水污染治理工程。貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省城鎮內河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案的通知》(瓊府〔2015〕74號)，嚴厲打擊直排偷排、非法采砂、非法養殖、傾倒垃圾等水環(huán)境違法行為，加快對64個(gè)城鎮污染水體的治理，確保完成目標任務(wù)。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省水務(wù)廳;配合單位：省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)廳等)
5.城鎮污水處理設施建設工程。新建88座鄉鎮污水處理設施，新增污水處理能力22.07萬(wàn)立方米/天，新建污水配套管網(wǎng)710.87公里;改擴建17座城鎮污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力31.15萬(wàn)立方米/天，新增污水配套管網(wǎng)445.86公里，改造和完善污水配套管網(wǎng)437公里;在儋州、瓊海、東方、白沙、陵水、昌江等市縣建設6個(gè)污泥處理處置項目，新建11個(gè)污水再生利用工程。(牽頭單位：省水務(wù)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委等)
6.畜禽規模養殖場(chǎng)污染治理工程。制定實(shí)施畜禽養殖發(fā)展規劃和污染防治規劃，控制生豬養殖數量。2017年年底前，依法逐步關(guān)閉或搬遷禁養區內所有的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)?，F有規?；B殖場(chǎng)要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。2020年年底前完成全省所有規?；B殖場(chǎng)治理任務(wù)。(牽頭單位：省農業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委等)
七、強化節能減排技術(shù)支撐
(二十六)加強節能減排科技研發(fā)。完善節能減排技術(shù)創(chuàng )新體系和有關(guān)激勵政策。統籌調動(dòng)高校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、民間機構等各方面資源，創(chuàng )新多層次、多元化、多形式的合作機制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持建筑節能材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)展耕地改良關(guān)鍵技術(shù)研究與應用示范。積極引進(jìn)國內外企業(yè)、科研機構來(lái)我省建設節能減排科技研發(fā)項目或建立研發(fā)基地，增強研發(fā)力量。(牽頭單位：省科技廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳等)
(二十七)加大節能減排技術(shù)推廣應用力度。積極引進(jìn)、消化、吸收國內外節能減排先進(jìn)適用技術(shù)，建立我省節能減排技術(shù)推廣機制。定期組織發(fā)布節能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄及典型示范案例，強化供需對接應用。積極推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明等成熟適用技術(shù)，加快蓄能供冷、工業(yè)沼氣、太陽(yáng)能海水淡化等具有地方特色的節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣。加大城市污水治理、城市內河整治、農村生活污水治理等方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用。(牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省水務(wù)廳等)
八、完善節能減排支持政策
(二十八)完善價(jià)格收費政策。繼續實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，落實(shí)燃煤發(fā)電機組超低排放電價(jià)支持政策。繼續執行我省現行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴格落實(shí)水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策。對電動(dòng)汽車(chē)用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，合理制定充換電服務(wù)價(jià)格。推進(jìn)污水處理收費改革，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營(yíng)成本并合理盈利。深化城鎮生活垃圾處理收費、危險廢棄物處置收費等環(huán)保收費改革，依法擴大生活垃圾處理費開(kāi)征范圍。積極推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權交易價(jià)格體系。完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。(牽頭單位：省物價(jià)局、省財政廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水務(wù)廳等)
(二十九)完善財政稅收激勵政策。充分利用中央預算內資源節約與環(huán)境保護等各類(lèi)專(zhuān)項資金，完善我省有關(guān)節能減排資金管理及支持方式，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節能服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。積極落實(shí)國家有關(guān)節能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理和建筑節能改造等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)支持綠色建筑、裝配式建筑等相關(guān)政策。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳等)
(三十)健全綠色金融體系。大力推廣綠色信貸，嚴格限制“兩高一資”和過(guò)剩產(chǎn)能擴張類(lèi)項目融資。鼓勵金融機構進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質(zhì))押的綠色信貸，簡(jiǎn)化申請和審批手續，將企業(yè)信用信息及節能減排水平作為提供金融服務(wù)的重要依據。鼓勵市縣政府通過(guò)投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式，支持綠色債券發(fā)行和綠色項目實(shí)施。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委等)
九、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制
(三十一)建立市場(chǎng)化交易機制。貫徹落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法的通知》(瓊府辦〔2016〕306號)【全文廢止，最新政策為：瓊府辦〔2017〕21號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法〉的通知》】，對排污單位實(shí)行從準入、排污控制到執法監管的全過(guò)程“一證式”污染管控制度。出臺海南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)，提高環(huán)境資源配置效率。推進(jìn)碳排放權交易，探索開(kāi)展林業(yè)碳匯交易，發(fā)揮林業(yè)碳匯在抵減碳排放中的積極作用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省財政廳、省林業(yè)廳等)
(三十二)推行合同能源管理模式。大力推動(dòng)合同能源管理模式在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域的推廣應用，鼓勵節能服務(wù)公司為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。取消節能服務(wù)公司審核備案制度，發(fā)展壯大一批節能技術(shù)服務(wù)企業(yè)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省工商局等)
(三十三)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，完善綠色建筑、綠色建材評價(jià)標識和認證制度，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證和能源管理體系認證。逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。開(kāi)展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。加強節能低碳環(huán)保標識監督檢查，依法查處虛標企業(yè)。(牽頭單位：省質(zhì)監局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委等)
(三十四)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設施建設運行、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理試點(diǎn)示范項目。加快推進(jìn)污水和垃圾處理設施運營(yíng)單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉變。進(jìn)一步擴大環(huán)境監測社會(huì )化，培育環(huán)境監測第三方市場(chǎng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省住房城鄉建設廳、省水務(wù)廳等)
(三十五)加強電力需求側管理。推行節能低碳、環(huán)保電力調度，推廣電能服務(wù)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵電力用戶(hù)積極采用節電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，研究擴大我省峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍。加強儲能設施和智能電網(wǎng)建設。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;配合單位：省物價(jià)局、省財政廳等)
十、落實(shí)節能減排目標責任
(三十六)加強目標責任評價(jià)考核。省政府每年組織開(kāi)展市縣政府節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的市縣政府實(shí)行問(wèn)責，對未完成能耗總量控制目標的予以通報批評和約談，實(shí)行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少財政資金支持，列入環(huán)境保護重點(diǎn)督查范圍。對重點(diǎn)單位節能減排考核結果進(jìn)行公告并納入社會(huì )信用記錄系統，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準、備案新建擴建高耗能項目。落實(shí)國有企業(yè)節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業(yè)績(jì)效和負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的市縣、單位和個(gè)人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳等)
(三十七)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統，加強統計數據審核，確保能耗統計數據的質(zhì)量和有效銜接。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。健全完善能耗在線(xiàn)監測系統和污染物自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現實(shí)時(shí)監測，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，2020年污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各市縣、重點(diǎn)單位節能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，強化督促指導和幫扶。(牽頭單位：省統計局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等)
十一、強化節能減排監督檢查
(三十八)健全節能環(huán)保法規標準。修訂《海南省環(huán)境保護條例》和制訂省水污染防治條例、省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法等一批節能減排地方法規和規范性文件。加快制修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、碳排放等方面的地方標準。參照國家評價(jià)體系，健全我省水泥、石化、造紙、農副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色建材、綠色建筑等評價(jià)體系，發(fā)揮標準和評價(jià)體系的引導作用。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局、省住房城鄉建設廳等)
(三十九)嚴格節能減排監督檢查。強化節能環(huán)保執法監察，加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類(lèi)違法違規用能和環(huán)境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦，確保節能環(huán)保法律、法規、規章和強制性標準有效落實(shí)。制定海南省環(huán)境保護“黑名單”管理辦法，完善環(huán)境違法懲戒機制。強化執法問(wèn)責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等)
(四十)提升節能減排管理能力和服務(wù)水平。建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系。健全省和市縣兩級節能監察體系，加強市縣節能監察力量，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域節能監察全覆蓋。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計量審查工作，推進(jìn)城市能源計量建設示范。健全環(huán)境監管制度，加快實(shí)施省對市縣環(huán)保機構監測監察執法垂直管理，全面推進(jìn)各級環(huán)境監管機構標準化達標。加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線(xiàn)監測工作。創(chuàng )新環(huán)境執法監督手段，應用衛星遙感、無(wú)人機拍攝等非現場(chǎng)監控技術(shù)手段，提升環(huán)境監察執法效能。加強對各級領(lǐng)導干部和政府節能減排管理部門(mén)、節能減排監察機構、用能單位和污染排放單位相關(guān)人員的培訓。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省質(zhì)監局、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳等)
十二、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排
(四十一)推動(dòng)綠色消費。大力倡導綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。減少一次性用品的使用，組織開(kāi)展限制商品過(guò)度包裝監督檢查。大力推行綠色低碳出行，積極引導、鼓勵消費者購買(mǎi)和使用節能、新能源汽車(chē)，并優(yōu)先選用公共交通工具或自行車(chē)出行。大力推廣節能家電，到2020年能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場(chǎng)占有率達到50%以上。加大綠色建材推廣應用力度，到2020年全省新建建筑綠色建材的應用比例達到30%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等)
(四十二)推動(dòng)全民參與。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節約行動(dòng)和節能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)展綠色商場(chǎng)、綠色景區、節約型校園等節能減排示范試點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，提高全民參與節能減排的積極性。完善能源使用價(jià)格政策，促進(jìn)全社會(huì )增強節約意識，引導居民節約用水、用電、用氣。制播節能減排公益廣告，發(fā)展節能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)。(牽頭單位：省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省財政廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省旅游委、省文化廣電出版體育廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省質(zhì)監局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等)
(四十三)強化社會(huì )監督。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源利用、污染排放數據信息。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，及時(shí)向全社會(huì )公布違法排污者名單。完善環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )舉報平臺，暢通公眾舉報投訴渠道。充分發(fā)揮社會(huì )組織力量，參與環(huán)境保護監督。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。充分發(fā)揮各種媒體的監督作用，對違規用能和排放行為進(jìn)行曝光，接受媒體和社會(huì )監督。(牽頭單位：省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳;配合單位：省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等)
附件：
1.“十三五”各市縣能耗總量和強度“雙控”目標
2.“十三五”公共機構節約能源資源強度目標
3.“十三五”各市縣主要污染物排放總量控制目標
附件：51號附件1.2.doc
附件：51號附件3.doc
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